新安全生產(chǎn)法全文釋義

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)新安全生產(chǎn)法第一節(jié)解讀 中華人民共和國安全生產(chǎn)法（以下簡稱安全生產(chǎn)法） 總則一章共計條，主要規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機制；生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)的原則性規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的總體責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定；工會對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)；安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制；有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準的制定與執(zhí)行；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知

2、識的宣傳；對安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)的基本要求；生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣；對安全生產(chǎn)先進單位和個人的獎勵等內(nèi)容第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。【釋義】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。立法目的表明的是為什么要立法，或者說制定這部法律所要實現(xiàn)的基本社會目標。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的來設(shè)計，并為立法目的服務(wù)的。安全生產(chǎn)法第一條開宗明義地規(guī)定： “為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制

3、定本法?！睋?jù)此，本條明確了個層次的立法目的，互相聯(lián)系，層層遞進，集中展現(xiàn)了安全生產(chǎn)法的價值和目標。（一）制定安全生產(chǎn)法是為了加強安全生產(chǎn)工作這是制定安全生產(chǎn)法最直接的目的。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象，是一項只能持續(xù)加強而不能有任何削弱的極為重要的工作。特別是我國人口眾多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟待進一步加強。其中具有基礎(chǔ)性、長

4、遠性和根本性意義的措施，就是不斷加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，通過完善相關(guān)制度，確立基本的行為規(guī)范，明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，使安全生產(chǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國頒布實施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對于規(guī)范和加強相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。與此同時，也需要制定一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立具有共性的制度和規(guī)范，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全生產(chǎn)工作。本條中“為了加強安全生產(chǎn)工作” 是這次修改安全生產(chǎn)法時的新表述，原來的表述是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，考慮到安全生產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)著眼于安全生產(chǎn)工作的整體，為安全生產(chǎn)工作的各個方面提供基本的法律依據(jù)

5、，不能僅僅局限于加強監(jiān)督管理。而且從這部法律本身的內(nèi)容看，除規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等重要內(nèi)容，“加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理” 作為立法目的難以涵蓋和統(tǒng)率大多數(shù)條文。因此， 這樣修改符合實際需要，與安全生產(chǎn)法綜合性、基礎(chǔ)性法律的定位相稱，也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。（二）制定安全生產(chǎn)法是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故防止和減少生產(chǎn)安全事故，是制定安全生產(chǎn)法的基本目的。安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)工作的成效是通過生產(chǎn)安全事故來衡量的，不發(fā)生或者少發(fā)生事故表明安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨好，安全生產(chǎn)工作成效明顯，反之則表明安全生

6、產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)工作沒有取得實效。制定安全生產(chǎn)法，就是要從制度、體制、機制方面設(shè)計出防止和減少生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的措施和辦法，使事故發(fā)生率和造成的傷亡人數(shù)不斷下降。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜，事故多發(fā)的態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，將防止和減少生產(chǎn)安全事故作為安全生產(chǎn)法的立法目的之一，具有很強的現(xiàn)實針對性。由于生產(chǎn)經(jīng)營活動固有的風(fēng)險以及人類認知和控制風(fēng)險能力的局限等因素，完全杜絕生產(chǎn)安全事故是不現(xiàn)實的，只能最大限度地防止和減少事故的發(fā)生。本條規(guī)定既表明了制度建設(shè)努力追求的目標，又體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度。（三）制定安全生產(chǎn)法是為了保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全這是制定安全生產(chǎn)法的核心目的

7、或者說根本目的。人民群眾的生命和財產(chǎn)安全， 是人民群眾的根本利益所在。加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，歸根到底是為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，這是以人為本理念的本質(zhì)要求。從實際情況看，各類生產(chǎn)安全事故給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損害，必須深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢安全生產(chǎn)防線，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責(zé)任。將保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為制定安全生產(chǎn)法最根本的目的，就是要使這部法律的制度設(shè)計始終以保障人民生命和財產(chǎn)安全為核心，成為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的法制利器。（四）制定安全生產(chǎn)法是為了促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展這次安全生產(chǎn)法修改，將原來立法目的中的“促

