淮南市現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、- - -淮南市現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019 2025 年）（征求意見稿）現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)是支撐醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康服務業(yè)發(fā)展的重 要基礎。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要“推進健康中國建設”，現(xiàn) 代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展迎來重要歷史性機遇。依據安徽省現(xiàn)代醫(yī)療 和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 年）淮南市“十三五”衛(wèi)生與健 康規(guī)劃等政策，結合淮南實際，編制本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，隨著國家經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對高 質量醫(yī)療服務需求的不斷增長，加快了現(xiàn)代生命科學的快速發(fā)展，滿 足了人民群眾多層次、多元化的健康需求。在技術變革和市場需求的 推動下，現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)正成

2、為新一輪區(qū)域戰(zhàn)略性競爭焦點，各 省市紛紛瞄準這一領域，出臺支持政策，加大對現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè) 發(fā)展的扶持力度，奮力搶占產業(yè)發(fā)展制高點。我市醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)歷 史上處于全省的先進行列，聞名全國，經過多年培育發(fā)展，我市現(xiàn)代 醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)已初具規(guī)模，主要特點如下：（一）產業(yè)體系初步形成。 以安徽理工大學第一附屬醫(yī)院為主的 公立醫(yī)院和以東方醫(yī)院集團為輔的民營醫(yī)院蓬勃發(fā)展，以基因檢測、 3D生物打印技術、智慧醫(yī)療及第三方醫(yī)療服務等為重點的現(xiàn)代醫(yī)療產 業(yè)快速崛起，截至 2018 年底，全市有醫(yī)療衛(wèi)生機構 1437 個，其中醫(yī) 院 78 個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 1317 個、專業(yè)公共衛(wèi)生機構 38 個，其他

3、衛(wèi)生機構 4 個，全市醫(yī)療機構總收入約 43 億元。以化學制藥、現(xiàn)代中 藥為主體，以生物制藥、高性能醫(yī)療器械為重點，以藥用輔料、藥包 材為配套的現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)體系初步構建，國瑞藥業(yè)、山河藥輔、綠十 字等一批骨干企業(yè)在行業(yè)內的競爭力逐步提升。截至 2018 年底，我市 擁有醫(yī)藥核心企業(yè)及產業(yè)關聯(lián)企業(yè)近 40 家， 2018年 12 家規(guī)上企業(yè)實 現(xiàn)主營業(yè)務收入約 19億元，同比增長 39.6 %。（二）創(chuàng)新能力不斷增強。 現(xiàn)代醫(yī)療新技術、新平臺具有一定基 礎，擁有眼科、護理學科等省級重點學科和?？?7 個，工業(yè)粉塵深度 凈化與職業(yè)健康教育部重點實驗室等國家級大健康創(chuàng)新研究平臺 3 個， 國藥集團國

4、瑞藥業(yè)有限公司安徽省院士工作站等省級院士工作站 14 個、安徽理工大學博士后科研流動站等國家級博士后科研工作站 4 家、 安徽山河藥用輔料股份有限公司博士后科研工作站等省級博士后科研 工作站 6 家，同時還富集了多個省級重點實驗室、省級工程技術研究 中心、市重點實驗室等。（三）聚焦效應初步顯現(xiàn)。 現(xiàn)代醫(yī)療基本集聚在傳統(tǒng)的人口密集 老市區(qū)，初步形成了公立醫(yī)院和民營醫(yī)院并存，大型綜合醫(yī)院與?？?醫(yī)院競相發(fā)展的現(xiàn)代醫(yī)療體系。此外，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、新興工 業(yè)園區(qū)的現(xiàn)代醫(yī)療正在逐步建設和完善。醫(yī)藥產業(yè)形成了經濟開發(fā)區(qū) 生物醫(yī)藥產業(yè)園的集中聚集區(qū)，以國瑞藥業(yè)和山河藥輔等為代表的化 學藥物、藥用輔料、現(xiàn)

5、代中藥、生物制藥相關企業(yè)在此扎根。部分原 料藥和中藥制藥企業(yè)、藥械生產企業(yè)分散于市區(qū)、鳳臺縣和壽縣。醫(yī) 藥流通體系和醫(yī)藥衍生產業(yè)分別位于大通工業(yè)園區(qū)、鳳臺縣經濟開發(fā) 區(qū)、壽縣工業(yè)園區(qū)。（四）存在的問題與挑戰(zhàn)。 由于種種原因，我市現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥 產業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)存在很大差距，主要表現(xiàn)在：大型公立醫(yī)院匱乏，醫(yī)療重點學科薄弱。 公立醫(yī)院、民營醫(yī)院 數量較多，其總數在全省各地市中處于前列，但全市醫(yī)療機構重點學 科建設薄弱，與擁有 389 萬人口的淮南市整體地位極不相稱。市中醫(yī) 院、其他市屬公立醫(yī)院整體規(guī)模都較小，公立醫(yī)院及醫(yī)聯(lián)體建設亟待 加強。全市現(xiàn)代醫(yī)療水平與先進地區(qū)相比差距較大，使得大量

6、患者不 得不近赴合肥、遠赴南京及上海求醫(yī)，給患者及政府都增加了大量負 擔。醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱。 龍頭企業(yè)數量急缺、 競爭力弱，研發(fā)新藥能力有待提高；創(chuàng)新藥械拳頭產品少、老品種多、 利潤薄，企業(yè)融資難，缺少有力資金注入；企業(yè)與高校、科研院所長 效、緊密合作機制未完全建立，市域內大學和科研院所創(chuàng)新能力沒有 充分發(fā)揮，科技成果轉移轉化機制不夠健全，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不足， 評價體系不夠完善。高層次人才缺乏， 人才結構有待優(yōu)化。 全市人才總量不足，“高、 精、專”人才短缺，高層次、重點領域和重點區(qū)域人才占比失調，領 軍型創(chuàng)新人才嚴重不足。缺乏相應的新藥研發(fā)資金投入科技人才積極 性沒有有效

7、激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和公共服務體系有待進一步完善和加 強等。二、總體要求（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十 九大、十九屆二中、三中全會精神，緊緊抓住健康產業(yè)快速發(fā)展機遇， 結合我市自身優(yōu)勢，借鑒先進經驗，主動對接長三角一體化發(fā)展、中 部崛起和淮河生態(tài)經濟帶等戰(zhàn)略規(guī)劃，緊緊圍繞解決看病難、看病貴 問題，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，以市校共建為抓手，將安徽 理工大學第一附屬醫(yī)院打造成省內一流、國內知名的現(xiàn)代化醫(yī)院；以 打造安徽省化藥中心為核心，引進一批帶動作用強的產業(yè)項目，扶持 一批主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批科技含量高、市 場前景好的龍頭產品

8、。（二）基本原則。堅持市場主導、特色發(fā)展。 強化企業(yè)市場主體地位，使市場在資 源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。強化公立醫(yī)院的公益普 惠和重大公共健康事件的擔當角色，配合相關醫(yī)改政策的落實，完善 產業(yè)政策和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序，注重產業(yè)升級與推廣應用相互 促進，營造公平競爭環(huán)境；同時依托資源特色和產業(yè)基礎，強化品牌 效應，推動高質量特色發(fā)展。堅持產業(yè)聚集、綠色發(fā)展。 推動化學原料藥向環(huán)境承載能力強、 生產配套條件好的園區(qū)集聚。引導傳統(tǒng)中藥制藥企業(yè)種植、加工一體 化。推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造、促進 醫(yī)藥產業(yè)綠色改造升級和綠色安全發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動、開放合作。 積

