2022年公共服務維護機制落實方案

1、第10頁共10頁2022年公共服務維護機制落實方案為深入貫徹落實_精神，加快城鄉(xiāng)一體化進程，建設幸福美好新根思，使強農惠農力度不斷加大，公共服務不斷延伸，農村基礎設施不斷完善，解決落實好廣大農民群眾需求最迫切、利益最直接、關系最密切的村級公共服務運行維護問題。進一步提升村級公共服務能力，提高議事、決事、辦事的效率和效果。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，決定對我鄉(xiāng)_個村實施農村公共服務運行維護機制建設工作，現(xiàn)結合我鄉(xiāng)實際，提出如下實施方案。一、指導思想圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，將農村公共服務運行維護機制建設示范試點與推進“三集中”相結合，與實施村級“四有一責”建設行動計劃相結合，堅持改

2、革與發(fā)展并行、建設與管護并重，加快農村基礎設施建設，建立健全農村公共服務運行維護機制，鞏固村莊整治成果，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快社會主義新農村建設，全面開創(chuàng)根思經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面。二、基本原則1.突出重點原則。各村圍繞本村村民最需要、最關心、利益最直接的公共服務設施建設優(yōu)先安排，集中投入，重點扶持，力求盡可能擴大覆蓋面，要以整治擴建和改造整治等多種形式，有序推進新農村建設。建立長效維護機制，保障基礎設施持續(xù)有效發(fā)揮服務功能。2.民主管理原則。村內公共服務運行維護的項目，須經(jīng)民主議事程序確定，實行大家事、大家議、大家定、大家管。運行工作實績考核

3、應尊重村民意見，由村民代表進行質量監(jiān)督，保證做事、考核的公正、公平性。3.量力而行原則。按照節(jié)儉實用的要求建設村內公共服務設施項目，保持適度的項目建設規(guī)模和標準，在全年農村公共服務運行維護預算補助資金中，要預留_%以上的資金用于管護人員報酬，管護人員待遇適中。在優(yōu)先支付管護人員工資后，堅持量入為出，有多少資金辦多少事，村級不得舉債搞建設，不得以項目運行維護為由向農民亂收費，加重農民負擔。三、主要內容解決以滿足農民生產生活需求為內容，以農村居民為主要服務對象的村內基礎設施、活動場所的運行維護問題。力爭讓我鄉(xiāng)村民率先得到實惠，讓更多的群眾享受到更加完善的服務。四、資金使用農村公共服務運行維護由村級

4、組織實施，市將公共服務運行維護費用列入財政預算，鼓勵有條件的村增加集體投入。加大支農資金整合力度，按照總體規(guī)劃加快農村公共服務設施建設。獎補資金按照市文件精神測算補助到村。獎補資金由鄉(xiāng)考核發(fā)放?？己瞬扇‰S機抽樣，明查與暗訪相結合的方式，按雙月和“四位一體”考核同步進行，雙月督查考核的平均得分作為年終考核綜合得分?？己说梅衷?0分以上的村居全額撥付獎補資金；考核得分在90分以下的村居按比例撥付獎補資金，余款預留在鄉(xiāng)財政所，待存在問題整改到位，經(jīng)市、鄉(xiāng)新農辦復核合格后再行發(fā)放。鄉(xiāng)財政所對農村公共服務運行維護獎補資金專戶管理，年終實行報賬制，嚴禁將公共服務運行維護資金挪作他用。常年管護人員報酬根據(jù)鄉(xiāng)

