更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排與WTO規(guī)則的關(guān)系

1、更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排與WTO規(guī)那么的關(guān)系內(nèi)容提要中國內(nèi)地與香港更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排是在T體制內(nèi)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的一種表述方法，是在無損于對其他T成員所作的承諾前提下對一國兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的優(yōu)惠安排，也是為世貿(mào)組織規(guī)那么所允許的最惠國待遇的一種例外。較之傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形式，更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排所涵蓋的范圍更廣，更具靈敏性，它對T有關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的理論與理論，對T成員之間權(quán)利義務(wù)的安排，對“一國四席下兩岸四地經(jīng)貿(mào)法律框架，乃至對亞歐之間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作都將產(chǎn)生重要的影響。關(guān)鍵詞更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排/T/區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作/一國四席/更嚴密經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系2022年6月29日，中華人民共和國商務(wù)部與香港特別行

2、政區(qū)財政司共同簽署了?內(nèi)地與香港關(guān)于建立更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排?簡稱?安排?文本以及有關(guān)磋商紀(jì)要。決定在中國作為主權(quán)國家與香港作為單獨關(guān)稅區(qū)之間將建立更嚴密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。?安排?的簽署，在為振興香港經(jīng)濟、促進內(nèi)地與香港在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深層交融提供新契機的同時，也將為T框架下建立“一國四席的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提供藍本，這在T體制內(nèi)無疑是個創(chuàng)舉。一、內(nèi)地與香港更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的背景及內(nèi)容我國內(nèi)地與香港進展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的形式選擇經(jīng)歷了一個從“自由貿(mào)易區(qū)到“更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的轉(zhuǎn)變。2001年底，中國正式成為世貿(mào)組織T成員方后，香港中華總商會向特區(qū)行政長官董建華提出一份報告，希望在香港與內(nèi)地之間建立自由貿(mào)易區(qū)，以便

3、香港可以充分利用中國“入世后的過渡期，先行進入內(nèi)地市常2002年1月，外經(jīng)貿(mào)部安民副部長與香港財政司梁錦松司長，就董建華先生正式向中央提出建立內(nèi)地香港自由貿(mào)易區(qū)的建議在北京進展了第一次磋商，定名內(nèi)地與香港的將來合作形式為：更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。較之傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形式，更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排所涵蓋的范圍更廣，更具靈敏性。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)主要涉及貨物貿(mào)易、關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘等事項，而更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排涵蓋了貨物貿(mào)易、效勞貿(mào)易、貿(mào)易投資等方面的內(nèi)容，在范圍上大大拓展了。從本次達成的?安排?協(xié)議文本來看，內(nèi)地與香港更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排將涉及貨物貿(mào)易的關(guān)稅與非關(guān)稅措施、效勞貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化

4、等三個主要方面的內(nèi)容，詳細包括：1.貨物貿(mào)易領(lǐng)域。在香港繼續(xù)保持零關(guān)稅的同時，內(nèi)地將自2022年1月1日起對香港有較大實際利益的273個稅目的香港原產(chǎn)地貨物進入內(nèi)地市場實行零關(guān)稅，其他香港原產(chǎn)地貨物不遲于2022年1月1日實行零關(guān)稅；雙方將不對原產(chǎn)于對方的進口貨物采取與世界貿(mào)易組織不符的非關(guān)稅措施；內(nèi)地將不對原產(chǎn)于香港的進口貨物實行關(guān)稅配額。隨著內(nèi)地與香港之間關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的逐步撤除，內(nèi)地與香港的消費商更有條件按照消費要素的比較優(yōu)勢原那么調(diào)整經(jīng)營的區(qū)域布局，改善資源配置的效率，實現(xiàn)資金、技術(shù)、人員、原材料、信息的無障礙雙向流動，從而產(chǎn)生更大的貿(mào)易擴大效應(yīng)1，實現(xiàn)兩地貿(mào)易領(lǐng)域的深層交融。2.效

