國有資產(chǎn)管理知識點(diǎn)

1、第一章國有資產(chǎn)管理理論一.國有資產(chǎn)的分類(一)按國有資產(chǎn)占使用主體分類(1)企業(yè)國有資產(chǎn)(2)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)(二)按國有資產(chǎn)性質(zhì)分類(1)經(jīng)營性國有資產(chǎn)(2)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)(3)資源性國有資產(chǎn)(三)按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)分類(1)有形資產(chǎn)(2)無形資產(chǎn)(四)按國有資產(chǎn)所處地域分類(1)境內(nèi)國有資產(chǎn)(2)國外國有資產(chǎn)(五)按國有資產(chǎn)形成方式(1)自然界固有的國有資產(chǎn)(2)人工創(chuàng)造的國有資產(chǎn)(六)按國有資產(chǎn)管理體制分類(1)中央政府管理國有資產(chǎn)(2)地方政府管理國有資產(chǎn).word.zl- 二.國有資產(chǎn)的形成途徑(1)公營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)。(2)國家依據(jù)法律法規(guī)取得的國有資產(chǎn)(3)贖買民

2、族資本形成的國有資產(chǎn)(4)國家投入資金形成的國有資產(chǎn)(5)接受捐贈，援助，轉(zhuǎn)讓形成的國有資產(chǎn)三.國有資產(chǎn)稅后利潤的分配順序(1)彌補(bǔ)以前年度不足(2)提取公積金(3)公益金(4)任意公積金(5)股東分配四.財(cái)產(chǎn)權(quán)包括：所有權(quán)，占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)，處置權(quán)。五.國有資產(chǎn)：是屬于國家所有一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。廣義：是指國有財(cái)產(chǎn)。狹義：僅僅指企業(yè)國有資產(chǎn)。六.國家擁有資產(chǎn)的理論依據(jù)(1)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國家擁有資源性資產(chǎn)理論依據(jù)。(2)國家政治主權(quán)是國家擁有非經(jīng)營性資產(chǎn)理論依據(jù)。(3)國家生產(chǎn)資料使用權(quán)是國家擁有經(jīng)營性資產(chǎn)的理論依據(jù)。七.權(quán)能分解是一種更高級的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。權(quán)能分解的根本原因:

3、是社會生產(chǎn)力發(fā)展必然結(jié)果。.word.zl-八.現(xiàn)代企業(yè)制度下的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括(1)產(chǎn)權(quán)主體劃分(2)財(cái)產(chǎn)權(quán)利分解(3)收益形式的確定第二章國有資產(chǎn)管理體系一.國有資產(chǎn)管理主體構(gòu)成：四層次三元主體。四層：(1)國務(wù)院(2)各省，自治區(qū)，直轄市人民政府(3)地級市，區(qū)，自治州人民政府(4)縣及縣級市人民政府三元：(1)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(2)國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)(3)國家出資企業(yè)二.國有資產(chǎn)管理主體的特點(diǎn)(1)履行所有者職能。(2)全面管理(3)所有權(quán)管理(4)占有使用權(quán)管理(5)分工管理三.國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)特點(diǎn)(1)國家依法獨(dú)資設(shè)立.word.zl-(2)授權(quán)行使所有者和占有者的權(quán)利(3)以國

4、有資本運(yùn)營作為主要業(yè)務(wù)四.國家出資企業(yè)特點(diǎn)(1)企業(yè)法人(2)依法設(shè)立(3)有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)(4)有自己的名稱，組織機(jī)構(gòu)和場所(5)能夠獨(dú)立的承擔(dān)民事責(zé)任五.國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)國家授權(quán)履行國有資產(chǎn)使用者與占有使用者的職能。主要職能包括：運(yùn)營國有資本，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，壯大國有資本實(shí)力，實(shí)施間接控制。六.國家出資企業(yè)的職責(zé)(1)依法經(jīng)營(2)對出資人負(fù)責(zé)(3)建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度(5)設(shè)立監(jiān)事會(4)繳納國有資產(chǎn)收益(6)實(shí)行XX管理(7)對出資企業(yè)享有出資人權(quán)益第三章國有資產(chǎn)管理的目標(biāo).word.zl-.國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，是在一定時(shí)期內(nèi)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)、國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和國家出資企

5、業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)營國有資產(chǎn)所要達(dá) 到的預(yù)期目的或期望值。國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)可以劃分為總體目標(biāo)和 具體目標(biāo)兩類。.國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)，是國家管理經(jīng)營國有資產(chǎn)所要達(dá)到 的預(yù)期目的，是關(guān)于國家履行職能總體意向的最高層次目標(biāo)。國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)可以歸納為政治目標(biāo)、 社會目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)4類。.國有資產(chǎn)管理的政治目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營要實(shí)現(xiàn)為 國家履行政治職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)和促進(jìn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善 的預(yù)期目的。a為國家履行政治職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)b.促進(jìn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善.國有資產(chǎn)管理的社會目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)管理要達(dá)到促進(jìn)社會 進(jìn)步、社會安定和社會公平的預(yù)期目的。a

6、.社會進(jìn)步b.社會安定c.社會公平.國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的管理要達(dá)到資 源有效配置和經(jīng)濟(jì)成長的預(yù)期目的。（一）資源有效配置.word.zl-a促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化b.充分利用存量資產(chǎn)c.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（二）經(jīng)濟(jì)增長a有效利用生產(chǎn)資源b.有效擴(kuò)充資本量c有效改進(jìn)資本質(zhì)量.國有資產(chǎn)管理的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，又稱為經(jīng)濟(jì)總量平衡目 標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的管理要達(dá)到社會總供給與總需求平衡的預(yù)期目 的。衡量經(jīng)濟(jì)總量平衡的主要標(biāo)志是穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)和國際收支平衡。（一）穩(wěn)定物價(jià)a促進(jìn)總供給與總需求的平衡b.抑制結(jié)構(gòu)性通貨膨脹c.抑制獨(dú)占性通貨膨脹d.有助于穩(wěn)定股市價(jià)格（二）充分就業(yè)a促進(jìn)就業(yè)b

7、.提高機(jī)器設(shè)備利用率c.促進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性設(shè)備閑置和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題（三）國際收支平衡a加強(qiáng)國有外貿(mào)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加出口.word.zl-b.加強(qiáng)管理和經(jīng)營外匯資產(chǎn)，進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和技術(shù).國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)，又稱國有資產(chǎn)管理的待定目標(biāo)。它 表明某項(xiàng)具體的國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目的或期望值。 國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)，按國有資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容和資產(chǎn)的不同 性質(zhì)可以有不同的概括。.企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容，包括國有產(chǎn)權(quán)管理、國有資產(chǎn) 收益分配管理、國有資產(chǎn)處置管理、國家資本金投入管理、清產(chǎn)核資 管理和資產(chǎn)評估管理等。各項(xiàng)管理工作都有其特定的目標(biāo)。表現(xiàn)分別 如下：（一）國

