我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理概述

1、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理概述國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司楊 璐2007.3.21第一講： 礦產(chǎn)資源及其開發(fā)形勢第二講： 礦產(chǎn)資源管理制度第一講礦產(chǎn)資源及其開發(fā)形勢一、礦產(chǎn)資源的特點二、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史和現(xiàn)狀三、我國礦產(chǎn)資源的特點及問題 一、礦產(chǎn)資源的特點（一）礦產(chǎn)資源與人類社會的發(fā)展（二）礦產(chǎn)資源的基本特性（三）礦產(chǎn)資源的分類 （一）礦產(chǎn)資源與人類社會的發(fā)展 人類社會的發(fā)展史也是礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用史 舊石器時期新石器時期原始社會-上百萬年青銅器時期奴隸社會-約萬年鐵器時期封建社會-約三千年工業(yè)時期資本主義社會-約幾百年后工業(yè)時期現(xiàn)代社會-已經(jīng)幾十年 1、形成的長期性 經(jīng)過幾百年甚至上億年漫長的地質(zhì)

2、作用而形成。（二）礦產(chǎn)資源的基本特性煤的形成 用一點少一點，而且在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)不可能再生。這是與其他自然資源，如土地、水資源、森林資源等最大的不同。2、利用的耗竭性3、存在的隱蔽性是埋藏于地下的隱性資源，要采用特定的技術(shù)和設(shè)備才能夠發(fā)現(xiàn)和開發(fā)出來4、分布的不均勻性石油集中在中東；富鐵礦集中在澳洲、巴西；金剛石集中在南非；銅礦集中在南美、秘魯和智利，90以上的稀土礦集中在中國；日本就幾乎沒有礦產(chǎn)。石油分布中東、波斯灣一帶占全國總儲量75以上的煤、鋁土、鎢、金、稀土、硫鐵、鈉鹽、鉀鹽、磷和占46的石油、主要的天然氣都集中在中西部地區(qū)；鞍山本溪，冀東、攀枝花集中了我國50的鐵礦；4、分布的不均

3、勻性75的銅礦集中在江西德興、西藏玉龍、甘肅白銀、山西中條山，黑龍江多寶山及長江中下游等六處；97的輕稀土金屬集中在內(nèi)蒙的白云鄂博；95以上的中重稀土在江西贛州；64.3%的煤炭儲量在山西、陜西、內(nèi)蒙三??；80的磷礦集中在我國云南、貴州、四川、湖南、湖北五??；4、分布的不均勻性 同一種礦產(chǎn)賦存在不同的地域，其開發(fā)價值將有很大的差異。5、可開發(fā)的地域性在中國南方缺煤省份，薄煤層的開采價值同樣很大 以前由于利用成本高，無利可圖的，隨著人類社會技術(shù)、經(jīng)濟的發(fā)展，可以利用了，就由“石頭”變成“礦”了。6、可利用的時代性海下采煤已經(jīng)成為現(xiàn)實（三）礦產(chǎn)資源的分類 從形態(tài)上劃分： 固態(tài)如煤、鐵礦石、石灰?guī)r等

4、 液態(tài)如石油、地下水等 氣態(tài)如天然氣、煤成氣等從品種上劃分中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則發(fā)布的礦產(chǎn)資源分類細目，礦產(chǎn)資源分成能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四大類171種（包括新公布的3種），其中25種按用途又再細分為84種，共計230種。能源礦產(chǎn)金屬礦產(chǎn)非金屬礦產(chǎn)水氣礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源煤石油天然氣油頁巖煤成氣地?zé)岬鹊辱F、錳、鉻、釩、鈦銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、鎂金銀等等金剛石、石墨、磷、自然硫、硫鐵礦鉀鹽、水晶、剛玉、滑石、石棉云母、石膏、芒硝、石灰?guī)r、白云巖石英巖、砂巖、高嶺土、粘土等等地下水、礦泉水、二氧化碳氣等二、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀（一）近年礦產(chǎn)資源開發(fā)形勢我國1949年產(chǎn)

