【精編匯總版】精品文檔完善水價改革促進經(jīng)濟發(fā)展合集

1、【精編匯總版】精品文檔完善水價變卦促進經(jīng)濟開展合集】9/9【精編匯總版】精品文檔完善水價變卦促進經(jīng)濟開展合集論文陳說【精品文檔】完善水價變卦促進經(jīng)濟開展傅德明水是國平易近經(jīng)濟的命脈和人平易近生活的基本保障，是人們生 活和各項經(jīng)濟舉動必需的底子資源。水資源的充沛開拓和可 持續(xù)操作，關系到我市國際性商貿(mào)都市和50萬以上多數(shù)市建 設的戰(zhàn)略成就。義烏是個水資源非常窘蹙的地域，年平均降 水量為1388毫米，資源總量為7. 19億立方米（已開拓2. 56億立方米），人均1088立方米，不到全國、全省人均據(jù)有量 的一半，水資源富足已成為我市經(jīng)濟可持續(xù)開展的重要因素。隨著變卦開放的深入，都市化速度放慢，市委、

2、市當局 投入了多量的財力、物力和人力舉行水利工程培植和水資源 開拓，構筑了當代化水利的起頭框架，為措置都市供水，新 建了八都水庫、向東陽橫錦水庫采辦水權，擴建巧溪水庫、 新建義駕山水廠、城北水廠及城區(qū)的管網(wǎng)培植，這些底子性 設施的培植，對加速促進義烏市都市化進程起到催化作用， 也非常必要。從水價變卦上，穩(wěn)步促進，已基本成立起水利 工程水價、都市供水代價、污水措置方案費相配套的水價體系， 水價有了較大幅度的調(diào)整提高?？墒牵F(xiàn)行水價形成機制尚 不齊全，超前培植的費用如何浮現(xiàn)、供水企業(yè)投入大產(chǎn)出少、 水價中的髙成本、低價位的抵牾非常突出，亟需在水價變卦 過程中完善。一、科學合理的水價構成與現(xiàn)行水價存

3、在的成就水是商品，水的使用權是有償?shù)?。由于自來水具有公?性和商品性的特征。綜合水價至少應包括三個重要組成部份: 一是制水成本和利潤；二是水資源費（稅）；三是污水措置方案 費。第一部份反映企業(yè)的出產(chǎn)成本和經(jīng)營成本（包括水利工 程供水原水結算價、輸船腳用）與經(jīng)營相關的盈利.第二部 分反映的是水資源所有權的房錢關系與維護、庇護資源持續(xù)2性的費用賠償。第三部份反映賠償水的外部特征帶來的社會 代價。三部份合理尺度的尺度是：起首能促進水資源庇護與 節(jié)約用水及水資源的優(yōu)化配置；其次是水資源操作的可持續(xù) 性；第三能正確措置方案供水單元、用水戶、投資者及相關各方 的經(jīng)濟利益關系。因而水價的構成具有資源持續(xù)性、

4、公用需 求性、商品經(jīng)濟性、再生操作性和區(qū)位制約性的特點。資源 持續(xù)性表格模板現(xiàn)為資源開拓后，在肯定期間持續(xù)運用，浮現(xiàn)出國 家對資源的所有權，普通以稅收、資源費的方式泛起。公用 需求性表格模板現(xiàn)為用水者的基本平易近主權利和政策福利的傾斜度。 商品經(jīng)濟性表格模板現(xiàn)為成本賠償與投資回報的盈利法則，即開拓、 出產(chǎn)、輸送等過程中建造、人工、藥物、管理服務等賠償費 用。也就是說制售自來水的一切物化勞動代價如何賠償成就, 普通以成本的方式反映出來。再生操作性表格模板現(xiàn)為水環(huán)境庇護 原則、資源操作原則。水經(jīng)使用后成污水，需排水措置方案，一 般以污水措置方案費方式或經(jīng)措置方案回用資源的代價浮現(xiàn)出來，包 括源水環(huán)