9、極對接合肥綜合性國家科學中心，通過“走出去、請進來”的辦法，超常規(guī)發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療。完善創(chuàng)新環(huán) 境，推動政產學研用深度融合，加強醫(yī)藥技術創(chuàng)新能力建設，促進技 術、產品和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快醫(yī)藥產品管理、質量、標準、注冊體 系與國際接軌，充分利用國際資源要素，加強產業(yè)全球布局與合作。（三）發(fā)展路徑。以創(chuàng)新發(fā)展為引領，突出現(xiàn)代醫(yī)療的重點、內涵。 以現(xiàn)代醫(yī)學 為基礎，以智慧醫(yī)療為支撐，以生命科學為引領，堅持醫(yī)學科技創(chuàng)新 與發(fā)展，把握生命科學發(fā)展的大趨勢，利用智能技術手段，以現(xiàn)代醫(yī) 療的新技術、新平臺建設為重點，促進各學科的交叉融合，走內涵式 發(fā)展道路。以重點學科、專科建設為龍頭， 加快現(xiàn)代醫(yī)療超常規(guī)開放發(fā)

10、展。 加大支持重點學科、?？平ㄔO力度，培育具有省內先進水平、體現(xiàn)我 市特色的優(yōu)勢學科。切實加強縣級醫(yī)院臨床?？平ㄔO，探索建立市縣 聯(lián)動共建機制，提升縣級醫(yī)院醫(yī)療技術水平。構筑醫(yī)療衛(wèi)生人才高地， 加強高層次、領軍型、創(chuàng)新型醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，形成學科梯隊。通過“引、建、聚、筑、聯(lián)”推動現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。“引”即引進技術、企業(yè)和平臺，提升市場競爭力。 引進先進的 醫(yī)療技術，引進一流的醫(yī)院管理體系，醫(yī)學人才和醫(yī)療技術，組建優(yōu) 勢醫(yī)療團隊，創(chuàng)建特色?？坪推放漆t(yī)院，在重大疾病診療中突顯優(yōu)勢。 引導制藥企業(yè)聚焦“仿制藥質量和療效一致性評價”和“臨床療效價 值導向的新藥創(chuàng)制”，圍繞安徽省化藥中心的建設目

11、標大力發(fā)展化學 制藥、現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)藥等，推動制藥企業(yè)產品升級，增加醫(yī)藥市 場競爭力和市場所占份額，搶占仿制藥和創(chuàng)新藥發(fā)展先機?！敖ā奔磩?chuàng)建平臺、項目和基地，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。 通過創(chuàng)建 省市重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、產品共性技術開發(fā) 中心等技術平臺，開展市重大新藥創(chuàng)制、產業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設等項 目，建立中藥材規(guī)范化種植、藥品檢驗檢測標準化等基地，提升醫(yī)藥 產業(yè)發(fā)展層次，構建醫(yī)藥產業(yè)生態(tài)營商大環(huán)境。建設一批標志性的醫(yī) 學重點學科和科技創(chuàng)新平臺，努力培育科研開發(fā)和聚集、高層次人才 培養(yǎng)基地。“聚”即聚合產業(yè)優(yōu)勢建立產業(yè)化集群。 依托淮南市獨特的現(xiàn)代 醫(yī)療和醫(yī)藥資源，加速打造安徽省

12、化藥中心及藥用輔料、現(xiàn)代中藥、 生物制藥產業(yè)化集群。支持八公山、壽縣、大通區(qū)利用豆腐文化、楚 文化、紅色文化優(yōu)勢建立醫(yī)養(yǎng)結合、健康旅游為一體的產業(yè)集群。“筑”即構筑醫(yī)療衛(wèi)生人才高地。 加強高層次、領軍型、創(chuàng)新型 醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)與引進，形成學科帶頭人和學術技術帶頭人梯隊。 制定多層次、多角度的人才培養(yǎng)計劃，著力推進醫(yī)學科技創(chuàng)新和成果 臨床轉化。加快建立科學的人才選拔、培養(yǎng)、使用和評估機制，激發(fā) 科技人才的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α＜涌灬t(yī)療衛(wèi)生信息化建設進程，提 升區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設水平?！奥?lián)”即緊密聯(lián)系、廣泛合作。 加強與省內外知名醫(yī)療機構聯(lián)系， 在選派醫(yī)療技術人員進修、學歷提升等方面給予政策支持

13、；廣泛聯(lián)系， 共享要素資源，借助重點專科團隊力量，提升醫(yī)療水平；依托安徽理 工大學等單位，主動對接合肥綜合性國家科學中心等聯(lián)合組建聯(lián)合實 驗室。對標國內外最高標準，建設高水平區(qū)域現(xiàn)代醫(yī)療中心、臨床重 點?？埔约把芯啃歪t(yī)院。主動加速融入合肥都市圈，爭取實現(xiàn)醫(yī)保政 策互聯(lián)互通，惠及淮南人民群眾。（四）發(fā)展目標。到 2022 年，實現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)總收入約 130 億元，年均增 長 20%。市校共建安徽理工大學第一附屬醫(yī)院省級醫(yī)院建制、 體制基本 到位，作為現(xiàn)代醫(yī)療示范性標桿醫(yī)院的框架基本形成，其他中低端公 立、民營、私立醫(yī)院協(xié)調發(fā)展的網絡初步顯現(xiàn)?，F(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展格 局初步形成，產品研發(fā)能力與

14、產業(yè)技術創(chuàng)新能力進一步提升，企業(yè)市 場競爭能力逐步增強，產業(yè)共性技術基本掌握。到 2025 年，實現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)總收入約 220 億元，年均增 長 20%，發(fā)展成為我市戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。 省內一流、 國內知名的現(xiàn)代化 醫(yī)院基本建成，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調、相互制衡、相互促 進的治理機制，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，基本建立權責清晰、管理科 學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。醫(yī)藥產業(yè) 綠色發(fā)展、安全高效、質量管理水平明顯提升；安徽省化學藥中心、全國藥物輔料產業(yè)中心基本形成，產業(yè)集群基本建立，現(xiàn)代醫(yī)藥的組 織結構進一步優(yōu)化，體制機制逐步完善，市場環(huán)境顯著改善。三、重點領域（一

15、）現(xiàn)代醫(yī)療技術基因診斷技術。支持基于生物和信息技術的新的診療科研等創(chuàng)新，推進基因芯片 與測序技術在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測方面的 應用，推動精準醫(yī)療技術的發(fā)展。以第三方代表性基因檢測機構為依 托，積極發(fā)展基因診斷技術，逐步拓展其在精準出生缺陷控制、新生 兒遺傳性疾病的檢測、心腦血管疾病的基因檢測及靶向治療、腫瘤診 斷與治療、孕期基因篩查和基因組測序等領域應用。在產前胎兒罕見 病篩查、腫瘤、遺傳性疾病等方面實現(xiàn)精準的預防、診斷和治療。生物 3D打印技術。生物 3D打印技術可實現(xiàn)個性化、 非均質的復雜生物結構成形制造， 推進生物 3D打印技術在牙科、骨科和腫瘤粒子植入手術中的應用