5、勞貿(mào)易領(lǐng)域。將從2022年1月1日起，對香港提早施行內(nèi)地對世貿(mào)組織成員所作的部分開放承諾，此次向香港進一步開放的效勞業(yè)涉及管理咨詢、會展、廣告、會計、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、分銷、物流、貨代、倉儲、運輸、旅游、視聽、法律、銀行、證券、保險等17個領(lǐng)域，其中對除法律、會計、審計和認證等外的其他管理咨詢效勞業(yè)、會展效勞、廣告、房地產(chǎn)及建筑專業(yè)效勞、除鹽和煙草外的分銷效勞、物流、貨代、倉儲、運輸、旅游等，允許香港企業(yè)以獨資形式從事該項效勞業(yè)；對醫(yī)療及牙醫(yī)、法律、保險等效勞業(yè)，降低從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的門檻；對除法律、會計、審計和認證等外的其他管理咨詢、建筑及相關(guān)工程效勞、分銷效勞、貨代、倉儲、視聽、銀

6、行、保險等效勞業(yè)降低注冊資本和資質(zhì)條件或進步最高股權(quán)比例；此外還對部分效勞業(yè)放寬地域和經(jīng)營范圍限制。3.貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域。根據(jù)?安排?，將對貿(mào)易投資促進、通關(guān)便利、法律法規(guī)透明度、電子商務(wù)、商品檢驗檢疫和質(zhì)量認證、中小企業(yè)合作、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作等7個領(lǐng)域，簡化手續(xù)，提供便利。二、更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排與T規(guī)那么的關(guān)系從外表上看，更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排是與T最惠國待遇原那么相沖突的。根據(jù)?關(guān)貿(mào)總協(xié)定GATT1994?第1條的規(guī)定，各締約方一般不得在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視，任何締約方給予原產(chǎn)于或運往任何其他國家或地區(qū)的產(chǎn)品的任何好處、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即地與無條件地給予原產(chǎn)于或運往所有締約方境內(nèi)的一

7、樣產(chǎn)品。這一最惠國待遇原那么在?效勞貿(mào)易總協(xié)定?第2條和?與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定?第4條中都有規(guī)定，成為T規(guī)那么體系的基矗而我國內(nèi)地與香港更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排是要在中國內(nèi)地與中國香港之間建立起一種較之與其他T成員之間更為優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，這會在T不同成員方之間造成了一種“歧視而違犯T的最惠國待遇原那么。這也是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定常遭到協(xié)定外成員非議的根源。然而，更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排作為一種類似于自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形式，其實是為T規(guī)那么所容許的。作為一種特殊的例外，GATT第24條允許建立區(qū)域貿(mào)易安排，但必須符合某些嚴格的標(biāo)準(zhǔn)2p.81。根據(jù)T協(xié)議和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會的規(guī)定，T成員可以依?關(guān)

8、貿(mào)總協(xié)定1994?第24條和?關(guān)于解釋關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994第24條的諒解?成立關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)；或依授權(quán)條款Enablinglause簽訂開展中國家之間的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議；或依?效勞貿(mào)易總協(xié)定?GATS第5條經(jīng)濟一體化簽訂以促進效勞貿(mào)易自由化為目的的經(jīng)濟一體化協(xié)議。GATT1994第24條及其諒解中寫道，通過自愿簽訂協(xié)定開展經(jīng)濟一體化，“對擴大貿(mào)易的自由化是有好處的?！安坏米柚垢骶喖s方在其領(lǐng)土之間建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或為建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采用某種臨時協(xié)定。GATS第5條形成了一系列有關(guān)效勞貿(mào)易區(qū)域自由化安排的規(guī)定，明確了“不應(yīng)阻止任何成員參加或達成在參加方之間實現(xiàn)效勞貿(mào)易自由化

9、的宗旨。從T及GATT肯定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的動因上看，T及GATT認為區(qū)域經(jīng)濟一體化ReginalEniIntegratin有利于鎖定區(qū)域貿(mào)易自由化或推動區(qū)域貿(mào)易制度改革3p.218；T或GATT可以利用區(qū)域一體化協(xié)議作為實驗室，以試驗?zāi)切┻€未在多邊范圍內(nèi)提出的合作問題3P.238。正如著名國際經(jīng)濟法學(xué)者杰克遜教授所言：“一般認為，關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，在其成員間互相貿(mào)易中消除壁壘，是朝著普遍的貿(mào)易自由化邁出的一步，只要其特惠安排無損于非成員的貿(mào)易，就應(yīng)允許。我國內(nèi)地與香港“更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排是在無損于對其他T成員所作的承諾前提下對兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的優(yōu)惠安排。?安排?在第一部分就規(guī)定了其總體目的是

