衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督學(xué)：第二十二章 衛(wèi)生行政法律救濟(jì)制度

1、法律救濟(jì)制度第二十二章 衛(wèi)生行政法律救濟(jì)制度第一節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議第二節(jié) 衛(wèi)生行政訴訟第三節(jié) 衛(wèi)生行政賠償衛(wèi)生行政法律救濟(jì)是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為造成其合法權(quán)益的損害，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予法律上的補(bǔ)救。衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政訴訟 衛(wèi)生行政賠償法律救濟(jì)制度一、概念和特征（一）概念：公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查，并作出裁決的一項(xiàng)法律制度。 一定司法性的行政行為，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾錯(cuò)，是國(guó)家行政救濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。第一

2、節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議法律救濟(jì)制度（二） 特征是一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行政活動(dòng)是由于行政相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為而引起的行政活動(dòng)是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的一種規(guī)范性的行政活動(dòng)是具有救濟(jì)性的行政活動(dòng)法律救濟(jì)制度具體行政行為是指具有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)，針對(duì)特定相對(duì)人設(shè)定、變更或消滅權(quán)利義務(wù)所做的單方面行政行為。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定對(duì)象制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為。法律救濟(jì)制度具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別 具體行政行為與抽象行政行為雖然都屬于行政行為。但二者也存在本質(zhì)區(qū)別，表現(xiàn)在：行為終結(jié)時(shí)，相對(duì)人是否明確、固定；適用效力是“一次性消費(fèi)”還是反復(fù)適用；抽象行政

3、行為通常表現(xiàn)形式是有普遍約束力的行政規(guī)范性文件；影響效果不一樣，抽象行政行為不直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，而具體行政行為直接影響相對(duì)人。程序上不一樣，抽象行政行為更接近于立法程序，而具體行政行為更強(qiáng)調(diào)調(diào)查程序和聽(tīng)證程序法律救濟(jì)制度具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別二、衛(wèi)生行政復(fù)議的原則依法獨(dú)立行使行政復(fù)議職權(quán)的原則合法、準(zhǔn)確、及時(shí)和便民的原則實(shí)行一級(jí)復(fù)議制的原則對(duì)合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查的原則法律救濟(jì)制度三、衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍和管轄（一）受案范圍（P437）行政處罰；行政強(qiáng)制措施；書(shū)證；經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；不作為；不履行保護(hù)；其它對(duì)合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查的原則仲裁不適用于行政復(fù)議法律救濟(jì)制度（二）管轄一

4、般管轄 對(duì)政府部門(mén)具體行政行為不服的，可向本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議，或向上級(jí)主管部門(mén)。對(duì)政府不服的，向上級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。特殊管轄法律救濟(jì)制度四、衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)；機(jī)構(gòu)為具體承辦者履行的職責(zé)有：（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；（四）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。法律救濟(jì)制度五、衛(wèi)生行政復(fù)議的程序 申請(qǐng)；受理；審理

5、；決定申請(qǐng)；申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人申請(qǐng)期限和方式法律救濟(jì)制度五、衛(wèi)生行政復(fù)議的程序 申請(qǐng)；受理；審理；決定受理；受理?xiàng)l件對(duì)不予受理的救濟(jì)期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。法律救濟(jì)制度審理；審理方式：原則上書(shū)面受理審理時(shí)限：30日審理內(nèi)容：具體行政行為的合法性與合理性； 具體行政行為的依據(jù)事實(shí)和規(guī)范性 文件。法律救濟(jì)制度決定；決定內(nèi)容決定執(zhí)行法律救濟(jì)制度六、衛(wèi)生行政復(fù)議中的法律責(zé)任不受理； 徇私舞弊，瀆職失職；不答復(fù)；不履行或拖延復(fù)議； 法律救濟(jì)制度 第二節(jié) 衛(wèi)生行政訴訟 衛(wèi)生行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作從員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并

6、作出裁決的活動(dòng)。特征：原告？衛(wèi)生行政管理相對(duì)人被告？行使衛(wèi)生行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、 法規(guī)授權(quán)的組織。 訴訟客體？法律規(guī)定可起訴的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施的 具體行政行為。時(shí)間？法定期限內(nèi)起訴。三個(gè)月 法律救濟(jì)制度二、基本原則人民法院特定主管原則訴訟期間不停止執(zhí)行原則審查具體衛(wèi)生行政行為的合法性原則衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任的原則審理衛(wèi)生行政訴訟案件不適合調(diào)解的原則法律救濟(jì)制度三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍（P442）不予受理的事項(xiàng)：抽象行政行為；內(nèi)部行政行為；居間仲裁調(diào)解；法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)有最終裁決權(quán)的。法律救濟(jì)制度四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄級(jí)別管轄地域管轄：一般地域管轄；特殊地域管轄； 指定管轄或移送

7、管轄法律救濟(jì)制度五、衛(wèi)生行政訴訟參加人當(dāng)事人：原告；被告；訴訟第三人；共同訴訟人訴訟代理人法律救濟(jì)制度六、衛(wèi)生行政訴訟的證據(jù)概念和種類(lèi)：書(shū)證；物證；視聽(tīng)資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。證據(jù)規(guī)則：舉證責(zé)任；提供證明期限；證據(jù)的收集與調(diào)?。徊挥璨尚诺淖C據(jù)；證據(jù)保全：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。法律救濟(jì)制度七、衛(wèi)生行政訴訟程序起訴：條件與期限受理：7日內(nèi)決定是否受理審理：內(nèi)容；依據(jù)；判決；二審；行政案件的執(zhí)行法律救濟(jì)制度衛(wèi)生行政賠償一、概念與特征概念：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工件人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害后果，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。法律救濟(jì)制度特征是因行政管理活動(dòng)而產(chǎn)生的賠償；衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是衛(wèi)生行政侵權(quán)損害責(zé)任的承擔(dān)者衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)因故意或重大過(guò)失給衛(wèi)生管理相對(duì)人造成侵權(quán)損害的衛(wèi)生監(jiān)督人員有追償權(quán)衛(wèi)生行政侵權(quán)賠償以支付賠償金為主要方式。衛(wèi)