產(chǎn)業(yè)開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放放促進(jìn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展（一）產(chǎn)業(yè)開(kāi)開(kāi)放促進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展一，產(chǎn)業(yè)業(yè)開(kāi)放與與資源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換對(duì)外開(kāi)放放是我國(guó)國(guó)已確立立的促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展的基本本方針，擴(kuò)大開(kāi)開(kāi)放則是是我們順順應(yīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化這一必必然趨勢(shì)勢(shì)的明智智選擇。這里，本文將將從一般般的開(kāi)放放中聚集集眼光，考察“產(chǎn)業(yè)開(kāi)開(kāi)放”這一角角度，將將擴(kuò)大開(kāi)開(kāi)放問(wèn)題題集中在在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)擴(kuò)大開(kāi)放放問(wèn)題上上。產(chǎn)業(yè)開(kāi)放放的基本本內(nèi)容為為：，將該該產(chǎn)業(yè)的的各種產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)開(kāi)放，允允許外國(guó)國(guó)同類產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)入入國(guó)內(nèi)市市場(chǎng)，在在國(guó)內(nèi)市市場(chǎng)產(chǎn)生生國(guó)際商商品競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。，將該該產(chǎn)業(yè)的的各個(gè)企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)市場(chǎng)對(duì)對(duì)外開(kāi)放放，允許許外國(guó)資資本進(jìn)入入國(guó)內(nèi)資資本市場(chǎng)場(chǎng)，在國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

2、場(chǎng)產(chǎn)生國(guó)國(guó)際產(chǎn)權(quán)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。，本國(guó)國(guó)企業(yè)跨跨出國(guó)門門到國(guó)外外開(kāi)展跨跨國(guó)經(jīng)營(yíng)營(yíng)，進(jìn)而而在國(guó)際際資本市市場(chǎng)上吸吸收資金金與各生生產(chǎn)要素素，投入入國(guó)際市市場(chǎng)當(dāng)中中的國(guó)際際要素競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。，已經(jīng)經(jīng)在產(chǎn)業(yè)業(yè)中起作作用的人人才允許許跨國(guó)流流動(dòng)，吸吸收外國(guó)國(guó)同行業(yè)業(yè)人才在在中國(guó)任任職。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大大開(kāi)放順順應(yīng)全球球經(jīng)濟(jì)一一體化的的大趨勢(shì)勢(shì)，對(duì)我我國(guó)各產(chǎn)產(chǎn)業(yè)會(huì)發(fā)發(fā)生重大大的發(fā)展展效應(yīng)。但同時(shí)時(shí)，產(chǎn)業(yè)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)開(kāi)放意味味著我國(guó)國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)進(jìn)入更激激烈的國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。為什么產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放放會(huì)對(duì)該該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)生發(fā)展展效應(yīng)？其原因因，用最最簡(jiǎn)單的的表述就就是：產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放放便于一一國(guó)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)資源源與世界界各國(guó)的的經(jīng)濟(jì)資資源進(jìn)行行轉(zhuǎn)換。在各種種

3、資源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化當(dāng)中中，不斷斷發(fā)生競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)、激激勵(lì)、對(duì)對(duì)比、擇擇優(yōu)過(guò)程程，對(duì)國(guó)國(guó)家的宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益與與企業(yè)的的微觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)都有有促進(jìn)作作用。對(duì)對(duì)發(fā)展中中國(guó)家來(lái)來(lái)說(shuō)，尤尤其要注注重吸取取國(guó)際高高位經(jīng)濟(jì)濟(jì)資源科技技、管理理、人才才。二，產(chǎn)業(yè)業(yè)開(kāi)放與與產(chǎn)業(yè)升升級(jí)在對(duì)外開(kāi)開(kāi)放條件件下，由由于比較較利益原原則的作作用，必必然會(huì)出出現(xiàn)國(guó)際際分工與與專業(yè)化化趨勢(shì)。對(duì)此，將出現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重重組問(wèn)題題。參與與國(guó)際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)就要要求產(chǎn)品品在國(guó)際際市場(chǎng)上上有優(yōu)勢(shì)勢(shì)，但對(duì)對(duì)任何一一國(guó)來(lái)說(shuō)說(shuō)，都不不可能、也不需需要在所所有的產(chǎn)產(chǎn)品上都都占有優(yōu)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)當(dāng)一國(guó)某某一產(chǎn)業(yè)業(yè)不能維維持其競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)時(shí)，讓資資源流向向效率更更高的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，這這樣對(duì)

4、提提高整個(gè)個(gè)國(guó)家的的生產(chǎn)率率是有益益的，這這就是在在世界范范圍內(nèi)進(jìn)進(jìn)行的資資源優(yōu)化化配置。問(wèn)題在于于，一國(guó)國(guó)所放棄棄的產(chǎn)業(yè)業(yè)與所力力爭(zhēng)占有有世界市市場(chǎng)更多多份額的的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的階梯上上處于什什么位置置？哪一一個(gè)產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展更能充充分調(diào)動(dòng)動(dòng)最積極極的要素素或最高高位的資資源？凡凡能正確確確立主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)，并及及時(shí)培育育高科技技產(chǎn)業(yè)和和新興產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)國(guó)家，都都有著強(qiáng)強(qiáng)大的經(jīng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展后勁。由此，產(chǎn)業(yè)重重組只有有服從于于國(guó)家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)級(jí)的目標(biāo)標(biāo)，才是是從宏觀觀上有利利于產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級(jí)級(jí)包含以以下內(nèi)容容：，在按按照要素素密集型型來(lái)劃分分的各產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中，高位資資源占有有更

5、大比比重的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)更快快發(fā)展，使整個(gè)個(gè)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中中產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)發(fā)生生更能體體現(xiàn)現(xiàn)代代化的變變動(dòng)。比比如，自自然資源源密集型型與勞動(dòng)動(dòng)密集型型產(chǎn)業(yè)相相比，后后者比重重增大，就是產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)級(jí)；勞動(dòng)動(dòng)密集型型產(chǎn)業(yè)與與資本密密集型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相比比，后者者比重增增大，就就是產(chǎn)業(yè)業(yè)升級(jí)；資本密密集型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與知知識(shí)、技技術(shù)密集集型產(chǎn)業(yè)業(yè)相比，后者比比重增大大，就是是產(chǎn)業(yè)升升級(jí)。，現(xiàn)有有產(chǎn)業(yè)的的技術(shù)基基礎(chǔ)有根根本性的的提高，使產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型（如如由資本本密集型型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為技術(shù)術(shù)密集型型產(chǎn)業(yè)）與半轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的變變化，也也稱為產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)級(jí)。，某一一產(chǎn)業(yè)中中存在不不同的技技術(shù)層次次，如果果高技術(shù)術(shù)層次部部分顯著著增長(zhǎng)、大