16、。在 體外醫(yī)療器械領域， 3D 打印個性化手術導板的應用提高了治療成功率 和手術精度，個性化矯形器械提升了矯正的效果。在齒科領域， 3D 打 印義齒實現(xiàn)了精準種植，個性化矯正牙套提高了矯正的精度和牙套的 美觀度。在骨科領域，骨骼修復技術已趨于成熟，并將 3D打印技術運 用于骨科手術。細胞治療技術。引導有資質的醫(yī)療機構、創(chuàng)新能力較強的研發(fā)機構和先進生產企 業(yè)合作，引進國際先進技術，實現(xiàn)免疫細胞治療關鍵技術突破。加強 醫(yī)療機構合作，為醫(yī)療機構提供高質量細胞治療產品，加快推進免疫 細胞治療技術在 HPV轉陰、乙肝轉陰、肺結節(jié)、急性 B 細胞白血病和 淋巴瘤等惡性腫瘤以及肺癌、肝癌等淮南特有和多發(fā)疾病

17、等領域的應 用。推動個體化免疫細胞治療的標準化和規(guī)范化，提高惡性腫瘤的存 活率和生存期，滿足臨床需求、維護公眾健康、降低醫(yī)療成本。支持 轉化醫(yī)學研究中心的建立，爭創(chuàng)國家級臨床藥物試驗醫(yī)院，在依法依 規(guī)的前提下加快推動細胞治療技術在醫(yī)療機構推廣應用。AI 醫(yī)療技術。 推廣應用人工智能治療新模式新手段，建立快速精準的智能醫(yī)療 體系。支持醫(yī)療軟件開發(fā)與應用，以網絡技術、醫(yī)療大數據、可穿戴 設備、健康管理軟件等技術為依托，加快“互聯(lián)網 +醫(yī)療”發(fā)展步伐。 鼓勵智能語音、 人工智能輔助影像診斷等智能技術在醫(yī)療領域的應用， 提高醫(yī)療診斷準確率與效率；提高患者自診比例，降低患者對醫(yī)生的 需求量；輔助醫(yī)生進行

18、病變檢測，實現(xiàn)疾病早期篩查。推進醫(yī)藥監(jiān)管 智能化；加強流行病智能監(jiān)測和防控。醫(yī)學影像技術。針對影像信息的產生、 存儲、傳輸、共享和診斷環(huán)節(jié)中存在的 “信 息不共享、標準不統(tǒng)一、存儲時間短、智能化程度低”等問題，建立 一套統(tǒng)一的醫(yī)學影像數據采集標準。在此基礎上，建立醫(yī)學影像信息 庫，整合不同醫(yī)療機構的疾病影像數據，建立影像數據共享機制，通 過小范圍試點，建立并推廣區(qū)域典型疾病醫(yī)學影像數據庫。通過醫(yī)學 影像信息庫的建立，促進醫(yī)療機構之間影像學數據的互認，減少患者 不必要的重復性檢查。利用高質量的醫(yī)學影像大數據，逐步建立典型 疾病影像學診斷標準，提升影像學診斷質量，減少誤診率，減小不同 醫(yī)療機構之間

19、及地區(qū)之間的影像學診斷水平差異，為醫(yī)學影像大數據 分析、影像學智能診斷技術的發(fā)展打造堅實基礎。專欄 1 現(xiàn)代醫(yī)療技術重點工程 病理診斷中心。支持淮南市醫(yī)療機構與高等院校等機構建立高水 平病理診斷中心。轉化醫(yī)學研究中心。 整合淮南市優(yōu)質醫(yī)療科研資源， 建設一家轉 化醫(yī)學研究中心，開展重要疾病防控和精準醫(yī)學的臨床應用研究。臨床藥物試驗中心。 支持具備條件的醫(yī)院建設國家級臨床藥物試 驗中心。智能醫(yī)藥 3D打印生產基地。 支持 3D打印企業(yè)在淮南建設智能醫(yī) 藥 3D 打印生產基地。（二）現(xiàn)代醫(yī)療服務特色醫(yī)療服務。加強公立醫(yī)療機構與非公立醫(yī)療機構的分工協(xié)作，保證公民基本 醫(yī)療服務供給，鼓勵社會辦醫(yī)機構開

20、展特需醫(yī)療服務，推動多元發(fā)展， 規(guī)劃期內發(fā)展 3-4 家特色?？漆t(yī)院，如腫瘤、心血管疾病、口腔、慢 性病護理院等；鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等非 營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、護理院，滿足人民 群眾多元化的中醫(yī)藥服務需求；鼓勵培養(yǎng)名師與特色專科 （ 名醫(yī)工作 室） ，支持各級醫(yī)療結構積極申報省級、 市級臨床重點學科 （?？疲┙ㄔO； 根據各級公立醫(yī)院功能定位和實際技術能力等，明確診療病種范圍， 建立適宜的臨床路徑、單病種管理；控制過度檢查、過度治療。建立優(yōu)勢明顯的中醫(yī)專科專病體系， 提升中醫(yī)藥解決問題的能力， 拓展中醫(yī)特色康復服務能力。促進中醫(yī)技術與康復醫(yī)學融合，完

21、善康 復服務標準及規(guī)范。推動各級各類醫(yī)療機構開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、 訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務。建立縣級中醫(yī)院與社區(qū) 康復機構雙向轉診機制，在社區(qū)康復機構推廣適宜中醫(yī)康復技術，提 升社區(qū)康復服務能力和水平，讓群眾就近享有規(guī)范、便捷、有效的中 醫(yī)特色康復服務。支持建設國家和省、市級中醫(yī)重點?？疲哟笾嗅t(yī) 重點?？圃u審、建設和管理力度，以評促建，著力打造一批中醫(yī)名科。第三方醫(yī)療服務。 鼓勵社會資本開班第三方醫(yī)療服務機構，行精準醫(yī)療，發(fā)展高端 醫(yī)療，引導第三方醫(yī)療機構向老年護理、康復、兒童保健等較薄弱領 域發(fā)展，對公立醫(yī)院形成補充，滿足多元化服務需求。發(fā)展健康體檢、 健康咨詢等服務，開展

22、健康教育和心理健康輔導，加強疾病預防，提 升全民健康意識。鼓勵社會醫(yī)療機構提供醫(yī)學檢驗、衛(wèi)生檢測、影像 診斷、病理分析、康復醫(yī)療、健康體檢、藥物制劑、消毒服務等第三 方專業(yè)服務，鼓勵設置第三方醫(yī)療機構，對基層醫(yī)療機構進行開放， 實現(xiàn)區(qū)域資源共享。規(guī)范第三方醫(yī)療服務機構管理，支持醫(yī)療科研機 構在醫(yī)學檢驗、基因診斷測試、醫(yī)學影像和病理診斷等方面制定檢測 標準，提升服務質量，加強行業(yè)監(jiān)管，保障醫(yī)療質量和安全。推進二 級以上醫(yī)療機構檢驗對所有醫(yī)療機構開放，推動大型設備共享和檢查 結果互認。“互聯(lián)網 +”現(xiàn)代醫(yī)療服務。 依托淮南市智慧醫(yī)療項目（全民健康信息平臺），推動優(yōu)質醫(yī)療 資源惠及更多民眾，普及應用

23、居民健康卡，積極推進居民健康卡與社 會保障卡、金融 IC 卡、市民服務卡等公共服務卡的應用集成，實現(xiàn)就 醫(yī)“一卡通”。加快推進“市、縣（區(qū)）全民健康信息平臺”互聯(lián)互 通建設，實現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷等信息的聯(lián)通共享，推進醫(yī)療 機構醫(yī)學檢驗、檢查結果互認調閱，提高我市全民健康信息平臺的聯(lián) 通質量和應用水平，逐步將所有醫(yī)療衛(wèi)生機構接入平臺。實現(xiàn)各級醫(yī) 療服務、醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生服務的信息共享與業(yè)務協(xié)同。大力發(fā)展智能醫(yī)療設備、軟件和全方位遠程醫(yī)療服務平臺，打造 線上線下結合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)。開展網上預約就診、線上支付、 在線隨訪、健康咨詢，以及可穿戴醫(yī)療保健設備、智能健康電子產品 和健康醫(yī)療移動

