城市公共基礎數據庫建設方案

1、城市基礎數據庫系統建設方案系統概述長期以來，政府各部門內部擁有著大量城市基礎數據資源，但由于管理分散，制度規(guī)范不健全，造成重復采集、口徑多亂、數出多門；各部門的指標數據自成體系，標準不一，共享程度較差。隨著政府向“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”管理職能的轉變，就要求必須能夠全面、準確掌握全地區(qū)經濟社會發(fā)展態(tài)勢，強化政府部門掌控決策信息資源的能力，政府部門間信息資源整合與共享需求越來越緊密，但當前部門間信息共享多是點對點方式，沒有統一的數據交換管理平臺。因此各部門對加快解決數據資源分散管理、數據共享不足的問題需求十分迫切，需要建立城市基礎數據庫（以下簡稱智慧城市公共基礎數據庫）系統以解

2、決以上問題。依托智慧城市公共基礎數據庫系統的建設，可以實現各委辦局、各所轄地區(qū)的經濟社會綜合數據采集交換，為各部門提供更廣泛的信息共享支持，一方面數據信息從各委辦局、各所轄地區(qū)整合接入，另一方面也為政府和這些接入部門提供全面的共享服務。同時，以智慧城市公共基礎數據庫指標體系建立為基礎，整合來自各委辦局和各所轄地區(qū)的、經過審核轉換處理的數據資源，可實現對經濟社會信息的統一和集中存儲，確保數據的唯一性和準確性，為今后政府工作提供一致的基礎數據支持。數據整合共享只是手段，數據分析服務才是目的。依托智慧城市公共基礎數據庫系統建設，可有效整合各政府部門所掌握的全市經濟社會信息資源，滿足政府業(yè)務對統一數據

3、資源共享需要，進而提升形勢分析預測水平，對政府在發(fā)展規(guī)劃、投資布局、資源環(huán)境、管理創(chuàng)新、科學決策等業(yè)務提供強有力支持，提高了政府部門掌控全市經濟社會發(fā)展態(tài)勢能力。建設目標1）建立科學合理的智慧城市公共基礎數據庫指標體系，力求全面反映地區(qū)經濟和社會發(fā)展的總體情況：2）有組織、有計劃、持續(xù)地對政府統計部門、政府各部門以及國民經濟行業(yè)管理部門負責統計的關系到地區(qū)經濟與社會發(fā)展的信息資源進行收集、整合，建立全地區(qū)城市信息資源共建、共享的統一管理機制；3）依托地區(qū)電子政務基礎設施，充分利用現代信息技術，以科學的地區(qū)宏觀經濟和社會發(fā)展指標體系為基礎，建設支持政府宏觀經濟管理和社會和諧發(fā)展的基礎數據庫系統，

4、提高信息資源的建設、管理和共建共享能力；4）為地區(qū)經濟建設和社會和諧發(fā)展提供一致的城市基礎數據，為各類應用系統建設提供基礎數據支持，滿足政府管理決策、部門信息共享和社會公共服務“三個層次”的需求。系統架構總體架構數據綜合分析系統應用支撐系統組織管理運行維護支撐體系數據交換處理系統標準規(guī)范支撐體系安全支撐體系智慧城市公共基礎數據庫系統的核心是建立面向宏觀經濟發(fā)展、社會公共服務的數據庫和數據服務?？傮w架構由支撐體系（標準規(guī)范支撐體系、管理運行維護支撐體系、安全支撐體系）、網絡系統、信息共享平臺軟硬件系統環(huán)境、數據庫體系（中心交換庫、基礎數據庫、主題庫、發(fā)布庫、宏觀經濟數據庫管理系統、元數據庫系統）

5、、應用系統（數據交換處理系統、應用支撐系統、數據綜合分析系統）組成。信息共享平臺通過網絡收集統計系統和各共建部門的信息資源，并有效地將這些信息資源進行分類整理，實現跨部門、跨行業(yè)的宏觀經濟管理信息共享，并向用戶提供數據服務；數據庫體系：由元數據控制，實現數據的交換、存儲和發(fā)布，整合共建單位現有信息資源，構建主題庫和發(fā)布庫，為數據服務提供支持。3.2.體系結構智慧城市公共基礎數據庫信息共享平臺劃分為工作（生產）區(qū)、發(fā)布（共享）區(qū)和互聯網信息發(fā)布區(qū)。在工作（生產）區(qū)構建宏觀經濟數據的采集、整合、處理和存儲系統；在發(fā)布（共享）區(qū)構建宏觀經濟數據的發(fā)布與共享、存儲與備份和專網門戶系統等環(huán)境支撐系統；在