6、量取取代中低低技術(shù)層層次，也也是產(chǎn)業(yè)業(yè)升級(jí)。為了產(chǎn)業(yè)業(yè)升級(jí)，進(jìn)行產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放放是不可可回避的的選擇。，產(chǎn)業(yè)業(yè)開(kāi)放通通過(guò)與外外國(guó)資本本分享市市場(chǎng)，吸吸引國(guó)際際上的高高位資源源輸入到到本國(guó)，促進(jìn)本本國(guó)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展。，產(chǎn)業(yè)業(yè)開(kāi)放擴(kuò)擴(kuò)大了國(guó)國(guó)際分工工，從而而擴(kuò)大了了資源利利用、選選擇的天天地，在在本國(guó)閑閑置或半半閑置的的資源，可以得得到比較較充分的的利用；在一國(guó)國(guó)條件下下只能低低效利用用的資源源，可以以取得功功能放大大的效果果，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)高效利利用。，產(chǎn)業(yè)業(yè)開(kāi)放使使不同國(guó)國(guó)家的經(jīng)經(jīng)濟(jì)資源源以一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為載載體，進(jìn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)結(jié)合，產(chǎn)產(chǎn)生新的的優(yōu)勢(shì)。（二）產(chǎn)業(yè)開(kāi)開(kāi)放的沖沖擊涉及及產(chǎn)業(yè)安安全在產(chǎn)業(yè)開(kāi)開(kāi)放中

7、，不但可可能獲得得產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的機(jī)機(jī)會(huì)，也也會(huì)遇上上產(chǎn)業(yè)受受沖擊的的風(fēng)險(xiǎn)，處理不不好，就就會(huì)危及及產(chǎn)業(yè)安安全。一，導(dǎo)致致產(chǎn)業(yè)萎萎縮的兩兩種最基基本的沖沖擊關(guān)于產(chǎn)業(yè)業(yè)安全，這是一一個(gè)含義義復(fù)雜的的概念，要專門門加以討討論。這這里暫且且以最直直觀的“產(chǎn)業(yè)萎萎縮”來(lái)代替替。上一節(jié)談?wù)劦疆a(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展時(shí)時(shí)，我們們可以撇撇開(kāi)產(chǎn)業(yè)業(yè)的民族族性問(wèn)題題，只從從生產(chǎn)力力角度來(lái)來(lái)觀察。只要在在中國(guó)國(guó)國(guó)土上建建立的生生產(chǎn)基地地，向中中國(guó)政府府登記注注冊(cè)并取取得中國(guó)國(guó)法人資資格的企企業(yè)，都都可算是是國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，必定定會(huì)利用用中國(guó)的的經(jīng)濟(jì)資資源，使使用中國(guó)國(guó)的勞動(dòng)動(dòng)力，向向中國(guó)市市場(chǎng)提供供產(chǎn)品，向中國(guó)國(guó)

8、政府繳繳納稅收收。為此此，我們們完全將將國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展視為為對(duì)外開(kāi)開(kāi)放的成成就。然而，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全問(wèn)題卻卻必定與與民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)聯(lián)系。只只要我們們肯定民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)這個(gè)概概念，就就會(huì)看到到對(duì)外開(kāi)開(kāi)放會(huì)造造成對(duì)民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)的各種種沖擊。有兩種最最基本的的沖擊：一是在在商品市市場(chǎng)上，外國(guó)輸輸入的商商品占領(lǐng)領(lǐng)本國(guó)市市場(chǎng)，會(huì)會(huì)導(dǎo)致一一些競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力不夠夠強(qiáng)的中中資企業(yè)業(yè)破產(chǎn)倒倒閉。二二是在資資本市場(chǎng)場(chǎng)上，外外商投資資企業(yè)不不僅可以以擠占中中資企業(yè)業(yè)的市場(chǎng)場(chǎng)，還可可以從企企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市市場(chǎng)上并并購(gòu)越來(lái)來(lái)越多的的中資企企業(yè)。對(duì)對(duì)前一個(gè)個(gè)沖擊，超過(guò)一一定限度度將危及及產(chǎn)業(yè)安安全，這這一點(diǎn)大大家都承承認(rèn)，因因

9、為大批批企業(yè)紛紛紛破產(chǎn)產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)業(yè)的萎縮縮是一致致的。對(duì)對(duì)后一個(gè)個(gè)沖擊，認(rèn)識(shí)就就不一樣樣了。大大批中資資企業(yè)被被收購(gòu)并并不等于于在國(guó)內(nèi)內(nèi)該產(chǎn)業(yè)業(yè)會(huì)萎縮縮，可能能還會(huì)更更加繁榮榮興旺。這就是說(shuō)說(shuō)，如果果我們僅僅僅站在在“國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”的立場(chǎng)場(chǎng)上，只只考慮其其領(lǐng)土屬屬性，不不考慮其其民族屬屬性，那那么，后后一種沖沖擊就不不值得關(guān)關(guān)注，就就可以視視為對(duì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全不起很很大作用用。對(duì)國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)安安全的意意義就會(huì)會(huì)大打折折扣。照照我們分分析，在在當(dāng)代經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化背景景下，只只要比較較利益在在發(fā)揮作作用，只只要國(guó)內(nèi)內(nèi)投資環(huán)環(huán)境改善善，只要要國(guó)家的的經(jīng)濟(jì)正正常發(fā)展展從而形形成越來(lái)來(lái)越大的的市場(chǎng)，