24、應用，促進個性化健康管理服務發(fā)展。以物聯(lián)網和穿 戴式智能終端為重點，推進物聯(lián)網應用示范和穿戴式智能終端應用。依托數據平臺，消除信息孤島，實現(xiàn)基層城鄉(xiāng)居民的遠程健康管 理、遠程門診、遠程居家看護等遠程診斷和健康管理服務。積極開展 分級診療（區(qū)域雙向轉診）、區(qū)域影像中心、區(qū)域檢驗中心、慢病管 理示范中心、城市健康生活 e 站等區(qū)域化新型醫(yī)療服務模式，以居民 健康需求為導向，通過智能化的方式，將與醫(yī)療衛(wèi)生服務相關的人員、 信息、設備、資源連接起來，通過良性互動，使居民人人都能享受最 優(yōu)化的醫(yī)療衛(wèi)生和人口健康信息化服務。專欄 2 現(xiàn)代醫(yī)療服務重點工程 全市重大疾病診療中心。 依托安徽理工大學第一附屬醫(yī)

25、院和淮南 東方醫(yī)院集團等龍頭醫(yī)院重點學科， 建設全市重大疾病診療中心， 推 進精準醫(yī)療和推動診療模式創(chuàng)新?；茨鲜薪】荡髷祿行?。 依托淮南市大數據平臺、 智慧醫(yī)療項目 （全民健康信息平臺），建立和完善全員人口、服務資源、電子健康 檔案、電子病歷和健康知識數據庫， 開展大數據深度挖掘與分析利用。 積極推進醫(yī)療大數據在疾病預防、疾病診療、健康管理方面的應用。第三方醫(yī)學影像診斷中心 。聯(lián)合先進影像設備生產企業(yè)、 醫(yī)療機 構和社會資本建設一批獨立于現(xiàn)有醫(yī)療機構的第三方影像示范中心， 配置相應的影像設備、影像診斷軟件、人員和遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)，開 展區(qū)域協(xié)同的遠程影像診斷、 第三方影像診斷、 影像會診和教

26、育培訓 服務?！叭齻€一” 工程。每個家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生， 每個居民 擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一張服務功能完善的居民健康 卡。市級“智慧醫(yī)院”示范建設項目。 深化人工智能應用，創(chuàng)新“智 慧醫(yī)療” 新模式；推進“淮南市醫(yī)療便民服務平臺” 建設，加強宣傳， 提高平臺在社會的影響力和應用度。全市遠程醫(yī)療服務平臺。 以“1+4”模式助力實施遠程診療體系， 1 是搭建全市實施會診的遠程診療體系， 4 是組建全市范圍內的區(qū)域 臨檢中心、區(qū)域心電中心、區(qū)域影像中心、 區(qū)域病理中心；完善壽縣、 鳳臺縣“安徽省醫(yī)學影像云”聯(lián)通運行機制，拓展智能遠程醫(yī)療的功 能和范圍，逐步實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)遠程醫(yī)療全覆

27、蓋。（三）現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)化學藥。化學新藥。重點發(fā)展非致敏性抗感染藥、心腦血管藥（包括抗阿 爾茨海默氏癥藥等）、抗腫瘤藥、麻精藥物、非甾體鎮(zhèn)痛抗炎藥、呼 吸系統(tǒng)用藥及配套化學原料藥等，特別是采用化學修飾、緩控釋技術、 靶向給藥技術二次開發(fā)和產品升級的化學新藥，以及原料藥、輔料和 制劑一體化研發(fā)和申報的化學新藥?；瘜W仿制藥。鼓勵企業(yè)開展以臨床療效為價值導向的仿制藥質量 和療效一致性評價，支持企業(yè)進行有臨床價值的仿制藥研發(fā)申報。支 持建設符合環(huán)保安全監(jiān)管要求且與相關制劑配套的原料藥生產線。支 持制劑生產廠家與淮南市原料藥、輔料生產廠家聯(lián)合申報仿制藥制劑 質量和療效一致性評價。高端制劑。支持科技含量高、

28、具有臨床療效價值導向的高端制劑 研制開發(fā)。支持基于成熟生產經驗的系列產品產業(yè)化開發(fā)，以及基于 臨床療效價值導向對傳統(tǒng)劑型升級改造的高端制劑開發(fā)。臨床短缺藥物。加強罕見病孤兒藥、特殊人群用藥等臨床短缺藥 物開發(fā)，鼓勵臨床必需但副作用較大藥以及獨家生產品種的二次產品 開發(fā)?；瘜W藥產業(yè)化技術。鼓勵開發(fā)化學原料藥、化學藥物制劑的產業(yè) 化研究，重點支持具有技術含量的藥物生產技術，提高制藥企業(yè)產品 的科技含量水平。生物制藥。生物制藥產業(yè)化技術。支持抗體藥物、新型疫苗、核酸藥物和細 胞治療產品、重組蛋白質藥物的開發(fā)研究。支持已有抗體藥物、重組 蛋白質藥物生產的企業(yè)對血漿原料進行新產品的開發(fā)研究。引導企業(yè) 開

29、展相關高表達抗體制備技術、重組人白蛋白的純化技術以及極微量 雜質的分析技術，以及生產用重要原輔材料的產業(yè)化技術?，F(xiàn)代中藥。配套中藥材規(guī)范化種植基地建設。支持中藥制藥企業(yè)在鳳臺縣和 壽縣建立配套中藥材規(guī)范化種植、加工一體化基地，以滿足企業(yè)中藥 材原料供應，同時帶動當地中藥材種植業(yè)發(fā)展。優(yōu)化中藥產品結構。培育優(yōu)勢中成藥新品種，支持中藥新藥研制 與生產。鼓勵對具有臨床療效價值導向的中藥傳統(tǒng)劑型進行二次開發(fā) 或產品升級。中成藥經典名方。注重對中成藥經典名方進行新工藝、新劑型及 質量標準的二次開發(fā)。鼓勵相關醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)機構根據傳統(tǒng)名方和 民間驗方等進行中藥普通制劑的研究與開發(fā)?，F(xiàn)代中藥產業(yè)化技術。重點

30、發(fā)展中藥成分規(guī)?；崛》蛛x技術， 基于臨床療效價值導向的新型制劑技術， 提升生產過程質量控制水平， 提高中藥產品質量和臨床療效。高端醫(yī)療器材。鼓勵發(fā)展高端體外診斷產品、植入介入產品和醫(yī)用材料以及移動 醫(yī)療產品，鼓勵大型廠商研究發(fā)展物聯(lián)網產品和穿戴式智能設備，以 淮南市龍頭醫(yī)院為先行試點單位，深入推進物聯(lián)網在試點醫(yī)院的臨床 應用建設，推進穿戴式智能醫(yī)療設備的快速發(fā)展應用，促進傳感器等技術與信息化的深度融合。藥用輔料和包裝系統(tǒng)。 藥用輔料及功能性材料。發(fā)展具有生理惰性及優(yōu)良理化性質的藥 用輔料，重點發(fā)展?jié)M足仿制藥質量和療效一致性評價的纖維素及其衍 生物、可溶性淀粉等功能性淀粉及其衍生物、共處理輔料

