1應用寫作公文形成及行文規(guī)則分析重點

1、公文寫作（2） 公文形成 行文規(guī)則一、公文寫作特點： 1、寫作的受命性2、寫作目的專指性3、寫作內容政治性4、寫作的程式性所以，寫作公文需要掌握：1、文字表達能力2、政策水平和理論素養(yǎng)3、熟悉行文程序4、弄清行文關系5、懂得行文規(guī)則 一、公文形成處理程序 （三大環(huán)節(jié)）： 起草（第19條）(交擬-起草-填發(fā)文紙審核（第20、21條）（交辦的領導）公文擬制公文辦理發(fā)文（第25條）1.復核2.登記3.印制 4.核發(fā)公文管理公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理 （第29條）公文的撤銷和廢止、銷毀第33、34、35、36條） 秘密文件管理（第30、31、32條）新發(fā)文單位需申請（第37條）收文（第24條）1.

2、簽收.2.登記.3.初審4承辦5.傳閱6.催辦7.答復.簽發(fā)（第22條）本機關主管負責人聯(lián)合發(fā)文需會簽整理歸檔（第27條）關于“發(fā)文紙稿” 1、 文稿草定后，送審檢之前交文印部門填寫公文的登記表2、發(fā)文紙稿作用：（1）將公文格式主要款項確定下來。（2）用各項責任人簽名的方式，來控制文稿形成過程中各階段的質量，發(fā)現(xiàn)問題便于追究。3、此表必用鋼筆和簽字筆填寫，最后要簽名。4、 此表與草擬稿紙一并送審，然后與定稿一并保留存檔。 機關制發(fā)文登記表簽發(fā)人院主管領導核稿人辦公室主任擬稿單位院辦公室擬稿人本人名文件標題關于召開教代會的通知主送單位各系、各部門發(fā)文字號東理20026號密 級緊急程度抄送單位校對

3、份 數30份擬寫公文標題要求：1、標題結構正確，有版頭的一般省略發(fā)文機關， “關于+事由+文種”2、熟悉公文種類，正確選用文種3、標題的事由的表達要求： 準確、鮮明、概括、簡潔4、標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書引號外，一般不用標點符號，非用不可的有以下情況： 用書引號： 東莞理工學院關于印發(fā)學生進行職業(yè)技能培訓的暫行規(guī)定的通知 可用引號。如：中共中央關于堅持“少宣傳個人”的幾個問題的指示 五、怎樣選用文種？依據行文目的依據行文關系依據發(fā)文機關權限依據國家的有關規(guī)定A.根據行文目的選用文種：領會制文意圖 制文意圖也就是行文目的。制文意圖不同，所選文種就不同。 例如：某黨員干部行賄受賄，問題揭發(fā)出來后

4、，經調查屬實，為此，黨的領導機關決定給與該黨員干部應有的處理。這樣一件事，如果考慮制文的意圖是對該黨員干部懲前毖后，就用“決定”向全體黨員公布；如果感到有必要讓全體黨員、干部、群眾都從中受到教育，也可采用“通報”的形式。B.根據行文關系選擇文種：分清行文關系 所謂“行文關系”，就是發(fā)文機關與受文機關（主送機關）之間的關系。 行文關系不同，所選文種也會不同。例如“請求批準”，如果是上下級機關或隸屬機關，就用“請示”；如果是不相隸屬的機關單位之間，就得用“函”。C.根據發(fā)文機關權限選擇文種：明確本機關職權 例如政府各部門向下一級政府，只能用“函”行文，不能用“通知”、“決定”等等行文。D、根據國家

5、的有關規(guī)定選擇文種使用文種規(guī)范黨政機關公文處理條例1、非重要事項不得使用公告2、無隸屬關系機關或部門一律以函行文，不得使用上行文和下行文。3、非法律、法規(guī)規(guī)定可使用命令的機關，一律不得使用命令5、常見病例標題的五類型：關于報告違紀2011年學雜刪去書名號一、結構要素不全某市公安局禁止車輛亂停亂放的通告二、亂用文種或文種重疊全國人大常委會黨組關于縣鄉(xiāng)換屆選舉問題的請示報告三、事由提煉不精，用詞不當關于對張三同學帶女生留宿處分的決定四、事由表達過于籠統(tǒng)、顯旨不準確關于請求調整收費標準的函五、濫用標點符號關于印發(fā)新校區(qū)搬遷方案的通知堂上練習1：指出錯誤，并改正：例關于元旦文藝聯(lián)歡會所需經費的報告。

