教育法學之教育的權力與權利

1、教育法學專題：教育中的權力與權利一、如何理解教育權與受教育權的概念？教育權利（簡稱教育權）是教育法律主體之一的權利人為滿足自己的利益 而根據自己的意志作出的作為或不作為，或者要求他人作為或不作為的能力或 資格。具體而言，教育權是指負有施教責任的權利主體能夠按照自己的意愿對施 教對象（基于自愿或者被強迫）進行教育、指導的一種權利。受教育權，簡單地說，就是指接受教育的權力。受教育權是我國憲法規(guī)定的 公民基本權利之一，它是之依照法律規(guī)定，公民在受教育方面可以作為或者不作 為，或要求他人為其受教育權而作為或不作為的能力或資格。二、教育中的權力主體有哪些？其權力邊界如何劃分？根據法律關系主體中的權利人性

2、質不同，將教育中的權力人（包括組織）歸 結為三大類：一是代表國家利益的政府機構的教育權利（權力人）；二是代表社 會特定群體利益的教育權利人；三是代表家庭（或家族）利益的監(jiān)護人。相對 應的，權力主體可劃分為三類：即由政府代表國家行使的教育權利，即國家教育 權；由社會特定利益群體或個人行使的，代表社會特定群體利益的教育權利，即 社會教育權；由家庭成員形式的，代表家庭利益或家族利益的教育權利，即家庭 教育權。國家教育權的權利主體主要有以下機構來代為實行國家教育權是：第一，國 家教育行政機構，主要負責教育行政事務（1）制定教育方針、政策，包括國家 教育的基本方針、教育的總體目標及各級各類學校教育目標和

3、人才培養(yǎng)目標的制 定、實施等；（2）擁有教育管理權，包括教育人事管理權、教育經費管理權、招 生工作的組織與管理權、學籍管理權等；（3）擁有教育指導權，包括對學校工作 的評估與指導、教材的審定及教學計劃的指導等。第二，公立學校，組織辦學權， 按照章程自主管理學校權、組織實施教育教學活動權、招收學生或其他受教育者 權、管理使用本單位的設施和經費權等；擁有管理權，對受教育者進行學籍管理 并實施獎勵或處分權、聘任教師及其他職工并實施獎勵或處分權、對受教育者頒 發(fā)相應學業(yè)證書權；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。國家教育權一般適用公法，主 要是行政法，其權利義務是基于行政權力的運作而產生，在權利主體和權利相對

4、方上不具有對等性。社會教育權的權利主體主要是社會群體組織或個人，主要指代表一定社會階 層或利益共同體的志愿性民間組織和個人，這些團體一般是通過舉辦學?；蝾愃?教育機構來表達他們特有的社會公益目的。范圍屬于“法不禁止便自由”的社會 習慣權利，因此社會教育權的自主和自由行使的范圍較大。在法律授權的前提下， 接受國家和政府的管理與監(jiān)督。但國家和政府不得超過法律規(guī)定，隨意進行干預。 社會教育權主體與其受教育對象之間，主要依賴于契約法或習慣法調整。家庭教育權屬于親權，是受憲法保護的基本權利，也是由憲法規(guī)定必須履行 的基本義務，對子女進行符合國家要求的公民教育是家庭的法定權利和義務，家 庭對子女接受學校教

5、育享有法定的權利并應履行相應的法定義務。三、受教育權的性質與范疇（一）受教育權的性質受教育權是一項憲法性權利即基本權利。從受教育權在公民享有的各項 權利中的地位及法律對其的確認來看，公民的受教育權是一種基本權利。受教育 權是人們在國家政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活中的根本權利，與公 民的生存、發(fā)展直接相關。世界上大多數國家把受教育權確認為公民的一項基本 權利，我國憲法也對此加以了規(guī)定。只有憲法上的受教育權才與國家的義務相對 應，并不直接涉及私人之間的行為。它具有以下幾個方面的特征一是不可剝奪、 不可轉讓、不可替代性；二是具有穩(wěn)固性即不會因法律修訂等因素而受到影響； 三是具有母體性即可衍