8、有產(chǎn)權(quán)管理A.確立產(chǎn)權(quán)制度B.建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度C.高效率配置資源D.國有資產(chǎn)保值增值（二）國有資產(chǎn)收益分配管理A.合理確定國有資產(chǎn)收益在國家、企業(yè)之間的分配比例B.確保國有資產(chǎn)所有者獲得投資收益， 占有使用者獲得紅利收益C.合理使用企業(yè)留利（三）國有資產(chǎn)處置管理A.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)B.建立競爭機(jī)制C.提高資產(chǎn)質(zhì)量.word.zl-（四）國家資本金投入管理A.奠定國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)B.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)C.增加財(cái)政收入（五）清產(chǎn)核資管理A.清查資產(chǎn)B.界定產(chǎn)權(quán)C.重估資產(chǎn)價(jià)值D.促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動E.為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)（六）資產(chǎn)評估管理A.足額補(bǔ)償固定資產(chǎn)B.為依法納稅提供可靠依據(jù)

9、C.為確定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)投資者合法權(quán)益提供依據(jù)D.為考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績提供依據(jù)9.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：a確保國有資產(chǎn)所有者權(quán)益；b.實(shí)行制度管理；c.實(shí)行預(yù)算管理。10.資源性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是:a維護(hù)國有資源的國家所有權(quán)；b.實(shí)現(xiàn)國有資源的產(chǎn)業(yè)化；.word.zl-c.有序開發(fā)資源第四章企業(yè)國有資產(chǎn)管理1.企業(yè)國有資產(chǎn)是指對國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。具體說企業(yè)國有資產(chǎn)是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、 流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域, 以營利為目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。（一）出資人是國家（二）國家出資企業(yè)的總資產(chǎn)不都是國有資產(chǎn)（三）國家出資表現(xiàn)為多種形式A.貨幣出資b.

10、實(shí)物出資c.工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)出資d. 土地使用權(quán)出資（四）經(jīng)營性國有資產(chǎn)不等于企業(yè)國有資產(chǎn)（五）企業(yè)國有資產(chǎn)不能以實(shí)物形態(tài)來界定2.對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的分類，是管理企業(yè)國有資產(chǎn)的必要.word.zl- 前提。按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)國有資產(chǎn)可以有以下幾種分類方法： 按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分；按產(chǎn)業(yè)特征劃分；按企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營活動性質(zhì)劃分； 按國家投資的方式劃分；按國家管轄區(qū)域劃分；按國家擁有的資本比 例劃分；按國有資產(chǎn)管理體制劃分；按經(jīng)濟(jì)帶劃分。3,企業(yè)國有資產(chǎn)管理具有以下4個特點(diǎn)：（一）以國有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)（二）以保值增值為管理目標(biāo)（三）管理范圍具有全面性（四）經(jīng)營方式具有多樣性A.履行所有者職能B.

11、完善企業(yè)經(jīng)營形式C.注意選擇好經(jīng)營者4,企業(yè)國有資產(chǎn)的法律、法規(guī)和制度大致可以分為以下3個層次:（一）基本法律法規(guī)；（二）專門性法律法規(guī)；（三）實(shí)施細(xì)則性具體條例和規(guī)章制度。5,企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作主要包括：（一）產(chǎn)權(quán)界定（二）產(chǎn)權(quán)登記（三）資產(chǎn)評估監(jiān)管（四）清產(chǎn)核資（五）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì).word.zl-（六）綜合評價(jià)6,企業(yè)國有資產(chǎn)的增量管理，又稱投資管理，是指為形成和維護(hù) 企業(yè)國有資產(chǎn)而對國家資本金投入的管理。 企業(yè)國有資產(chǎn)增量管理主 要包括以下內(nèi)容：（一）財(cái)政預(yù)算投資的管理；（二）企業(yè)國有資產(chǎn)投資立項(xiàng)管理；（三）企業(yè)國有資產(chǎn)投資實(shí)施管理；（四）企業(yè)國有資產(chǎn)投資效果考核。7,企業(yè)國有資產(chǎn)存量

12、管理，是指對已形成生產(chǎn)能力和已具備經(jīng)營 使用條件的企業(yè)國有資產(chǎn)的管理。企業(yè)國有資產(chǎn)存量管理主要包括：（一）企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式的選擇與確定（二）企業(yè)國有資產(chǎn)存量保值管理（三）企業(yè)國有資產(chǎn)流動管理.企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理，是指對國有出資回報(bào)的管理。國有資 產(chǎn)收益是國家作為出資者依據(jù)國有資產(chǎn)所有權(quán)和占有使用權(quán)應(yīng)當(dāng)獲 得的收益。企業(yè)國有資產(chǎn)收益分配管理，是指通過編制國有資本經(jīng)營 預(yù)算對國有資產(chǎn)收益收繳的管理和國有資本金投入的管理。.重大事項(xiàng)管理是指關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益事項(xiàng)的管理，包括（一）出資人機(jī)構(gòu)決定的重大事項(xiàng)（二）政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng).國有資本保值增值考核，是指國有資本的出資人或政府有關(guān) 部門依據(jù)企業(yè)

13、年度會計(jì)報(bào)表資料，依法對列入考核范圍的國家出資企.word.zl- 業(yè)在一定期間所經(jīng)營的國有資本增值、 保值或減值結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn) 工作的總稱。.企業(yè)國家所有者權(quán)益，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資 所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。.國有資本保值增值考核的主要指標(biāo)是國有資本保值增值率。.國有資本保值增值考核的修正指標(biāo)是不良資產(chǎn)比率。.國有資本保值增值考核的參考指標(biāo)是凈資產(chǎn)收益率、利潤增 長率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債率。第五章1、產(chǎn)權(quán)界定：一發(fā)話分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利歸屬， 明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義：

14、a、維護(hù)社會主義基本市場經(jīng)濟(jì)的要求； b、保護(hù)國有資產(chǎn)的要求；c、鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的需要；d、建立 現(xiàn)代企業(yè)制度的條件；e、國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的前提；f、國有資產(chǎn)管 理的重要基礎(chǔ)工作。3、產(chǎn)權(quán)界定的原則：a統(tǒng)一所有、分級代表；b、出資人擁有產(chǎn)權(quán)； c、國家所有權(quán)受特殊保護(hù)；d、兼顧國家、集體和個人三者利益。4、產(chǎn)權(quán)界定的范圍：a、與外方合資、合作的；b、實(shí)行股份制改造 與其他企業(yè)聯(lián)營的；c、發(fā)生兼并拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的；d、國有獨(dú)資企 業(yè)創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；e、需界定的其他情形。5、企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬的依據(jù)：a、國家原始投資的界定；b、國家.word.zl- 原始投資增值的查定；c、國家優(yōu)惠政策所