5、鋼15.8萬噸，位世界第26位;1997年超1億噸，增長630多倍;1999年起產(chǎn)鋼1.24億噸，為世界第一位;2005年為3.52億噸，遙遙領(lǐng)先。2006年為4.1億噸.我國鋼產(chǎn)量增長情況（萬噸）1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況我國鋼產(chǎn)量增長速度突破1億噸突破2億噸突破3億噸突破4億噸2年時間7年時間1年時間15.8萬噸連續(xù)11年世界第一中國現(xiàn)在已是世界超級鋼鐵大國中國比世界上鋼鐵產(chǎn)量第二、三、四、五位國家的產(chǎn)量總和還要大！1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況1949年不足1.5萬噸；2001年達到856萬噸，增長571倍，為世界第2位。2002年為1012萬噸，其中鋅、錫、鎢、銻、鎂產(chǎn)量為世界第1位，鉛為世界第2

6、位，鋁為世界第3位；2005年年產(chǎn)礦石15732萬噸，金屬量達到1645萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值480多億。礦種產(chǎn)值較大的依次是銅100億、鋅109億、鉬124億、錫26億、鎳31.5億、鎢34.6億元。1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況十種有色金屬的產(chǎn)量增長情況我國黃金生產(chǎn)增長情況（噸）1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況2006年，中國已成為世界第4大黃金生產(chǎn)國1949年產(chǎn)煤3098萬噸，居世界第10位，1989年超10億噸，2005年為22.1億噸，居世界第1位。2004年底我國稀土查明資源儲量8958.34萬噸，保有資源儲量6857.12萬噸,占世界總資源儲量的50%以上,居世界第一位；是世界最大的稀土生產(chǎn)國和出口國和消

7、費國。水泥、平板玻璃產(chǎn)量為世界第1位，磷礦產(chǎn)量世界第2位。我國成為國際市場煤炭、鋼鐵、鉛鋅、鎢、錫、銻、鎂、鎳、稀土、磷礦、水泥等礦產(chǎn)品重要的供給國，出口量位于世界各國的第1或2位。1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況我國及世界鎢礦生產(chǎn)情況1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況我國鎂生產(chǎn)情況 我國是世界第一大鎂生產(chǎn)國,產(chǎn)量占世界總量的1/3，基礎(chǔ)儲量保證程度大于400年。1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況近十幾年來我國礦業(yè)產(chǎn)值增長趨勢1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況 1995年至2005年全國礦山企業(yè)數(shù)量情況1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況 從1995年至2006年的11年時間，中國礦山數(shù)量減少了16萬個以上,減少幅度為57%。同期的礦業(yè)產(chǎn)值卻增加了15

8、30億元，增長了40，說明我國的礦山企業(yè)逐漸走向規(guī)?；V業(yè)結(jié)構(gòu)趨于更加合理。1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況一批現(xiàn)代化的大型礦山企業(yè)不斷崛起神華集團大柳塔煤礦綜采設(shè)備神華神東上灣礦中國最先進的現(xiàn)代化井工礦！礦井原煤產(chǎn)量達到1200萬噸/年以上采煤機功率達到3500噸/小時以上一次性采全高可達到6.2米全員工效達到119.6噸/工，是美國平均水平的3倍百萬噸死亡率0.0098，比美國平均水平低1.6倍高效集約的礦井地面工業(yè)廣場“2005年中華環(huán)境獎”的獲得者神華神東礦區(qū)溫家寶總理親切視察神華集團上灣礦溫家寶總理2006年6月2日來到上灣礦采煤工作面神華黑岱溝露天礦中國最大的現(xiàn)代化特大型露天礦！黑岱溝露天

9、礦原煤產(chǎn)量達到2000萬噸/年以上德國SCHRS710輪斗挖掘機剝離能力達到每小時3100立方米！挖掘機高度18米，斗輪直徑8.2米。載重157噸的電動輪自卸車嚴格按要求施工的石料開采場2、我國礦山結(jié)構(gòu)分析2005年度全國不同規(guī)模礦山企業(yè)開發(fā)利用情況統(tǒng)計表2、我國礦山結(jié)構(gòu)分析2005年度全國不同經(jīng)濟類型礦山企業(yè)開發(fā)利用情況統(tǒng)計表2、我國礦山結(jié)構(gòu)分析3、我國煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析3、我國煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析2005年度全國不同規(guī)模煤炭企業(yè)開發(fā)利用情況統(tǒng)計表2005年度全國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用煤（規(guī)模）3、我國煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析3、我國煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析不同規(guī)模煤炭企業(yè)產(chǎn)量比重（2005年）3、我國煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析