6、互聯網信息發(fā)布區(qū)構建互聯網門戶系統，為社會公眾提供宏觀經濟信息服務。3.3.總體流程圖智慧城市公共基礎數據庫系統總體流程圖如下：智慧城市公共基礎數據庫采用在線填報、數據庫對接和基于消息的數據交換三種采集方式，集中采集、整合、存儲各共建部門指標數據。中心交換數據庫存儲各共建部門交換來的原貌數據，基礎數據庫是對原貌數據進行審核轉換和加工而成，是主題數據庫和發(fā)布庫構成的基礎。元數據庫對數據的采集交換、整合、存儲、分析和發(fā)布全過程進行定義和約束。專網和互聯網的用戶可通過門戶系統，分別對發(fā)布（共享）區(qū)和互聯網信息發(fā)布區(qū)的數據進行訪問。3.4.智慧城市公共基礎數據庫指標體系設計原則智慧城市公共基礎數據庫涉

7、及到區(qū)域內經濟社會發(fā)展各個方面的數據，需要從所有相關政府部門采集數據。根據我公司實際項目經驗，選擇和確定智慧城市公共基礎數據庫項目共建單位的主要依據以下原則：1）共建單位擁有的基礎指標在反映地區(qū)經濟社會發(fā)展進程暨地區(qū)城市指標體系中的重要程度。按照設置指標的依據和原則，參與共建單位的基礎指標必須能夠較全面地滿足要求。2）各方面對指標的需求程度，包括政府領導對相關信息的關注程度，發(fā)改委綜合管理與宏觀調控對指標的需求程度，各委辦局對指標的需求等。根據黨政領導的日常需求和各部門提供的信息產品，參加共建單位的基礎指標均涵蓋在內。3.5.智慧城市公共基礎數據庫指標體系3.6.數據資源分布情況表一：數據資源

8、分布總表序號數據類別數據主要來源1經濟統計系統、財政局、國稅局、地稅局、工商局、教委、民政局、園林局、農業(yè)局、建委、父通局、海關、商務局等2社會統計系統、公安局、勞動局、民政局、教委、衛(wèi)生局等3居民生活統計系統等4環(huán)境資源國土局、規(guī)劃局、園林局、水務局、環(huán)保局、市政、民政局等5城市建設與管理統計系統、交通局、市政、水務局、環(huán)保局、建委、公安局等6科技統計系統、教委、科學技術委員會等表二：各政府部門數據資源序號政府部門數據資源情況1國土資源局土地地籍情況、土地利用情況、地質情況等2氣象局氣候與天氣及其變化情況等3水務局水資源狀況、水利用與節(jié)水情況等4民政局行政區(qū)劃、優(yōu)撫救濟福利、婚姻、殘疾人及社

9、區(qū)情況等5工商局工商企業(yè)登記、私營個體戶等數據6財政局財政收入及支出情況7地稅局地方稅種收入情況8國稅局國家稅種收入情況9公安局戶籍人口、外來人口等相關數據10勞動和社保局登記失業(yè)率、社會保障等數據11建委房屋建設及交易等數據12環(huán)保局環(huán)境衛(wèi)生、大氣質量、水資源污染情況13園林局園林綠化、城市綠化情況14農業(yè)局各類農業(yè)、農村、農民相關數據15市政管委城市水電氣熱供應、城市排水、市政工程等數據16交通局公共交通、道路狀況、交通事故等數據17海關貨物、人員、資金出入境統計數據18商務局各類商務與利用外資統計數據19旅游局國內旅游統計、黃金周統計等數據20人民銀行金融存款代開情況、金融市場交易情況2