5、、村考核結果由村測算，通過“一折通”打卡優(yōu)先發(fā)放，村級公共服務運行維護支出要召開村民代表會議并形成會議記錄，經(jīng)村民理財小組審核蓋章后票據(jù)到鄉(xiāng)財政所報賬。五、工作要求1.落實管護責任。各村都要建立管護制度，落實管護責任。要著眼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農村現(xiàn)代化，建設基礎設施配套、服務功能齊全的村莊，建立完善“四位一體”管護責任制。采取市場化購買服務的辦法、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，管護人員要公開選聘，擇優(yōu)聘用，根據(jù)管護范圍、工作量核定報酬。鼓勵黨員、中心戶長帶頭認領責任包干區(qū)，起示范帶動作用。集鎮(zhèn)所在村要簽訂落實包衛(wèi)生、包綠化、包秩序為主要內容的門前三包責任制，以降低管護成本。2.整合項目資源。要根據(jù)村民的意愿和

6、農村經(jīng)濟社會發(fā)展要求，建立村內公共服務設施建設項目庫和建設規(guī)劃。要整合一事一議財政獎補、農橋、村級道路、改水改廁等農村基礎設施建設項目，按照建設規(guī)劃逐年完成項目庫中服務設施建設任務，為農民提供更多、更需要的公共服務產品。要充分發(fā)揮村級綜合服務中心功能作用，根據(jù)本村實際，逐步發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農民就業(yè)、土地流轉、惠農補貼查詢領取等服務項目，讓農民不出村就能享受到更多涉及民生的基本服務。3.加強宣傳教育。利用多種多樣的宣傳教育形式，引導農民講衛(wèi)生、講文明，自覺愛護村內公共服務設施。同時，要發(fā)動村民制定村規(guī)民約，對不講衛(wèi)生、不講文明、隨意損壞公共服務設施的行為進行制止、教育和約束。六、組織領導

7、鄉(xiāng)成立由黨委副書記朱軍紅任組長，黨委副書記郭文廣任副組長，經(jīng)服中心、財政所、交管所、村建科、農技中心、文化站、水利站、教育衛(wèi)生等部門負責人為成員的農村公共服務運行維護工作領導小組。領導小組在鄉(xiāng)經(jīng)濟服務中心設立辦公室，具體負責農村公共服務運行維護的指導服務、組織協(xié)調、督查考核。鄉(xiāng)財政所負責農村公共服務運行維護資金的管理、使用、發(fā)放工作，其他相關部門結合自身工作職能，切實履行好政策指導、協(xié)調服務、情況綜合、監(jiān)督檢查等職責。為確保公共服務運行維護各項政策措施落到實處，鄉(xiāng)建立責任考核體系，將農村公共服務運行維護工作納入村年度目標的考核內容，考核內容為農村公共基礎設施維護運行情況及當年新開工項目的建設情

8、況，村容村貌等生活環(huán)境的質量，綜合服務中心及娛樂活動場所的使用維護情況。制定分項目的工作要求和評價評比標準，做到有目標、有監(jiān)督、有考核、有評比。各村要制定管護制度，簽訂管護合同，做到責任明確、獎懲分明。同時安排中心戶長和大學生村官作為義務監(jiān)督員，對管護人員、保潔人員日?；A設施管理工作進行監(jiān)督。2022年公共服務維護機制落實方案（二）為規(guī)范我區(qū)公共機構能源資源消耗統(tǒng)計工作，明確各公共機構開展能耗統(tǒng)計工作的職責、任務以及工作要求，根據(jù)州市人民政府_州市公共機構能源資源消耗統(tǒng)計實施方案_(政辦號)精神，結合我區(qū)實際，特制訂如_案。一、充分認識開展公共機構能源資源消耗統(tǒng)計工作的重要性建立科學、完整、

9、統(tǒng)一的公共機構能源資源消耗統(tǒng)計體系，做好公共能源資源消耗統(tǒng)計工作，是促進全區(qū)公共機構加強能源使用管理、提高能源利用效率的重要基礎。各單位、各部門要從深入學習實踐_的高度，充分認識開展全區(qū)公共機構能源資源消耗統(tǒng)計工作的重要性，全面扎實有效推進我區(qū)能源資源消耗統(tǒng)計工作順利實施。二、能耗統(tǒng)計責任分工(一)區(qū)直機關事務管理科負責_我區(qū)各公共機構能源資源消耗信息統(tǒng)計工作，匯總、上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)、編制統(tǒng)計工作報告，并負責制定我區(qū)公共機構能源資源消耗統(tǒng)計實施方案。(二)區(qū)屬各公共機構負責本單位、本系統(tǒng)所屬公共機構的能源資源消耗統(tǒng)計工作。1.在區(qū)政府機關大樓辦公的各單位能耗數(shù)據(jù)由區(qū)直機關事務管理科統(tǒng)一采集、匯總，