10、全國煤炭產(chǎn)量及礦山個數(shù)前10位的省份3、我國煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析（10萬噸）（個）2005年全國煤炭資源回采率情況一覽表3、我國煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析規(guī)律：南方高于北方，大型高于小型，薄煤層高于厚煤層中國的煤炭資源分布廣泛，但空間分布不均衡，全國有一半以上的煤炭資源集中分布在西部，但東部地區(qū)是中國的消耗煤炭資源的主要地區(qū)。今后一段時間內(nèi)，全國的煤炭資源開發(fā)將會由20世紀末的8萬平方公里的范圍集中到未來的西部地區(qū)3萬多平方公里范圍內(nèi)。3、我國煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析晉、陜、蒙、寧、新地區(qū)煤炭資源最為集中。預(yù)計今后這個地區(qū)將承擔(dān)全國60%的煤炭產(chǎn)量，而這個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境又相對脆弱，氣候干旱少雨，生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)能力

11、相對較弱，更容易受煤炭開采的破壞。 3、我國煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析三、我國礦產(chǎn)資源的特點及問題（一）我國礦產(chǎn)資源的特點（二）我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在不可忽視的問題（一）我國礦產(chǎn)資源的特點1、貧礦多，富礦少鐵礦中，76%的儲量品位小于35%，只有0.2%的儲量品位大于或等于世界公認富礦品位60% ；錳礦中，95%的儲量品位小于20%;銅礦中，99%的儲量品位小于1%。 我國斑巖型銅礦的平均品位為0.5而智利斑巖型銅礦的品位一般為12（一）我國礦產(chǎn)資源的特點2、小礦區(qū)多、大礦區(qū)少，但大礦區(qū)所占儲量比例并不低煤礦儲量規(guī)模大于5億噸的數(shù)量占煤礦產(chǎn)地的2.3%，占總儲量的49.67%;鐵礦大型儲量規(guī)模的數(shù)量占

12、鐵礦產(chǎn)地的4.4%，儲量占總儲量的71.17%;鋁土礦大型儲量規(guī)模的占鋁土礦產(chǎn)地的10.3%，儲量占總儲量的41.73%。（一）我國礦產(chǎn)資源的特點 3、礦產(chǎn)種類多 我國是世界上少數(shù)礦產(chǎn)種類齊全、總量豐富的資源大國之一。共發(fā)現(xiàn)171種，探有儲量的157種。探明的資源總量占世界第三位。（一）我國礦產(chǎn)資源的特點4、共伴生礦多，獨立礦少，質(zhì)量差，成分復(fù)雜我國2/3以上的磷礦低品位,難選難富集;我國鎢礦儲量中83%為難選冶、低品位的白鎢礦混合礦物。目前基本沒有開發(fā)利用。我國鐵礦90%以上的儲量屬于“貧、細、雜”，使加工成本高于國外同種產(chǎn)品的18。在國際市場中處于明顯劣勢。06年河北地區(qū)鐵礦品位開到78。

13、（二）我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存 在不可忽視的問題1、小企業(yè)多，生產(chǎn)集中度低現(xiàn)有礦山企業(yè)規(guī)模情況(至2005年12月31日)1、小企業(yè)多，生產(chǎn)集中度低2001年9月底正在開采的小煤礦2、布局不合理，礦中礦、礦疊礦多，管理難度大準格爾礦區(qū)哈爾烏素露天煤礦內(nèi)遍布著25個地方小煤窯3、效率低，技術(shù)水平和管理水平低世界主要煤炭生產(chǎn)國1999年勞動生產(chǎn)率情況2000年，我國和美國的煤炭生產(chǎn)量均為10億噸3、效率低，技術(shù)水平和管理水平低美國煤炭生產(chǎn)效率是我國的44倍！3、效率低，技術(shù)水平和管理水平低世界各國礦工人均創(chuàng)造礦業(yè)產(chǎn)值情況3、效率低，技術(shù)水平和管理水平低3、效率低，技術(shù)水平和管理水平低 “十五”期間，

14、我國GDP年平均增長9.5% 而能源消耗年平均增長率超過10% 能源消費彈性系數(shù)從2001年的0.47%上升到2004年的1.6%，不僅高出歷史水平，也高出世界平均水平 (*能源消費彈性系數(shù)=能源消耗增長/ GDP增長)我國主要礦產(chǎn)可供形勢日趨嚴峻 石油長期短缺已成定局。90年代以來我國每年石油消耗增長速度為8，已經(jīng)成為繼美國和日本之后的世界第三消費大國。從93年我國成為石油凈進口國以來，每年的進口量逐漸攀升。2005年中國原油進口達到1.27億噸，2006年達到1.45億噸，成為世界第二大石油消費國。4、主要礦產(chǎn)資源保障力度減弱 鐵、錳、鋁、銅、鉻鐵礦、鉀鹽等6種大宗礦產(chǎn)不能滿足國內(nèi)需求，需