5、境的庇護.區(qū)位制約性表格模板現(xiàn)的是水資源的個別經(jīng)濟 代價原則，反映出差異資源下開拓代價、供排輸送代價和保 證程度的服務代價。如橫錦水庫開拓的1立方米水，在東陽 與輸送到義烏，其代價是紛歧樣的，具有單個、個此外意義。 水價作為供水市場的代價信號，水價的崎嶇并不能剖析水價 構成和調(diào)節(jié)機制是否科學合理?？茖W合理的水價該當能真實 地反映水的供求關系和水資源的稀缺程度，并憑證經(jīng)濟開展3的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，充沛浮現(xiàn)其代價，融洽供水單元、用水 戶、投資者及相關各方的利益關系?，F(xiàn)行水價存在的成就。近些年來，我國的水價變卦取得 了起頭進展，但與科學合理的水價形成機制仍有很大的差異, 次要表格模板此刻：1、水作為商

6、品還沒有按代價規(guī)律定價。次要反映在目前 水價程度不盡合理，水價不夠以賠償自來水企業(yè)的供水成本。 目前的水價程度和水價布局，既倒運于供水工程和設施的運 行、維護和更新改造，也倒運于節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配 置。據(jù)材料，全國有一半以上的自來水公司吃虧，靠當局補 貼過日子。水價過低不能激勵人們節(jié)約用水，一方面水資源 嚴重富足，另一方面倒是水資源的肆意鋪張.2、水價的構成分歧理。目前的水價有的包含污水措置方案費, 有的不包括；水價中有的包括折舊，有的不含折舊；有的需 還本付息，有的不計利潤等等，在水價形成機制上不能正確 措置方案供水單元、用水戶、投資者及相關各方的利益，不能正 確反映水資源供需抵牾的真

7、實面貌，從而危機感、緊迫感不 靈。同時，用水戶缺乏對供水單元的付出監(jiān)督，供水企業(yè)也 無法有效地約束供水成本，偏低的水價無法使投資者得到合 理的回報，也不能吸收社會各界到場投資。43、供排水行業(yè)靠當局培植導致政企不分，倒運于當局職 能的變化。當局對水價的職能次要是通過政策、規(guī)劃、法則、 尺度對社會各個局限舉行有效的監(jiān)督、管理、引導和調(diào)控。 而都市供排水是一種經(jīng)濟舉動，是一項財富，在開展初期， 作為底子設施培植促進國平易近經(jīng)濟開展和措置人平易近生活用水需 要，當局投資肯定量的資金責無旁貸，但持久以往，就倒運 于財富的優(yōu)化與壯大?？墒?，我國的供排水行業(yè)持久以來被 看成公益奇跡，投資培植靠當局撥款，運

8、營管理靠財政補助, 風險回報長無期，造成當局職責不淸.為此，水價變卦應遵 循經(jīng)濟規(guī)律，實行企業(yè)化經(jīng)營和市場化運作，有利于當局職 能的變化。4、水價形成缺乏市場機制。現(xiàn)行水價不能浮現(xiàn)水資源的 供求變卦因素，也不反映水資源的稀缺程度。同時，水價過 低闡揚不了市場對資源配置的底子性作用，導致多元化的投 資機制無法形成.由于供排水行業(yè)的福利性導致只有投入， 以“量入為出”的財政體制，開展多大、多快缺乏科學規(guī)劃, 當局需投多少資金，誰也不清，企業(yè)只能維護修補，沒有從 市場機制、全方位統(tǒng)籌，市場機制的失靈，導致社會上開展 的急需資金不能得到雄厚的國表里平易近間成本的注入。同樣， 水價低倒運于擴大內(nèi)需和培育