8、進經(jīng)濟發(fā)展” 修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題。一個地區(qū)、一個行業(yè)甚至一個單位重特大事故頻發(fā)，不僅會嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展進程，也會嚴重干擾社會和諧穩(wěn)定大局，嚴重損害黨和政府治國理政的形象。因此，制定安全生產(chǎn)法不僅僅是要促進經(jīng)濟發(fā)展，更要促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這一新表述，把安全生產(chǎn)工作放在了社會經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中，進一步表明了安全生產(chǎn)工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提，是促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。這就要求我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)

9、安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。 第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。本條主要包括以下兩層含義：（一）本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)安全是個大概念，除生產(chǎn)安全外，還包括政治安全、公共安全和社會治安等。這些方面的安全與生產(chǎn)安全性質(zhì)不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法將適用范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，主要是為了將生產(chǎn)安

10、全與政治安全、公共安全和社會治安等區(qū)別開來，也就是說，本法只調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，其他方面的安全不在本法的調(diào)整范圍內(nèi)。所謂“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指從事商品生產(chǎn)、銷售以及提供服務(wù)的法人和其他經(jīng)濟組織，不論其所有制性質(zhì)、企業(yè)組織形式和經(jīng)營規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都應(yīng)遵守本法的規(guī)定。（二）對特定領(lǐng)域安全管理的法律適用做出靈活處理在明確本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的同時，本條還進一步規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這些領(lǐng)域的安全既有一般生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的共性，又有明顯的特

11、點和差異性。比如，消防安全涉及社會各類單位和個人，不限于生產(chǎn)經(jīng)營單位，火災(zāi)預(yù)防和撲救與一般生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和救援也有明顯不同；道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都屬于流動過程中的安全，其中既涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位，又涉及其他單位和個人。安全生產(chǎn)法規(guī)定的相關(guān)制度和措施，不能完全適應(yīng)這些行業(yè)和領(lǐng)域的實際情況和特點。同時，這些領(lǐng)域的安全管理都有專門的法律、行政法規(guī)，如中華人民共和國消防法（以下簡稱消防法）、中華人民共和國海上交通安全法中華人民共和國民用航空法（以下簡稱民用航空法）、中華人民共和國道路交通安全法（以下簡稱道路交通安全法）、中華人民共和國鐵路法（以下簡稱鐵路法）、鐵路安全

12、管理條例等。這些法律、行政法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的安全管理做出了比較全面具體的規(guī)定。明確上述法律、行政法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的安全管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，符合實際情況。需要注意的是，本條規(guī)定不是適用除外的規(guī)定，并沒有排除安全生產(chǎn)法在這些領(lǐng)域的適用，只是明確相關(guān)法律優(yōu)先適用。相關(guān)法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用安全生產(chǎn)法，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、隱患排查治理等具有共性的制度措施。需要說明的是，“核與輻射安全、特種設(shè)備安全”是這次修改時增加的。增加“特種設(shè)備安全”，是考慮到特種設(shè)備安全與生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全不同，全國人大常委會于年月日通過的中華人民共和國特種設(shè)備安全法（以下簡稱特

13、種設(shè)備安全法）對特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等安全監(jiān)督管理已經(jīng)做了明確具體的規(guī)定。增加“核與輻射安全”，主要基于以下考慮：一是核與輻射安全有其明顯的特殊性，包括核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、裝料、運行和退役以及放射性廢物管理、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等在內(nèi)的安全，都不同于常規(guī)的生產(chǎn)安全。二是核與輻射的安全監(jiān)管也與一般安全生產(chǎn)監(jiān)管存在較大差異，其安全監(jiān)管實行獨立監(jiān)管、直接監(jiān)管、全方位監(jiān)管、全過程監(jiān)管和全天候監(jiān)管。三是我國目前已經(jīng)制定了中華人民共和國放射性污染防治法（以下簡稱放射性污染防治法）、民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例、放射性物品運輸安全管理條例、放射性同位

