2022年四議兩公開實(shí)施方案

1、第11頁共11頁2022年四議兩公開實(shí)施方案當(dāng)前在全國開展學(xué)習(xí)四議兩公開工作法，即是保障村民自治權(quán)利的有力法寶，更是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨與群眾心連心的必然要求。按照南村鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)我村“四議兩公開”工作方法的實(shí)際要求，我村接到相關(guān)文件后立即積極行動，由趙一偉書記，張義馬主任牽頭、兩委各相關(guān)負(fù)責(zé)人迅速組成的調(diào)研工作小組，就認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛推廣”四議兩公開”工作法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，具體措施開展實(shí)際部署，根據(jù)我村實(shí)際村情，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以貫徹落實(shí)黨的_和學(xué)習(xí)實(shí)踐_為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨_建設(shè)和村級_建設(shè)，規(guī)范村級重大事務(wù)的決策與管理程序，保障黨員、群眾的知情權(quán)、

2、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動黨員、群眾參與村級重大事項(xiàng)決策和管理村務(wù)的積極性、主動性，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)“文明浪井，和諧浪井”目標(biāo)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的_保證和群眾基礎(chǔ)。二、“四議兩公開”主要內(nèi)容“四議”：黨支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。三、實(shí)行“四議兩公開”堅(jiān)持的原則1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一的原則。村黨支部是全村各種_和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要保證村黨支部在重大事項(xiàng)決策中始終處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，注重堅(jiān)持村民自治制度，支持和保障村民行使民主權(quán)利，通過明確程序、規(guī)范運(yùn)行，把黨_的意圖變成群眾

3、的自覺行動，推進(jìn)村級各項(xiàng)工作的開展。2、尊重群眾意愿與依法辦事相統(tǒng)一的原則。村級重大事項(xiàng)決策，在尊重大多數(shù)村民意愿的同時(shí)，決議必須符合黨和國家政策、法律、法規(guī)，當(dāng)群眾意愿有悖于法律法規(guī)時(shí)，黨_要把握方向，認(rèn)真加以引導(dǎo)，不能借滿足群眾意愿做違背政策、違_律的事情。3、嚴(yán)格程序與保證時(shí)效相統(tǒng)一的原則。在“四議兩公開”實(shí)施過程中，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守規(guī)定程序，做到提議準(zhǔn)確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開準(zhǔn)確及時(shí)，又要提高工作效率，確保按時(shí)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果。四、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟我村推行“四議兩公開”工作法分為三個(gè)階段：1、健全機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動階段(_月_日_月30)建立專門領(lǐng)導(dǎo)

4、小組，明確分工，責(zé)任到人。在_日前召開動員會。2、_實(shí)施，全面推行階段(_月_日_日)。所有村級_重大事項(xiàng)都要按照這一程序決策。在實(shí)施過程中，要及時(shí)總結(jié)工作中的新方法、新措施。五、“四議兩公開”決策事項(xiàng)和程序(一)決策事項(xiàng)主要包括以下幾個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。包括制定新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)業(yè)新科技的推廣應(yīng)用等。2、社會發(fā)展方面。包括公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞、_實(shí)施和管理，村屯建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，村衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋、文化大院等公益性設(shè)施建設(shè)，社會治安綜合治理，村規(guī)民約的制定等。3、文化事業(yè)建設(shè)方面。包括村級文化體育

5、設(shè)施建設(shè)，開展群眾性的文化體育活動，農(nóng)村有線電視、電話、網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)等。4、村級事務(wù)管理方面。包括_所有的房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、公益設(shè)施等管理性、生產(chǎn)性、公益性資產(chǎn)和_所有的林木、水面、草原、耕地等資源的經(jīng)營、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓，_經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包和實(shí)施，農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償分配，宅基地申報(bào)，上級轉(zhuǎn)移支付資金和_資金支出，上級下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹?zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放等。5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，安全飲水工程，農(nóng)村電網(wǎng)改造，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)田基本水利建設(shè)，村容村貌整治等。6、社會保障方面。包括計(jì)劃生育政策落實(shí)，農(nóng)村優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助，農(nóng)村低保戶確定及五保戶供養(yǎng)，殘困