15、形成資產(chǎn)的查定。6、產(chǎn)權(quán)界定組織管理的主要內(nèi)容：a、產(chǎn)權(quán)界定的范圍；b、產(chǎn)權(quán)界 定的程序；c、產(chǎn)權(quán)界定的方法等。7、產(chǎn)權(quán)糾紛：有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問題所發(fā)生的爭議。包括不同所有制主體之間因資產(chǎn)所有權(quán)歸屬而 引起的糾紛，也包括國有單位之間在財(cái)產(chǎn)最終所有權(quán)屬于國家的前提 下因管轄權(quán)、經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬不清而引起的糾紛。8、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)我國有關(guān)法 律法規(guī)的規(guī)定，對發(fā)生在國有單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案件進(jìn)行 行政調(diào)解或裁決的行為。是一種政府行政行為。9、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的基本依據(jù)：a出資人擁有產(chǎn)權(quán)原則；b、 行政劃撥文件；c、企業(yè)組

16、織形式變更文件。10、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處6階段：a程序性審查；b、立案受理； c、書面調(diào)處；d、調(diào)解階段；e、依法裁決；f、行政復(fù)議。第六章1、產(chǎn)權(quán)登記：根據(jù)我國國情，適應(yīng)我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的需要而 開展的一項(xiàng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門代表國家對占 有國有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。.word.zl-3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記揭示的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵：主體：各級政府的有關(guān)部門；客體：占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)和行政事業(yè)單位； 內(nèi)容：企業(yè)的資產(chǎn)、 負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況； 目的：依

17、法確認(rèn)企業(yè)、單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系；性質(zhì)：法律行 為。4、產(chǎn)權(quán)登記的意義：a、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段； b、建 立現(xiàn)代企業(yè)的必要前提；c、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理的重要措施；d、國有 資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容；8企業(yè)重大事項(xiàng)審批的必備文件。5、產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的區(qū)別：a、登記目的和任務(wù)不同；b、登記 對象和范圍不同；c、登記的內(nèi)容不同；d、登記表、證的作用不同。6、產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的聯(lián)系：a、功能上白聯(lián)系；b、客體上的聯(lián) 系；c、內(nèi)容上白聯(lián)系；d、類型上的聯(lián)系。7、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的對象：所有各類國家出資企業(yè)，即以各種形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)都必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。8、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的種類：&占有產(chǎn)

18、權(quán)登記；b、變動產(chǎn)權(quán)登記；c、 注銷產(chǎn)權(quán)登記；d、產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。9、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表：按國家統(tǒng)一規(guī)定設(shè)計(jì)的、用以記錄企業(yè)占有、 使用國有資產(chǎn)狀況的一整套表格。主要有：占有產(chǎn)權(quán)登記表；變動產(chǎn) 權(quán)登記表；注銷產(chǎn)權(quán)登記表；產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表。10、產(chǎn)權(quán)登記的原則：a、統(tǒng)一政策、分級代表；b、戶數(shù)不重；c、 資產(chǎn)不漏。11、產(chǎn)權(quán)登記的程序：a申請受理；b、填報(bào)審查；c、審核認(rèn)定；d、.word.zl- 核發(fā)證書。12、產(chǎn)權(quán)登記分析報(bào)告的意義：a、有利于政府國有資產(chǎn)的宏觀管理 決策；b、有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理；c、有利于改進(jìn)企業(yè)經(jīng) 營管理工作。13、產(chǎn)權(quán)登記分析報(bào)告的編制要求：堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐

19、級編報(bào)、逐級 審查的原則，滿足客觀性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性要求。14、產(chǎn)權(quán)分析報(bào)告的內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)登記情況總結(jié)分析和產(chǎn)權(quán)變動情況總 結(jié)分析。15、完善產(chǎn)權(quán)登記工作的基本思路：a加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記工作的規(guī)范化； b、合理規(guī)劃職責(zé)范圍；c、改進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記白方法和手段；d、強(qiáng)化產(chǎn) 權(quán)登記數(shù)據(jù)分析功能和監(jiān)管力度。國有資產(chǎn)管理第七章第一節(jié)清產(chǎn)核資概述一、概念：清產(chǎn)核資是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的程序、方法 和制度，對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷等各項(xiàng)活動 的總稱。二、意義：有利于加強(qiáng)對企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理； 有利于規(guī)范企業(yè) 清產(chǎn)核資工作；有利于反應(yīng)企業(yè)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理； 有利于科

20、學(xué)評價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營效績；有利于提高企業(yè)管理水.word.zl- 平。三、我國歷次清產(chǎn)核資概況：（6次）1、1951-1952新中國成立不久，在國家政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下， 國家隊(duì)工商銀行等各個部門的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清理、登記和估價(jià)，基本上摸清了當(dāng)時(shí)國家沒收、接管、恢復(fù)及投資新建的國營企業(yè)的資產(chǎn)擁有狀況。第一次清產(chǎn)核資為迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的 主導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理由供給制、半供給制向經(jīng)濟(jì)核算制并實(shí)行統(tǒng) 一的計(jì)劃管理，提供了比較完整、翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。2、1962-1964由于盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重 失調(diào)。國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整時(shí)期。國家組織第二次清產(chǎn)

21、核資，主要是 清理產(chǎn)品積壓和損失，充分挖掘物資潛力，保證生產(chǎn)建設(shè)和人民生活 需要。通過這次清產(chǎn)核資，物資管理和資金管理工作有了顯著改進(jìn)， 恢復(fù)完善了企業(yè)管理制度，保證了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)的順利完成。3、1971-1974文化大革命期間。當(dāng)時(shí)國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況極為混 亂，產(chǎn)品物資積壓浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。通過這次清產(chǎn)核資，各部門各 單位初步摸清家底，挖掘了物資潛力，核定了一些企業(yè)的流動資金定 額，解決了一些企業(yè)一流的債權(quán)債務(wù)問題，改善了企業(yè)管理的工作。4、1979-1981經(jīng)濟(jì)體制改革初期。第四次清產(chǎn)核資范圍包括全國企 事業(yè)行政和基本建設(shè)單位。通過清產(chǎn)核資，為整頓完善國有企業(yè)經(jīng)營 管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制

22、改革和對外開放發(fā)揮了重大作用。5、1992-1995是在我國有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn).word.zl- 軌的新形勢下進(jìn)行的，是新中國成立以來國模做大的一次清產(chǎn)核資工 作。為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供了重要依據(jù)。6、2003.6-2004.10是在我國全面深入進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革的形式下進(jìn)行的。目的在于加強(qiáng)對企業(yè)的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督， 規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作，真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為 科學(xué)評價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)，以推動國有資產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作不斷深化，更好地服務(wù)于國有企業(yè)改革和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心任務(wù)。第二節(jié)清產(chǎn)核資的組織一、