10、總會(huì)有有資本輸輸入，萎萎縮意義義上的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全就沒(méi)什什么問(wèn)題題。于是是，我們們對(duì)于對(duì)對(duì)外開(kāi)放放的觀念念意識(shí)也也將成為為一個(gè)程程度很高高的樂(lè)觀觀主義者者，觀察察問(wèn)題的的客觀性性也就減減少了。顯然，我我們不能能這樣看看問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)站站在民族族產(chǎn)業(yè)立立場(chǎng)上關(guān)關(guān)注后一一種沖擊擊，承認(rèn)認(rèn)這種沖沖擊超過(guò)過(guò)一定限限度必定定危及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全。換句句話說(shuō)，本文的的主要問(wèn)問(wèn)題的立立足點(diǎn)在在于民族族產(chǎn)業(yè)。二，民族族產(chǎn)業(yè)概概念要談?wù)摦a(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全問(wèn)題，前提之之一是民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)概念本本身是否否成立。這個(gè)問(wèn)問(wèn)題分為為三點(diǎn)：，是否否有必要要保留“民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”概念？以對(duì)外經(jīng)經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)薛榮久久教授為為代表的的觀點(diǎn)認(rèn)認(rèn)為，民民族產(chǎn)

11、業(yè)業(yè)已經(jīng)是是過(guò)時(shí)的的概念，應(yīng)當(dāng)以以“境內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”概念取取而代之之。在加加入世界界多邊貿(mào)貿(mào)易體系系后，我我們不要要再提什什么“保護(hù)”，而是是要注重重權(quán)利與與義務(wù)的的一致。即使要要保護(hù)，也只是是“境內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”而不是是“民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”。清華華大學(xué)的的魏杰認(rèn)認(rèn)為境內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就就是民族族產(chǎn)業(yè)，在本土土生產(chǎn)、進(jìn)入本本國(guó)進(jìn)出出口貿(mào)易易體系的的產(chǎn)品及及其所聯(lián)聯(lián)系的生生產(chǎn)場(chǎng)地地和技術(shù)術(shù)，都算算民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。如如日本的的松下公公司在中中國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)的產(chǎn)品品，進(jìn)入入中國(guó)的的貿(mào)易進(jìn)進(jìn)出口體體系，就就是中國(guó)國(guó)的。按按國(guó)際慣慣例，民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在在于標(biāo)識(shí)識(shí)生產(chǎn)場(chǎng)場(chǎng)地國(guó)的的國(guó)別。這一觀觀點(diǎn)與薛薛榮久的的觀點(diǎn)沒(méi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)質(zhì)上的差差別，

12、實(shí)實(shí)際上都都是民族族產(chǎn)業(yè)概概念取消消論。本文認(rèn)為為民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)概念念不能取取消。理理由有兩兩點(diǎn)：，在實(shí)實(shí)踐上，當(dāng)前國(guó)國(guó)家實(shí)行行的對(duì)外外經(jīng)濟(jì)政政策和行行為大部部分都是是建立在在民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)概念念基礎(chǔ)上上的，如如果取消消了民族族產(chǎn)業(yè)概概念，這這些經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策和和行為豈豈不都成成了無(wú)意意義的事事？打擊擊走私，難道首首要目標(biāo)標(biāo)不是保保護(hù)民族族產(chǎn)業(yè)嗎嗎？難道道是僅僅僅為了關(guān)關(guān)稅收入入，或是是為了保保護(hù)“境內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”？境內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)當(dāng)當(dāng)中，不不屬于民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)的外商商所屬企企業(yè)不需需要我國(guó)國(guó)政府來(lái)來(lái)作市場(chǎng)場(chǎng)保護(hù)。就外國(guó)國(guó)公司而而言，它它對(duì)東道道國(guó)既可可資本輸輸入，也也可商品品輸入，它可以以根據(jù)進(jìn)進(jìn)入目標(biāo)標(biāo)國(guó)是否否實(shí)

13、行保保護(hù)來(lái)選選擇。我我國(guó)政府府為加入入世貿(mào)組組織的談?wù)勁兄云D難難，就是是在保護(hù)護(hù)民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題題上要跟跟人家討討價(jià)還價(jià)價(jià)。讓談?wù)勁袑?duì)手手在什么么樣的條條件下進(jìn)進(jìn)入我國(guó)國(guó)市場(chǎng)，關(guān)系到到民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在什什么樣的的條件下下生存發(fā)發(fā)展。要要是連民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)概念都都取消了了，這些些談判也也都不必必要了。，在理理論上，民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)概念念在一段段歷史時(shí)時(shí)期內(nèi)仍仍有重要要意義。所謂境境內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)，大體體上可分分為中資資企業(yè)與與外資企企業(yè)，盡盡管這兩兩類企業(yè)業(yè)的邊緣緣越來(lái)越越難以區(qū)區(qū)分，中中間狀態(tài)態(tài)越來(lái)越越寬，但但還遠(yuǎn)未未到這兩兩個(gè)概念念消失的的時(shí)候。從總體體上來(lái)說(shuō)說(shuō)中資企企業(yè)與境境內(nèi)的外外資企業(yè)業(yè)對(duì)國(guó)家家產(chǎn)業(yè)

14、發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的利益益關(guān)系是是有本質(zhì)質(zhì)區(qū)別的的。前者者與國(guó)家家產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其利益益是一致致的，而而后者就就不同了了。部分分外資企企業(yè)在外外商控股股條件下下，只服服從母公公司的全全球經(jīng)營(yíng)營(yíng)戰(zhàn)略，它的戰(zhàn)戰(zhàn)略意圖圖未必與與東道國(guó)國(guó)的國(guó)家家產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)相一致致。相當(dāng)當(dāng)多的跨跨國(guó)公司司只想把把中國(guó)變變成他們們的加工工場(chǎng)所，成為他他們的專專利、專專有技術(shù)術(shù)、商標(biāo)標(biāo)等無(wú)形形資產(chǎn)的的應(yīng)用場(chǎng)場(chǎng)所，這這些知識(shí)識(shí)資產(chǎn)的的所有、培育、發(fā)展都都掌握在在母國(guó)手手中，而而外資企企業(yè)貫徹徹著這個(gè)個(gè)意圖，必然與與國(guó)家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展目標(biāo)格格格不入入。這就就告訴我我們，并并非境內(nèi)內(nèi)企業(yè)、或中國(guó)國(guó)法人，都是實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家家產(chǎn)