6、錯誤：用錯文種，請求批準應用“請示”改正：關于元旦文藝聯(lián)歡會所需經費的請示。 例鄉(xiāng)人民政府召開春耕生產會議的有關事宜錯誤：1、結構要素不全，缺“關于”2、缺文種“通知”改正：鄉(xiāng)人民政府關于召開春耕生產會議的通知例關于招收退休退職職工子女就業(yè)，進行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知錯誤：提煉不精、標題冗長 改正：關于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知例縣人民政府關于糧食問題的通知錯誤： 題義不清，事由表達過于籠統(tǒng)，“問題”缺少的限制詞改正：縣人民政府關于糧食收購問題的通知一看標題結構要素是否齊全二看使用文種正確與否三看事由表達是否準確、簡潔四看用詞是否妥當、鮮明、得體（2）關于“主送”（俗稱“抬頭”）

7、 即被通知的單位，在正文首行，頂格寫. 1）“抬頭“的方式 特稱式 例： 宏偉數碼機械有限公司： 例： 文學院：統(tǒng)稱遞降式：（對垂直下級,從高到低，用頓號隔開）例：中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、監(jiān)管辦、省會城市中心支行：例：學院各系、各學生班級：統(tǒng)稱并列式：（上級對下級同類諸機關，各單位之間用頓號隔開）例：東莞市、惠州市、珠海市經貿局：例：院內各單位：統(tǒng)稱泛稱式：（上級對下級各類諸機關，各類之間用逗號隔開）例：各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）,市府直屬有關單位：例：公司各部門，各分店：2）無抬頭（一般用于無確指對象，讓人們周知的事）普發(fā)性公文通告、公告等命令（公布、行政）決定（大多數）意見 通知（對

8、象不確指的）堂上練習4：主送連線最高人民法院：各區(qū)、縣人民政府，市府直屬各單位：各車間、班組：各直屬科室、公司、客運、貨運站：各地級市教育局、語委，各高等院校：各市、縣、自治區(qū)計劃生育領導小組：機關各直屬單位：特稱并列稱遞減稱泛稱（1）行文關系行文工作中發(fā)文單位與受文單位之間的關系。 公文寫作是定向表述，除公告、通告以 及法規(guī)性文件等少數文種外，一般都有特定的 受文對象，受文對象不同，行文關系就不同，而行文關系不同，使用文種、 表述語氣等就不同，所分清行文關系是行文的前提。 行文關系=隸屬關系+非隸屬關系 隸屬關系：指同一垂直組織系統(tǒng)中的上下級直接關系 包括：1、塊塊關系即領導與被領導關系（注

9、：一個政府所管轄的范圍稱為“塊”） 2、條條關系即業(yè)務指導關系（注：從中央到地方縣一級，各級政府設立的 業(yè)務主管部門，由上至下形成了一條垂直的線，這條線稱之為“條條”） 非隸屬關系：指非同一垂直組織系統(tǒng)中不相屬單位之間的關系，包括不相屬平級和不相屬不同級的單位。我國各機關之間的行文關系主要有四種 ： 1、隸屬-領導與被領導關系同一垂直系統(tǒng)的上下級機關之間 2、隸屬-業(yè)務指導關系上級主管業(yè)務部門與下級業(yè)務主管部門之間 3、平行關系同一系統(tǒng)的同級機關之間 4 不相屬關系非同一系統(tǒng)單位之間，既無領導與被領導關系，又無上下級業(yè) 務部門的指導關系的。 二、行文關系與行文方式國家機關塊塊條條關系示意圖：全

10、國人大（國家最高立法機關） 國務院（國家最高行政機關） 各省人大 各省、市、取人民政府 中央直屬各部、委、辦地市人大 各地市人民政府 省直各廳、局 部屬司、局縣市人大 各縣市人民政府 地市直屬各處局 廳屬處室 處、室鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 縣市直屬各科局 科室 科 村民大會 村委會居委會 股室 所謂“塊塊”是指一個政府機關所管轄的范圍，最大一塊是國務院，統(tǒng)管全國，其關系是領導與被領導關系。所謂“條條”是指從中央到地方縣一級，各級政府設立主管業(yè)務工作部門，由上而至下形成一條垂直線二、行文關系連線，如國家教育部-省教育局-市教育局、縣教育局等，它們之間關系是工作上的業(yè)務指導關系隸屬關系是指本級機