23、范圍：分為國資委指令的范圍和批準(zhǔn)的范圍。1、指令范圍：資產(chǎn)損失、會計(jì)信息失真、不可抗力因素、賬務(wù)異常、 其他。2、批準(zhǔn)范圍：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動、會計(jì)政策發(fā)生重大更改、特 定經(jīng)濟(jì)行為。二、清產(chǎn)核資實(shí)施主體的職責(zé)：1、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)：制定全國企業(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章制 度和辦法；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)認(rèn)定和核實(shí)；指導(dǎo)地方國 有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展工作。2、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：依據(jù)國家有關(guān)規(guī)章制度辦法 規(guī)定負(fù)責(zé)本級人民政府工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)本級人民政 府所出資企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益認(rèn)定并對企業(yè)占有的國有資本進(jìn)行核.word.zl- 實(shí)；指導(dǎo)下一級工作；向上一級報(bào)告工

24、作情況。3、企業(yè)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，向同 級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料，根據(jù)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資批復(fù)組織企業(yè)本部及子企業(yè)進(jìn)行調(diào)賬。4、多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作組織：由實(shí)際控股或協(xié)議主管的上 級負(fù)責(zé)組織，并將有關(guān)清產(chǎn)核資結(jié)果及時(shí)通知其他有關(guān)各方。三、要求：1、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行監(jiān)督檢查。2、國家出資企業(yè)：全面徹底、實(shí)事求是、認(rèn)真清理、全面總結(jié)、明晰產(chǎn)權(quán)、建立賬銷案存制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、健全不良資產(chǎn)管理機(jī)制、 積極配合中介機(jī)構(gòu)。3、中介機(jī)構(gòu)：實(shí)施轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)審計(jì)、獨(dú)立客觀公正、合規(guī)評判、加強(qiáng)會計(jì)檔案管理。四、法律責(zé)任：略。第三節(jié)、

25、賬務(wù)清理和資產(chǎn)清查一、賬務(wù)清理1概念：賬務(wù)清理是指對企業(yè)的個中國賬戶進(jìn)行全面核對和清理，包 括銀行賬戶、會計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券等基本財(cái)務(wù)狀 況，以及企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部資金往來情況，以保證企業(yè)賬賬相符、賬證 相符，促進(jìn)企業(yè)賬務(wù)的全面、準(zhǔn)確和真實(shí)。2、主要內(nèi)容：和對清理賬務(wù)、結(jié)算內(nèi)部賬戶、清理存款賬戶、清理.word.zl- 違規(guī)賬戶、清查帳外現(xiàn)金、清理風(fēng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)、賬務(wù)調(diào)整。二、資產(chǎn)清查1、概念;是指對企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理核對和查實(shí)。2、基本要求：全面清理、賬實(shí)相符、真實(shí)準(zhǔn)確、核實(shí)產(chǎn)權(quán)。3、主要內(nèi)容：包括對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資在建工程、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)、負(fù)債、所

26、有者權(quán)益的清查。第四節(jié)：資產(chǎn)價(jià)值重估一、概念：是對企業(yè)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)和 流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價(jià)。是清產(chǎn)核資工作 的組成部分和中心環(huán)節(jié)。二、原則：統(tǒng)一政策合理估價(jià)、實(shí)事求是客觀反映資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值、兼顧技術(shù)與進(jìn)步，正確核算成本。三、資產(chǎn)價(jià)值重估與資產(chǎn)評估的區(qū)別：目的不同、范圍不同、標(biāo)準(zhǔn)不同、依據(jù)不同、機(jī)構(gòu)不同。四、作用：有利于正確反映國有資產(chǎn)的價(jià)值量；有利于正確核算成本、 有利于足額補(bǔ)償固定資產(chǎn)消耗；有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；有利于合 理分配資產(chǎn)收益。五、方法：1、物價(jià)指數(shù)法：是以資產(chǎn)購置年度的價(jià)格為基期價(jià)格，按重估目錄 所列的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估的

27、方法。.word.zl-重估年度的資產(chǎn)價(jià)格資產(chǎn)價(jià)值重估=資產(chǎn)賬面原值購置年度的資產(chǎn)價(jià)格2、重置成本法：是指按重新購置固定資產(chǎn)的市場價(jià)格來確定資產(chǎn)重估價(jià)值的方法。資產(chǎn)重估價(jià)值=重置直接費(fèi)用+間接費(fèi)原值（材料費(fèi)+人工費(fèi)+其他直接費(fèi)）+ （車間管理費(fèi)+工廠管理費(fèi)+ 其他間接費(fèi)）3、現(xiàn)行基本價(jià)格法：又稱國家定價(jià)法。是按規(guī)定的固定資產(chǎn)現(xiàn)行基本價(jià)格，對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重新估價(jià)的方法。1984年以后：資產(chǎn)重估價(jià)值（原值）=該資產(chǎn)重估年度價(jià)格+原實(shí)際 安裝費(fèi)用* （1-購置年度至重估年度安裝費(fèi)用上升幅度）+原實(shí)際發(fā)生 的其他費(fèi)用4、匯率調(diào)整法：是以原資產(chǎn)實(shí)際購入價(jià)格為基期價(jià)格，按外匯匯率變動指數(shù)來確定資產(chǎn)重估價(jià)值

28、的方法。資產(chǎn)重估價(jià)值=原資產(chǎn)實(shí)際購入價(jià)格（RMB） *資產(chǎn)重估年度匯率/ 資產(chǎn)購置年度匯率。第五節(jié)、土地清查與估價(jià)一、必要性意義：有利于查清企業(yè)、單位使用土地的數(shù)量和價(jià)值量， 以及全國土地資產(chǎn)總量，做到家底清楚，心中有數(shù)。1、有利于加強(qiáng)對土地管理，糾正亂占濫用土地的行為，制止土地資.word.zl- 產(chǎn)的流失，維護(hù)國家的合法權(quán)益。2、有利于對對土地使用進(jìn)行全面規(guī)劃，節(jié)約使用，合理配置。3、有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國有土地所有者與使用者的權(quán)責(zé)利關(guān) 系。4、可以全面計(jì)量國家隊(duì)企業(yè)的資本投入， 正確進(jìn)行企業(yè)激光機(jī)核算， 客觀評價(jià)企業(yè)的投入產(chǎn)出效應(yīng)。二、任務(wù)：清查土地權(quán)屬、分等定級估價(jià)、完善土地管理制