31、、藥用丸芯、 直壓乳糖、丙烯酸樹脂等系列化產品。開發(fā)用于口服緩控釋制劑和注 射劑用途的聚乳酸、羧甲基纖維素鈉、功能性磷脂、玻璃酸鈉、殼聚 糖衍生物等新型高端輔料。包裝系統(tǒng)及給藥裝置。加快包裝系統(tǒng)產品升級，開發(fā)應用安全性 高、質量性能好的新型包材，重點鼓勵藥物友好型、環(huán)境友好型、使 用方便和質量過硬的包裝系統(tǒng)和給藥裝置的研究開發(fā)。專欄 3 現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)重點工程化學原料藥及制劑產業(yè)中心。 依托淮南經濟技術開發(fā)區(qū)化藥制藥 企業(yè)建設化學原料藥及制劑生產基地， 從事化學原料藥及制劑等產品 的生產。現(xiàn)代中藥生產基地。 依托相關中藥制藥企業(yè)建設中藥丸劑、 口服 液、片劑、顆粒劑、膠囊劑等生產基地。麻精藥品研

32、發(fā)中心。 依托國瑞藥業(yè)等企業(yè)建立麻精藥品研發(fā)中 心。高端藥用輔料生產及研發(fā)中心 。依托山河藥輔等企業(yè)， 建設高端 藥用輔料生產及研發(fā)基地，從事高端輔料的生產及研發(fā)工作。生物制藥生產基地及研發(fā)中心。 依托賽樂譜制藥、 綠十字等相關 企業(yè)建立生物制藥生產基地及研發(fā)中心， 從事抗體藥物、 重組蛋白質 等生物制藥生產及研發(fā)工作。醫(yī)用耗材生產基地。 在壽縣新橋國際產業(yè)園相關企業(yè)建立醫(yī)用耗 材生產基地，主要進行醫(yī)用耗材、人工導管等的生產。（四）現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥衍生產業(yè)現(xiàn)代醫(yī)療衍生產業(yè)。（1）醫(yī)養(yǎng)融合服務。 社會資本舉辦養(yǎng)老機構或醫(yī)養(yǎng)結合機構，開展市場化養(yǎng)老服務產 業(yè)試點，推動我市市場化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。鼓勵醫(yī)

33、院將閑置資源改造 成康復醫(yī)療機構或增加老年病科床位，開展醫(yī)療專護病房試點建設。 鼓勵新開發(fā)住宅配套建設醫(yī)養(yǎng)融合服務設施，為社區(qū)老人提供完備的 醫(yī)養(yǎng)融合服務。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施健康養(yǎng)老基 本公共衛(wèi)生服務項目，建立健全健康管理服務制度。推進衛(wèi)生服務機 構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中 醫(yī)養(yǎng)生保健等服務。探索醫(yī)養(yǎng)結合新模式，提升服務能力。探索推進以各級醫(yī)療機構 和養(yǎng)老機構建立長效合作關系為依托的合作模式，重點鼓勵老年護理 院發(fā)展或轉型，構建成立“老年病醫(yī)院 +護理院 +養(yǎng)老院+家庭”護理模 式，全方位服務。通過醫(yī)療機構在養(yǎng)老機構內設置分支機構、養(yǎng)老機 構

34、在內部設置醫(yī)療機構、基層醫(yī)療機構上門服務等方式，完善醫(yī)養(yǎng)服 務結構，提升醫(yī)養(yǎng)結合機構服務能力。（2）醫(yī)療休閑旅游服務。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源和中醫(yī)藥養(yǎng)生文化資源優(yōu)勢，整合 養(yǎng)生、文化、健身等優(yōu)勢資源，促進旅游業(yè)與中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)老等 相關產業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展多種形式的健康休閑旅游產品。依托現(xiàn) 代高效農業(yè)示范園區(qū)，升級打造一批健康產業(yè)園，建成以壽州古城、 八公山、焦崗湖、上窯山等為代表的集旅游、健身、文化、自然體驗 于一體的多功能健身生態(tài)休閑旅游區(qū)，促進健康休閑旅游產業(yè)科學化 經營和規(guī)范化發(fā)展。 做大做響“豆腐康養(yǎng)文化、 淮南牛肉湯養(yǎng)生文化” 推出系列養(yǎng)生概念、養(yǎng)生活動和養(yǎng)生產品，在八公山

35、、上窯山等有條 件的地區(qū)積極發(fā)展森林康養(yǎng)產品，提供集體驗、保健、醫(yī)療于一體的 森林養(yǎng)生服務。（3）中醫(yī)藥健康服務。依托市、縣中醫(yī)院在中醫(yī)養(yǎng)生保健中的技術指導作用，支持社會 力量發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健。發(fā)揮中醫(yī)藥治未病的主導作用，實施中醫(yī)治 未病健康工程，加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設，探索建立以慢病為重 點的中醫(yī)特色健康管理模式。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復中的核心作用， 完善中醫(yī)康復服務體系，提升中醫(yī)康復服務能力。大力實施“人才強業(yè)”戰(zhàn)略，健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的體制和機制， 重點抓好中醫(yī)藥領軍人才、中醫(yī)藥骨干和基層中醫(yī)藥人員培養(yǎng)工作， 全面提高中醫(yī)藥隊伍的整體素質。開展名老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承 工作，總結、研

36、究名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經驗，探索高 新技術時代中醫(yī)藥傳承新模式、新方法；開展中醫(yī)獨特診療技術和單 驗方的挖掘整理研究，篩選、評價、推廣一批安全、有效、適宜應用 的技術、方法和方藥。（4）健康管理服務。 積極發(fā)展健康體檢、康復、心理健康、母嬰照料等專業(yè)健康服務 機構，支持有資質的醫(yī)療機構從事健康體檢、專業(yè)護理、康復、心理 健康、母嬰照料等專業(yè)健康服務，嚴格準入，規(guī)范管理。鼓勵發(fā)展新 型健康管理機構，提供健康咨詢、未病預防與治療等健康管理服務。 引導體檢機構、健身機構提高服務水平，開展連鎖經營。規(guī)范發(fā)展母 嬰護理、健康體檢等服務市場，健全行業(yè)標準體系，培育服務品牌。 加快發(fā)展心理健康服

37、務，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構。 支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價。培育發(fā)展健康文 化產業(yè)，鼓勵開發(fā)特色醫(yī)藥文化資源。大力發(fā)展健康食品產業(yè)，規(guī)范 保健品市場。專欄 4 現(xiàn)代醫(yī)療衍生產業(yè)重點工程醫(yī)養(yǎng)一體的健康護理院。 依托東方醫(yī)院集團等相關民營醫(yī)院、 政 府與社會機構合力建設醫(yī)養(yǎng)一體的健康護理院。社區(qū)日間照料服務站。 依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施 健康養(yǎng)老基本公共衛(wèi)生服務項目，建立社區(qū)日間照料服務站。多功能健身生態(tài)休閑旅游區(qū)。 建設以壽州古城、 八公山、 焦崗湖 等為代表的集旅游、健身、文化、自然體驗于一體的多功能健身生態(tài) 休閑旅游區(qū)。健康旅游基地。 打造八公山