14、素與射線裝置安全和防護條例、放射性廢物安全管理條例等有關(guān)核與輻射安全的法律、行政法規(guī)，管理制度比較完善。第三條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！踞屃x】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機制等內(nèi)容的規(guī)定。本條是這次安全生產(chǎn)法修改時有重大變化的一個條文。本條原來的內(nèi)容是“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”。這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展”，進一步完善了安全生產(chǎn)工作方針，重申了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，補充了

15、有關(guān)安全生產(chǎn)工作機制的內(nèi)容。這些修改具有鮮明的時代氣息，體現(xiàn)了全新的理念，是安全生產(chǎn)法律制度與時俱進的生動寫照。（一）安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。以人為本的“人”，是指人民群眾，也就是中國最廣大人民；“本”，就是根本，就是出發(fā)點和落腳點。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是針對發(fā)展過程中存在的“見物不見人” 等錯誤傾向提出來的。強調(diào)以人為本，就是要在推進發(fā)展的過程中，既要“見物”也要“見人”，既要重視經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富的增加，又要關(guān)注社會公平正義，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人

16、的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。只有自覺地堅持把以人為本的要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，體現(xiàn)到黨和國家各項方針政策中，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全這一最根本利益，強調(diào)安全生產(chǎn)工作堅持以人為本，具有特殊重要的意義，這是安全生產(chǎn)工作的核心理念。這一理念首先要求安全生產(chǎn)工作始終要把人的因素放在首位，把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點和落腳點，一切有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律制度、工作安排和實施等必須緊緊圍繞并服從服務(wù)于這一根本要求。同時，安全生產(chǎn)工作必須堅持依靠群眾，充分調(diào)動包括從業(yè)人員在內(nèi)的廣大人民群眾的主動性和積極性。（二）堅持安全

17、發(fā)展安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有含義，也是科學(xué)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。沒有安全發(fā)展也就談不上科學(xué)發(fā)展。因此，安全發(fā)展在我國安全生產(chǎn)工作中具有重要的戰(zhàn)略性地位。近年來，國務(wù)院有關(guān)文件中多次明確提出應(yīng)當(dāng)堅持安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的重要組成部分，安全生產(chǎn)工作必須堅持安全發(fā)展。這次安全生產(chǎn)法修改，從法律上對此提出了明確要求，對于在各項安全生產(chǎn)工作中更好地落實和體現(xiàn)安全發(fā)展的理念，具有十分重要的現(xiàn)實意義。（三）安全生產(chǎn)工作的方針這次安全生產(chǎn)法修改時，在原來規(guī)定的“預(yù)防為主、安全第一” 的基礎(chǔ)上，將“綜合治理”補充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針，使安全生產(chǎn)工作方針更為完善，進一步增強了針對性以及對安全生產(chǎn)工作的

18、指導(dǎo)意義。安全第一。安全是人類生存發(fā)展最基本的需求和價值目標，沒有安全一切都無從談起。安全第一，就是要堅持人民群眾的生命財產(chǎn)安全特別是生命安全高于一切，在處理保證安全與發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系的問題上，始終把安全放在首位，堅決做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的“紅線”，堅決不要“帶血的”。預(yù)防為主。安全生產(chǎn)任何時候都不允許“試錯”，必須未雨綢繆，防患于未然，把工作的重心放在預(yù)防上，采取各種行之有效的措施，及時消除可能引發(fā)事故的各類隱患， 防止和減少事故的發(fā)生。這一方針事關(guān)整個安全生產(chǎn)工作的方向和重心，要求各個方面時刻居安思危，關(guān)口前移，從平時、從細微處嚴格落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任，切

19、實從源頭上防范和遏制事故的發(fā)生。綜合治理。將“綜合治理”補充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針之一，是對我國安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對安全生產(chǎn)工作規(guī)律認識的不斷深化。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，綜合施策、標本兼治，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、管理等手段，充分調(diào)動全社會力量，群防群治，才能達到預(yù)期目標。黨的十六屆五中全會明確提出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知以及安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃等文件中也進一步做了強調(diào)和重申。實踐中，安全生產(chǎn)工作也是按照這一方針執(zhí)行的，并取得明顯成效。（四）強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體