29、度。三、程序與方法：土地申報(bào)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記注冊。第八章國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)第一節(jié)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)概述一、概念：是對國有資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動，國有資產(chǎn)運(yùn)營 效益和經(jīng)營者業(yè)績等基本情況進(jìn)行收集、匯總、檢索和分析評價(jià)等工 作的總稱。是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分， 同時(shí)也是國有資產(chǎn) 管理的基礎(chǔ)工作之一。二、主要特點(diǎn)：數(shù)據(jù)真實(shí)、全面權(quán)威、數(shù)據(jù)可比、便于操作、決策參 考。三、內(nèi)容：國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、國有資產(chǎn)經(jīng)營（使用）情況年度報(bào)表、 國有資本金效績評價(jià)。四、職責(zé)劃分：1、國家國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)全國國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)工.word.zl- 作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2、地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管

30、理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織對本級所監(jiān)管企業(yè)國 有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)數(shù)據(jù)資料的布置、收集、整理、匯總、分析、 評價(jià)和上報(bào)工作，并建立相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。3、權(quán)責(zé)界定：各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有權(quán)要求本級所監(jiān)管的 國家出資企業(yè)按照國家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)表式和報(bào)告內(nèi)容提供真實(shí)的數(shù)據(jù) 資料和基本情況，并負(fù)責(zé)對所監(jiān)管范圍內(nèi)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料和報(bào)告進(jìn) 行核實(shí)確認(rèn)。4、工作人員的責(zé)任與義務(wù)：從事國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)工作人員的人員應(yīng)具有高度的責(zé)任心和執(zhí)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)任務(wù)所需的專業(yè)知識，并有義務(wù)揭發(fā)、檢舉在國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)工作中因違反國家規(guī)定造成的國 有資產(chǎn)虛報(bào)、瞞報(bào)或流失行為。五：意義：國家宏觀決策的基本依據(jù)；完善國家出資企業(yè)管理

31、的必要 手段；建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系的前提； 國有資本金績效評價(jià)的基 礎(chǔ)。六：原則：指標(biāo)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、報(bào)表編報(bào)及時(shí)。第二節(jié)：國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分類、報(bào)表和年度報(bào)告一、基本分類：1、按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分：第一、二、三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林牧漁水利管理業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)建筑業(yè).word.zl-第三產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、郵 電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、貿(mào)易和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社 會服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)、教育文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)等。2、按產(chǎn)業(yè)作用劃分：基礎(chǔ)性行業(yè)、一般生產(chǎn)加工行業(yè)、商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)基礎(chǔ)性行業(yè)：采集業(yè)、原材料制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供

32、應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲及郵電服務(wù)業(yè)；一般生產(chǎn)加工行業(yè)：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、一般加工制造業(yè)、建筑業(yè)；商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)：同上第三產(chǎn)業(yè)3、按產(chǎn)業(yè)特征劃分：壟斷性行為、競爭性行業(yè)、公益性及其他行業(yè)4、按產(chǎn)業(yè)部門管理部門劃分：農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等。5、按具體行業(yè)劃分6、按經(jīng)濟(jì)帶劃分7、按行政區(qū)域劃分二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)單位1、國有獨(dú)資企業(yè)2、國有獨(dú)資工資3、國有資本控股公司4、國有參股企業(yè)5、其他擁有國有投資的企業(yè)、單位 三、國有資產(chǎn)年度報(bào)表分類:.word.zl-（一）境內(nèi)企業(yè)報(bào)表和境外企業(yè)報(bào)表1、境內(nèi)企業(yè)報(bào)表：2、境外企業(yè)報(bào)表：（二）主體報(bào)表和輔助報(bào)表（報(bào)表的指標(biāo)內(nèi)容）1、國有資

33、本金保值增值考核情況表2、股份XX國有股權(quán)管理情況表（三）基本報(bào)表、匯總報(bào)表和分析報(bào)表（報(bào)表在資料收集、匯總程序中的地位和作用劃分）四、企業(yè)類國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（一）國有資產(chǎn)年度報(bào)表（五 X主表【資產(chǎn)負(fù)債表、損益及利潤分配表、國有資產(chǎn)總量表、現(xiàn)金流量表、基本情況表】和兩 X附表【國有資本金保值增值考核情況表、股份 XX國有股權(quán)管理情況表】）（二）國有資產(chǎn)季度監(jiān)測報(bào)表1、概念：是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選擇有代表性的國家出資企業(yè)，對其資產(chǎn)運(yùn)營狀況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，以便準(zhǔn)確掌握企業(yè)在季度期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等其基本情況而統(tǒng)一制定的報(bào)表格式。（三）國有資產(chǎn)監(jiān)測月報(bào)五、國有資產(chǎn)年度報(bào)告：國有資產(chǎn)經(jīng)營情況年度報(bào)

34、告、國有資產(chǎn)使用情況年度報(bào)告第三節(jié)、國有資本金效績評價(jià).word.zl-一、概念：又稱企業(yè)效績評價(jià)，是企業(yè)基本運(yùn)營效益評判和經(jīng)營者業(yè) 績評估的簡稱。其主要內(nèi)容是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法，采用先到市場經(jīng)濟(jì)條件下通用的企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)體系，按照規(guī)定的程序， 參照預(yù)先測算的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的資本運(yùn)營期間的資 本運(yùn)營效益和經(jīng)營者業(yè)績，進(jìn)行較為全面和科學(xué)的定量及定性對比分 析，做出客觀公正準(zhǔn)確的綜合評判。二、分類：按照實(shí)時(shí)主體劃分，分為政府評價(jià)和社會評價(jià)。三、對象：國有獨(dú)資企業(yè)、國家控股企業(yè)和國家參股企業(yè)。具體分為例行評價(jià)和特定評價(jià)。四、意義：有利于新型政企關(guān)系的形成；有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范

35、企業(yè) 經(jīng)營行為；有利于建立科學(xué)的選人用人機(jī)制； 有利于建立激勵和約束 機(jī)制。五、國有資本金效績評價(jià)基本指標(biāo)采取以定量分析為基礎(chǔ)， 以定性分 析為輔助，實(shí)行以定量分析與定性分析相互校正， 以此形成企業(yè)效績 評價(jià)的綜合結(jié)論。3層次【，本指標(biāo)（是核心）|、修正指標(biāo)、評議指標(biāo)】4方面【企業(yè)財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況】基本指標(biāo)是核心指標(biāo)，有8項(xiàng)計(jì)量指標(biāo)構(gòu)成：凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn) 報(bào)酬率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、 資產(chǎn)負(fù)債率和已獲利息倍 數(shù)、銷售（營業(yè)）增長率和資本積累率。.word.zl-第九章企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理一、企業(yè)集團(tuán)的概念：企業(yè)集團(tuán)是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一控制，而在法律