38、、上窯山等，積極發(fā)展森林康養(yǎng)產品， 提供集體驗、保健、醫(yī)療于一體的森林養(yǎng)生服務。中醫(yī)藥文化特色街區(qū)。 推進豆腐養(yǎng)生文化與中醫(yī)藥產業(yè)融合發(fā) 展，開發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產品，規(guī)劃建設中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游線路，建設一批中醫(yī)藥養(yǎng)生中心和健康療養(yǎng)基地。養(yǎng)老服務示范點。 每個縣區(qū)至少建成 12 個養(yǎng)老服務示范點。現(xiàn)代醫(yī)藥衍生產業(yè)。 保健產品。推動中藥材規(guī)范化種植基地建設，加大對淮南中藥制 藥企業(yè)急需中藥材、藥食兩用、傳統(tǒng)保健茶、功能性食品、新資源食 品、保健飲品、保健湯料、食品添加劑以及其他養(yǎng)生保健品等產品的 開發(fā)。發(fā)展藥食同源中藥材生產，發(fā)展藥膳產業(yè)。功能性食品及特殊醫(yī)學用途配方食品。支持賽樂普制藥等企業(yè)發(fā)

39、展具有降血壓、降尿酸、降血脂等預防、康復、養(yǎng)生保健作用等功能 性食品。發(fā)展中老年婦女保健食品、嬰幼兒特殊膳食食品及臨床病人 特殊醫(yī)學用途配方食品。專欄 5 現(xiàn)代醫(yī)藥衍生產業(yè)重點工程中藥材規(guī)范化種植基地。 鼓勵并支持在鳳臺縣、 壽縣利用當地特 殊土壤和氣候條件建立中藥材規(guī)范化種植基地。中藥材提取、 精制及相關產品加工基地。 支持利用國家允許范圍 內的中藥材或農產品建立提取、精制及相關產品加工基地。保健食品研究生產基地。 扶持建立藥食兩用、 傳統(tǒng)保健茶、 功能 性食品、保健飲品、保健湯料、食品添加劑等產品的研發(fā)基地。功能性食品研究生產基地。 扶持建立具有預防、 康復、養(yǎng)生保健 作用等功能性食品。支

40、持豆制品企業(yè)研發(fā)具有保健功能的產品。藥膳產業(yè)相關餐飲產品研發(fā)中心 。依托淮南牛肉湯標志性產品， 強化牛肉湯藥膳功能打造， 鼓勵餐飲龍頭企業(yè)建立藥膳產業(yè)研究開發(fā) 中心，進行相關藥膳、養(yǎng)生產品的經營。（五）現(xiàn)代醫(yī)藥商貿物流產業(yè) 培育醫(yī)藥物流龍頭骨干企業(yè)，鼓勵醫(yī)藥流通企業(yè)兼并重組，提高 行業(yè)組織化程度和行業(yè)集中度。 支持大中型藥品流通企業(yè)向居民社區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和延伸，構建立體化區(qū)域藥品供應體系。支持藥品流通企業(yè) 與互聯(lián)網企業(yè)加強合作，推進線上線下融合發(fā)展，培育藥品流通新業(yè) 態(tài)。建立藥品質量安全保障體系，有限控制藥品流通安全風險，保障 公眾用藥安全。專欄 6 現(xiàn)代醫(yī)藥商貿物流重點工程 醫(yī)藥商貿物流中心

41、。 依托高鐵、機場、航運等交通便捷優(yōu)勢，打 造建設現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心。立體化區(qū)域藥品供應體系。 扶持大中型藥品流通企業(yè)向居民社 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和延伸。四、空間布局（一）現(xiàn)代醫(yī)藥空間布局。 結合長三角一體化發(fā)展、中部崛起、淮河生態(tài)經濟帶和合肥都市 圈等戰(zhàn)略規(guī)劃，集合淮南市發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)的資源稟賦，全 力構建“兩核驅動、兩翼伴飛”的發(fā)展格局?！皟珊恕笔菍⒒茨细咝?技術產業(yè)開發(fā)區(qū)打造為淮南市的現(xiàn)代醫(yī)藥科創(chuàng)轉化中心，將淮南經濟 技術開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥園打造成安徽省化藥產業(yè)中心 （化藥中心） ?！皟?翼”是將鳳臺縣、壽縣作為全市兩個新興區(qū)域醫(yī)藥增長伴飛極。1. “兩核”驅動。安徽化藥產業(yè)中心 依托淮南經

42、濟技術開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥工業(yè)園， 充 分利用開發(fā)區(qū)的產業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，以及醫(yī)藥企業(yè)積累的研發(fā)技術、藥品 批準文號和人力資源，打造安徽化藥產業(yè)中心。加快制定政策扶持體 系，完善醫(yī)藥研發(fā)、藥用輔料、藥物中間體、化學原料藥、化學藥制 劑、生物制藥、現(xiàn)代中藥、藥用包材、制藥設備及醫(yī)療器械、醫(yī)藥物 流于一體的現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)鏈，積極發(fā)展以藥用輔料為主的化學藥，大 力發(fā)展生物藥物、中成藥物，努力開拓醫(yī)療器械制造。醫(yī)藥科創(chuàng)轉化中心 依托安徽理工大學人才和科技創(chuàng)新優(yōu)勢及定 位高、區(qū)位好的國家級高新區(qū)優(yōu)勢，全力打造國家級高新區(qū)醫(yī)藥科創(chuàng) 轉化中心。積極對接合肥綜合性國家科學中心，加大高端醫(yī)藥類國家 級領軍人才、創(chuàng)新團隊的引進

43、力度。重點圍繞在生物藥物、化學藥物、 天然藥物以及藥物輔料、生物新材料等領域，承接和轉化一批創(chuàng)新成 果，力爭到 2025 年將高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設成為省內一流、國內有 重要影響力的“科創(chuàng)高原”，成為合肥綜合性國家科學中心的醫(yī)藥科 創(chuàng)轉化副中心。2. “兩翼”伴飛。鳳臺縣、壽縣作為“兩翼”要在兩核驅動下助推全市現(xiàn)代醫(yī)藥產 業(yè)發(fā)展，依托當地現(xiàn)有醫(yī)藥產業(yè)基礎和旅游資源，重點發(fā)展醫(yī)用衛(wèi)生 材料、抗腫瘤藥物和基因診斷、治療。要支持兩縣和相關區(qū)域結合實 際培育具有特色的醫(yī)藥產業(yè)，形成對全市現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)科學有序發(fā)展 的重要支撐。依托鳳臺縣經濟開發(fā)區(qū)，積極培育新興醫(yī)藥產業(yè)增長點，大力發(fā) 展抗腫瘤化療藥物、醫(yī)

44、藥中間體、化工品生產以及研發(fā)銷售等依托壽縣新橋國際產業(yè)園區(qū)，積極培育高端醫(yī)用耗材和輔料等產 業(yè)開花結果，成為現(xiàn)代醫(yī)藥快速發(fā)展的增長點。（二）現(xiàn)代醫(yī)療空間布局。以優(yōu)化資源配置和調整空間布局為主線，引導醫(yī)療衛(wèi)生資源向中 心城區(qū)以外的大通區(qū)、潘集區(qū)等薄弱區(qū)域和薄弱領域傾斜，形成“一 個省級區(qū)域醫(yī)療中心、兩個縣域醫(yī)療次中心和三個區(qū)域醫(yī)療基地”的 全新醫(yī)療衛(wèi)生服務體系布局。1. 一個省級區(qū)域醫(yī)療中心。依托安徽理工大學第一附屬醫(yī)院，積極打造省內一流、國內知名 的現(xiàn)代化醫(yī)院，使其早日成為國家級臨床醫(yī)學研究中心分中心、安徽 省級區(qū)域醫(yī)療中心。推動全市五個轄區(qū)內所有公立醫(yī)院、民營醫(yī)院、 私立醫(yī)院協(xié)調發(fā)展，根據各