15、業(yè)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的可靠靠力量。，民族族產(chǎn)業(yè)概概念能否否界定？主張取消消民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)概念念的一個(gè)個(gè)理由，就是民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)概念已已無(wú)法界界定。我我們承認(rèn)認(rèn)，當(dāng)前前界定這這個(gè)概念念是有難難度。它它已經(jīng)含含有雙重重含義，一是指指一個(gè)部部門或行行業(yè)，凡凡是本國(guó)國(guó)境內(nèi)未未被外國(guó)國(guó)資本控控制、壟壟斷的部部門、行行業(yè)，算算是民族族產(chǎn)業(yè)。二是指指一個(gè)企企業(yè)的歸歸屬，用用于表明明本國(guó)境境內(nèi)的企企業(yè)是否否屬于民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)。兩重重含義是是相通的的，當(dāng)一一個(gè)部門門、行業(yè)業(yè)的骨干干大企業(yè)業(yè)主要是是歸屬于于中資企企業(yè)時(shí)，它無(wú)疑疑是民族族產(chǎn)業(yè)。后一個(gè)個(gè)含義具具有基礎(chǔ)礎(chǔ)意義，如果企企業(yè)的歸歸屬清楚楚了，部部門、行行業(yè)的歸歸屬也就就

16、不難判判定了。因此，理論界界基本上上是從后后一種含含義來(lái)提提出對(duì)民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)進(jìn)行界界定的意意見(jiàn)的。本文先從從不同學(xué)學(xué)者的定定義見(jiàn)解解介紹開(kāi)開(kāi)始討論論。中國(guó)社會(huì)會(huì)科學(xué)院院的金碚碚研究員員對(duì)“民族工工業(yè)”定義為為：“由中國(guó)國(guó)個(gè)人、法人或或政府所所有或控控股的企企業(yè)，以以中國(guó)技技術(shù)人員員可以掌掌握的設(shè)設(shè)備和技技術(shù)所生生產(chǎn)的、生產(chǎn)和和銷售零零部件達(dá)達(dá)到一定定的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)化率、通常標(biāo)標(biāo)有中國(guó)國(guó)品牌商商標(biāo)的產(chǎn)產(chǎn)品的企企業(yè)，在在嚴(yán)格意意義上屬屬于民族族企業(yè)?！保ㄗⅲ?duì)外經(jīng)貿(mào)貿(mào)大學(xué)的的夏有富富教授對(duì)對(duì)該定義義這樣質(zhì)質(zhì)疑：，以股股權(quán)為標(biāo)標(biāo)志，市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，股權(quán)權(quán)交易是是企業(yè)間間的正常常交易行行為，可可變性太

17、太大；股股權(quán)控制制僅是對(duì)對(duì)企業(yè)控控制的一一個(gè)方面面，中方方控股但但實(shí)際被被外商控控制的企企業(yè)是否否也是民民族企業(yè)業(yè)？有時(shí)時(shí)中方為為了長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)利益（如引進(jìn)進(jìn)技術(shù)），有意意讓外方方占的股股份，但但中方對(duì)對(duì)該企業(yè)業(yè)有實(shí)際際控制權(quán)權(quán)，這是是外國(guó)企企業(yè)嗎？如何看看待股權(quán)權(quán)平等企企業(yè)？，技術(shù)術(shù)控制權(quán)權(quán)的歸屬屬與技術(shù)術(shù)的掌握握是兩個(gè)個(gè)不同的的概念，我國(guó)利利用外資資的重要要目的是是引進(jìn)外外國(guó)先進(jìn)進(jìn)技術(shù)，在實(shí)踐踐中，許許多外方方以技術(shù)術(shù)和設(shè)備備投入，但中方方控股，中方技技術(shù)人員員掌握了了設(shè)備和和技術(shù)，而技術(shù)術(shù)控制權(quán)權(quán)歸屬于于外方，這是外外國(guó)企業(yè)業(yè)嗎？，以國(guó)國(guó)產(chǎn)化率率衡量更更易引起起爭(zhēng)議，一是國(guó)國(guó)產(chǎn)零部部件的質(zhì)質(zhì)量

18、問(wèn)題題，二是是進(jìn)口零零部件與與外方控控制沒(méi)有有必然聯(lián)聯(lián)系，三三是國(guó)產(chǎn)產(chǎn)化要求求與國(guó)際際規(guī)則相相違背。，品牌牌問(wèn)題，有的是是新創(chuàng)品品牌，共共用雙方方品牌。上述質(zhì)疑疑要說(shuō)明明的是：在當(dāng)今今開(kāi)放經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下“民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”的定義義是無(wú)法法下的，不管怎怎樣下定定義都不不合適。因此主主張?zhí)蕴Ｗo(hù)民民族工業(yè)業(yè)概念，代之以以保護(hù)主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)和幼稚稚產(chǎn)業(yè)概概念。（注）本文認(rèn)為為，對(duì)金金碚定義義的質(zhì)疑疑是對(duì)的的，但所所導(dǎo)致的的結(jié)論不不對(duì)。民民族工業(yè)業(yè)這個(gè)概概念是客客觀存在在的，只只要有民民族國(guó)家家，有民民族國(guó)家家之間的的經(jīng)濟(jì)利利益差別別和矛盾盾，就會(huì)會(huì)有這個(gè)個(gè)概念。但是，夏友富富的質(zhì)疑疑也說(shuō)明明，民族族工業(yè)概

19、概念的界界定是復(fù)復(fù)雜的。王林生教教授（中中國(guó)國(guó)際際貿(mào)易學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)會(huì)長(zhǎng)）認(rèn)認(rèn)為，判判斷企業(yè)業(yè)或行業(yè)業(yè)是否民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是：，與國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的聯(lián)系系和依存存度，如如企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值中的的國(guó)內(nèi)凈凈增加值值比重要要大于在在國(guó)外凈凈增加值值；，股權(quán)權(quán)比例，外方控控股的不不能算；，品牌牌的文化化內(nèi)涵；，從法法律角度度，是否否在本國(guó)國(guó)注冊(cè)。國(guó)家科科委金履履忠、賈賈蔚文還還加一條條：中方方必須掌掌握關(guān)鍵鍵技術(shù)，掌握技技術(shù)自主主權(quán)。本書(shū)不贊贊成這種種多元化化的界定定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@這樣一來(lái)來(lái)事情就就搞復(fù)雜雜了，無(wú)無(wú)法操作作。上述述觀點(diǎn)可可以理解解，它實(shí)實(shí)際上是是從企業(yè)業(yè)的屬性性與其對(duì)對(duì)民族經(jīng)經(jīng)濟(jì)的作作用相統(tǒng)統(tǒng)一的角

