宏觀經(jīng)濟(jì)政策

1、 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)第十章宏觀經(jīng)濟(jì)政策教學(xué)目標(biāo)及基本要求：宏觀經(jīng)濟(jì)政策就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)理論而制訂的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策，其重點(diǎn)是需求管理政策。通過本章的教學(xué)，了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容、工具、作用機(jī)制和運(yùn)用，并進(jìn)而正確理解宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用。教學(xué)重點(diǎn)：財(cái)政政策的運(yùn)用；凱恩斯主義貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、政策工具及運(yùn)用；教學(xué)難點(diǎn)：貨幣政策工具；第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策概況宏觀經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家進(jìn)行總量調(diào)控以達(dá)到一定目的的手段。一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)討論：政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目的是什么？1、目標(biāo)“兩低一高一平衡”“兩低”：低失業(yè)率（充分就業(yè)）和低通脹率（物價(jià)穩(wěn)定）；“一高”：高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）；“一平”：國(guó)際收支平衡我認(rèn)為，我國(guó)作

2、為社會(huì)主義國(guó)家，還應(yīng)增加“一高一平”即較高的生活水平和公平分配。2、目標(biāo)選擇：協(xié)調(diào)與重點(diǎn)協(xié)調(diào)將失業(yè)率和通貨膨脹率保持在適度范圍內(nèi)；經(jīng)濟(jì)要適度增長(zhǎng)；國(guó)際收支基本平衡。重點(diǎn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將某一目標(biāo)作為重點(diǎn)政策目標(biāo)。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家比較重視充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；貨幣主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家比較重視物價(jià)穩(wěn)定。戰(zhàn)后美國(guó)：50年代側(cè)重于兼顧充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定；60年代側(cè)重于充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；70年代后側(cè)重于物價(jià)穩(wěn)定與四目標(biāo)兼顧。二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是用來達(dá)到政策目標(biāo)的手段。需求管理需求管理是通過調(diào)節(jié)總需求來達(dá)到一定政策目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。這是凱恩斯主義重視的政策工具。需求管理包括財(cái)政政策和貨幣政策

3、。供給管理供給管理是通過調(diào)節(jié)總供給來達(dá)到一定政策目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。在短期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)成本特別是工資成本；在長(zhǎng)期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)能力即經(jīng)濟(jì)潛力的增長(zhǎng)。供給管理包括控制工資和物價(jià)的收入政策、改善勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的人力政策和增長(zhǎng)政策。第二節(jié)財(cái)政政策討論：20世紀(jì)80年代美國(guó)總統(tǒng)里根上任時(shí)，曾譏諷前任使美國(guó)的國(guó)債達(dá)到這一程度：如果以每張票面值100美0元的鈔票摞一起，其高度可達(dá)67英里。里根一再聲稱要解決這一問題。但實(shí)際上到198年3底，里根把這一紀(jì)錄加高到近10英0里。這是為什么？一、財(cái)政政策的內(nèi)容與運(yùn)用財(cái)政政策是通過政府支出與稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策。1、財(cái)政政策的內(nèi)容（1

4、）財(cái)政支出：政府購(gòu)買：對(duì)產(chǎn)品與勞務(wù)的購(gòu)買。轉(zhuǎn)移支付：各種福利支出、補(bǔ)貼。政府公共工程支出：政府投資。（2）財(cái)政收入個(gè)人所得稅；公司所得稅；其他稅收（財(cái)產(chǎn)稅）等。2、財(cái)政政策的運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策是通過增加政府支出和減少稅收來刺激經(jīng)濟(jì)的政策。緊縮性財(cái)政政策是通過減少政府支出和增加稅收來抑制經(jīng)濟(jì)的政策。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，擴(kuò)張性財(cái)政政策=減稅和增支。減稅：增加企業(yè)和居民的可支配收入，增加消費(fèi)和投資；增加政府支出：直接刺激總需求，使經(jīng)濟(jì)走出蕭條。通貨膨脹時(shí)期，緊縮性財(cái)政政策=增稅和減支。增稅：減少居民和企業(yè)的消費(fèi)和投資；減少政府支出：直接使總需求下降。時(shí)總供求主要財(cái)政財(cái)政支出財(cái)政收入期關(guān)系問題政策政府購(gòu)買轉(zhuǎn)