9、新的經(jīng)濟增長點，由于分歧理 的水價機制，使得這個財富的開展受到制約，沒有走向市場 財富化。55、水價變卦的步驟必要完善。次要反映在：二次供水 代收結算，二次加壓加價；向郊區(qū)拓展供水收費及集鎮(zhèn)、 村完善水價變卦等政策性成就。二、水價變卦的尺度尺度與次要步驟水價變卦是國家的既定政策.成立科學合理的水價構成 和調(diào)節(jié)機制，其尺度尺度本人認為：總尺度要適應國平易近經(jīng)濟 開展和人平易近生活的必要，其尺度為：有利于社會經(jīng)濟開展 的必要，在肯定期間內(nèi)規(guī)劃方案、效果最佳；有利于促進節(jié)約 用水、水資源庇護和水資源的優(yōu)化配置；有利于水工程的 可持續(xù)操作；有利于正確措置方案供水單元、用水戶、投資者 及相關環(huán)境的利益關

10、系。為此：水價形成機制上，偏重盡快勘誤和完善水價法則和政 策。起首要考慮水資源不夠及水資源污染治理的現(xiàn)實，完善 水價的判斷原則，明確水價是由資源水價、工程水價和環(huán)境 水價三部份組成。資源水價采辦的是水資源的使用權；工程 水價采辦的是肯定量和質(zhì)的水體在出產(chǎn)、輸送所發(fā)作的成本 費用和產(chǎn)權受益，而環(huán)境水價采辦的是環(huán)境容量，即水污染 措置方案費用。盤繞水價組成部份制訂和完善水價的法則和政策, 促進水權市場的確立，保證水資源的高效操作，使供水代價 合理判斷。其次要完善水價判斷步驟。在水價的判斷過程中, 要充沛浮現(xiàn)用水戶到場管理的原則，充沛聽取供水單元、用6水戶及各方面的定見，完善聽證會管理制度，使用水戶

11、隨時懂得 并監(jiān)督供水單元的成本、費用付出，到場水價的抉擇過程。 第三，要完善調(diào)整水價的抉擇機制。目前供水代價次要是行 政審批方式，隨著水價變卦的不竭深化，水價的判斷要逐步 走上宏觀調(diào)控，渡水各方平易近主協(xié)商，水市場調(diào)節(jié)三方有機結 合的路子。即持久規(guī)劃，中期規(guī)劃方案，一次聽證抉擇，分期實 施的路子。在具體的浮現(xiàn)上，要充沛闡揚代價的杠桿作用， 促進節(jié)約用水，庇護和合理操作水資源；同時充沛浮現(xiàn)供水 的商品代價，使水價抵達合理程度，將水價變卦與變卦水資 源管理體制、改造供水設施、奉行科學節(jié)水管理制度聚集實施， 使水利工程供水、都市供水和污水措置方案費尺度，在分身社會 各方面的承受本事的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃

12、，分步實施。通過改 革，促進水價管理尺度化、法制化，使供水單元具有自我積 累、自我開展的本事。在水價變卦的進程中，重點把握以下方面：既要措置水價構成和分類，在差異期間，在有限的水價 空間中，措置供水企業(yè)經(jīng)營困難和培植資金不夠的恰當賠償, 又要措置污水措置方案費的征收力度。水價構成要統(tǒng)籌考慮，不 同期間重點有所偏重。污水措置方案費收費分設，分辯實現(xiàn)良 性循環(huán)。在措置都市化進程中，二次供水和轉(zhuǎn)供水成就時, 實施都市一體化供水。即統(tǒng)籌考慮公用底子設施，合理布局,7優(yōu)化資源配置，培植地域性供水工程，借鑒農(nóng)村電網(wǎng)變卦的 方式，把鎮(zhèn)自來水公司的資產(chǎn)評價之后通過股份制合作的形 式，實行一體化管理，分辯核算。