36、上成員企業(yè)又各自保持獨(dú)立的多法人聯(lián)合體。二、企業(yè)集團(tuán)的特征：1.企業(yè)集團(tuán)是若干獨(dú)立法人的聯(lián)合體 2,企業(yè) 集團(tuán)有多層次的組織結(jié)構(gòu)3,企業(yè)集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)連結(jié)為主要紐帶 4,企 業(yè)集團(tuán)有一個起主導(dǎo)作用的核心企業(yè) 5,企業(yè)集團(tuán)有統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā) 展戰(zhàn)略三、企業(yè)集團(tuán)與集團(tuán)公司的區(qū)別：1,集團(tuán)公司是法人，要進(jìn)行企業(yè)法人登記，企業(yè)集團(tuán)本身不是企業(yè)法人不能進(jìn)行企業(yè)法人登記。2,集團(tuán)公司又稱核心企業(yè)，是企業(yè)集團(tuán)中起主導(dǎo)作用的企業(yè)。四、組建企業(yè)集團(tuán)的意義：1,有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì) 2,有利于推動 資源優(yōu)化配置3,有利于形成群體優(yōu)勢4,有利于增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力5,有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用五、組建企業(yè)集團(tuán)的原則：1,執(zhí)行

37、國家產(chǎn)業(yè)政策 2,以國家出資企 業(yè)為主導(dǎo)3,以市場為導(dǎo)向4,以產(chǎn)權(quán)為主要紐帶5,政企職責(zé)分開6, 積極慎重六、企業(yè)集團(tuán)的形成方式：1,分立形成方式2,對位投資形成方式3, 購買兼并形成方式4,承擔(dān)債務(wù)兼并形成方式5,補(bǔ)償兼并形成方式6,貸款轉(zhuǎn)投資形成方式7,租賃承包形成方式七、企業(yè)集團(tuán)與非企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)管理的區(qū)別：1,產(chǎn)權(quán)管理主體.word.zl- 不同2,資產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容不同3,資產(chǎn)組織形式不同4,資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不 同5,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同八、企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)管理的原則：1,產(chǎn)權(quán)紐帶為主，生產(chǎn)經(jīng)營紐 帶為輔原則2,規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則3,提高效益原則4,政企分開、政資分 開原則5,核心企業(yè)對緊密層企業(yè)實(shí)行“六

38、統(tǒng)一”原則九、企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定：1,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督2, 財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系統(tǒng)一 3,實(shí)行稅利分流、稅后還貸、稅后承包 4,統(tǒng)一 承包5,統(tǒng)借統(tǒng)還6,可以建立財(cái)務(wù)公司十、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的概念：是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)集 團(tuán)中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司） 經(jīng)營和管理。十一、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目的：是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)集 團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高集團(tuán)整體的經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。 十二、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵：1,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市 場配置資源的規(guī)律，將企業(yè)集團(tuán)成員企業(yè)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng) 營。2,授權(quán)后，原成員企業(yè)成為企業(yè)集團(tuán)

39、的緊密層企業(yè)，與核心企 業(yè)形成母子公司關(guān)系。3,授權(quán)后，原成員企業(yè)的國家產(chǎn)權(quán)或者股權(quán) 相應(yīng)轉(zhuǎn)化為核心企業(yè)的法人產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，是國有法人股，或者是集團(tuán) 公司的法人資本。十三、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營與行政劃撥的區(qū)別：1,概念不同2,內(nèi)容不同3,主體不同4,形成的關(guān)系不同5,體制不同十四、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的必要性：1,市場自然選擇2,政府行政.word.zl- 選擇3,市場自然選擇與政府行政選擇相結(jié)合十五、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本方式：1,整體授權(quán)方式2,逐一授 權(quán)方式十六、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的條件：1,履行企業(yè)只能2,進(jìn)行清產(chǎn)核 資3,有內(nèi)在聯(lián)系4,有較強(qiáng)的競爭性5,有國有資產(chǎn)保值增值的能力 6,集團(tuán)公司是國

40、家獨(dú)資企業(yè)十七、企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營的程序：1,總體規(guī)劃階段2,申請階段3, 批復(fù)階段4,擬訂試點(diǎn)方案階段5,培訓(xùn)研討階段6,審批階段7,組 織實(shí)施階段十八、企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)容：1,企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理 2, 集團(tuán)公司對子公司行使的權(quán)利 3,集團(tuán)公司對子公司承擔(dān)的義務(wù) 4, 集團(tuán)公司對政府的義務(wù)5,企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源的合理配置 6,企業(yè)集 團(tuán)財(cái)權(quán)和財(cái)力的集中7,集團(tuán)的資本經(jīng)營責(zé)任制 8,編制集團(tuán)合并會 計(jì)報(bào)表。第十章國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念：企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者以產(chǎn)權(quán)為商品而進(jìn)行的一種市 場經(jīng)營活動二、國有產(chǎn)權(quán)：國家財(cái)產(chǎn)權(quán)的代表依法對國家財(cái)產(chǎn)享有的所有、占有、使用、收益和處分的權(quán)利三、國有

41、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指一種須經(jīng)審批并經(jīng)一定的法定程序，由法定 中介機(jī)構(gòu)或政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行的以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對象的交易活動.word.zl- 四、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓從內(nèi)涵上，包括所有權(quán)讓渡和經(jīng)營權(quán)讓渡，從外延上看包括上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和非上市公司的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。五、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則：1,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則2,等價(jià)交換原則3, 國有資產(chǎn)保值增值原則4,維護(hù)所有者權(quán)益原則5,產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰原 則六、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本形式：1,拍賣2,招投標(biāo)3,協(xié)議轉(zhuǎn)讓七，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：1,制定產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦 法2,審批國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)3,確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)4,監(jiān)督檢查產(chǎn)權(quán)

42、 交易情況5,其他職責(zé)八、國家出資企業(yè)的職責(zé)：1,制定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 2,對產(chǎn) 權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行論證3,研究審議重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng) 4,報(bào)告產(chǎn) 權(quán)轉(zhuǎn)讓情況九、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序：1,可行性研究2,報(bào)告審批3,清產(chǎn)核資 4,資產(chǎn)評估5,公告信息6,提出受讓條件7,明確外商受讓范圍8, 實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易9,辦理相關(guān)手續(xù)十、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序和基本依據(jù)：1,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)2,國家出資企業(yè)批準(zhǔn)3,遵循國有資本運(yùn)營方針十一、轉(zhuǎn)讓責(zé)任人的法律責(zé)任：1,場外交易2,擅自轉(zhuǎn)讓3,隱匿資 產(chǎn)4,低價(jià)轉(zhuǎn)讓5,侵害職工合法權(quán)益6,轉(zhuǎn)移債權(quán)和逃避債務(wù)7,影 響轉(zhuǎn)讓方的選擇8,惡意壓低價(jià)格十二、國有產(chǎn)權(quán)