45、醫(yī)院自身特點和優(yōu)勢實行差異化發(fā)展，使 五個轄區(qū)內都有一個區(qū)綜合醫(yī)療中心，積極發(fā)展特色?？?，在全市市 區(qū)形成若干個特色?？漆t(yī)療中心，能夠向全市和周邊地區(qū)提供緊急救 援、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務，在臨床學科、人才培養(yǎng)、醫(yī)學科 研、教學等領域發(fā)揮引領作用。2. 二個縣域醫(yī)療次中心。以鳳臺縣、壽縣為次中心，打造兩個較高水平的縣域綜合性及專 科醫(yī)療中心，支持壽縣縣醫(yī)院按省級規(guī)劃建設三級醫(yī)院。鳳臺縣以鳳 臺縣人民醫(yī)院、鳳臺縣中醫(yī)院和鳳凰醫(yī)院為依托，壽縣以壽縣縣醫(yī)院 和壽縣中醫(yī)院為依托，向周邊社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供急危病癥、疑難病 癥診療和?？漆t(yī)療服務，并承擔基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院（室）的人

46、才培養(yǎng)和醫(yī)療幫扶等醫(yī)共體建設任務，提升縣域優(yōu) 質醫(yī)療資源總量和水平。三個區(qū)域醫(yī)療基地。以西部城區(qū)、東部城區(qū)和北部城區(qū)為醫(yī)療基地，西部城區(qū)的謝家 集區(qū)、毛集實驗區(qū)和八公山區(qū)，以淮南市第二人民醫(yī)和新華醫(yī)療集團 新華醫(yī)院為依托，東部城區(qū)的大通區(qū)和淮南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，以 新建的山南新區(qū)綜合醫(yī)院和淮南市婦幼保健院為依托，北部城區(qū)的潘 集區(qū)，以潘集區(qū)人民醫(yī)院和新華醫(yī)療集團北方醫(yī)院為依托，組建三個 醫(yī)療基地向周邊社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供較高水平的綜合性醫(yī)療服務，打造優(yōu) 質醫(yī)療服務圈，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生設施布局，解決邊遠地區(qū)群眾看病 難問題?；茨鲜嗅t(yī)療空間布局圖 五、重點任務（1）著力內涵發(fā)展。將安徽理工大學第一附屬

47、醫(yī)院的醫(yī)療、教學、科研、學科、人才 隊伍等各項建設納入安徽理工大學統(tǒng)一整體規(guī)劃，依托安徽理工大學 人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、國際合作等多重優(yōu)勢和支撐，通過深度合作共 建，加大重要臨床學科建設力度，加強臨床碩士研究生培養(yǎng)，加大醫(yī) 院高端人才的引進力度，推進醫(yī)院醫(yī)、教、研一體化發(fā)展，加快提升 其內涵實力和公共服務水平。支持國瑞藥業(yè)、賽樂普制藥等一批骨干制藥企業(yè)加快發(fā)展，做優(yōu) 做強，提升核心競爭力。支持領軍企業(yè)開展技術創(chuàng)新和重大新藥創(chuàng)制， 提高自主創(chuàng)新能力，降低生產成本和研發(fā)風險。積極創(chuàng)建現(xiàn)代醫(yī)藥園 產業(yè)發(fā)展優(yōu)越環(huán)境，積極引進對口服固體制劑輔料依賴性高的醫(yī)藥企 業(yè)將生產基地移至淮南。鼓勵領軍企業(yè)與高校院所

48、合作，組建創(chuàng)新聯(lián) 合體，開展前沿引領技術和關鍵核心技術研發(fā)攻關。實施創(chuàng)新企業(yè)培 育計劃，重點在化學新藥研制、生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)用耗材、藥 用輔料以及功能性食品方面培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵化學原料藥企 業(yè)、化學制劑生產企業(yè)與藥用輔料和藥包材生產企業(yè)進行資源整合， 共同申報仿制藥質量和療效一致性評價，共同開展創(chuàng)新藥物研制，強 化以化學藥物為中心的產業(yè)鏈完善和延伸（產業(yè)鏈圖見下圖）。化藥為中心的產業(yè)鏈圖引導中小型醫(yī)藥企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、股份轉讓以及產權 制度改革等多種形式吸納融資，增強企業(yè)核心競爭力。支持醫(yī)藥企業(yè) 之間以及與非醫(yī)藥企業(yè)進行上下游整合，完成產業(yè)鏈對接與延伸，提 高淮南市醫(yī)藥企

49、業(yè)市場競爭力。結合淮南實際，重點開發(fā)養(yǎng)老服務產 品和培育養(yǎng)老服務品牌，發(fā)展養(yǎng)老科技、產品研發(fā)與裝備產業(yè)，創(chuàng)新 養(yǎng)老健康服務內容，打造若干各具特色、管理規(guī)范、服務標準的養(yǎng)老 服務龍頭企業(yè)。（二）提升創(chuàng)新能力。支持現(xiàn)代醫(yī)院和醫(yī)藥企業(yè)、科研院所建設現(xiàn)代醫(yī)療新技術、藥物 研究與開發(fā)等領域的重點實驗室、工程中心、專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間 等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持建設一批高水平藥物篩選、成藥性研究、藥物 非臨床安全性評價研究機構、藥物中試等科技公共服務平臺。開展并 深化產學研合作，提升創(chuàng)新藥物研制和產業(yè)化水平。鼓勵高校院所、 技術轉移機構以技術獎勵、技術股份等方式推動醫(yī)藥科技成果轉化。 以醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)為重

50、點，吸引知名醫(yī)學院校和社會藥品研發(fā) 機構入駐創(chuàng)新藥品研發(fā)平臺，實施科研成果與企業(yè)對接，加快科技成 果轉化。聚焦高端化學藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥等產業(yè)，依托現(xiàn)有 產業(yè)基地和產業(yè)集群，引導高端項目、高科技含量產業(yè)有效聚集，營 造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，構建淮南現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。（三）推動產業(yè)集聚。支持淮南經濟技術開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥工業(yè)園引進國內外高端制藥集 團，打造以化藥為主，包含化學藥物、藥用輔料、現(xiàn)代中藥、生物制 藥產業(yè)化集群。支持鳳臺縣、壽縣新橋國際產業(yè)區(qū)利用當地優(yōu)惠政策引進化學原 料藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療耗材、功能產品等一系列醫(yī)藥產業(yè)。加快賽樂 普制藥二期建設。支持淮南高新區(qū)引進建立具有核心競爭

51、力的醫(yī)療和 醫(yī)藥產業(yè)，加快建設以山南綜合醫(yī)院為代表的高新區(qū)各級醫(yī)療服務機 構。支持安徽理工大學利用人工智能、大數據及醫(yī)學等多種人才優(yōu)勢 建立大學科技園區(qū)和生物醫(yī)藥孵化器，引領淮南醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)智能 化、集約化、高效化、健康化發(fā)展。引導現(xiàn)代中藥制藥企業(yè)主動與鳳 臺縣、壽縣相關部門合作建立所需中藥材規(guī)范化種植基地。支持八公 山、壽縣、大通區(qū)利用豆腐文化、楚文化、紅色文化優(yōu)勢建立醫(yī)養(yǎng)結 合、健康旅游為一體的產業(yè)集群。（四）強化質量管理。建立完善現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)標準體系，鼓勵行業(yè)組織開展現(xiàn)代 醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)標準體系修訂工作，支持企業(yè)參與國家標準和國際標 準的制訂或修訂工作。重點提高臨床用藥數量大的基