20、角度提出出來(lái)的。其實(shí)，應(yīng)該把把企業(yè)的的屬性與與它對(duì)民民族經(jīng)濟(jì)濟(jì)的作用用分開(kāi)，這是兩兩回事。也就是是說(shuō)，屬屬于民族族產(chǎn)業(yè)的的企業(yè)未未必都能能對(duì)我國(guó)國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)起到到好作用用，而有有的境內(nèi)內(nèi)的外資資企業(yè)反反而會(huì)起起好作用用。界定民族族產(chǎn)業(yè)的的標(biāo)準(zhǔn)是是不能由由我們?nèi)稳我膺x擇擇的，只只能按照照商品市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的通常?；A(chǔ)，企業(yè)的的經(jīng)濟(jì)成成份屬性性是取決決于所有有權(quán)歸屬屬的。因因此，只只能用所所有權(quán)及及其派生生物股權(quán)掌掌握在誰(shuí)誰(shuí)的手中中作為劃劃分民族族產(chǎn)業(yè)與與非民族族產(chǎn)業(yè)的的界限。民族工業(yè)業(yè)概念必必須是一一元標(biāo)志志，就是是用所有有權(quán)為標(biāo)標(biāo)志，為為此，從從企業(yè)的的角度就就可以定定義為“由中國(guó)國(guó)個(gè)人、法人或

21、或政府所所有或控控股的企企業(yè)”。當(dāng)然，我我們也要要看到。隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化進(jìn)程程的發(fā)展展，按此此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)來(lái)劃分，會(huì)有越越來(lái)越多多的企業(yè)業(yè)難以劃劃分。產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易的頻繁繁發(fā)生使使企業(yè)股股權(quán)歸屬屬的可變變性很大大。盡管管這樣，我們也也要清楚楚，經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化將是一一個(gè)漫長(zhǎng)長(zhǎng)的過(guò)程程，現(xiàn)在在就談取取消民族族產(chǎn)業(yè)這這個(gè)概念念，還為為時(shí)過(guò)早早。由于開(kāi)放放經(jīng)濟(jì)的的復(fù)雜性性，民族族企業(yè)與與實(shí)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)控制制權(quán)，與與它對(duì)本本國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的作用，都發(fā)生生了不對(duì)對(duì)稱的情情況，也也出現(xiàn)了了質(zhì)疑中中所提到到的種種種情況。對(duì)于國(guó)國(guó)家的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展，一個(gè)個(gè)中資企企業(yè)盡管管有屬于于民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的屬屬性，卻卻并未保保證它一一定會(huì)

22、對(duì)對(duì)民族經(jīng)經(jīng)濟(jì)起好好的作用用。有的的國(guó)有企企業(yè)長(zhǎng)期期虧損，有的中中資控股股企業(yè)在在技術(shù)上上受制于于人，有有的本國(guó)國(guó)企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品只用用外國(guó)商商品品牌牌。提出出后兩種種情況，并不是是不分青青紅皂白白都予以以否定，一些企企業(yè)在其其具體情情況下使使用外國(guó)國(guó)技術(shù)或或品牌是是有好處處的，但但畢竟不不是根本本性的好好處。這這些企業(yè)業(yè)對(duì)民族族經(jīng)濟(jì)的的作用，就是不不如人意意的。相相反，有有的外資資企業(yè)搞搞技術(shù)當(dāng)當(dāng)?shù)鼗?、人才?dāng)當(dāng)?shù)鼗?，?duì)中國(guó)國(guó)的產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)升升級(jí)、技技術(shù)進(jìn)步步都大有有好處。這就說(shuō)說(shuō)明，應(yīng)應(yīng)當(dāng)把屬屬性與作作用分開(kāi)開(kāi)。所以，關(guān)關(guān)于技術(shù)術(shù)控制權(quán)權(quán)、品牌牌問(wèn)題，都只能能看作是是對(duì)民族族工業(yè)概概念地位位、作用用

23、所產(chǎn)生生的沖擊擊，而不不是對(duì)概概念本身身的否定定（例如如，有的的民族企企業(yè)對(duì)中中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的作用用還不如如外資控控股企業(yè)業(yè)更大），因此此，民族族工業(yè)概概念已不不能是國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)業(yè)政策的的全部出出發(fā)點(diǎn)，而只能能是一個(gè)個(gè)重要參參考。但但必須是是一個(gè)重重要參考考，如果果取消了了這個(gè)概概念，也也就無(wú)所所謂參考考了。，民族族產(chǎn)業(yè)保保護(hù)的含含義應(yīng)當(dāng)當(dāng)如何理理解提出民族族產(chǎn)業(yè)的的意義與與保護(hù)民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)是不可可分的。實(shí)際上上這是一一個(gè)產(chǎn)業(yè)業(yè)安全的的問(wèn)題。不同意民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)概念的的觀點(diǎn)理理由之一一，就是是無(wú)法對(duì)對(duì)保護(hù)進(jìn)進(jìn)行操作作。是的的，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放放的環(huán)境境中，不不可能對(duì)對(duì)國(guó)土上上的企業(yè)業(yè)來(lái)個(gè)“查戶口口”、界定

