后農業(yè)稅時代農村義務教育發(fā)展需重視的幾個問題

1、第6頁 共6頁后農業(yè)稅時代農村義務教育開展需重視的幾個問題2022年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，從2022年1月1日起廢止中華人民共和國農業(yè)稅條例，并宣布國家不再針對農業(yè)單獨開征稅種。從歷史的角度看，這標志著在我國延續(xù)了2600年的農業(yè)稅從此退出了歷史舞臺，我國農村正式進入了后農業(yè)稅時代；從現實的角度看，這意味著我國當代社會已經開啟了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的新時代。后農業(yè)稅時代的到來，將打破我國農村義務教育原有的投資責任體制和管理格局，使農村義務教育事業(yè)開展既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。從后農業(yè)稅時代的根本特征出發(fā)，結合目前過渡時期的現實狀況來考量，我們認為，在

2、現階段我國農村義務教育事業(yè)的開展急需重點解決好以下幾個問題。一、明確各級政府責任。完善教育公共財政體系是后農業(yè)稅時代農村義務教育開展的關鍵后農業(yè)稅時代農村義務教育經費來將發(fā)生根本性的變化，因此最為重要的是要認真落實國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知的精神，明確各級政府的教育投資責任，完善公共財政體系。第一、明確中央和地方各級政府的教育財政支出責任。新的農村義務教育經費保障機制提出的“明確各級責任，中央地方共擔，加大財政投入，進步保障程度，分步組織施行”的根本原那么，是對1985年以來長期實行的“根底教育由地方負責，分級管理”的舊體制的重大改革和調整。這一改革非常正確，非常英明，也

3、非常及時。目前關鍵是要認真貫徹落實好這一機制。首先，要落實好中央政府的教育財政支出責任。在這一點上新機制作出了很大的改良，不僅明確規(guī)定了中央與地方分工程按比例分擔農村義務教育經費的根本原那么，而且還分地區(qū)分區(qū)域劃定了詳細的分擔比例。例如關于農村中小學免學雜費資金及公用經費資金由中央政府和地方政府在西部地區(qū)按8：2的比例分擔，在中部地區(qū)按6:4比例分擔，在東部地區(qū)由地方政府承當。又如關于建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制所需的資金，在中西部地區(qū)由中央和地方按5:5分擔，在東部地區(qū)由地方政府自行承當，中央給予適當獎勵。這項措施必將極大地促進我國農村尤其是貧困地區(qū)義務教育的安康開展。其次

4、，應落實好省、市(地)級政府的教育財政支出責任。應當成認在以往的體制下，省、市(地)政府對義務教育承當的投資責任非常有限和薄弱，以致出現了“中央轉移支付、省市(地)不支不付、縣鄉(xiāng)難以應付”的格局。這種狀況在新機制下必須予以改變和糾正。各省級政府應按照中央提出的“共擔”原那么和本省的財力狀況，明確制定出省級財政及所轄市(地)級財政的詳細分擔方法，實在加大教育財政轉移支付的力度。同時省級政府要按照中央的精神做好農村義務教育經費的統(tǒng)籌工作，確保中央和地方的各項教育資金落實到位。再次，應注意繼續(xù)調動和發(fā)揮縣級政府在義務教育管理和投資中的作用。在新機制下，縣鄉(xiāng)政府的義務教育財政支出責任大大減輕了，但縣級

5、政府對義務教育經費的落實責任和管理責任非常重大?！吧厦娓蓷l線，下面一針穿。”因此在新機制下仍需要繼續(xù)重視調動和發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府尤其是縣級政府在義務教育辦學和管理上的責任。詳細來講，縣級政府應在認真落實好對上級劃撥的各項義務教育經費管理和使用的同時，繼續(xù)負責好農村義務教育的常規(guī)管理和根底設施建立，包括人員管理、教學管理、校舍建立、設備管理、環(huán)境治理、危房改造等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按有關規(guī)定負責劃撥、新建擴建校舍必需的土地和提供必備的勞動力，負責當地中小學校舍的維護修繕等。同時應鼓勵縣鄉(xiāng)政府在財力答應的情況下積極地加大對農村義務教育的投入。第二、建立義務教育基準，滿足辦學根本條件。新公布的中華人民共和國義務教

6、育法第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等承受義務教育的權利，并履行承受義務教育的義務。”然而在規(guī)定的年限中，在什么條件下承受什么質量的教育，那么缺乏有關根本標準的強迫性規(guī)定。由于義務教育缺乏辦學的底線標準，就無法統(tǒng)計處于底線標準以下的學校的數量，無法制定滿足最低辦學標準的目的和步驟，更不可能形成消除最低標準以下學校的政策和措施。因此，要像制定貧困人口生活標準那樣制定義務教育最低辦學標準，以保證所有學校都能具備最根本的辦學條件。首先應規(guī)定義務教育生均公用經費、生師比、辦學條件等方面的最低標準；其次應制定改造低于義務教

7、育國家基準辦學條件以下學校的時間表，明確責任主體；再次應強化教育督導職能，建立國家義務教育基準監(jiān)控體系。第三、建立農村中小學預算管理制度。后農業(yè)稅時代應對農村中小學經費實行“學校和縣教育局共管”的原那么，即將農村中小學的一切收支由縣級教育行政部門匯總審定后統(tǒng)一編入財政總預算，總預算應經縣級人民代表大會批準后執(zhí)行。同時應注意建立健全落實預算資金的各項制度，確保預算資金可以及時足額撥付給學校，讓預算不停留在紙上，資金不滯留在中間環(huán)節(jié)，學校不停頓正常運轉。第四、建立投入公示制度，完善經費監(jiān)控機制。在新機制落實的過程中，應注意建立各級政府對農村義務教育投入的公示制度，承受民眾和社會的監(jiān)視；應強化對農村

8、中小學經費預算安排及經費使用情況的監(jiān)視和審計，確保經費可以及時足額到位，標準使用；應嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。第五、多渠道籌措農村義務教育經費。后農業(yè)稅時代農村義務教育需求與投入的矛盾仍將非常突出，僅靠政府財政撥款很難滿足農村義務教育開展的需要。因此應按照“政府辦學為主，民辦教育為補充”的原那么，繼續(xù)倡導多渠道籌措農村義務教育經費。如可以繼續(xù)鼓勵捐資辦學、捐資助學；可以進展辦學體制和管理體制改革，優(yōu)化資配置等。總之，在后農業(yè)稅時代仍需多渠道吸納辦學資。二、制定教育平衡開展系數。促進城鄉(xiāng)教育平衡開展是后農業(yè)稅時代農村義務教育開展的重要目的由于歷史和自然的原因，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在義務教育開展程度上的宏大差距仍會長期存在。因此如何縮小和消除這種差距，使農村學校與城市學校之間，西部學校、中部學校與東部學校之間可以平衡和諧地開展，便成為后農業(yè)稅時代我國農村義務教育開展的重要目的。需認識到實現教育公平不僅是實現社會公平的重要指標和內容，更是促進社會公平、構建和