52、本藥物、臨床用 藥風險大的注射用粉針劑和小容量注射劑、用于注射途徑的藥物輔料 和藥包材的質量標準。支持建立現(xiàn)代中藥活性成分快速、高效、準確 檢測評價體系。鼓勵鳳臺縣、壽縣建設中藥材規(guī)范化種植基地，在政 策和資金上給予相關企業(yè)和農戶一定的支持。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)開展仿制 藥質量和療效一致性評價。引導醫(yī)藥企業(yè)加強產品全生命周期和全產 業(yè)鏈的過程質量控制，定期給予醫(yī)藥企業(yè)質量控制部門一定的技術指 導和技能培訓。（五）打造特色品牌。支持企業(yè)開展重大新藥創(chuàng)制，培育具有知識產權的名牌產品。鼓 勵企業(yè)爭創(chuàng)省市級著名商標、國家地理性標志和中國馳名商標。鼓勵 利用世界制造大會、國際徽商大會搭建品牌展示平臺，宣傳推介我

53、市 醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)勢、特色、品牌、產品等。支持各類醫(yī)療機構或社會資本新建或引進現(xiàn)代醫(yī)療新技術、新平 臺，積極整合市內優(yōu)質資源，組建優(yōu)勢醫(yī)療團隊，創(chuàng)建特色?？坪推?牌醫(yī)院培植重點學科，提升技術水平，以“名醫(yī)”帶“名科”，以“名 科”促“名院”，創(chuàng)建區(qū)域內有特色的現(xiàn)代醫(yī)療?？?，形成具有顯著 特色的優(yōu)勢學科體系。 到 2025 年規(guī)劃設置淮南兒童醫(yī)院、 淮南腫瘤醫(yī) 院、淮南心腦血管醫(yī)院、淮南口腔醫(yī)院等?？漆t(yī)院。（六）培引人才團隊。加大現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)人才培養(yǎng)力度，培育行業(yè)領軍人才，打 造高端醫(yī)療和生物醫(yī)藥行業(yè)高質量人才團隊。支持醫(yī)藥企業(yè)與高等醫(yī) 學院校共建人才培養(yǎng)基地，推進專業(yè)化人才、訂單式培養(yǎng)

54、模式，強化 應用型和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)功能。落實好淮南人才引進獎勵政策，鼓勵 醫(yī)藥企業(yè)建立健全人才引進政策，做好人才的引、留、用、養(yǎng)等后續(xù) 工作。加強開辦醫(yī)學類、藥學類高校院所合作，支持安徽理工大學醫(yī)藥類和新藥創(chuàng)制研究機構建設。開展基礎醫(yī)療衛(wèi)生人才儲備工程，以住院醫(yī)師、?？漆t(yī)生規(guī)范化 培訓制度和全科醫(yī)生培訓制度為核心，建立基礎醫(yī)療衛(wèi)生人才儲備培 養(yǎng)機制，依托安徽理工大學第一附屬醫(yī)院臨床培訓實踐基地和安徽理 工大學臨床護理技能中心等資源，推動完善畢業(yè)后醫(yī)學教育體系的完 善，培養(yǎng)合格臨床醫(yī)師。通過基層衛(wèi)生機構一體化管理、人才聯(lián)動、校園招聘等多種途徑， 吸引衛(wèi)生人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作。完善基層醫(yī)療衛(wèi)

55、生機構績效 工資等激勵保障政策，完善收入分配制度，提高基層中高級崗位待遇， 鼓勵醫(yī)務人員到基層工作。探索建立“縣管鄉(xiāng)用”的靈活用人機制 , 制 訂優(yōu)惠政策，為農村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生。優(yōu)先安排特崗全科醫(yī) 生到邊遠、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。推進人才使用制度創(chuàng)新。健全以聘用制度和崗位管理制度為主要 內容的事業(yè)單位用人機制，完善崗位設置管理，保證專業(yè)技術崗位占 主體，推行公開招聘和競聘上崗。深化收入分配制度改革，建立以服 務質量、服務數量和服務對象滿意度為核心、以崗位職責和績效為基 礎的考核和激勵機制，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，人員收入分配重點 向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的醫(yī)藥衛(wèi)生人才傾斜。

56、創(chuàng)新公 立醫(yī)院機構編制管理，合理核定公立醫(yī)院編制總量，全面推進編制周 轉池制度，探索多種形式用人機制和政府購買服務方式。（七）推進開放合作。抓住長三角一體化發(fā)展、 中部崛起和淮河生態(tài)經濟帶等戰(zhàn)略規(guī)劃， 加快區(qū)域開放合作和國內、國際開放合作。以開放共享的理念，推動 學校、醫(yī)院、藥企與國內外一流大學和一流醫(yī)院、一流醫(yī)藥企業(yè)開展 聯(lián)合研發(fā)、技術推廣、人才培養(yǎng)等多領域合作，打造淮南乃至安徽省 區(qū)域醫(yī)、藥學高地。支持市內優(yōu)勢醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)先進技術和產品走出去，推動優(yōu)勢 企業(yè)開展境內外并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，加快融入國際國內市場。 積極引進國內外醫(yī)療和醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵在淮南成立分支機構 或研發(fā)中心

57、。落實國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，支持本市醫(yī) 藥企業(yè)在海外建立生產基地，支持本市醫(yī)藥企業(yè)將產品銷往海外，大 力支持醫(yī)藥企業(yè)產品取得國際注冊批件和落戶生產，提高現(xiàn)代中藥制 劑、化學藥物制劑等出口外銷能力。六、保障措施（一）加強組織領導。成立市現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展小組，健全工作機制，形成強有 力的組織保障機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展小組的統(tǒng)籌協(xié) 調作用，形成工作合力。組建由科技、醫(yī)學、產業(yè)、投資等領域專家 構成的市醫(yī)療醫(yī)藥產業(yè)咨詢專家委員會，對全市現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè) 發(fā)展的重點方向、重點任務、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定等決策提供理論和 實踐依據。各縣、區(qū)要把現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)納入當地經濟社

58、會發(fā)展 規(guī)劃，結合實際情況制定具有當地特色的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立部門協(xié) 調推進機制，加強部門協(xié)作配合，構筑現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)的新格局、 新氣象，共同推動現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)合理、健康發(fā)展。（二）加大政策支持。積極落實省政府支持現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展若干政策，對 現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產業(yè)領域重大技術研發(fā)、藥物研制、藥物臨床及產業(yè) 化、新藥品種購入、公共服務平臺建設、示范應用等給予支持。充分 發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，鼓勵政府和社會資本合作模式，強醫(yī) 療、養(yǎng)老、康復、醫(yī)養(yǎng)等基礎設施建設，優(yōu)先支持涉及智慧醫(yī)療、互 聯(lián)網+醫(yī)療的基礎建設。強化政銀企合作，引導各金融機構加大對現(xiàn)代 醫(yī)療和醫(yī)藥的投入，積極打造具有創(chuàng)新性、針對性的金融產品和服務， 支持商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康保險產品和服 務。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展需 要，擴大用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構用地。支持通過藥品一次 性評價的仿制藥優(yōu)先納入醫(yī)保目錄和藥品集采范圍。（三）優(yōu)化服務水平。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，破除制約企業(yè)和群眾 辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化市場環(huán)境， 激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。堅持普 惠性、?；?、均等化