6、戶的救濟(jì)等。7、其它事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)。(二)決策程序“四議兩公開”分六步實(shí)施，可以一事一議，也可以多項(xiàng)內(nèi)容一次商議。第一步，村黨支委會提議。對村內(nèi)重大事項(xiàng)的提議，由村黨支委會在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，按照符合中央和省市縣的要求、符合本村發(fā)展實(shí)際、符合群眾意愿的原則，_研究提出初步意見。第二步，村“兩委”會商議。根據(jù)村黨支部提出的初步意見，_召開村“兩委”聯(lián)席會進(jìn)行商議。在商議之前，村黨支部書記提前將支委會提議內(nèi)容與村委會主任通報(bào)并充分溝通。同時(shí)，提前將議題口頭或書面告知“兩委”班子成員，然后召開會議，_“兩委”班子成員討論、發(fā)表意見。對有分歧意見的

7、事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。第三步，黨員大會審議。將村“兩委”會商定的意見，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，把村“兩委”會商定的意見以書面或口頭形式，向全體黨員進(jìn)行傳達(dá)，在黨員中充分醞釀。黨員大會審議時(shí)，到會黨員人數(shù)要達(dá)到黨員總數(shù)的三分之二以上，審議事項(xiàng)需到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員大會審議后，要認(rèn)真吸納黨員的意見和建議，對事項(xiàng)實(shí)施意見進(jìn)行修訂完善，并_黨員深入農(nóng)戶做好宣傳工作。第四步，村民代表會議或村民會議決議。對黨員大會通過的事項(xiàng)意見，由村委會主持召集村民代表會議或村民會議討論

8、表決。村委會要采取適當(dāng)方式，使村民代表或村民充分了解決策的動因、事項(xiàng)和預(yù)期目標(biāo)效果。召開村民代表會議決議，參加會議人數(shù)必須達(dá)到村民代表的三分之二以上，召開村民會議決議，應(yīng)當(dāng)有本村_周歲以上的村民的過半數(shù)參加或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意方可通過。對表決未能通過的事項(xiàng)，要認(rèn)真分析，如果決策確實(shí)錯(cuò)誤要及時(shí)終止；如果因條件不成熟或措施不完善而被否決的，要進(jìn)一步完善實(shí)施意見，待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開”決策程序。第五步，決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)，要在村務(wù)公開欄或人員流動性較大的場所張榜公告，公告時(shí)間不少于_天。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決

9、議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”決策程序。第六步，實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會_實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向黨員、村民代表和村民公開，主動接受監(jiān)督。六，完善相關(guān)制度1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層_和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，_開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。

10、2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照村民委員會_法的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到_%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。3、健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組在村民會議或村民代表會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“

11、四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評議。民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對“四議兩公開”通過的村級重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。4、健全責(zé)任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定?！八淖h”討論決定事項(xiàng)的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何

12、_或個(gè)人擅自以_名義借貸、變更和處置村_的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。通過以上工作，我們相信在不久的將來“四議兩公開”工作法會在我村深入民心，贏得了廣大村民的一致贊同，同時(shí)我們深刻地認(rèn)識到：只有把群眾利益放在第一位，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想才可以最終達(dá)到以改革促和諧，以公平求和諧，以穩(wěn)定保和諧，努力爭當(dāng)南村鎮(zhèn)“四議兩公開”工作的排頭兵，把浪井村各項(xiàng)事業(yè)不斷向前推進(jìn)，開創(chuàng)浪井村又好又快發(fā)展的新局面，為全面落實(shí)“四議兩公開”工作法，為_新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。2022年四議兩公開實(shí)施方案

13、（二）廣朝陳委發(fā)_號_廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)委員會_在全鄉(xiāng)推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的實(shí)施意見各黨支部：為認(rèn)真貫徹落實(shí)_，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村級黨_的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化農(nóng)村黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。按照朝天區(qū)_在全市推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法_精神，全面提升我鄉(xiāng)民主管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定陳家鄉(xiāng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想以黨的_為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)_新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會兩大主題，全面貫徹落實(shí)_，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨_和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)，集中力量解決基層_建設(shè)中的突出問題。通過推行“四議兩公