6、生出其他相關權利；四是具有世界范圍的共同性即在世界 各國的法律中的基本規(guī)定有共同之處。受教育權兼具自由權與社會權的性質，但主要歸屬于社會權。自由權和 社會權是兩種憲法權利。自由權保障的目的是個人私領域生活的自由自在，著重 保障全體國民的形式上的平等。自由權要求國家消極不作為，國家負有不侵害自 由權的消極不作為義務，是具有人權性質的憲法權利。社會權則是以社會整體生 活的和諧為保障目的，必然要對處于劣勢地位的國民予以實質自由平等的保障。 社會權要求國家必須積極作為，國家負有努力實現社會權的積極義務。受教育權 既具有自由權性質又具有社會權性質。就學習與否、內容和方法以及學習機會都 是受教育者一項不可

7、剝奪的權利，國家與他人不得侵犯，在此意義上受教育權是 自由權。而學習條件及制度的提供則是現代國家的義務，要求國家積極的作為是 受教育者的一項權利，具有典型的社會權性質。國家的義務不只是消極不侵害和 防止其被侵害，更主要的是積極主動地提供受教育權平等實現的物質條件。受教育權兼具絕對權和相對權的性質，但主要歸屬于相對權。受教育權 是包含自由權內容的針對國家和人民的一種權利，不僅具有給付請求權的性質， 還包括侵害行為不作為的自由權性質。從我國現狀來看，法律賦予了公民接受各 種教育的權利，同時也規(guī)定了國家、社會和家庭等各方面為保障公民受教育權得 以實現而應盡的義務。公民可以依法行使受教育權，也可以依法

8、請求國家及他人 作為或不作為。任何人侵犯了公民受教育權利，都必須依法承擔相應的法律責任。 因此，受教育權是一種絕對權，但公民受教育權的實現并不完全取決于自己的主 觀愿望，首先取決于國家能夠給公民提供的受教育的機會和保障程度。在國家教 育資源有限的情況下，受教育權只能是一種可能性，國家對這種權利的保障也是 相對的、有條件的。在我國，國家保障每個公民能夠接受九年義務教育，隨著國 家經濟的發(fā)展義務教育的年限將會不斷延長。但即使是發(fā)達國家，接受高等教育 都不是義務教育，“即青年人有權利享受高等教育，然而，并不意味著這種 權利是人人都有的，一個人必須達到入學考試標準才能享受這種權利，進入大學 后，他還必

9、須滿足一定的學業(yè)要求”。學生受教育權的實現依賴于自己的積極作 為即通過國家考試來滿足接受教育的要求，因而受教育權又是一種相對權利。受教育權既是行動權又是接受權。受教育權利的實現離開了個體自身的 積極行為是不可能的，即使國家、學校、家庭等為其提供了完好的教育條件，倘 若個體不接受，不學習，那么，受教育權利依然只是法定而無非現實的。尤其在 受教育權利內涵發(fā)展到今天的學習權，從受教育權強調個體積極主動的學習、要 求的意義上看，受教育權自然是一種行動權。因此，受教育權利在動態(tài)的由法定 權力向現實權利轉化的過程中，具有行動權的性質，而靜態(tài)的、單純作為法定權 利存在時，具有接受權的意味。（二）受教育權的范

10、疇作為一項基本權利，公民受教育權實質上是一個權利體系范疇。公民受教 育權包括三個方面，即實現形態(tài)體系范疇、權際關系體系范疇以及法律保護體 系范疇。就實現形態(tài)而言，分為受教育機會權、受教育條件權以及受教育認可權；就權際關系而言，可以分為受教育平等權、受教育生存權以及受教育發(fā)展 權；就法律保護而言，可以分為憲法層面、行政法層面以及民法層面。自從公民受教育權于1919年寫進德國魏瑪憲法以來，到現在已有60 余個國家在憲法中明確規(guī)定公民受教育權。建國以來，我國的歷部憲法均規(guī)定了 該項權利。在2001年由于齊玉苓事例等的出現，學者們對這項權利開始投入極 大的關注。公民受教育權是一個權利體系范疇。其一，公

11、民受教育權的實現形態(tài) 具有復合性。所謂憲法是人權的保障書，并不是說憲法僅僅對公民權利進行宣告 而已，權利必須要落到實處。公民受教育權作為一項積極權利，要求國家權力的 積極作為，國家為公民提供受教育機會是公民受教育權實現的基本和前提，公民 有了受教育機會，還需要國家提供相應的條件，最后如果沒有來自國家的認可， 公民接受教育的行為在現實社會中意義甚小。因此說，受教育機會、條件和最后 的認可是公民受教育權實現的三大有機復合形態(tài)，缺少任何一個要素，公民受教 育權的享有都是不完整的。其二，公民受教育權與其它基本權利發(fā)生著較為密切 的聯系?；緳嗬旧砭褪且粋€較為龐大的開放的復雜的權利體系，在這個大的 體