11、關在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上下機關之間的關系。上級領導機關與下被領導機關之間塊塊關系上級業(yè)務部門與下級業(yè)務部門之間條條關系堂上練習：行文關系連線1、東莞理工學院與東莞市人民法院（條）2、茶山人民政府與虎門人民政府 （塊） 領導與被領導關系3、石龍人民政府與石龍文教辦（塊） 平行關系4、市檔案局與市人民醫(yī)院檔案室（塊） 業(yè)務指導關系5、市計劃生育局與大朗人民政府（塊） 不相屬關系6、東莞理工學院與城市學院（塊）7、東莞人民政府與常平鎮(zhèn)某村委會（塊）8、廣東醫(yī)學院與東莞市政府2、行文方式： 從確定收文機關或行文對象的范圍分：1、逐級行文直接向下或向上2、越級行文越過直接下級或上級3、多級行文

12、又稱呈、轉一次性行文普發(fā)行文直達基層組織和群眾的行文通行行文向隸屬和非隸屬機關以及社會群眾一次性行文（媒體）按照公文傳遞途徑不同分1、直接行文沒有隸屬關系機關之間橫向用平行文直接行文2、間接行文通過其他機關批轉或轉發(fā)行文3、授權行文通過委托授權，由其他機關或個人代表本紀觀、本部門對外行文（新聞機構、律師、辦公室）根據發(fā)文機關的數量劃分：1、單獨行文：一個機關署名制發(fā)文件2、聯(lián)合行文：兩個或兩個以上機關聯(lián)合制發(fā)文件三、行文規(guī)則一、什么是行文規(guī)則？ 行文規(guī)則是行文中應遵循的規(guī)矩、要求和原則。它實際上是機關單位的組織關系原則在公文運行過程中的體現(xiàn)。二、為什么要制定行文規(guī)則？a、為了保證公文能迅速有效

13、地進入生效過程；b、避免或減少公文旅行；c、維護機關的工作秩序和整個組織系統(tǒng)的管理效能。 所以黨和國家都有行文的規(guī)則。如果違背規(guī)則則會不管公文寫得如何好，一旦它是存在違背了行文規(guī)則的話，那么它就不能進入有效的傳遞過程，公文也就失去了存在的價值。堂上實訓（一） 自學黨政機關公文處理條例第四章填空 （1）行文確有必要的規(guī)則第 條 （2）行文根據規(guī)則第 條 （3）逐級行文規(guī)則第 條 （4）向上級機關行文(請示)規(guī)則： 6條 （5）行文主、抄送規(guī)則 4條 (6)向下級機關行文規(guī)則 3條 (7)部門行文的規(guī)則 4條 (8)聯(lián)合行文規(guī)則第 條 141314第16條(2)(3)(4) 第15條(1)(6)第

14、16條(1)(5)第16條(2)(3)(4) 第17條第15 條(1-6)17一、確有必要原則行文應當確有必要，注重效用 機關行文必須本著“少而精”的原則，從實際需要出發(fā)，嚴格控制發(fā)文數量和發(fā)文范圍，行文應當確有必要。注意三點：1、把握行文主體，行文主體必具有行文資格 行政公文（寫作）的主體行政機關即法定作者。那么，所謂“法定作者”就是指依法成立或經法定程序批準建立的組織。包括： 1）黨政機關 2）人民團體 3）具有行政職能的事業(yè)單位 4）機關下屬業(yè)務主管部門為什么機關下屬內設業(yè)務主管部門有行文資格？因為這些業(yè)務主管部門不僅隸屬明確，而且具有一定職權范圍，即在人事管理、安排和設備物資購置等具體

15、業(yè)務方面都具有一定獨立處置能力和活動能力，所以，理所當然具有行文資格。這也是為減少機關名義行文，由上級授權行文的做法之一。2、把握準行文的客體，把握行文的必要性行文客體指公文內容所指向的有關公務活動。行文有必要就是要控制發(fā)文總量，可發(fā)可不發(fā)的不發(fā)?？砷L可短的要短關于“十不發(fā)”1、可發(fā)可不發(fā)的，不發(fā) 2、與上級方針、政策、法律、法規(guī)相沖突的，不發(fā)3、上級已明文規(guī)定，本機關只需照抄照轉的，不發(fā) 4、凡屬職能部門權限內的，領導機關，不發(fā)5、凡應聯(lián)合行文的，不單獨發(fā) 6、部門之間意見分歧，未協(xié)商一致的，不發(fā)7、內容空洞，套話多，無具體措施，不解決問題的，不發(fā)8、可口頭請示、匯報、協(xié)商或用開會等形式解決