13、出格是要鼓勵相鄰城鎮(zhèn)共 建、共享供水、污水治理等設施，防止頻頻培植，提高投資 效益，并引入競爭機制，促進集約化經(jīng)營，提高管理程度， 低落成本，實現(xiàn)資源共用，供水代價浮現(xiàn)同網(wǎng)同價、同質(zhì)同 價。締造前提，放慢實施“一戶一表格模板”工程，成立節(jié)水型 都市，加大防止污染工作力度而締造前提。水價變卦的幾項配套步驟水價變卦要形成合理的水價形成機制和科學的水價計價 方式，開源與節(jié)流偏重，起勁為都市和經(jīng)濟開展提供平靜可 靠的供水保障和良好的水環(huán)境，必需有相關的配套步驟，主 要有：1、科學有序配置水資源，積極開拓多源供水,做到先地 表格模板水，后地下水，先外地水，過境水，后當?shù)厮e極締造 前提改動都市單一水資

14、源供水，并運用水市場優(yōu)化配置資源, 操作水資源.2、要積極引入市場機制，拷打供水、污水措置方案企業(yè)變卦, 拓寬融資渠道，吸引社會資金和外資投向都市供水、污水處8理項目的培植和運營，盤活資金存量，有效運用市場機制， 擴展都市供排水奇跡的開展。3、管網(wǎng)輸配水本事與水廠制水本事要協(xié)調(diào)開展，要逐步 打消屋頂水箱，積極促進一戶一表格模板制，促進售水計量到戶管 理。同時，要提高地下水資源收費尺度，操作地下水開采， 使水價的變卦將逐步把自備水源納入管理軌道，把使用地下 水代價提高到略高于自來水代價的程度，用經(jīng)濟本事制約用 戶隨意打井取水和濫用水資源，庇護和合理操作水資源。4、分質(zhì)計量計價。對都市市政、園林、

15、綠化、消防等公 共設施用水，要盡快實行計量計價管理制度，并鼓勵產(chǎn)業(yè)和市政、 環(huán)境等行業(yè)使用回用水，進一步提高水資源的操作率，低落 經(jīng)營成本。5、逐步實行容量水價和計量水價相聚集的兩部制水價制 度。調(diào)整水價與變卦計價方式相聚集.即運用代價調(diào)節(jié)機 制，實現(xiàn)多用水多付費管理制度.在保障居平易近用水的同時，實施 階梯式計量水價規(guī)劃方案，其水價比例為1:1. 5: 2.0;對非居平易近生 活用水實行籌劃總結模板用水和定額用水管理及超籌劃總結模板、超定額累進 加價措施，籌劃總結模板、定額要科學，有效操作水資源。對于鋪張 水資源的，實行懲處性水價。強化水資源的調(diào)度和管理， 實行有利于節(jié)約用水的科學水價管理制

16、度，盤活水資源。96、都市供水和污水措置方案企業(yè)要加強管理，強化約束費用 開支，低落運行成本，不竭深化企業(yè)變卦，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制， 運用法律的、經(jīng)濟的本事，提高經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。三、義烏都市供排水代價變卦的考慮目前，我市水庫中除八都水庫向城區(qū)供水外，此外如巧 溪、柏峰等水庫也陸續(xù)向城鎮(zhèn)供水.由于一些集鎮(zhèn)地表格模板水源 的污染，紛紜要求提供優(yōu)質(zhì)水源。出格是隨著義烏市都市化 進程的加速促進,義烏要培植國際性商貿(mào)都市的方針，到2005 年，在全省率先基本實現(xiàn)當代化和建成中心城區(qū)50萬以上人 口，建成區(qū)面積50平方千米以上的多數(shù)市，水已成為我市城 市開展的瓶頸。我市城區(qū)供水在市委、市府帶領下和水務主