43、轉(zhuǎn)讓存在的問題：1,產(chǎn)權(quán)不清晰2,國有資產(chǎn)流失3,.word.zl- 產(chǎn)權(quán)交易市場缺陷4,產(chǎn)權(quán)交易外部環(huán)境不協(xié)調(diào) 5,企業(yè)職工安置問 題十三、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的對策：1,加大研究與宣傳力度 2,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宏觀調(diào)控3,制定國有產(chǎn)權(quán)交易方面的優(yōu)惠政策 4, 規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的安置 5,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范化建設(shè) 6,完 善相關(guān)規(guī)章制度第11、12章1、國有資本投入的概念國有資本投入是指以政府、政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門以及國家出資企業(yè)為投資主體的經(jīng)濟(jì)活動。2、國有資本投入的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）奠定國民經(jīng)濟(jì)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要力量；（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的重要手段；（3）增加財(cái)政收

44、入的重要來源；（4）提高人民物質(zhì)文化生活水平的重要保證；（5）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定通貨的重要政策工具3、國有資本投入主體包括；政府投資主體、法人投資主體4、國有資本投入管理任務(wù)（1）籌集資金（2）確定國有資本投入規(guī)模（3）合理確定國有資本投入方向（4）控制監(jiān)督國有資產(chǎn)投入產(chǎn)出過程（5）管理投資收益.word.zl-5、國有資產(chǎn)投入管理應(yīng)遵循的原則(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展(2)政府調(diào)控與市場調(diào)控相結(jié)合(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理(4)維護(hù)國家所有權(quán)6、國有資本金來源財(cái)政預(yù)算資金、銀行信貸籌資、企業(yè)自籌、利用外資和有價(jià)證 券市場籌資7、國有資本投入立項(xiàng)管理的環(huán)節(jié)(1)提出項(xiàng)目建議書(2)進(jìn)

45、行可行性研究(3)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(4)項(xiàng)目評估(5)項(xiàng)目評審8、國有資本投入實(shí)施管理的內(nèi)容(1)投資計(jì)劃的編制(2)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織管理(3) 基本建設(shè)工程招標(biāo)承包制9、中央企業(yè)投資監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購、 長期股權(quán)投資10、企業(yè)投資活動和國資委對企業(yè)投資活動的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循以下 原則：符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；符合企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向； 符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；突出主業(yè)；非主業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)調(diào)整、 改革方向；符合企業(yè)投資決策程序和管理制度； 投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與企業(yè) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平和實(shí)際籌資能力相適應(yīng)；充分進(jìn)行科學(xué) 論證.word.zl-11、企業(yè)投

46、資管理工作主要內(nèi)容包括：管理制度、定量管理指標(biāo)、年 度投資計(jì)劃和分析材料、分類監(jiān)督管理和指導(dǎo)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。12、我國目前預(yù)算資金的形式主要有：稅收、國有資產(chǎn)收益、財(cái)政信 用、其他收入13、利用外資的三個渠道：借用外國資金、吸收外國直接投資、國外 商業(yè)信貸14、利用外資的主要措施：根據(jù)國家財(cái)力可能，合理確定利用外資的 總規(guī)模；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，合理引導(dǎo)外資的投向和結(jié)構(gòu)；認(rèn)真 權(quán)衡比較，選擇最有利的利用外資的方式加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造 一個在國際上富有競爭力的投資環(huán)境。15、長期股權(quán)投資的特點(diǎn)：長期持有、獲取經(jīng)濟(jì)利益、不能隨時(shí)出售、 投資風(fēng)險(xiǎn)大第12章1、國有資產(chǎn)收益是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)參

47、與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生 的價(jià)值增量，其本質(zhì)是勞動者當(dāng)年新創(chuàng)造的一部分剩余產(chǎn)品價(jià) 值。2、國有資產(chǎn)收益的分類：國有資產(chǎn)收益從其形成來源劃分，包括經(jīng) 營性收益和非經(jīng)營性收益；從初次分配的結(jié)果劃分，包括企業(yè) 留存收益和企業(yè)上繳收益；企業(yè)上繳收益又可以進(jìn)一步劃分為 中央收益和地方收益3、國有資產(chǎn)收益的核算方法（兩種）：收入扣除法和收益加總法。收.word.zl-入扣除法是指從已實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營收入中減去除工資性支出以外的經(jīng)營成本，計(jì)算出國有資產(chǎn)收益；收益加總法，就是將各不同利益主體參與國有資產(chǎn)收益分配的情況進(jìn)行匯總的方法。4、國有資產(chǎn)收益分配管理的意義有利于維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益；有利于為擴(kuò)大再生產(chǎn)提供

48、 保證；有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；有利于建立和諧的產(chǎn)權(quán) 關(guān)系5、國有資產(chǎn)收益分配的原則：稅利分流；兼顧國家、企業(yè)和勞動者 三者利益；效率優(yōu)先、兼顧公平；正確處理積累和消費(fèi)的比例 關(guān)系6、國有資產(chǎn)的經(jīng)營方式主要包括承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營和 合資經(jīng)營四種形式，不同的經(jīng)營形式形成的國有資產(chǎn)收益其分 配形式也有所不同。7、國有資產(chǎn)負(fù)收益及其處理：一般來講，經(jīng)營性虧損要由企業(yè)自己 負(fù)責(zé)，政策性虧損則應(yīng)由國家根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行彌補(bǔ)8、國有資本經(jīng)營預(yù)算是復(fù)式預(yù)算的組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算， 是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn) 行分配而發(fā)生的各項(xiàng)手指預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分9

49、、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性在于：實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者職能 的需要加強(qiáng)國有資本投入和營運(yùn)監(jiān)管的需要；完善我國復(fù)式預(yù) 算制度的需要。10、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履.word.zl- 行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國有資本收益11、國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括： 資本性支出、費(fèi)用性支出、 其他支出12、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的內(nèi)容包括：國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制 和審批、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行、國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé) 分工。第十三章資源性國有資產(chǎn)管理1資源性國有資產(chǎn)，是指依據(jù)我國法律規(guī)定，所有權(quán)屬于國家的自然 資源，是與經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)相對應(yīng)的國有資產(chǎn)。國家擁有對自然資

50、源的排他所有權(quán)。國務(wù)院代表國家行使對資源性國有資產(chǎn)的 所有權(quán)。2資源性國有資源主要可以劃分為以下六類：國土資源、國有森林資 源、國有礦產(chǎn)資源、國有草原資源、國有水資源、國有海洋資源。3資源性國有資產(chǎn)具有以下幾個特點(diǎn)：天然性、有用性、有限性、國 家壟斷性。4加強(qiáng)資源性國有資產(chǎn)管理的意義：有利于維護(hù)國家主權(quán)；有利于促 進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于資源有效配置；有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展； 有利于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。.word.zl-.資源性國有資產(chǎn)管理的原則是：合理開發(fā)，整體優(yōu)化原則；明晰產(chǎn) 權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)原則；有序開發(fā)，加強(qiáng)調(diào)控原則；培育產(chǎn)權(quán)市場原則。.國有土地管理是指對國有土地的清理、 規(guī)劃、開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行