16、問題的，不發(fā)9、在報上公布或開會布置過的，不發(fā) 10、時效已過或內容重復的，不發(fā)3、行文要注重效用 所謂注重效用是指行文不僅要把握行文主體、客體、強調精簡，還要講求效用，即及時、準確、安全地制發(fā)、運行，最大限度地對有關公務活動起到實質性推動作用。做到三點：（1）機關行文一般采取行文分道 為了確保組織系統(tǒng)中領導機關與所屬部門各司其職、責權相符，在行文時明確權限，故分道行文。具體做法是：1）屬于全局性、方針政策性的問題，以機關的名義發(fā)文2）屬于有明確規(guī)定的業(yè)務問題，以機關業(yè)務主管部門的名義行文3）屬于具體行政事務的問題，以辦公室（廳）名義行文4）行文中黨政分開(為什么？）（2）簡化行文手續(xù)的方法：

17、1、公開發(fā)布公文（縮短傳遞時間，增加透明度）2、印發(fā)機關公報（較大機關采取將普遍性而又不涉密的公文，定期 匯集 以公報形式下發(fā)，如東莞市人民政府公報 3、經批準，可翻印上級機關的公文（3）注意協(xié)商一致與保守秘密（關系到行文質量）凡屬職能部門權限內的，領導機關，不發(fā) 為什么要黨政分開行文？答：為了充分發(fā)揮黨委領導的核心作用和行政領導的中心作用，實行黨不干政，黨政分開行文。黨委機關與行政機關嚴格根據各自隸屬關系和職權范圍行文。屬于政治思想工作、黨的建設等黨務工作，以黨委機關名義行文，屬于行政業(yè)務工作，以行政機關名義行文，互相不發(fā)領導性、指揮性公文，也不發(fā)呈請性公文。為了加強領導，協(xié)同指揮，凡屬于事

18、關方針、政策而又處于特殊情況的公務活動，黨政機關可以聯(lián)合行文。為了溝通信息、緊密配合，黨政機關之間也可以采取抄送的形式是對方了解有關情況。二、行文根據原則：“行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定， 行文的前提隸屬關系 所謂隸屬關系是指本級機關在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上下機關之間的關系。即通常所指的：上級領導機關與下被領導機關之間塊塊關系 上級業(yè)務部門與下級業(yè)務部門之間條條關系 這種隸屬關系在行文工作中決定著行文關系和行文方向，所以它是行文的前提。試想沒搞清行文關系行文，勢必出現(xiàn)無的放矢，漫無邊際等不規(guī)范現(xiàn)象。 注意：隸屬關系體現(xiàn)在行文中為行文關系，隸屬關系決定行文關系，但行文關系比隸屬關系

19、復雜，行文關系= 隸屬關系+非隸屬關系（主要有領導、業(yè)務、平行、不相屬四種） 職權范圍行文的基礎職權是指本機關在組織系統(tǒng)中所負有的職能和所具有的權力。1、本機關職權（經常性職權，按照法律規(guī)定和依照法律程序確定而負有的職責和權力。）2、上級機關授權（臨時性職權。作為下級因事臨時代行某種職權） A、授權辦公室向本機關各部門或下級機關行文（行文分道） B、授權本機關業(yè)務主管部門就重要業(yè)務問題向下級機關行文，多為答復下級機關的請示。（行文分道）錯誤1：在機關職權范圍內應當行文不予行文是失職錯誤2：不在本機關職權范圍內而行文的是越權職權是各機關處理本機關管理范圍公務的必要條件，又是處理與有關公務相關公文

20、的根據。如，憲法第107條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府行使的職權是：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員”。行政工作的依據是憲法和法律，公文運行當然更要照此辦理。 三、逐級行文原則：“一般不得越級請示和報告?！敝鸺壭形模阂话闱闆r應逐級行文越級行文：辦法規(guī)定“一般不得越級請示和報告”，表明有些情況是可以越級向上行文的。如以下6種情況可以越級向上行文：1.因情況緊急，若逐級行文將誤失時效的事項，如發(fā)生嚴重

21、的突發(fā)性自然災害等等。2.下級機關對于直接上級長期擱置而又急需解決的問題。3.與直接上級有爭議一時難以解決而又急需解決的事項。4.回復非直接上級徑直詢問或交辦的事情。5.揭發(fā)直接上級的問題、錯誤等。6.不需要經過直接上級的一般公務聯(lián)系。注意：越級向上行文，除檢舉揭發(fā)外，應抄送其直接上級機關。為什么要逐級行文而不能越級？為什么要逐級行文不能越級？ 答：因為，行文關系中主要有隸屬關系，而這種關系上下級之間，上級必須直接掌握下級情況，實行領導；下級必須直接請示、報告，接受領導。而越級行文，就會打亂機關正常工作秩序，會造成組織系統(tǒng)的鏈條脫節(jié)，從而導致工作的被動、耽擱甚至混亂。 辦法規(guī)定“一般不得越級請