10、1保監(jiān)會保險業(yè)務統計數據22教委各類學校、教育機構統計數據23文化局圖書館、藝術團體、劇院統計數據24新聞出版局圖書雜志報紙出版、音像出版統計數據25廣電局電視、電影、廣播類統計數據26衛(wèi)生局各類醫(yī)療衛(wèi)生機構基本情況、死因統計、嬰兒新生兒死亡、農村改水等統計數據27體育局運動會、運動員情況、體育彩票統計數據28司法局律師、協調、法律服務統計數據29法院行政案件、刑事案件、民事調解、合同糾紛、侵權糾紛等數據30檢察院辦理各類案件統計31消防局火災及損失情況統計數據3.7.數據組成與結構智慧城市公共基礎數據庫的核心數據庫業(yè)務體系要根據不同的數據來源、層次、粒度、業(yè)務內容和區(qū)域特征分成以下類型數據：

11、按照數據來源：主要可以分成政府統計部門數據和政府其他各部門數據；（2）按照數據層次：分成原貌數據層和整合數據層；原貌數據按照數據來源并保持原貌特征存儲的數據，整合數據是原貌數據經過整合處理后形成的邏輯統一的數據；（3）按數據粒度：分為宏觀和中觀兩個層面數據。宏觀層指標為反映地區(qū)社會經濟發(fā)展整體運行狀況的主要社會經濟總量指標及其結構、速度、效益指標數據；中觀層指標為按照產業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等特征進行分組的匯總數據和分類數據；（4）按業(yè)務指標體系劃分：主要包括經濟運行、城市建設、人口就業(yè)、社會發(fā)展、環(huán)境資源；經濟運行又可以分成總量、財政、稅收、投資、工業(yè)生產、房地產開發(fā)等等；（5）按區(qū)域特征：按照行政

12、區(qū)劃和區(qū)域功能劃分數據。核心功能通過對用戶需求分析，根據智慧城市公共基礎數據庫系統的技術特點，智慧城市公共基礎數據庫系統功能主要包括核心應用、輔助管理、支撐保障三大部分。核心應用功能智慧城市公共基礎數據庫系統具備數據交換、存儲、主題加工、查詢分析和發(fā)布管理等宏觀經濟信息形成的全過程的功能。核心應用功能主要由規(guī)劃設計和元數據庫管理、數據交換處理、數據集中存儲備份管理、數據整合處理、數據調度管理、主題管理和維護、數據分析應用、信息發(fā)布管理等組成。1）規(guī)劃設計和元數據管理：規(guī)劃設計和元數據管理主要實現宏觀經濟數據庫的標準化建設過程，是對宏觀庫業(yè)務和技術標準的設計和管理。主要包括元數據存儲、元數據管理

13、和規(guī)劃設計三大功能模塊：（2）元數據管理主要是以中心元數據為基礎，通過元數據的讀取、分發(fā)、同步更新和維護，建立宏觀經濟數據庫的統一的元數據管理機制；（3）規(guī)劃設計是對以指標為核心的業(yè)務元數據進行統一的設計、維護和管理，是一個元數據的應用過程。2）數據交換處理：實現數據交換對接和數據審核轉換處理，主要包括以下功能模塊：（1）網上交換處理就是通過專網的方式實現數據交換；（2）數據交換對接主要是把分散在各職能部門的經過預處理的數據通過交換機制，匯集到智慧城市公共基礎數據庫數據中心的各自交換接口上；“包括數據通信、數據交換和數據對接功能。數據對接也是數據交換的一種方式；數據交換對接還包括數據中心通過對

14、接的方式從中心向各節(jié)點下載交換數據”；數據審核轉換是指抽取來各職能部門的交換數據，按照數據交換標準的要求，進行審核校驗、轉換和上載入庫；交換監(jiān)控管理主要是實現數據交換處理過程的安全監(jiān)控、異常處理、系統監(jiān)控等功能。數據存儲和管理：數據集中存儲和管理以基礎數據庫為主，主要包括以下功能：基礎數據存儲是對宏觀經濟社會發(fā)展數據的集中存儲管理；數據整合處理是在數據交換處理的基礎上，對存儲與基礎數據庫的原貌數據進一步的再加工處理，以達到數據的邏輯統一；數據調度管理是實現系統內部數據的統一ETL功能，能夠進行數據資源配置和任務調度配置，是系統內部統一的數據調度平臺；統一數據管理以基礎數據庫為基礎實現對智慧城市