20、責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。做好安全生產(chǎn)工作，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，這已經(jīng)被我國安全生產(chǎn)工作的實踐所證明。安全生產(chǎn)法對此進一步明確重申和強調(diào)，具有重要的現(xiàn)實意義。（五）建立安全生產(chǎn)工作的機制安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要建立有效的機制，明確各方面的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任， 形成齊抓共管的工作格局。因此，這次修改安全生產(chǎn)法時增加規(guī)定“建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。這是對安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)。如前所述，做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。建立安

21、全生產(chǎn)工作機制，也要首先強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)，這是安全生產(chǎn)工作機制的根本和核心。職工參與。一方面，職工是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接操作者，安全生產(chǎn)首先涉及職工的人身安全。保障職工對安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，是我國基層民主的重要組成部分和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是保障職工切身利益的需要，也有利于充分調(diào)動職工的積極性，發(fā)揮其主人翁作用。另一方面，做好安全生產(chǎn)工作需要職工積極配合，承擔(dān)遵章守紀、按章操作等義務(wù)。沒有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。政府監(jiān)管。在強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、保障職工參與的同時，還必須充分發(fā)揮政府在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管作用，以國家強制力為后盾，保

22、證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及相關(guān)標準得到切實遵守，及時查處、糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除事故除患。這是保障安全生產(chǎn)不可或缺的重要方面。行業(yè)自律。市場經(jīng)濟條件下，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的重要社會自治力量。對安全生產(chǎn)工作來說，行業(yè)自律更是非常重要的一個方面。社會監(jiān)督。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，必須充分發(fā)揮包括工會、基層群眾自治組織、新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督作用，實行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會的監(jiān)督之下。上述五個方面互相配合、互相促進，共同構(gòu)成五位一體的安全生產(chǎn)工作機制。

23、第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)， 加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)的原則性規(guī)定。（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本義務(wù)，也是保障安全生產(chǎn)的重要前提。目前我國進一步健全、完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，關(guān)鍵是堅決貫徹實施，解決有法不依的問題。因此，本條強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，具有很強的現(xiàn)實針對性。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強安全生產(chǎn)管

24、理，確保安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。要確保安全生產(chǎn)，最根本的就是生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)管理。這既是安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律， 也是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，有很多工作要做，本條著重規(guī)定了以下三個方面：建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確本單位各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實的制度體系，是保障本單位安全生產(chǎn)的核心制度。實踐證明，只有建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能做到明確責(zé)任、各負其責(zé)； 才能更好地互相監(jiān)督、層層落實責(zé)任，真正使安全生產(chǎn)有人管、有人負責(zé)。因此，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是生

25、產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理的最為重要的途徑和抓手。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本單位實際情況和特點制定的有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范和制度，是本單位安全生產(chǎn)管理最直接的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)管理，就必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。上述規(guī)定中，“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”是這次修改安全生產(chǎn)法時增加的內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理中的重要性，因此有必要在法律中予以強調(diào)。改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件是指保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全所需要的各種必要條件，包括設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境、技術(shù)等方面。沒有基本的安全生產(chǎn)條件，不可

26、能保障安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要持續(xù)具備必要的安全生產(chǎn)條件，而且要根據(jù)實際需要和自身能力，加大投入，采取措施不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高本單位安全生產(chǎn)的保障水平。推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。這是本次修改安全生產(chǎn)法時新增加的內(nèi)容。安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。推進安全生產(chǎn)標準化工作，是加強安全生產(chǎn)工作的一項長遠性、基礎(chǔ)性和根本性工作，是提高生產(chǎn)經(jīng)

27、營單位安全水平的一項系統(tǒng)工程，是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑。推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，有利于實施分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。通過作業(yè)標準化，進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，有利于杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，對危險有害因素進行系統(tǒng)的識別、評估，制定相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，可以有效預(yù)防控制風(fēng)險隱患、降低事故發(fā)生的概率。年，國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定首次提出制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等單位普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。

28、年，國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知提出“深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”。安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程作為“十二五” 時期的重點工程。為貫徹落實國務(wù)院文件精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會于年制定了關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確了總體要求、目標任務(wù)、實施方法和工作要求。實踐證明，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作取得明顯成效。為進一步提升安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的地位，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平再上新臺階，這次安全生產(chǎn)法修改增加了有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的原則性內(nèi)容。第五條 生產(chǎn)