24、定歸屬后后對(duì)民族族工業(yè)企企業(yè)發(fā)放放“良民證證”，賦予予受保護(hù)護(hù)的特權(quán)權(quán)，這樣樣既不可可能又不不必要。因此，所謂保保護(hù)民族族工業(yè)，只能是是國(guó)家制制定涉外外經(jīng)濟(jì)政政策中的的一個(gè)戰(zhàn)戰(zhàn)略性考考慮，而而不是針針對(duì)具體體企業(yè)進(jìn)進(jìn)行區(qū)別別對(duì)待的的行政行行為?？煽梢哉f(shuō)，只要采采取保證證措施以以避免出出現(xiàn)危及及國(guó)家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全問(wèn)題，就是對(duì)對(duì)民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的保保護(hù)。為此，對(duì)對(duì)民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)護(hù)的新界界定要確確立三個(gè)個(gè)要點(diǎn)：，保護(hù)護(hù)的宗旨旨是國(guó)家家產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。凡不不利于這這個(gè)總目目標(biāo)的各各種具體體的開(kāi)放放措施或或者保護(hù)護(hù)措施都都不該實(shí)實(shí)施。，如何何在產(chǎn)業(yè)業(yè)開(kāi)放中中讓市場(chǎng)場(chǎng)，是保保護(hù)的題題中之義義。有的的市場(chǎng)

25、可可以敞開(kāi)開(kāi)開(kāi)放，有的可可以較多多地讓出出，可以以少許讓讓出，有有的不讓讓出，有有的現(xiàn)在在多讓出出將來(lái)拿拿回，等等等具體考考慮，相相對(duì)于一一律無(wú)條條件開(kāi)放放，這就就是本文文所說(shuō)的的“保護(hù)”。當(dāng)然然，現(xiàn)在在各國(guó)的的保護(hù)，只能在在世界多多邊貿(mào)易易體系的的規(guī)則之之內(nèi)，中中這一點(diǎn)點(diǎn)上說(shuō)，主權(quán)國(guó)國(guó)家的自自由選擇擇余地是是大大縮縮小了。，保護(hù)護(hù)的對(duì)象象主要有有兩個(gè)，一是商商品市場(chǎng)場(chǎng)，這是是從保護(hù)護(hù)本國(guó)幼幼稚產(chǎn)業(yè)業(yè)的角度度出發(fā)；二是資資本市場(chǎng)場(chǎng)，其角角度比較較復(fù)雜，但至少少是不要要讓國(guó)家家經(jīng)濟(jì)命命脈受外外國(guó)資本本控制。由此可可見(jiàn)，無(wú)無(wú)論我國(guó)國(guó)將如何何開(kāi)放，外國(guó)的的商品與與資本總總不會(huì)沒(méi)沒(méi)有任何何限制進(jìn)進(jìn)來(lái)。

26、這這也許是是國(guó)際上上的常識(shí)識(shí)了。但但這與國(guó)國(guó)家鼓勵(lì)勵(lì)外商來(lái)來(lái)華投資資是不矛矛盾的，國(guó)家一一方面創(chuàng)創(chuàng)造條件件讓更多多的外資資流入，另一方方面在歡歡迎外資資進(jìn)入的的同時(shí)設(shè)設(shè)定適當(dāng)當(dāng)?shù)南拗浦茥l件，例如有有的領(lǐng)域域只能讓讓中資控控股等。要是外外商盤算算起來(lái)，只要進(jìn)進(jìn)入中國(guó)國(guó)市場(chǎng)，不對(duì)企企業(yè)控股股也是有有利的，他就還還會(huì)來(lái)投投資。這樣的保保護(hù)，不不是開(kāi)放放的對(duì)立立，而是是開(kāi)放的的補(bǔ)充，是達(dá)到到開(kāi)放目目標(biāo)的必必要條件件。三，產(chǎn)業(yè)業(yè)安全概概念上述論證證解決了了產(chǎn)業(yè)安安全的前前提問(wèn)題題，現(xiàn)在在要對(duì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全本身進(jìn)進(jìn)行探討討。產(chǎn)業(yè)安全全是國(guó)家家經(jīng)濟(jì)安安全的一一種。按按照傳統(tǒng)統(tǒng)的理解解，產(chǎn)業(yè)業(yè)不安全全就是產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

27、的萎萎縮或者者發(fā)展停停滯，造造成這些些狀態(tài)的的原因是是多方面面的。例例如，一一國(guó)由于于外債負(fù)負(fù)擔(dān)沉重重，不得得不強(qiáng)行行抑制進(jìn)進(jìn)口，對(duì)對(duì)國(guó)外生生產(chǎn)資料料嚴(yán)重依依賴的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)受到到重大打打擊，因因而處于于萎縮狀狀態(tài)；又又如，民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)受外國(guó)國(guó)商品的的嚴(yán)重沖沖擊，大大量廠家家倒閉，稅收銳銳減，失失業(yè)增多多，也是是處于萎萎縮狀態(tài)態(tài)。產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的停滯狀狀態(tài)，在在現(xiàn)象上上表現(xiàn)為為多年得得不到規(guī)規(guī)模的擴(kuò)擴(kuò)大與質(zhì)質(zhì)量的改改進(jìn)；在在條件上上，則是是支撐條條件的喪喪失：，支撐撐產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的供供給條件件喪失，即產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展所所需要的的經(jīng)濟(jì)資資源積累累不起來(lái)來(lái)，一時(shí)時(shí)地、長(zhǎng)長(zhǎng)期地或或永久地地喪失；，支撐撐產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的

28、需需求條件件喪失，即產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展所所需要的的市場(chǎng)被被一時(shí)地地、長(zhǎng)期期地或永永久地?cái)D擠占。但是，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全問(wèn)題還還不僅是是一個(gè)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的問(wèn)題題，它還還是一個(gè)個(gè)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的問(wèn)問(wèn)題。一一個(gè)以依依賴初級(jí)級(jí)產(chǎn)品出出口生產(chǎn)產(chǎn)為國(guó)民民經(jīng)濟(jì)支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)的國(guó)家家，安安安穩(wěn)穩(wěn)地地倚靠這這個(gè)出口口發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，就就沒(méi)有什什么產(chǎn)業(yè)業(yè)安全問(wèn)問(wèn)題。但但如果該該國(guó)在此此基礎(chǔ)上上努力推推進(jìn)工業(yè)業(yè)化，就就產(chǎn)生了了產(chǎn)業(yè)安安全問(wèn)題題。假定定該國(guó)的的民族經(jīng)經(jīng)濟(jì)完全全被掌握握于原宗宗主國(guó)手手中，工工業(yè)化進(jìn)進(jìn)程困難難重重，難以推推進(jìn)，該該國(guó)的民民族工業(yè)業(yè)就處于于不安全全狀態(tài)。再假定定一國(guó)的的產(chǎn)業(yè)與與國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系系十分密密切，一一旦遭