14、開一監(jiān)督”工作法，使農(nóng)村所有的重大事項(xiàng)從選定議題到科學(xué)決策、再到_落實(shí)，都在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下、在村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督下進(jìn)行，確保了農(nóng)村基層黨_始終掌握農(nóng)村工作的主動權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)又在陽光下接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)黨_的凝聚力、號召力和向心力，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村工作的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化建設(shè)，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)有力_保證。二、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的主要內(nèi)容所有村級重大事項(xiàng)都在村黨_領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序決策實(shí)施?！八淖h”包括：一是黨支部會議提議，就是所有村級重大事項(xiàng)的決策，都由村黨支部會在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上，提出初步意見并表決通

15、過；二是“兩委”會商議，就是村黨支部委員和村委會委員對村黨支部會的提議進(jìn)行討論、完善、表決；三是黨員大會審議，就是把村“兩委”會商議的意見交黨員大會討論審議；四是村民代表會議或村民會議決議，就是按照村民委員會_法規(guī)定，把審議意見在“民_”提交村民代表會議或村民會議討論表決。“兩公開”。就是決議公開，把決議的內(nèi)容向全體村民公布，接受監(jiān)督；實(shí)施結(jié)果公開，把決議實(shí)施的情況，特別是工作成效實(shí)事求是地向全體村民公布，確保決策落到實(shí)處?！耙槐O(jiān)督”就是建立村民監(jiān)督委員會，對“四議兩公開”的工作程序和工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，使“四議兩公開”工作法步驟不能減，環(huán)節(jié)不能少，次序不能亂，工作落實(shí)要到位，確?！八淖h兩公

16、開”發(fā)揮最大效應(yīng)。三、關(guān)于村民監(jiān)督委員會的產(chǎn)生和監(jiān)督職能(一)村民監(jiān)督委員會的產(chǎn)生和組成。1、選聘條件。政治素質(zhì)較高，法律意識強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)，堅(jiān)持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民。2、委員組成。村民監(jiān)督委員會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行推選，推選的人數(shù)為3_人，人口在_人以下一般設(shè)_人，_人以上可設(shè)3一_人。村民監(jiān)督委員會設(shè)主任一名，委員若干名，推選采取村民會議或村民代表會議在村民代表中推選_人組成，也可與村民理財(cái)小組成員交叉任職。村民監(jiān)督委員會成員接受村民代表、村民的監(jiān)督，村民代表可以通過會議對履職不到位、失職、監(jiān)督不力的監(jiān)委會成員提出撤換的要求，村民監(jiān)督委員會任期與村民委員

17、會任期相同。(二)村民監(jiān)督委員會的職能。1、村民監(jiān)督委員會要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，能夠認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本村實(shí)際相結(jié)合，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，開展卓有成效的監(jiān)督。2、村民監(jiān)督委員會要對“四議兩公開”工作法、黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督的結(jié)果每季度定期不定期向村民會議或村民代表會議進(jìn)行公開或報(bào)告。3、村民監(jiān)督委員會要做到事前監(jiān)督，對“四議兩公開”的過程進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)事中監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；加強(qiáng)事后監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，對不符合村務(wù)管理制度_決定和決策提出建議

18、，與村黨支部、村委會進(jìn)行商議或交村民代表會議表決決定。4、村民監(jiān)督委員會要通過“民_”活動等形式，廣泛聽取群眾意見，履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)向黨支部、村委會等_反映村民對村務(wù)管理的意見和建議，在每次“民_”活動中，向村民匯報(bào)村務(wù)監(jiān)督管理情況，主動接受群眾監(jiān)督；鄉(xiāng)黨委要實(shí)行監(jiān)委會主任每季度例會制度，并按時(shí)向鄉(xiāng)黨委(_)匯報(bào)監(jiān)督委員會工作。5、建立聽證制度。對“四議兩公開”提出的重大決策和重大事項(xiàng)，村民監(jiān)督委員會可根據(jù)大多數(shù)村民和村民代表提出的意見，以書面形式建議村民委員會進(jìn)行聽證，實(shí)施監(jiān)督。(三)村民監(jiān)督委員會的管理。1、村民監(jiān)督委員會在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)接受村民監(jiān)督，村黨支部要積極支持好村民監(jiān)督委員會的工作。2、村民監(jiān)督委員會要支持和保障村黨支部、村委會照章辦事，有序開展工作。鄉(xiāng)黨委政府對村干部的考核中要充分聽取村民監(jiān)督委員會的意見。四、保障措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各基層黨_要把落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法作為加強(qiáng)基層_建設(shè)的一