29、經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策者和指揮者，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人就是其法定代表人，如公司制企業(yè)的董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理，非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理等。對合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，其投資人或者負責(zé)執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動的人就是主要負責(zé)人。需要注意的是，實踐中存在法定代表人和實際經(jīng)營決策人相分離的情況，如跨國集團公司的法定代表人住住在國外，且并不具體負責(zé)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人因生

30、病或?qū)W習(xí)等原因長期缺位，由其他負責(zé)人主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際負責(zé)人就是本條所說的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。由于主要負責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營單位處于決策者、指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的重要地位， 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負責(zé)人。主要負責(zé)人不重視、不親自抓安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)就不可能搞好。因此，必須明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，促使其真正高度重視并全力抓好安全生產(chǎn)工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動、督促。本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，使全面抓好安全

31、生產(chǎn)工作成為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的一項法定義務(wù)，抓住了問題的核心和關(guān)鍵。如何理解生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作“全面負責(zé)” 的含義？實踐中應(yīng)主要把握幾個要素：對本單位安全生產(chǎn)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責(zé)，而不是僅僅負責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)。從建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，到督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案以及及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等，都要負起責(zé)任，不能“選擇性負責(zé)”。對本單位安全生產(chǎn)工作全程負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單

32、位主要負責(zé)人在任職期間，對本單位安全生產(chǎn)工作始終負有責(zé)任，不能間斷，時而負責(zé)時而不負責(zé)。要確保本單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。對本單位安全生產(chǎn)工作負最終責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的總體狀況、水平高低以及存在的問題等，最終由主要負責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，主要負責(zé)人要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接操作者，既是安全生產(chǎn)保護的對象，又是實現(xiàn)安

33、全生產(chǎn)的基本要素，在安全生產(chǎn)工作中居于核心和關(guān)鍵的地位。加強安全生產(chǎn)工作的首要目的是保障廣大從業(yè)人員的人身安全，這是以人為本原則的基本要求。同時，從業(yè)人員能否嚴格遵守各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，能否安全、熟練地操作各種設(shè)施設(shè)備，能否認識到生產(chǎn)作業(yè)活動中的危險源和安全隱患等，往往決定一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平。做好安全生產(chǎn)工作，必須充分發(fā)揮從業(yè)人員的主觀能動性，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)。無論從安全生產(chǎn)工作的目的還是客觀需要出發(fā)，都必須保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，明確其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?；谏鲜隹紤]，本條對“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的

34、義務(wù)” 做出了明確規(guī)定。這一規(guī)定也是對我國憲法關(guān)于“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護， 改善勞動條件”的規(guī)定的具體化。（一）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利概括起來，從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利主要包括：依法獲得工傷保險的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位在與從業(yè)人員訂立的勞動合同中，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全和依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的合同中，不得含有免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故造成的傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的內(nèi)容。了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)將作業(yè)場所和工作崗位中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的危險因素如實

35、、全面地告知從業(yè)人員。了解和掌握事故的防范措施和應(yīng)急措施，并對本單位的安全生產(chǎn)工作提出意見和建議的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)將生產(chǎn)安全事故的防范措施和事故的應(yīng)急措施告知從業(yè)人員，并認真聽取從業(yè)人員關(guān)于安全生產(chǎn)工作的意見和建議。對安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉和控告的權(quán)利，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其簽訂的勞動合同。發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有進行緊急避險的權(quán)利，即可以停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。因生產(chǎn)安全事故受到損害

36、時，除依法享有工傷保險外，還有依照民事法律的相關(guān)規(guī)定，向本單位提出賠償要求的權(quán)利。（二）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)從業(yè)人員在依法獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也必須依法履行安全生產(chǎn)方面的相應(yīng)義務(wù)。主要包括：遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章是對安全生產(chǎn)的基本要求和保障，每一個從業(yè)人員都有義務(wù)嚴格遵守。嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理。正確佩戴和使用勞動防護用品，嚴禁在作業(yè)過程中不佩戴、不使用或者不正確佩戴、使用勞動防護用品。自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，掌握所從事工作應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識。在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患