12、系里面，某幾項具體的權利之間肯定會存在著某種關系。在這方面，公民受教 育權表現得相當突出，該權利與鄰近的許多權利發(fā)生交叉融合關系，從而出現了 交叉性的權利形態(tài)，但是從根本上說，它們仍然屬于公民受教育權的范疇，構成 了公民受教育權的權際關系體系。其三，公民受教育權表現在多個法律層面。從 本質上說，公民受教育權既然是基本權利，必然表現在憲法層面。從權利性質上 看，公民受教育權屬于積極權利，積極權利的實現要求國家的積極作為，國家權 力特別是行政權急劇擴張的20世紀以來，公民受教育權的實現與行政權密不可 分，而且教育事務本身也是行政權的重要內容，所以公民受教育權也表現在行政 法層面。從法律屬性上看，民

13、法是私法，是私權利保護的基本法律，主要調整平 等主體之間的私人關系。所以一般來講，公民受教育權較少與民法發(fā)生聯系，但 是隨著教育事務的多元化，社會團體甚至私人組織也開始參與教育，此時教育行 為已不僅僅發(fā)生在國家與公民之間，在私人之間也存在著教育與受教育的情形， 因此，民法也開始規(guī)范教育領域，與此同時，公民受教育權在某些方面也可以由 民法調整及保護。四、教育權與受教育權的平衡與制約（一）教育權與受教育權的共同特點教育權與受教育權是教育法調整的核心問題，也是教育法治活動不可回避的 問題。因為，教育法對一定社會關系的調整，主要表現在對一定主體的權利義務 關系的調整上，而明確教育權與受教育權的基本特點

14、等問題，則有利于認識和處 理教育權與受教育權的相互關系。教育權與受教育權的共同特點主要表現于：第一，二者都是教育法所確認和保障的一定主體所享有的利益。教育權是國 家機關及其工作人員、學校、社會、家庭的利益；受教育權是受教育者的利益。 由于這種利益的存在，教育權主體和受教育權主體都可以在教育法允許的范圍內 享受自由，并受到教育法的保護。這種相對的自由就是教育權主體和受教育權主 體的權利。第二，二者都是教育法所賦予一定主體的一種資格。教育權主體和受教育權 主體的法定權利，就是法律所賦予二者的一種資格，這種資格具體表現為行使權 利的資格和享受權利的資格。例如，國家教育行政機關管理學校的資格，教師進

15、行教育教學活動的資格，學生使用教育教學設施的資格等。第三，二者都是教育法所保障或允許的，一定主體能夠作出或不作出一定行 為，以及要求他人作出或不作出一定行為的許可與保障。例如，根據義務教育 法的規(guī)定，國家行政機關作為教育權主體，有權要求適齡兒童及少年作出按時 入學，接受規(guī)定年限的義務教育的行為；適齡兒童及少年作為受教育權主體，有 權要求實施義務教育的政府部門作出合理設置學校的行為等。（二）教育權與受教育權的不同特點教育權與受教育權的不同特點主要表現于：第一，二者的主體不同。教育權主體主要是以國家、機構或組織的身分存在 的，受教育權主體是以公民的身分存在的。第二，二者的來源不同。在教育權主體中，

16、國家教育權是公民所賦予的，它 需要有公民承認政府的權利作為基礎。從這一意義上說，國家教育權是一種權力， 這種權力是不可以放棄和轉讓的。但國家教育權可以通過對學校、社會、家庭等 其他教育主體的教育活動的領導和管理來保證國家教育權的實現。所以，在一定 條件下，學校、社會、家庭也成為教育權主體的重要組成部分。而受教育權來源 于人的生命權，是由于人的存在而存在的。作為對人的自由、尊嚴的尊重，人人 有資格平等享受這項權利。其他一切人，包括國家、社會組織、家庭及個人，都 有不妨礙受教育權主體享有受教育權利的義務。（三）教育權與受教育權的平衡與制約教育權與受教育權的基本特點是二者相互依托、制約與平衡的基礎。