22、示和報告”，表明有些情況是可以越級向上行文的。 四、正確使用“請示”原則第15條(1-6)上行文規(guī)則包括以下6點：1、不越級請示2、“請示” 一文一事 3、“請示”只寫一個主送機關 4、“請示”不得抄送其他機關5、不直接送領導者個人6、報告中不得夾帶請示事項 2.為什么 “請示”要一文一事？ 一份請示寫一件事，內容簡單，便于上級批復。如果一文多事，就會出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復雜情況。這就造成了批復的困難，甚至導致無法批復。 總之為了方便行文 方便辦文 方便存檔 “請示”要一文一事！3.“請示”只寫一個主送機關 一份請示寫一個主送機關，可以得到及時有效的批復。如果寫幾個，很

23、可能出現(xiàn)沒有一個主送機關批復的情況，這是請示的失??；也可能有兩個或兩個以上的主送機關都批復而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請示只能寫一個主送機關。需要同時送其他機關的，應當用抄送形式。例如：有個單位關于解決職工住房困難問題的請示，主送給人大常委會和人民政府，人大常委會認為這是人民政府管的事，且人民政府也已收文，自己就不辦也不轉；人民政府認為人大常委會放在前，自己不便辦理。結果兩個機關都沒辦復。后來那個單位只好再寫一份請示，只向人民政府行文，問題才得到解決。 4.“請示”不得抄送下級機關： 請示事項都是發(fā)文機關無權或無力解決的問題，請示的內容只是意向，不具備行政約束力，上級在批復中可以批準也可

24、以不批準。如果將請示抄送下級，容易給工作造成被動和混亂。5、為何不能直接送領導者個人？ 如果是領導個人直接交辦的事項，在辦理過程中可以向領導個人請示或報告。除此之外，請示不能直接送領導人。這是因為: 1、我國各級機關單位和人民團體，都是實行集體領導負責制，向個人行文，就背離了這個制度； 2、如果收文的領導人正好有事外出，還會延誤對所請示或報告的事項的處理，從而影響工作的正常進行。 6.報告中不得夾帶請示事項 按照辦法規(guī)定，上級對下級的報告不作批復。夾帶請示事項，只會造成公文處理的混亂。五、主、抄送原則：（針對公文運轉，要求按正常程序報送公文）關于“主送” 一般根據公文的內容及發(fā)文、收文機關的隸

25、屬關系及職權范圍確定主送機關。做到以下規(guī)范：1）上行文堅持一個主送機關，需要同時送其他機關時采用抄送。2）受雙層領導的機關向上級機關行文，應針對具體公務活動的職權歸屬寫明一個主送，另一個作抄送3）除上級機關負責人交代外，不得主送領導個人關于“抄送”指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關。應抄送的情況有：1）除主送機關外，需要執(zhí)行知曉公文的其他機關。2）下級或本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關3）上級機關向雙層領導的下級機關行文時，應同時抄送另一上級機關4）下級機關因特殊情況越級行文，應抄送越過的上級機關5）上級機關越級向下集機關行文時，可以抄送受文機關的直接上級機關不應抄送的情況：

26、1）請示不得少送下級2）接受抄送公文的機關不必再向其他機關轉抄、轉送3）凡與公文辦理無關的單位的一律不予抄送為什么？因為領導人個人行止不定，有可能延誤處理時機，而且領導個人作了批示，也不能作為處理重大問題的依據。不合集體領導的原則六、關于向下級機關行文規(guī)則（一）黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文第16條（2）（二）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文第16條（3）（三）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。第16條（4）為什么上級機關有關業(yè)務主管部門可向下

27、級機關相關業(yè)務部門行下行文？答：這樣做是為了盡量減少以機關名義行文，確保組織系統(tǒng)中領導機關與所屬部門各司其職、責權相符，在行文時明確各自發(fā)文權限，實行分道行文的措施之一。其好處是：即可調動部門的積極性，主動性，有利于權利下放的體制形成，又便于具體業(yè)務問題及時解決。七、部門行文原則：（1）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。（第16 條/3） 例如:市教育局可以向各鎮(zhèn)文教辦下行通知（2） 需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意 （第16 條/2） 例如:部門也可用通知行文，但必須在正文前冠上“經縣政府同意”這句話（3）屬于主管部門職權范