37、或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告。第七條工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。【釋義】本條是關(guān)于工會在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)的規(guī)定。本條主要規(guī)定了兩個方面的內(nèi)容：（一）工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督這一內(nèi)容是這次修改安全生產(chǎn)法時新增加的內(nèi)容。原來這一條只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會在本單位安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，范圍比較窄。根據(jù)中華人民共和國工會法（以下簡稱工會法）的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會外，

38、其他各級工會，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道辦事處設(shè)立的基層工會聯(lián)合會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會以及中華全國總工會，都有權(quán)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。監(jiān)督的途徑和方式包括：向制定有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的國家機關(guān)提出意見；在縣級以上人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，就其中涉及安全生產(chǎn)等事關(guān)職工切身利益的事項提出意見；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門研究制定安全生產(chǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時，工會有權(quán)參與并發(fā)表意見；作為事故調(diào)查組成員單位，參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，等等。這是工會對安全生產(chǎn)工作“面上” 的、總體性的監(jiān)督。本次修改增加了工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督的規(guī)定，進一步明確了工會的

39、監(jiān)督權(quán)，與工會法的規(guī)定做了更好的銜接，使安全生產(chǎn)法關(guān)于工會監(jiān)督的規(guī)定更為全面，有利于進一步發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)工作中的作用。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，主要是依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。根據(jù)本法以及工會法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，工會主要通過以下具體途徑維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，不提供安全生產(chǎn)條件的，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位交涉，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施予以改正；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會做出答復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營單

40、位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾龀鎏幚怼９勒諊乙?guī)定對新建、擴建生產(chǎn)經(jīng)營單位和技術(shù)改造工程中的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用進行監(jiān)督。對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決問題的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時做出處理決定。工會有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位侵犯職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進行調(diào)查， 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。涉及從業(yè)人員因工傷亡事故

41、和其他嚴重危害從業(yè)人員健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負責(zé)的主管人員和有關(guān)負責(zé)人員的責(zé)任。對工會提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；通過職工代表大會或者其他形式，組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督；通過密切聯(lián)系從業(yè)人員，聽取和反映從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的意見和要求，幫助解決存在的具體問題，維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。需要說明的是，這次安全生產(chǎn)法修改時，在原來規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制

42、度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見的規(guī)定。主要考慮是，參與生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度的制定工作，是工會參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作民主管理和民主監(jiān)督的集中體現(xiàn)，是維護職工在安全生產(chǎn)方面合法權(quán)益的重要途徑，也與工會法關(guān)于企業(yè)召開討論有關(guān)勞動安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的會議， 必須有工會代表參加的規(guī)定相銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格遵守這一規(guī)定，在制定有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度時，通過有效的途徑，聽取工會的意見。第八條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督

43、促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于國務(wù)院和地方各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)的規(guī)定。做好安全生產(chǎn)工作，除了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任外，還必須充分發(fā)揮各級人民政府的作用。將各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責(zé)法定化，有利于明確責(zé)任、強化監(jiān)督，促使各級人民政府認真履行在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。本

44、條對此做了以下幾個方面的規(guī)定：（一）制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，是對未來一段時期內(nèi)安全生產(chǎn)工作的目標、主要任務(wù)、工作布局以及實現(xiàn)目標和任務(wù)的保障措施等所做的預(yù)先安排和總體設(shè)計，對于指導(dǎo)、推動安全生產(chǎn)工作具有全局性的重要意義。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及幾乎所有行業(yè)、領(lǐng)域，以及政府、企業(yè)、從業(yè)人員、社會公眾等眾多社會主體，涉及管理制度、資金技術(shù)、設(shè)施裝備、機構(gòu)隊伍等多種要素，涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，才能避免盲目性、增強協(xié)同性，順利有序地推進。制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，是加強安全生產(chǎn)工作的客觀需要。從實際情況看，年國務(wù)院制定了安全生產(chǎn)“十一五” 規(guī)劃，這是全國