29、受受發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家聯(lián)合合制裁，強(qiáng)行將將其與國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)濟(jì)的聯(lián)系系斬?cái)?，該?guó)的的產(chǎn)業(yè)必必定陷于于不安全全狀態(tài)。實(shí)施對(duì)外外開(kāi)放，我們的的初衷是是促進(jìn)國(guó)國(guó)家的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展。如果果開(kāi)放的的戰(zhàn)略與與策略失失誤，對(duì)對(duì)外開(kāi)放放引出了了一系列列消極效效應(yīng)，這這些消極極效應(yīng)危危及我國(guó)國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，妨礙礙我國(guó)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)級(jí)，這是是最重要要的產(chǎn)業(yè)業(yè)不安全全問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)擴(kuò)大開(kāi)放放的條件件下，由由于國(guó)際際資本會(huì)會(huì)注重區(qū)區(qū)位的比比較利益益優(yōu)勢(shì)，注重各各地的投投資環(huán)境境，注重重占領(lǐng)各各國(guó)市場(chǎng)場(chǎng)，稱之之為國(guó)內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的的安全問(wèn)問(wèn)題越來(lái)來(lái)越少了了，而稱稱之為民民族產(chǎn)業(yè)業(yè)的安全全問(wèn)題將將越來(lái)越越嚴(yán)峻。從民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的角角度，

30、對(duì)對(duì)產(chǎn)業(yè)安安全概念念就有不不同的看看法。一種觀點(diǎn)點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展支配權(quán)權(quán)出發(fā)，認(rèn)為產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全是指“本國(guó)資資本對(duì)影影響國(guó)計(jì)計(jì)民生的的國(guó)內(nèi)重重要經(jīng)濟(jì)濟(jì)部門掌掌握控制制權(quán)，國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)各行業(yè)業(yè)的發(fā)展展主要依依賴本國(guó)國(guó)的資金金、技術(shù)術(shù)和品牌牌，支柱柱產(chǎn)業(yè)具具有較強(qiáng)強(qiáng)的國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)力力。”反過(guò)來(lái)來(lái)說(shuō)，“極端的的產(chǎn)業(yè)不不安全表表現(xiàn)為：本國(guó)資資本對(duì)影影響國(guó)計(jì)計(jì)民生的的國(guó)內(nèi)重重要經(jīng)濟(jì)濟(jì)部門喪喪失控制制，國(guó)民民經(jīng)濟(jì)各各行業(yè)的的發(fā)展主主要依賴賴外國(guó)的的資金、技術(shù)和和品牌，支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)缺乏乏國(guó)際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力?！保ㄗⅲ┝硪环N觀觀點(diǎn)從本本國(guó)產(chǎn)業(yè)業(yè)能否形形成具有有國(guó)際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的比較優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)業(yè)出發(fā)，認(rèn)為只只有遵循循國(guó)際分分

31、工和專專業(yè)化原原則與比比較利益益規(guī)律，才能避避免低效效率和資資源浪費(fèi)費(fèi)。如果果主要依依靠本國(guó)國(guó)力量來(lái)來(lái)發(fā)展國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)所有部部門，盲盲目追求求在所有有的產(chǎn)業(yè)業(yè)部門和和行業(yè)形形成國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)能能力，搞搞大而全全的產(chǎn)業(yè)業(yè)體系，必然使使得我國(guó)國(guó)不能形形成真正正有國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)能能力的比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這才真真正影響響產(chǎn)業(yè)安安全。（注）本文認(rèn)為為，第二二個(gè)觀點(diǎn)點(diǎn)談的是是不對(duì)外外開(kāi)放情情況下的的產(chǎn)業(yè)不不發(fā)展的的問(wèn)題。在當(dāng)前前對(duì)外開(kāi)開(kāi)放已經(jīng)經(jīng)成為我我國(guó)的國(guó)國(guó)策，中中國(guó)已經(jīng)經(jīng)大步走走向國(guó)際際分工的的現(xiàn)實(shí)當(dāng)當(dāng)中，這這不是我我們著重重要探討討的問(wèn)題題了。而而第一個(gè)個(gè)觀點(diǎn)，完全適適用于“影響國(guó)國(guó)計(jì)民生生的國(guó)內(nèi)內(nèi)重要經(jīng)經(jīng)

32、濟(jì)部門門”。在探討產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全概念時(shí)時(shí)，我們們要關(guān)注注這兩個(gè)個(gè)概念：，“三三提供產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”，即能能提供產(chǎn)產(chǎn)品供給給、提供供稅收、提供就就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)。在對(duì)對(duì)外開(kāi)放放條件下下，只要要注重改改善投資資環(huán)境，發(fā)展這這樣的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是有有可能性性的，產(chǎn)業(yè)業(yè)安全的的相對(duì)性性。在只只有外國(guó)國(guó)商品沖沖擊、沒(méi)沒(méi)有外國(guó)國(guó)資本輸輸入的國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全是一個(gè)個(gè)絕對(duì)性性概念。在商品品與資本本均能流流動(dòng)的大大開(kāi)放的的國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)安安全就是是一個(gè)相相對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展概概念，沒(méi)沒(méi)有絕對(duì)對(duì)化的含含義。即即使不作作任何防防范，還還是有可可能避免免絕對(duì)惡惡化的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不安安全狀態(tài)態(tài)。只要要具備這這些條件件：合格格的勞動(dòng)動(dòng)力與相

33、相應(yīng)人才才市場(chǎng)，合格的的投資環(huán)環(huán)境，這這就會(huì)有有對(duì)外資資的吸引引力，被被“摧毀的的產(chǎn)業(yè)”仍然是是一個(gè)可可以三提提供的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。但是，從從發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的角角度看，“三提供供產(chǎn)業(yè)”不一定定能獲得得產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的主主導(dǎo)權(quán)，特別是是知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的支支配權(quán)。這樣的的產(chǎn)業(yè)，只是“局部生生產(chǎn)力”、外來(lái)來(lái)知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)應(yīng)用基地地，大國(guó)國(guó)可不能能接受。如果有有個(gè)國(guó)際際資本角角逐的市市場(chǎng)爭(zhēng)奪奪，破產(chǎn)產(chǎn)與兼并并此起彼彼伏，就就會(huì)有相相當(dāng)痛苦苦的過(guò)程程。本文認(rèn)為為，在開(kāi)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)濟(jì)當(dāng)中，由于國(guó)國(guó)際分工工的發(fā)展展，由于于不能依依靠本國(guó)國(guó)力量來(lái)來(lái)發(fā)展國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)所有部部門，總總會(huì)有部部分產(chǎn)業(yè)業(yè)在產(chǎn)權(quán)權(quán)上、技技術(shù)上要要由外國(guó)國(guó)資本來(lái)

