發(fā)展慈善公益事業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1、第 頁(yè)發(fā)展慈善公益事業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)扶持慈善公益組織第三次分配需要全社會(huì)的廣泛參與，而參與的主要載體就是分布在社會(huì)各領(lǐng)域的慈善公益組織，因此，慈善公益組織成為第三次分配的主要組織力量。各國(guó)也日益認(rèn)識(shí)到慈善公益組織在推進(jìn)社會(huì)資源再分配、彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)力量等方面所發(fā)揮的巨大作用，所以，政府不斷強(qiáng)化與慈善公益組織間的合作。這也是許多國(guó)家大力扶持慈善公益組織的前提條件，扶持的一個(gè)基本途徑就是給予財(cái)政支持。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，財(cái)政支持主要通過(guò)直接撥款、合約和補(bǔ)償三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。直接撥款是政府直接給予補(bǔ)貼以支持他們的活動(dòng)和項(xiàng)目。合約是慈善公益組織向有資格享受某些政府項(xiàng)目的人提供服務(wù)，費(fèi)用則由政府支付。例如，為

2、低收入者提供醫(yī)療、培訓(xùn)等援助服務(wù)，政府再支付給慈善公益組織服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)償是政府向那些有資格享受政府項(xiàng)目并從慈善公益組織那里購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的人支付補(bǔ)償費(fèi)。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)13個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和9個(gè)發(fā)展中國(guó)家的研究表明，政府投入占公益社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)資金中的比重達(dá)40%，而企業(yè)和私人的慈善捐贈(zèng)僅為11%。在多數(shù)歐洲國(guó)家，政府投入占到50%以上，尤其是在德國(guó)，慈善組織資金源于政府的比例幾乎占了慈善組織總收入的三分之二。為了支持公益類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展，早在1961年，德國(guó)就成立經(jīng)濟(jì)合作部，開(kāi)始有計(jì)劃地向基金會(huì)、志愿服務(wù)組織等提供資金支持，搭建政府與慈善公益組織間的合作平臺(tái)。從近期一些國(guó)家政府與慈善公益組織合作的情況來(lái)看，

3、還注重對(duì)慈善公益組織基本能力建設(shè)的投資，比如，員工培訓(xùn)、改善技術(shù)和設(shè)施、規(guī)范戰(zhàn)略制定等，最終促進(jìn)組織整體能力的提升，發(fā)揮其第三次分配的最大效能。健全激勵(lì)保障機(jī)制為了鼓勵(lì)全社會(huì)參與慈善公益事業(yè)，政府需要對(duì)慈善公益組織、捐贈(zèng)主體以及志愿服務(wù)主體給予一定的激勵(lì)機(jī)制。目前，給予慈善公益組織和慈善捐贈(zèng)實(shí)施稅收優(yōu)惠是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。在對(duì)慈善組織的稅收優(yōu)惠方面，有些國(guó)家免稅的稅種多，包括銷(xiāo)售稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、增值稅等不同稅種，退稅程序也很簡(jiǎn)單，憑受贈(zèng)對(duì)象開(kāi)具的收據(jù)，在納稅時(shí)自行抵扣即可。在荷蘭，依照稅法，對(duì)具有公益法人資格的慈善組織，給予免除所得稅、增值稅、贈(zèng)與稅等稅的優(yōu)惠。在對(duì)捐贈(zèng)主體的稅收優(yōu)惠方面

4、，主要是針對(duì)企業(yè)和個(gè)人。例如，在加拿大，企業(yè)向慈善組織的捐贈(zèng)，如果在其應(yīng)納稅額的75%以?xún)?nèi)，則可以在所得稅稅前扣除；個(gè)人捐贈(zèng)方面也設(shè)置了稅收抵免機(jī)制，對(duì)個(gè)體捐贈(zèng)者的累進(jìn)稅率不論大小都給予他們最低聯(lián)邦和省級(jí)稅率。新加坡的稅法規(guī)定，納稅人捐贈(zèng)公共慈善協(xié)會(huì)，允許下一年得到雙倍扣除的稅收利益。除了稅收激勵(lì)外，國(guó)外對(duì)慈善事業(yè)的激勵(lì)還表現(xiàn)在精神及其他方面。例如，在德國(guó)，對(duì)有貢獻(xiàn)的慈善組織和個(gè)人給予物質(zhì)和精神褒獎(jiǎng)，法蘭克福市政府每年對(duì)在慈善組織崗位上有貢獻(xiàn)的人進(jìn)行表彰，紅十字會(huì)等公益機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)捐贈(zèng)者提供免費(fèi)急救等服務(wù)。再如，新加坡政府在每年的國(guó)慶日會(huì)根據(jù)志愿服務(wù)時(shí)間和績(jī)效的不同，授予志愿者不同等級(jí)的勛章。同時(shí)

5、，還對(duì)作出杰出貢獻(xiàn)的志愿者提供種種“特權(quán)”，如提供優(yōu)先的社會(huì)福利和服務(wù)，申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)政府低價(jià)提供的住房會(huì)優(yōu)先獲得批準(zhǔn)，享受免費(fèi)停車(chē)服務(wù)，子女入學(xué)會(huì)有優(yōu)先選擇權(quán)?？偟膩?lái)看，對(duì)慈善公益組織以及企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)行為的各類(lèi)激勵(lì)，為第三次分配提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。完善管理監(jiān)督機(jī)制無(wú)規(guī)矩不成方圓，在推進(jìn)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)法律的規(guī)范作用功不可沒(méi)。完善的管理和監(jiān)督機(jī)制能夠?yàn)榇壬乒娼M織樹(shù)立良好的公信力，保障相關(guān)主體權(quán)益，有助于形成良好的慈善文化。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)慈善公益立法的規(guī)定內(nèi)容較為完善，包括慈善公益組織的注冊(cè)登記、內(nèi)部治理、財(cái)產(chǎn)制度、財(cái)務(wù)管理、信息登記和公開(kāi)以及稅收優(yōu)惠等，還包括慈善公募規(guī)則、

6、基金制度、信托制度、志愿服務(wù)制度等，同時(shí)也對(duì)管理機(jī)關(guān)及其具體職能作了詳細(xì)規(guī)定。除了相關(guān)立法制度規(guī)范約束外，還有廣泛的社會(huì)力量參與。一是獨(dú)立的第三方評(píng)估。國(guó)際上的普遍做法是由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公益社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。雖然第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果不具有法定約束性，但對(duì)以公信力為生命線(xiàn)的公益社會(huì)組織而言，評(píng)估結(jié)果對(duì)組織存續(xù)和發(fā)展的影響不言而喻。例如，德國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了社會(huì)福利問(wèn)題中央研究所和天主教聯(lián)盟兩家獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督善款使用情況。盡管這兩家機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)，監(jiān)督不具有法律強(qiáng)制性，但由這兩家機(jī)構(gòu)審查頒發(fā)的“捐助徽章”卻是政府認(rèn)可的募捐資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。二是來(lái)自媒體與公眾的監(jiān)督。媒體和公眾的監(jiān)督無(wú)處不在，他們可以對(duì)公益組織予以無(wú)縫隙監(jiān)督。任何公益組織必須配合并回應(yīng)媒體與公眾的監(jiān)督。在有些國(guó)家，任何人都有權(quán)獲得慈善公益組織的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。三是行業(yè)自律。行業(yè)自律主要通過(guò)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)進(jìn)行，例如，法國(guó)一些大型慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定了規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)行為的憲章。德國(guó)有著擁有4200多家成