45、第一個安全生產(chǎn)方面的綜合性規(guī)劃。年國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃。一些地方人民政府也先后制定了本地區(qū)的安全生產(chǎn)規(guī)劃。這些安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定和實施，對于加強安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。為了明確安全生產(chǎn)規(guī)劃的法律地位，增強安全生產(chǎn)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，這次安全生產(chǎn)法修改專門增加了一款，規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接?！卑凑者@一規(guī)定，制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃是國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的一項法定職責(zé)，必須切實履行。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

46、規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本方針、規(guī)劃目標、主要任務(wù)、重大項目及保障措施等，保證安全生產(chǎn)規(guī)劃既具有針對性、指導(dǎo)性，又具有科學(xué)性和可操作性。與此同時，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府還要負責(zé)組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，及時對規(guī)劃的主要目標和工作任務(wù)進行分解，明確責(zé)任，適時對各地區(qū)和各部門實施安全生產(chǎn)規(guī)劃的情況進行分析評估，加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃的有效實施。規(guī)定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，主要是考慮到安全生產(chǎn)規(guī)劃涉及一些項目的空間布局和安排，需要與城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局以及禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍相銜接，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間布局，確保安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃

47、協(xié)調(diào)一致，防止出現(xiàn)規(guī)劃之間打架的現(xiàn)象，保證安全生產(chǎn)規(guī)劃順利實施。（二）加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的重要職責(zé)。加強領(lǐng)導(dǎo)的具體職責(zé)是多方面的，比如制定有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策，統(tǒng)籌安排、部署全國或者本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作；組織開展安全生產(chǎn)檢查，組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等。本條著重規(guī)定了國務(wù)院和縣級以上地方人民政府以下兩方面的職責(zé)：支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府要為各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，依法保

48、障監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費，為有關(guān)部門嚴格依法履行職責(zé)排除各種障礙。同時，要建立相應(yīng)的機制，及時有效地督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，制止和查處不作為、亂作為，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)落實到位。建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。目前，我國實行綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級負責(zé)相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)由多個部門行使。同時，安全生產(chǎn)工作涉及社會的方方面面，必須加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。為此，這次安全生產(chǎn)法修改時在本條中專門增加規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。這樣規(guī)定適應(yīng)了安全生產(chǎn)工作的特點和實際需要，符合我

49、國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀。年，國務(wù)院設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會，負責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作；研究提出安全生產(chǎn)工作的重大方針政策；分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；必要時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、人民軍隊和武裝警察部隊等有關(guān)方面參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。目前絕大多數(shù)縣級以上地方人民政府也都設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。根據(jù)實際需要，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府還可以建立其他形式的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)做好安全生產(chǎn)工作，必須強化基層、基礎(chǔ)工作。實踐中

50、，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，大量的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，都是由他們完成或者配合完成的。目前包括北京、河北、重慶在內(nèi)的多個省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)中都規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于安全生產(chǎn)實行屬地管理，加強安全生產(chǎn)等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量的要求，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責(zé)，在總結(jié)地方立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，這次修改安全生產(chǎn)法時在本條中專門增加一款，規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等

51、地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這里強調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等按照職責(zé)加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，主要是考慮到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)可以進行監(jiān)督檢查，但原則上不具有行政處罰權(quán)。協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，是因為安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職責(zé)由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門承擔(dān)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等主要是做好配合工作。這樣規(guī)定符合我國目前的實際情況

52、。第九條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?！踞屃x】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的規(guī)定?？茖W(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督

53、管理制度必須有科學(xué)的監(jiān)督管理體制加以保證，必須有高效的監(jiān)督管理機構(gòu)付諸實施。否則，再好的制度也難以貫徹落實。安全生產(chǎn)法正是基于這一考慮，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制。這一體制的主要內(nèi)容是：（一）安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局，又涉及各行各業(yè)和社會的方方面面，從有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則考慮，需要有一個綜合部門對各個領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理全面負責(zé)，行使必要的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、服務(wù)等職能。因此，本條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工