10、各單位將本單位公用車用油數(shù)據(jù)匯總報區(qū)直機關事務管理科。2.在區(qū)政府中街子辦公樓辦公的各單位能耗數(shù)據(jù)由大樓物業(yè)管理公司配合區(qū)直機關事務管理科統(tǒng)一采集、匯總，各單位將本單位公用車用油數(shù)據(jù)匯總報區(qū)直機關事務管理科。3.各街道和教育、衛(wèi)生、文化、農林等有二級所屬機構的部門匯總其下屬單位自行填寫的基本表后，匯總形成公共機構能源資源消耗統(tǒng)計部門匯總情況報區(qū)直機關事務管理科。4.所有單獨辦公沒有所屬機構的一級部門填寫基礎表后直接報送區(qū)直機關事務管理科。三、統(tǒng)計報表的填報主體(一)基礎表及臺帳基礎表包括公共機構基本信息和公共機構能源資源消耗狀況，由各公共機構填寫、上報。沒有所屬機構的一級部門填寫基礎表后直接報

11、送區(qū)直機關事務管理科;有二級所屬機構的部門匯總其下屬單位自行填寫的基本表后，匯總形成公共機構能源資源消耗統(tǒng)計部門匯總情況報區(qū)直機關事務管理科。公共機構能源資源消耗信息統(tǒng)計臺帳是各公共機構分類匯集、整理和積累能源資源消耗原始信息的賬冊，是填報能源資源統(tǒng)計表的依據(jù)。各公共機構必須逐月填寫。(二)綜合表包括公共機構能源資源消耗統(tǒng)計部門匯總情況、公共機構能源資源消耗統(tǒng)計行政區(qū)域匯總情況、公共機構能源資源消耗統(tǒng)計分類匯總情況。其中，公共機構能源資源消耗統(tǒng)計部門匯總情況供有二級所屬單位的公共機構使用；公共機構能源資源消耗統(tǒng)計行政區(qū)域匯總情況、公共機構能源資源消耗統(tǒng)計分類匯總情況供區(qū)屬各公共機構使用，匯總本

12、單位公共機構能源資源消耗數(shù)據(jù)，報送區(qū)直機關事務管理科。四、統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方法(一)公共機構基本信息采集區(qū)直機關事務管理科會同統(tǒng)計、編辦等部門全面統(tǒng)計、整理我區(qū)公共機構的數(shù)量，各公共機構在填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時須如實填寫建筑面積、用能人數(shù)等其他信息。其中，用能人數(shù)指單位全部用能人員。如：學校用能人數(shù)含全體教職工、學生和學校臨時工；醫(yī)院含醫(yī)院醫(yī)生、護士、行政人員、住院病人數(shù)以及醫(yī)院臨時工。教育、科技、文化、衛(wèi)生、公安、民政等有二級所屬機構的部門一定要按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準和代碼(gb/t4754-_)要求，將所屬單位全部列入“公共機構能源資源消耗統(tǒng)計系統(tǒng)”，不得不報、漏報下屬單位。(二)公共機構能源資源消