15、公共基礎數據庫的各個層次數據統一管理和維護。主題數據管理：主要包括主題數據庫和主題數據管理兩大功能模塊。主題數據庫根據主題應用系統的不同需求可以有不同的形式，主題庫也可以有多個；主題數據管理包括主題數據的抽取和加工處理、主題數據庫更新、主題的定義和維護等功能。綜合分析應用：提供分析應用數據環(huán)境；宏觀經濟基本信息和常規(guī)主題或專題分析成果的查詢和展現；領導的個性化服務：針對市委市政府不同職能領導的需求關鍵指標分析；電子編輯出版功能。信息發(fā)布管理：實現對宏觀庫綜合數據和分析成果數據發(fā)布的統一管理，確保發(fā)布數據準確和權威。輔助管理功能輔助管理主要實現以宏觀經濟數據庫數據中心的管理功能，主要包括統一門戶

16、服務、工作流管理、電子存檔管理、系統管理與監(jiān)控等功能。統一門戶服務：通過智慧城市公共基礎數據庫提供統一的用戶管理、信息目錄服務和應用集成服務，具有標準架構和定制規(guī)范的智慧城市公共基礎數據庫統一門戶管理，支持各類用戶對智慧城市公共基礎數據庫的廣泛應用。2）工作流管理：工作流管理系統作為系統的基礎運行環(huán)境的一部分，對宏觀經濟數據庫系統的業(yè)務流程進行定制和管理，對業(yè)務系統的各項操作和管理、權限的指派均可以通過工作流管理系統進行設計和定制。3）電子存檔管理：對各部門交換數據、分類加工整理數據、主題數據和發(fā)布數據、以及相關工作文檔等電子數據文件（各部門的交換數據文件、報送的各種資料文件、工作動態(tài)信息等）

17、，實行有效的永久性介質保存和管理，提供歸檔數據的目錄查詢、介質調閱、重載上線等服務。4）系統管理與監(jiān)控：保證宏觀經濟數據庫信息的時效性、統一性、穩(wěn)定性，必須建立統一的系統管理和監(jiān)控系統，對整個系統資源進行配置和監(jiān)控管理，確保系統各種軟件、主機和網絡的安全高效的運行。支撐保障功能支撐保障功能確保網絡正常運行和安全，是進行電子政務項目的基本條件，也是保證宏觀經濟數據庫應用正常運行和安全穩(wěn)定的基礎支撐保障平臺，主要包括系統維護、信息安全等功能。1）系統運行維護：提供系統正常運行所必須的管理和維護功能，包括：數據備份與恢復、代碼管理、數據中心網絡硬件平臺以及交換對接系統的網絡硬件平臺的運維。2）信息安

18、全：能根據北京市智慧城市公共基礎數據庫的密級，在網絡層、系統層、數據層和應用層提供可靠的安全保障；同時，保障共享信息和業(yè)務處理信息的傳輸、存儲和訪問的安全保密。3）標準體系：建立城市指標體系、元數據標準規(guī)范以及數據交換格式標準。標準化建設是以宏觀經濟指標為核心業(yè)務，以及技術標準設計、管理的過程，數據中心是承擔標準化建設的主要職能機構。標準化建設的流程如下圖所示：系統特色基于元數據的系統實現通過使用元數據體系（包括指標、目錄、規(guī)則等）描述統計業(yè)務的報表、業(yè)務及實際數據，保證數據的一致性和可追溯性；功能強大的報表設計器：可設計各類符合統計業(yè)務的復雜報表，并基于元數據對報表內容進行描述；規(guī)則引擎，以類似自然語言的形式表達非常復雜的審核關系，在用戶填報和采集時進行數據的審核驗證。統一的集中平臺本系統是一個數據采集和加工處理平臺，在充分融合當前先進信息技術和統計業(yè)務處理模式的基礎上，使得各類填報用戶通過此平臺方便快捷地完成數據報送任務，同時使業(yè)務處理人員可以方便、靈