54、作實施綜合監(jiān)督管理。需要說明的是，根據(jù)當(dāng)前機構(gòu)設(shè)置和職能分工，為表述更為明確，這次安全生產(chǎn)法修改將原來的“負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門” 修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。目前各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門已經(jīng)建立健全，在中央，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；在地方，縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。根據(jù)機構(gòu)設(shè)置的實際情況，這樣修改更為明確。（二）有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理由于安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，領(lǐng)域十分廣泛，各行業(yè)、領(lǐng)域的情況和特點有很大差別，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有很強的專業(yè)性。除各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門外，還必須充分發(fā)

55、揮有關(guān)部門的優(yōu)勢和作用。否則，很難體現(xiàn)專門行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特點，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標也很難實現(xiàn)。因此，本條明確規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”。需要說明的是，“行業(yè)、領(lǐng)域”這四個字是這次安全生產(chǎn)法修改時新增加的，這樣表述指向更為明確，有利于進一步明確區(qū)分有關(guān)部門的專業(yè)監(jiān)管與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)督管理。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及機構(gòu)設(shè)置和部門職責(zé)分工， 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門主要有：煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)對煤礦安全的

56、監(jiān)督管理；公安部門，負責(zé)對民用爆炸物品公共安全及購買、運輸、爆破作業(yè)安全，煙花爆竹公共安全，危險化學(xué)品公共安全以及消防安全、道路交通安全等實施監(jiān)督管理；工業(yè)和信息化行政部門，負責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理；建筑行政部門，負責(zé)對建筑工程安全的監(jiān)督管理；交通運輸各部門，分別負責(zé)對鐵路、公路、水路、民航安全的監(jiān)督管理；環(huán)境保護主管部門負責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)對特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理等。此外，按照目前的體制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門既負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，也具體負責(zé)非煤礦山、煙花爆竹的安全監(jiān)督管理以及危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，在特定場合下也屬于負責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)

57、域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的“有關(guān)部門”?？梢钥闯觯痉ㄒ?guī)定的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的特點是“兩個結(jié)合”，即綜合管理與專門管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合。綜合管理與專門管理、統(tǒng)一管理與分級管理的關(guān)系是分工負責(zé)，各司其職，既不能互相取代，又不能各行其是。無論是國務(wù)院部門還是地方人民政府的部門，無論是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門還是有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，都應(yīng)當(dāng)站在國家和人民利益的高度，本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，在工作中既各負其責(zé)、各司其職，更要相互配合、相互協(xié)作，共同完成好法律賦予的神圣使命。此外，這次修改安全生產(chǎn)法時增加了第款，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工

58、作實施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱為“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，這是一種技術(shù)性處理，目的是為了本法后續(xù)條文表述更方便。第十條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。【釋義】本條是關(guān)于保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的制定、修訂與執(zhí)行的規(guī)定。（一）國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制定、修訂保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準，是做好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)規(guī)范，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要依據(jù)，在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為、保障安全生產(chǎn)工作中具

59、有十分重要的作用。為了滿足安全生產(chǎn)工作的需要，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準。這是國務(wù)院有關(guān)部門的一項法定職責(zé)，必須認真履行。所謂國家標準，是指由國務(wù)院標準化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)中華人民共和國標準化法（以下簡稱標準化法）的規(guī)定，國家標準應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院標準化行政主管部門編制計劃，組織草擬， 統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。但是，工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、環(huán)境保護的國家標準，分別由國務(wù)院工程建設(shè)主管部門、衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護主管部門組織草擬、審批；其編號、發(fā)布辦法由國務(wù)院標準化行

60、政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。這里規(guī)定的制定保障安全生產(chǎn)國家標準的國務(wù)院有關(guān)部門，既包括國家標準化委員會，也包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及其他有關(guān)部門。所謂行業(yè)標準，是指國務(wù)院有關(guān)部門對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。制定行業(yè)標準的前提是沒有國家標準。在有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)要求需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，又沒有制定國家標準的前提下，可以制定有關(guān)的行業(yè)標準。目前，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列保障安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準，包括礦山安全、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、建筑安全、消防安全等多個領(lǐng)域，基本涵蓋了生產(chǎn)作業(yè)、作業(yè)場所、施工工藝方法、安