51、計(jì)劃、 組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動的總稱。國有土地管理的內(nèi)容包括：土地所有 權(quán)和使用權(quán)管理；外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理； 國家建設(shè)用地管 理。.國有森林管理，是指對國有森林資源的清理、采伐、培育、經(jīng)營保 護(hù)等工作，進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動的總稱。國務(wù)院設(shè)立林 業(yè)部主管全國林業(yè)工作，各級地方政府設(shè)立林業(yè)部門管理本地區(qū)林業(yè) 工作。其主要職責(zé)是組織林業(yè)資源的調(diào)查、確認(rèn)歸屬；制定林業(yè)開發(fā) 規(guī)劃和森林經(jīng)營方案；監(jiān)督森林采伐利用、培植種植和經(jīng)營管理活動。8.國有礦產(chǎn)資源管理，是指根據(jù)國家法律法規(guī)對國有礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘 查、開采。經(jīng)營和保護(hù)等計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動的總稱。礦產(chǎn) 資源的管理機(jī)構(gòu)是各級政府的

52、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。9礦產(chǎn)資源管理的基本制度主要包括：礦產(chǎn)資源勘查統(tǒng)一登記制度； 地質(zhì)資料統(tǒng)一管理制度；采礦登記審批制度。10國有草原資源管理，是指對財(cái)源資源的開發(fā)利用、經(jīng)營保護(hù)等方面 進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動的總稱。國有草原資源的管理包括： 管理體制、開發(fā)管理、保護(hù)管理。11國有水資源管理，是指對水資源的勘查、開發(fā)利用、保護(hù)等計(jì)劃、 組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等管理活動的總稱。管理的主要內(nèi)容包括：管理體 制、開發(fā)管理、保護(hù)管理.word.zl-12國有資源管理存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面： 國有資源資產(chǎn) 化程度低、資源型產(chǎn)品價(jià)格過低、管理體制的完善、執(zhí)法體制不完善。13加強(qiáng)資源性國有資產(chǎn)管理的

53、對策：加強(qiáng)國有資源價(jià)值管理，促進(jìn)國 有資源資產(chǎn)化；加強(qiáng)國有資源所有權(quán)管理，維護(hù)所有者權(quán)益；完善國 有資源管理體制；加強(qiáng)資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動管理； 加強(qiáng)資源性資產(chǎn) 評估管理；健全法制，依法管理。十四章行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理1行政事業(yè)單位，泛指黨政機(jī)關(guān)、社會事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及附 屬營業(yè)單位。2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有，使用的，依法確 認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。3行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按表現(xiàn)形式來劃分，可以分為流動資產(chǎn)、 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。4行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)包括；建立健全規(guī)章制度； 合理配置、有效使用；保障國有資

54、產(chǎn)的安全和完整；國有資產(chǎn)的保值 增值。5行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則；資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合； 資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合。6各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行.word.zl- 政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。7行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。8財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān) 單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。9.國有資產(chǎn)配置管理的內(nèi)容包括：按程序報(bào)批、依法實(shí)施政府采購。10國有資產(chǎn)使用管理內(nèi)容包括：建立健全使用管理制度，定期清查盤 點(diǎn)，從

55、嚴(yán)審批出租出借，提高資產(chǎn)使用率。11國有資產(chǎn)的處置管理內(nèi)容包括：需處置的國有資產(chǎn)范圍界定；嚴(yán)格 履行審批手續(xù)。12行政單位下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估；行政單位取 得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；依 照國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)行資產(chǎn)評估的其他情形。13行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決 的，由財(cái)政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。行政單位與非行政單位、 組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報(bào)經(jīng) 財(cái)政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司 法程序處理。14財(cái)政部門、行政單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)， 對國有

56、資產(chǎn) 實(shí)行行動態(tài)管理。行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、 及時(shí)、完善、并對國有資產(chǎn)占用、使用、變動、處置等情況做出文字 分析說明.word.zl-15財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督， 堅(jiān)持單位內(nèi)部 監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督，事中監(jiān)督、 事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。第十五章：國有資產(chǎn)流失查處一、國有資產(chǎn)流失的概念：把國有資產(chǎn)權(quán)益的減少當(dāng)做是國有資 產(chǎn)流失，既包括XX、違紀(jì)行為帶來的國有資產(chǎn)的損失和減少，也包 括正常生產(chǎn)經(jīng)營、解決歷史遺留問題帶來的國有資產(chǎn)的損失和減少。二、國有資產(chǎn)流失的途徑：1）資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；2）資 產(chǎn)轉(zhuǎn)

57、讓環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；3）承包、租賃環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；4）股份制 改組和企業(yè)重組環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；5）財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；6） 履行經(jīng)營權(quán)環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；7）權(quán)益管理環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；8）決策 監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；9）執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)生的流失三、國有資產(chǎn)流失的原因：1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；2）法 人治理結(jié)構(gòu)不健全；3）產(chǎn)權(quán)交易市場不健全；4）執(zhí)法體制改革滯后； 5）監(jiān)督管理不力；6）決策程序不科學(xué).word.zl-四、國有資產(chǎn)流失查處的性質(zhì)：國有資產(chǎn)流失查處，是代表國有 資產(chǎn)所有者的國家機(jī)關(guān)，對國有資產(chǎn)的出資者、占有者、經(jīng)營者和管 理者XX造成的國有資產(chǎn)流失行為，進(jìn)行調(diào)查處理的職能性工作。五、國有資產(chǎn)

58、查處的依據(jù)，主要是國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律 法規(guī)和其他有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。六、國有資產(chǎn)流失查處的權(quán)力：1）監(jiān)督檢查權(quán)；2）行政處罰權(quán)； 3）制定法規(guī)權(quán)七、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：1）研究制定查處國有資產(chǎn)流失案 件的政策和規(guī)章制度；2）匯總國有資產(chǎn)流失案件的查處情況，向本 級人民政府報(bào)告；3）直接查處本級人民政府交辦的國有資產(chǎn)流失案 件；4）對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)國有資 產(chǎn)流失問題，及時(shí)依法予以糾正；5）依照法定權(quán)限和程序處理國有 資產(chǎn)流失案件，決定對 XX人員的行政處罰；6）接受政府監(jiān)察部門 的執(zhí)法檢查，對查處不力、濫用職權(quán)、處罰不當(dāng)或者侵犯企業(yè)合法權(quán) 益的情況，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。八、企業(yè)的主要職責(zé)：1）研究制定本企業(yè)國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究 工作制度；2）負(fù)責(zé)管理權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)責(zé)任人的國有資產(chǎn)流失責(zé)任 追究工作；3）指導(dǎo)和監(jiān)督子企業(yè)