5、移支付政府投資個(gè)稅企稅其它稅經(jīng)濟(jì)蕭條總需求小于總供給失業(yè)擴(kuò)張性增加增加增加減少減少減少經(jīng)濟(jì)繁榮總需求大于總供給通脹緊縮性減少減少減少增加增加增加二、內(nèi)在穩(wěn)定器某些財(cái)政政策具有自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的機(jī)制，被稱之為內(nèi)在穩(wěn)定器（自動(dòng)穩(wěn)定器）。具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用的財(cái)政政策，主要是個(gè)人所得稅、公司所得稅以及各種轉(zhuǎn)移支付。具有內(nèi)在穩(wěn)定器的功能，也就是自動(dòng)在經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候使其降溫，而在經(jīng)濟(jì)過冷的時(shí)候使其升溫。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第一道防線，適用于輕微經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。內(nèi)在穩(wěn)定器的局限性：內(nèi)在穩(wěn)定器可緩解經(jīng)濟(jì)過熱或者過冷，但調(diào)節(jié)作用有限，不能改變蕭條與通脹的總趨勢(shì)。內(nèi)在穩(wěn)定器只能起到配套作用，不能代替財(cái)政政策。三、赤字財(cái)

6、政政策1、實(shí)行赤字財(cái)政的必要性經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，增加政府支出，減少政府稅收，出現(xiàn)支出大于收入的財(cái)政。凱恩斯認(rèn)為，財(cái)政政策應(yīng)為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)服務(wù)。2、實(shí)行赤字財(cái)政的可能性凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，赤字財(cái)政政策不僅是必要的，而且也是可能的。債務(wù)人是國(guó)家，債權(quán)人是公眾，國(guó)家與公眾的根本利益是一致的；國(guó)家欠公眾的債，也就是自己欠自己的債。政權(quán)穩(wěn)定，債務(wù)償還有保證，不會(huì)引起信用危機(jī)。債務(wù)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使政府有能力償還債務(wù)，彌補(bǔ)赤字。借債發(fā)展，發(fā)展還債。3、實(shí)行赤字財(cái)政的方式發(fā)行公債彌補(bǔ)赤字的途徑：向中央銀行借債自自把債券賣給央行即貨幣籌資。央行以政府債券作準(zhǔn)備金增發(fā)貨幣，結(jié)果是易引起通貨膨脹。向國(guó)內(nèi)公眾（商業(yè)銀

7、行等金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民）和國(guó)外借債。國(guó)內(nèi)借債自自是購(gòu)買力向政府的轉(zhuǎn)移。不會(huì)直接引起通貨膨脹，但政府需還本付息，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。外債構(gòu)成真實(shí)負(fù)擔(dān)。若推遲外債歸還會(huì)大大影響政府信譽(yù)，使用要更為謹(jǐn)慎。第三節(jié)貨幣政策討論：在美國(guó)甚至全世界，美聯(lián)儲(chǔ)主席的一言一行備受關(guān)注。他被認(rèn)為是美國(guó)僅次于總統(tǒng)的第二號(hào)人物，在經(jīng)濟(jì)方面，甚至比總統(tǒng)地位還高。為什么？一、貨幣政策的基本知識(shí)貨幣政策涉及到銀行、銀行創(chuàng)造貨幣、金融市場(chǎng)等有關(guān)知識(shí)。1、銀行制度西方國(guó)家的銀行分為兩類：中央銀行商業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)中國(guó)的銀行分幾類？中國(guó)的銀行分三類：中央銀行、政策性銀行和商業(yè)銀行。性質(zhì)地位職能（業(yè)務(wù)）目的中央銀行金融管理機(jī)構(gòu)核心

8、地位發(fā)行的銀行；銀行的銀行；國(guó)家的銀行；確保幣值穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；商業(yè)銀行金融企業(yè)主體地位負(fù)債業(yè)務(wù)；資產(chǎn)業(yè)務(wù)；中間業(yè)務(wù)；獲取利潤(rùn)；、商業(yè)銀行信用創(chuàng)造商業(yè)銀行信用創(chuàng)造是指商業(yè)銀行通過貸款和投資等資產(chǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)造存款貨幣，增加貨幣供應(yīng)量。商業(yè)銀行信用創(chuàng)造的前提條件：法定準(zhǔn)備金制度；法定準(zhǔn)備率是中央銀行以法律形式規(guī)定的商業(yè)銀行在所吸收存款中必須保持的準(zhǔn)備金的比例。轉(zhuǎn)達(dá)賬結(jié)算制度；轉(zhuǎn)賬結(jié)算制度（非現(xiàn)金結(jié)算制度）：指銀行客戶通過開支票由銀行代為辦理轉(zhuǎn)賬以清償債務(wù)和支付貸款的制度。銀行創(chuàng)造貨幣機(jī)制商業(yè)銀行體系所能創(chuàng)造出來的貨幣量與法定準(zhǔn)備率成反比，與最初存款成正比。貨幣乘數(shù)是指中央銀行發(fā)行的貨