34、來(lái)控制。我們不不能一看看到出現(xiàn)現(xiàn)某個(gè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)被控控制就視視為全局局的產(chǎn)業(yè)業(yè)不安全全。所需需把握的的是這兩兩類：一一是國(guó)家家規(guī)劃中中必須要要發(fā)展、并正在在大力發(fā)發(fā)展的戰(zhàn)戰(zhàn)略性、支柱性性產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展受挫挫，影響響整個(gè)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)業(yè)升級(jí)。二是國(guó)國(guó)家并非非大力發(fā)發(fā)展，雖雖不具有有戰(zhàn)略意意義，但但仍然關(guān)關(guān)聯(lián)著社社會(huì)相當(dāng)當(dāng)大的市市場(chǎng)量與與就業(yè)量量，不應(yīng)應(yīng)退縮過(guò)過(guò)快的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在在外來(lái)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的巨巨大沖擊擊下急劇劇喪失市市場(chǎng)。產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全問(wèn)題就就出在這這兩類產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上。由此，作作為一個(gè)個(gè)“相對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展”的產(chǎn)業(yè)業(yè)安全概概念，我我們勢(shì)必必要進(jìn)入入產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的論題題。（三）產(chǎn)業(yè)開(kāi)開(kāi)放產(chǎn)生生的四大大問(wèn)題的的關(guān)

35、系一，產(chǎn)業(yè)業(yè)維護(hù)面對(duì)產(chǎn)業(yè)業(yè)的國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)政政府就需需要有產(chǎn)產(chǎn)業(yè)維護(hù)護(hù)。產(chǎn)業(yè)業(yè)維護(hù)既既要保證證戰(zhàn)略性性、支柱柱性產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展符合國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃，又又要保持持當(dāng)前對(duì)對(duì)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)有重重大牽動(dòng)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)足以維維持一定定的供給給與就業(yè)業(yè)水平。，保證證戰(zhàn)略性性、支柱柱性產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，是從從國(guó)家的的動(dòng)態(tài)比比較利益益出發(fā)的的。中國(guó)國(guó)這樣的的發(fā)展中中大國(guó)不不能甘居居落后，必須在在經(jīng)濟(jì)技技術(shù)上有有重點(diǎn)地地趕超世世界先進(jìn)進(jìn)水平。那些對(duì)對(duì)奠定工工業(yè)化起起骨干作作用的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，那那些體現(xiàn)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)術(shù)發(fā)展前前沿的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，盡盡管我國(guó)國(guó)當(dāng)前沒(méi)沒(méi)有比較較優(yōu)勢(shì)，但我們們要培育育這個(gè)優(yōu)優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化這個(gè)個(gè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)

36、這些些產(chǎn)業(yè)的的戰(zhàn)略性性投資或或扶持，要有國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)計(jì)劃予予以保證證。我們們作為發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家，現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)資源難難以靠單單純的市市場(chǎng)機(jī)制制組合成成世界先先進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)特征的的結(jié)構(gòu)。國(guó)家的的產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略就是彌彌補(bǔ)這個(gè)個(gè)不足的的。在對(duì)外開(kāi)開(kāi)放條件件下，戰(zhàn)戰(zhàn)略性、支柱性性產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，不僅要要成為吸吸收國(guó)際際性資源源的重點(diǎn)點(diǎn)，還要要注意保保護(hù)依靠靠我們自自己的資資源發(fā)展展起來(lái)的的產(chǎn)業(yè)不不受嚴(yán)重重沖擊。在這里里，我們們應(yīng)充分分尊重市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律，但是，計(jì)劃性性的國(guó)家家產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)要高于于市場(chǎng)機(jī)機(jī)制。，保持持重要產(chǎn)產(chǎn)業(yè)維持持一定的的供給與與就業(yè)水水平，是是我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)穩(wěn)定的的需要，也是國(guó)國(guó)家

37、得以以集中精精力和財(cái)財(cái)力發(fā)展展戰(zhàn)略性性、主導(dǎo)導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)業(yè)的基礎(chǔ)礎(chǔ)。但在開(kāi)放放經(jīng)濟(jì)中中，著眼眼于維護(hù)護(hù)供給與與就業(yè)水水平往往往是違反反國(guó)家的的靜態(tài)比比較利益益的。因因?yàn)殪o態(tài)態(tài)比較利利益學(xué)說(shuō)說(shuō)本身就就有這一一缺陷，就是它它假定一一國(guó)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)資源源是能夠夠充分利利用的，開(kāi)展國(guó)國(guó)際分工工后，放放棄那些些比較劣劣勢(shì)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)所余余留的資資源，可可以完全全轉(zhuǎn)移到到擴(kuò)大比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的的領(lǐng)域中中。實(shí)際際上這個(gè)個(gè)假定是是不成立立的，歷歷來(lái)的貿(mào)貿(mào)易保護(hù)護(hù)主義，都是看看重國(guó)家家供給與與就業(yè)的的需要，不那么么聽(tīng)命于于比較利利益原則則。我們們國(guó)家更更要看到到產(chǎn)業(yè)開(kāi)開(kāi)放可能能造成的的對(duì)供給給與就業(yè)業(yè)的沖擊擊，將這這一沖擊擊控制在在經(jīng)濟(jì)社社會(huì)穩(wěn)定定發(fā)展所所能承受受的限度度內(nèi)，這這是任何何一個(gè)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)主義義的治國(guó)國(guó)領(lǐng)袖都都不能不不考慮的的。而維維持一定定供給與與就業(yè)水水平的載載體，就就是那些些與國(guó)內(nèi)內(nèi)市場(chǎng)密密切相關(guān)關(guān)、綜合合就業(yè)容容