13、耗數(shù)據(jù)采集各公共機構必須建立規(guī)范的能源資源統(tǒng)計臺帳，嚴格實行能耗分戶、分類、分項計量，為公共機構能源資源消耗統(tǒng)計、能源審計和能耗管理提供服務。分戶是指按用能單位計量；分量是指按用能種類計量；分項是指按能耗用途計量。1.電耗數(shù)據(jù)電耗數(shù)據(jù)采集由兩種方式。一是從電力供應部門獲取數(shù)據(jù)；二是逐戶調查各用戶和公用電耗，然后累加獲得總電耗。2.水耗數(shù)據(jù)水耗數(shù)據(jù)采集分兩部分。從自來水供應部門獲取數(shù)據(jù)或逐戶采取調查各用戶和公用水耗，然后累計獲得整個單位的水耗。應優(yōu)先選用易獲取數(shù)據(jù)的方式。3.煤耗數(shù)據(jù)采取逐戶調查各用戶煤消耗量，然后累加獲得煤耗總量。4.天然氣、液化石油氣、人工煤氣能耗數(shù)據(jù)一是對天然氣和集中管道供

14、應的液化石油氣、人工煤氣能耗數(shù)據(jù)由燃氣公司提供能耗數(shù)據(jù)或采取諸戶調查各用戶能耗，應優(yōu)先選用易獲取數(shù)據(jù)的方式；二是對分戶購買的灌裝氣采取逐戶調查各用戶能耗，然后累加獲得消耗總量。5.集中供熱耗熱量數(shù)據(jù)已_熱量計量裝置的，通過對計量表讀數(shù)獲取數(shù)據(jù)，未_的不需填寫。6.公共用油數(shù)據(jù)逐車調查單車油消耗量，累加獲得油耗總量。7.公共機構合署辦公區(qū)的能源資源消耗數(shù)據(jù)已_能源資源消耗分戶計量裝置的，由各公共機構分戶采集、填表。未_能源資源消耗分戶計量裝置或分戶不徹底的，應在主管部門或物業(yè)管理部門的協(xié)助下，參考用能人數(shù)、建筑面積、用能設備等因素，對能源資源消耗量進行合理分攤，分別填報。五、統(tǒng)計數(shù)據(jù)填寫、審核各

15、公共機構應指定專人(統(tǒng)計員)負責能源資源消耗數(shù)據(jù)的采集、報表的填寫和按時報送。統(tǒng)計員應當具備與統(tǒng)計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。各公共機構負責人應當對本單位能源資源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行嚴格審核，確保上報的能源品種、計量單位、換算方式等內容符合統(tǒng)計規(guī)定，確定無誤后，加蓋單位公章后報送。區(qū)直機關事務管理科對各公共機構上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行復核，并定期抽查，確保上報的能源資源種類、計量單位、消耗量及費用等內容符合本制度規(guī)定。六、數(shù)據(jù)分析各公共機構應每半年(每季度)結合本單位、本系統(tǒng)建筑面積、用能人數(shù)、用能設備運行情況等，對電、水、氣、油、煤等能源資源消耗狀況進行分析評價。區(qū)直機關事務管理科會同統(tǒng)計部門應定

16、期對我區(qū)公共機構能源資源消耗狀況進行分析，形成公共機構能源資源消耗統(tǒng)計分析報告。公共機構能源資源消耗統(tǒng)計分析報告主要內容包括。公共機構建筑面積、用能人數(shù)、主要用能設備變化情況，主要能源資源消耗指標的變化趨勢，人均能源資源消耗、單位建筑面積能源資源消耗、公車能耗和能源資源消耗總量同比分析，教科文衛(wèi)體等同類公共機構比較分析，以及各項能源資源消耗水平降低(升高)原因分析，下一步擬采取的主要措施等。七、報送周期與時限要求(一)各公共機構每月須填寫基礎表和臺帳，每季度向區(qū)直機關事務管理科報送季報表。區(qū)直機關事務管理科每半年匯總填寫公共機構能源資源消耗統(tǒng)計行政區(qū)域匯總情況和公共機構能源資源消耗統(tǒng)計分類匯總情況，同數(shù)據(jù)分析報告于同年_月_日前報送市政府_，下半年統(tǒng)計