9、幣量所引起的實(shí)際貨幣供給量增加的倍數(shù)。用H表示高能貨幣或基礎(chǔ)貨幣（央行發(fā)行的貨幣），用M表示貨幣供給量，用m表示貨幣乘數(shù)，則：貨幣創(chuàng)造總量=最初存款Xm3、金融市場(chǎng)金融市場(chǎng)又稱公開市場(chǎng)，是各種金融工具交易的場(chǎng)所，包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。貨幣市場(chǎng)是從事短期信用工具買賣的金融市場(chǎng)。包括：商業(yè)票據(jù)、國(guó)庫(kù)券、銀行承兌匯票、可轉(zhuǎn)讓的定期存單。資本市場(chǎng)是從事長(zhǎng)期信用工具買賣的場(chǎng)所。包括：公債、公司債券、股票以及房地產(chǎn)抵押?jiǎn)蔚?。二、凱恩斯主義貨幣政策（一）貨幣政策的內(nèi)容和傳導(dǎo)機(jī)制貨幣政策是指中央銀行通過調(diào)節(jié)貨幣供給量來影響利率，再通過利率影響總需求的經(jīng)濟(jì)政策。1、貨幣政策的內(nèi)容實(shí)施主體：中央銀行實(shí)施目標(biāo)：直

10、接目標(biāo)是利率；間接目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展（總需求）、貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制是指貨幣政策發(fā)生的過程。貨幣量I-*1利息率I-1總需求債券收益貨幣供給量影響利息率（反向）貨幣量增加，債券購(gòu)買量增加，債券價(jià)格上升，利息率就會(huì)下降；反之，貨幣量減少，債券購(gòu)買量減少，債券價(jià)格下降，利息率就會(huì)上升；利息率影響總需求（反向）利息率影響投資：利息率下降，一方面投資者貸款利息減少，投資成本降低，另一方面利息率下降也會(huì)使人們更多地購(gòu)買股票，從而有利于刺激投資；反之，則抑制投資。利息率影響消費(fèi)。利息率下降，人們會(huì)減少儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)；反之，則增加儲(chǔ)蓄，減少投資。（二）貨幣政策工具1、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)中央銀行在公開市場(chǎng)

11、上買賣政府債券，以增減商業(yè)銀行準(zhǔn)備金從而影響貨幣供給量的一種政策措施。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，央行在公開市場(chǎng)上買進(jìn)政府債券，付出貨幣，則貨幣供給量增加；在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，央行在公開市場(chǎng)上賣出政府債券，收進(jìn)貨幣，則貨幣供給量減少；2、再貼現(xiàn)率商業(yè)銀行向中央銀行貸款所付的利率就稱再貼現(xiàn)率。政策有：變動(dòng)貼現(xiàn)率，變動(dòng)貼現(xiàn)條件。如降低貼現(xiàn)率，放松貼現(xiàn)條件，商業(yè)銀行得到的資金增加，則流通中的貨幣供給量增加，降低利息率。如提高貼現(xiàn)率，收緊貼現(xiàn)條件，商業(yè)銀行得到的資金減少，則流通中的貨幣供給量減少，降低利息率。3、法定準(zhǔn)備率指中央銀行以法律形式規(guī)定商業(yè)銀行在所吸收的存款中必須保持的準(zhǔn)備金的比率。目的：保證存款人及時(shí)、足額地

12、提??；規(guī)范商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造活動(dòng)，防止它們不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張存款，增加銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。如降低準(zhǔn)備率，增加貨幣量，利率下降；如提高準(zhǔn)備率，減少貨幣量，利率上升。（三）貨幣政策的運(yùn)用繁榮時(shí)期：緊縮性貨幣政策。央行公開市場(chǎng)拋出債券，提高存款準(zhǔn)備金率，提高再貼現(xiàn)率，嚴(yán)格貼現(xiàn)條件，減少貨幣供給，遏制總需求的作用，降低通貨膨脹率。蕭條時(shí)期：擴(kuò)張性貨幣政策。央行公開市場(chǎng)買入國(guó)債，降低存款準(zhǔn)備金率，降低再貼現(xiàn)率，放松貼現(xiàn)條件增加貨幣供給，刺激總需求，使經(jīng)濟(jì)擺脫蕭條，增加就業(yè)。經(jīng)濟(jì)狀態(tài)主要問題貨幣政策政策工具貨幣總需求政策效應(yīng)原因公開市場(chǎng)貝占現(xiàn)率準(zhǔn)備率供給量利率投資消費(fèi)過熱通脹過度需求緊縮性賣出證券提