10、：逐步減少或取消雙方之間本質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實現(xiàn)效勞貿(mào)易的自由化，減少或取消雙方之間本質(zhì)上所有歧視性措施；促進貿(mào)易投資便利化。因此，更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排符合T及GATT對區(qū)域經(jīng)濟一體化和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)在要求，在制度根底上兩者具有契合點。從實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的層次上講，更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排屬于一種較低層次、寬松性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式。在經(jīng)濟學(xué)上，經(jīng)濟一體化的開展過程一般經(jīng)歷由低級到高級組織形式的假設(shè)干階段：優(yōu)惠貿(mào)易安排；自由貿(mào)易區(qū)；關(guān)稅同盟；共同市場；經(jīng)濟同盟；完全經(jīng)濟一體化。GATT第24條規(guī)定的區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式有三個層次：關(guān)稅同盟ustsUnin、自由貿(mào)易區(qū)FreeTr

11、adeZne、為成立關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)所締結(jié)的“臨時協(xié)定InteriAgreeent。自由貿(mào)易區(qū)與關(guān)稅同盟或共同市場的主要區(qū)別在于后者有著共同的對外貿(mào)易政策。根據(jù)T有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定和精神以及T成員訂立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的理論，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式事實上并不囿于GATT第24條規(guī)定的三個層次。除關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)外，“經(jīng)濟合作協(xié)議等也是為一些成員方所采用的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式，并得到T的認可。更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排作為在T框架內(nèi)的一種新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式，在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化向深度和廣度開展的同時，也將實現(xiàn)自身經(jīng)貿(mào)合作層次的提升。需要指出的是，?T協(xié)定?規(guī)定協(xié)定本身和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主體可以為單獨關(guān)稅區(qū)，

12、為了將“單獨關(guān)稅區(qū)的法定概念納入整個T多邊貿(mào)易規(guī)那么之中，?T協(xié)定?在最后的“解釋性說明中指出，“本協(xié)定及多邊貿(mào)易協(xié)議中所用untryruntries應(yīng)理解為包括T的單獨關(guān)稅區(qū)成員方，natinal一詞的表述，應(yīng)讀作適宜于單獨關(guān)稅區(qū)4p.44。而同屬T成員的中國內(nèi)地、中國香港作為一主權(quán)國家內(nèi)的不同關(guān)稅區(qū)，建立更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排完全符合T規(guī)那么。它是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容，也是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的最新理論。三、更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排對T的影響此次內(nèi)地與香港?安排?的簽署，不僅僅標(biāo)志著一個新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的誕生，它對T有關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的理論與理論，對T成員之間權(quán)利義務(wù)的安排，都將產(chǎn)生重要的影響。由于同為T

13、成員的中國內(nèi)地、中國香港同屬一個主權(quán)國家，因此就其本質(zhì)來說，內(nèi)地與香港更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排是一國的區(qū)域經(jīng)濟一體化安排，而不是國家間的區(qū)域經(jīng)濟一體化安排。這在GATT和T體制內(nèi)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作安排中，是一個創(chuàng)舉。根據(jù)GATT1994第1條和第24條的規(guī)定，在傳統(tǒng)的GATT和T有關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的框架中，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的和現(xiàn)存的區(qū)域特惠安排包括以下幾種情形：適用于列入GATT附件一的兩個以上地區(qū)間的特惠安排；適用于以共同主權(quán)、保護關(guān)系或宗主權(quán)聯(lián)結(jié)在一起，列入GATT附件二、三、四中的兩個以上地區(qū)間的特惠安排；美國與古巴共和國之間的特惠安排；列入GATT附件五的鄰國之間的特惠安排；印度和巴基斯坦的特殊貿(mào)易安排；關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)或為建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采用的臨時協(xié)定等情形。隨著多年來國際政治經(jīng)濟形勢的開展和深化演變，區(qū)域特惠安排作為適用于宗主國與附屬領(lǐng)土之間的意義已經(jīng)不復(fù)存在了，因此從目前來看，以上這些情形都可歸結(jié)為有著特殊歷史或現(xiàn)實聯(lián)絡(luò)的國家間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作安排，當(dāng)然在此根底上，也存在著區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織之間或區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織與國家之間的區(qū)域經(jīng)濟一體化安排的情形。但是作為一個主權(quán)國家內(nèi)的不同關(guān)稅區(qū)之間在T框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形式，我國內(nèi)地與香港之間的更嚴密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排是迄今為止T體制內(nèi)所絕無僅有的，它代表了對T有