17、主要表 現于：第一，受教育者的存在是教育權與受教育權相互依托的基礎。教育活動中存 在著教育與被教育、管理與被管理的關系，當這種關系被轉化為法律上的權利與 義務關系的時候就成為了教育法律關系，與此同時，一定的教育主體被賦予了教 育權，一定的受教育主體被賦予了受教育權。但如果沒有受教育者的存在，即沒 有受教育者生命的存在，也就沒有受教育權的存在，沒有受教育權的存在，教育 權則如同虛設。因此，受教育者的存在使教育權與受教育權相互平衡制約。第二，教育權主體與受教育權主體通過一定的權利與義務使教育權與受教 育權相互平衡制約。無論是教育權主體，還是受教育權主體，都享有一定的權利， 擔負著一定的義務。義務是

18、權利存在的前提，權利是義務存在的依據。要享受權 利，就要履行義務。正因為如此，教育法不僅規(guī)定了國家、社會、學校、家庭等 教育權主體的權利，也規(guī)定了各教育權主體的義務；不僅規(guī)定了受教育權主體的 權利，同樣規(guī)定了受教育權主體的義務。而教育權主體的權利往往與受教育權主 體的義務相對應，反之，受教育權主體的權利也往往與教育權主體的義務相對應。第三，教育權的濫用或不合理設定會導致侵害、限制或剝奪一定主體的受 教育權。教育權特別是國家教育權是人民賦予教育權主體的權力，而受教育權是 國家為保證人權而賦予公民的一項基本權利。受教育權通過法律的形式確定下 來，其目的在于保障受教育者的權利。但國家的立法權、行政權

19、、司法權仍屬于 教育權主體，如果教育權主體濫用權力，仍然會致侵害受教育權主體的權利，如 果不合理設定教育權力則會導致限制甚至剝奪受教育權主體的權利。從教育權與受教育權的平衡制約來看，為保證受教育權主體的權利，一方 面，教育權主體應恪盡職守，依法行使權利；另一方面，受教育權主體也應依法 捍衛(wèi)自己的權利，履行自己的義務。附：權利”與“權力”其意思區(qū)別在哪里？權利與權力是兩個不同的概念，前者屬于法律上的概念，后者則屬政治上的概念。權力是一個政治概念，一般是指有權支配他人的強制之力，它總是和服從聯結在一起。 任何社會都是一定的權力和一定的服從的統一。權力有兩層含義：一是政治上的強制力量， 如國家權力，

20、就是國家的強制力量，像立法權、司法權、行政權等；二是職責范圍內的支配 力量，它同一定的職務相聯系，即有了一定職務就有了相應的某種權力，如行使大會主席的 權力。權利是一個法律概念，一般指法律賦予人們的權力和利益，即自身擁有的維護利益之權。 它表現為享有權利的公民有權作出一定的行為和要求他人作出相應的行為。例如，我國公民 依法享有受教育的權利。權利的行使必須以法律為依據，即依照憲法和法律行使正當的權利。 權利和義務相對應而存在。權力，一般是指政治上的強制力量或職責范圍內的支配力量，它總是和服從聯系在一起， 在任何社會，都有一定權力，同時也必須有一定的服從。權利是一個法律概念，一般指賦予人們的權力和

21、利益。權利是義務相對而存在的。兩者存在密切的聯系：一方面，權力以法律上的權利為基礎，以實現法律權利為目的，權利作為一種法律上的 資格又制約著權力的形式、程序、內容及過程各個方面；另一方面，某些法律上權利的實現依賴一定的權力的行使。兩者也存在一定的一致性， 如都以追求一定的利益為目的；都有相應的法律上的規(guī)定和限制要求等等。但兩者卻有顯著的區(qū)別：一、內容不同：權利是指社會主體享有的以追求某種利益為內容的行為自由。日常生活 中的權利多指的是法律上的權利即法律權利，是法律化了的社會權利，沒有相應的法律規(guī)定， 沒有國家對某種社會行為的許可和保障，就沒有相應的權利，因此可以說，權利內容著重的 是利益的保障，它與義務共同構成國家的權利體系;而權力則是指人類社會發(fā)展到一定階段， 是以不同的形式存