17、管部份的綜合籌劃下，運用市場機制用2億元資金交易每年 5000萬立方米的水權，開工培植全長34. 8千米橫跨東陽、義 烏兩市的引水工程和日供30萬噸城北水廠，為城區(qū)供水奇跡 開展奠基了堅實的底子?？墒牵鎸Χ际泄┧O施的超前性 培植，面臨著資金融通與工程相繼竣工后所發(fā)作的輸水成本, 制造成本和財政費用的發(fā)作，帶來超前的跌價壓力，為我市 理順水價增加困難.工程投資：據(jù)有關單元調(diào)查，我市自1999年以來，供 水企業(yè)相繼投資培植了義駕山水廠二期擴建工程4250萬元， 城北水廠引水工程（蘇溪楊梅崗至城北水廠）4000余萬元和10城區(qū)供水管網(wǎng)5300余萬元；為措置城區(qū)用水，正在培植的橫 錦水庫至西谷調(diào)節(jié)

18、池工程投資28900萬元。城北水廠一期 16800萬元、西谷調(diào)節(jié)池至義駕山水廠輸水工程3500余萬元 和為兩水廠相配套的城區(qū)管網(wǎng)9510余萬元、巧溪水庫擴建工 程9700余萬元，共計約8. 2億元。如此浩大的工程培植，按 照國家和省有關規(guī)定，在近期理順水價的困難是可想而知的。年費用龐大，代價高在所不免。據(jù)有關材料，上述工 程竣工投入運行后，每年發(fā)作的折舊費用、運行費用、維護 費用和還本付息等約1. 05億元，加上現(xiàn)行運行成本每年成本 額為13270余萬元，每噸成本近期在3. 90元以上。若能在2010 年理順水價，每噸成本為2. 70元以上。按照有關水價管理辦 法則定，在還本付息期間，近期平均

19、售水代價約每噸5元， 至2010年約3. 50元/噸。加上污水措置方案費，都市水價高在所 不免。水價變卦的幾點考慮1、審時度勢，突出重點，積極穩(wěn)妥，片面地促進水價體 制變卦。完善水價機制有一個過程，水價變卦也有個循序漸 進的過程。都市供水底子設施培植，適度超前是必需的，為 中、持久措置缺水的抵牾提前規(guī)劃也很必要，但有些工程建 設的開工要充沛考慮財力的概略，如巧溪水庫的擴建工程。 如果橫錦水庫輸水工程在2004年上半年能竣工投入使用，那II么橫錦水庫的5000萬立方米水源加上八都水庫的3800萬立 方米的水源，至2015年能完全滿足城區(qū)的用水。為此，為了 消弱超前培植帶來的高成本髙水價，影響國平

20、易近經(jīng)濟開展的不 利因素，水價的變卦提出如下倡議：對于已投入使用的一些輸水工程和城區(qū)管網(wǎng)所發(fā)作費 用而增加的成本因素，近期實施調(diào)整水價，以緩和企業(yè)融資 困難與代價低落的幅度。在建工程當局加多數(shù)市供水培植投資。出格是在建工 程的橫錦水庫輸水工程、城北水廠及配套工程，在培植期間 能每年部署1億元資金，分期分批落實，以確保工程順利竣 工，為當前低落都市水價奠基底子。若當局能對在建輸水工 程、城北水廠投資50%培植，按近期盤算能低落供水成本每噸 L40元，中期每噸L 00元；在水價上，平售水價能低落每噸 近期1.70元，中期1.20元。盤活水源和水利底子設施存量，持久規(guī)劃，中期規(guī)劃方案, 一次聽證抉擇，分步實施水價變卦。為充沛開拓和合理操作 我市的有限資源，科學規(guī)劃訂定未來的都市供水規(guī)劃方案，積極 有效地皮活現(xiàn)有的水源和可操作水資源，憑證用水狀況適度 提前開工培植。在水價變卦上，憑證國家、省有關政策和中 期水利底子設施存量，統(tǒng)籌規(guī)劃水價變卦規(guī)劃方案。如目前在建 的橫錦水庫輸水工程，城北水廠及配套工程在竣工后，列出規(guī)劃，采用“分期分步驟整，五年到位”的措施實施。第一 期在2005年調(diào)整30%,當前每2年調(diào)整一次，每次提高20%, 到第五年隨著售水量增加，水價逐步理順，走上自我堆集、 自我開展的