13、高提高減少提高減少減少減少抑制通脹蕭條失業(yè)需求不足擴(kuò)張性買進(jìn)證券降低降低增加降低增加增加增加減少失業(yè)三、貨幣主義貨幣政策1、強(qiáng)調(diào)貨幣政策的主導(dǎo)地位。貨幣主義者反對(duì)凱恩斯的財(cái)政政策，但贊成運(yùn)用貨幣政策，并主張貨幣政策應(yīng)該居主導(dǎo)地位。、強(qiáng)2調(diào)價(jià)格穩(wěn)定為貨幣政策的主要目標(biāo)。認(rèn)為從長(zhǎng)期看，貨幣供給量主要影響價(jià)格，而不是影響就業(yè)量和實(shí)際國(guó)民收入。弗里德曼認(rèn)為貨幣政策控制通膨比減少失業(yè)更具意義。、實(shí)行有規(guī)則的貨幣政策。貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制是貨幣供給量，它直接影響國(guó)民收入和價(jià)格水平；利率（再貼現(xiàn)率）不應(yīng)作為貨幣政策工具，其效應(yīng)可由公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)來代替；規(guī)定貨幣供給量年固定增長(zhǎng)率為貨幣政策工具。凱恩斯主義與貨幣主

14、義的貨幣政策的比較直接目標(biāo)手段機(jī)制工具最終目標(biāo)凱恩斯主義利率調(diào)節(jié)貨地貨幣量一利率f總需求公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)貼現(xiàn)政策準(zhǔn)備金總需求變動(dòng)貨幣主義貨地控制貨幣供給量貨幣量一物價(jià)f國(guó)民收入貨幣存量穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)第四節(jié)供給管理政策一、收入政策收入政策是通過控制貨幣工資和物價(jià)來抑制通貨膨脹的政策。收入政主要有三種形式：1、工資-物價(jià)管制政府采用法律手段禁止在一定時(shí)期內(nèi)提高工資與物價(jià)。2、工資與物價(jià)指導(dǎo)線政府為了抑制通脹，根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)和其它因素，規(guī)定工資和物價(jià)上升的限度，其中主要是規(guī)定工資增長(zhǎng)率（又稱工資指導(dǎo)線）。3、稅收刺激計(jì)劃以稅收手段來控制工資的增長(zhǎng)。如果工資增長(zhǎng)率超過工資指導(dǎo)線則課以重稅，反之就予

15、以減稅。二、指數(shù)化政策定期地根據(jù)通貨膨脹率來調(diào)整各種收入的名義價(jià)值，以使其實(shí)際價(jià)值保持不變。工資指數(shù)化按通貨膨脹率指數(shù)來調(diào)整名義工資，以保持實(shí)際工資水平不變。工資指數(shù)化可以使實(shí)際工資不下降，從而維護(hù)社會(huì)的安定。但在有些情況下，工資指數(shù)化也引起工資成本推動(dòng)的通貨膨脹。與工資指數(shù)化相關(guān)的是其他的收入指數(shù)化。稅收指數(shù)化按通貨膨脹率指數(shù)來調(diào)整起征點(diǎn)與稅率等級(jí)。只有根據(jù)通貨膨脹率來調(diào)整稅收，即提高起征點(diǎn)并調(diào)整稅率等級(jí)，才能避免不利的影響，使政府采取有力的措施來制止通貨膨脹。三、人力政策人力政策又稱就業(yè)政策，是一種旨在改善勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以減少失業(yè)的政策。1、人力資本投資由政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者投資，以提高勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平與身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。從長(zhǎng)期來看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資。從短期來看，是對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行再培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。2、完善勞動(dòng)市場(chǎng)政府應(yīng)該不斷完善和增加各類就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)的供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確而完全的信息，使工人找到滿意的工作，企業(yè)也能得到他們所需要的工人。3、協(xié)助工人進(jìn)行流動(dòng)對(duì)工人流動(dòng)的協(xié)助包括提供充分的信息，以及必要的物質(zhì)幫助與鼓勵(lì)。1、增加勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量增加勞動(dòng)力數(shù)量的方法有提高人口出生率，鼓勵(lì)移民入境等。提