15、要國外資源以補充不足。鐵礦一半以上需進口。2005年中國鐵礦石進口達2.75億噸，2006年進口3.26億噸,增長18.6。 主要礦產(chǎn)的消耗速度大于儲量增長速度，保有儲量逐年下降，后備資源接續(xù)不足。尤其是煤、鐵、錳、銅、鋁土、磷、鉀等國民經(jīng)濟支柱性重要礦產(chǎn)的“吃老本”的現(xiàn)象格外突出。4、主要礦產(chǎn)資源保障力度減弱 建國初期建設(shè)的一批大礦山，大多數(shù)已經(jīng)進入中晚期，接替資源嚴重不足，急需開辟新的資源基地和擴大后備資源。4、主要礦產(chǎn)資源保障力度減弱但是，礦產(chǎn)資源“悲觀論”也是不可取的！石油悲觀論(產(chǎn)生于90年前) 1914年，美國礦務(wù)局預(yù)測“美國的石油儲量只夠用10年?！?58年后的1972年，美國一

16、個知名的智囊機構(gòu)在增長限制報告預(yù)言，“到1990年，剩余的5500億桶將全部用完”； 但事實是-1970年1990年的20年間，全世界消耗了6000億桶石油，還剩有一萬億桶的儲備；國際能源署2003年的數(shù)據(jù)是：全球有2.3萬億桶的石油儲備；加上當(dāng)前技術(shù)還不能利用的石油，有4萬億桶；近日，美國兩位石油專家在石油情報周刊上預(yù)測：“ 在未來20年內(nèi)，世界石油將供過于求”！非洲的石油前景廣闊。近10年來，全球新增的石油儲量423億桶中，非洲的新增量占1/4。美國已經(jīng)將石油的重點開始轉(zhuǎn)向非洲。06年，美國從非洲進口的石油占其進口量的18.7%，這一數(shù)據(jù)已超過其在中東17.5%的進口比例。中國在非洲民心所

17、向，有良好的基礎(chǔ)。2006年中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的援助超過100億美元。 今天的煤炭悲觀論：30年前有人說：“中國在20年后將無 煤可采” ;近日又有人說“ 我國35年以后將無煤炭資源可采”； 實事是： 我國僅探明的儲量1886億噸（已含設(shè)計和回采率損失），按年產(chǎn)25億噸計，目前的儲量可開采75.4年。這里沒有計算:-6873億噸資源量(按30%的可靠性,仍有2062億噸,比目前的儲量還多);-大量的小型礦和小礦開采的是資源量(產(chǎn)量占43%);-南方一些小礦開采的是極薄煤層，根本沒有計入儲量或資源量。問題在于: 用今天技術(shù)水平認定的“ 儲量”，來判斷30年50年以后“ 無礦可采” 是不科

18、學(xué)的?！?家底”是個變數(shù)。 （過度宣傳的后果） 2006年11月1日，國家發(fā)改委主任馬凱在中國國際工業(yè)博覽會上發(fā)表“中國絕不會對世界能源安全造成威脅”的講話。他說“中國在堅持立足國內(nèi)解決能源問題的同時，將繼續(xù)適度利用國際能源市場，在平等互惠、互利雙贏、共同發(fā)展的原則下，加強同各能源生產(chǎn)國和消費國的合作。從國際市場進口一部分石油資源作為中國能源的必要補充，不會因此給世界能源安全構(gòu)成威脅。” 馬凱主任又在兩會期間答記者問中說到：“中國長期以來能源自給率一直保持在90%以上，比美國高30個百分點。中國人均消費石油242公斤，世界平均是590公斤，美國是3噸/人，日本是1.9噸/人。中國人均石油進口量

19、是100公斤，世界平均是400公斤，美國2.1噸，日本近2噸。我們靠自己的力量解決了占世界22%的人口大國的能源需求問題，就像我們解決了13億人口吃飯問題一樣。中國本身是對世界能源安全的巨大貢獻” 據(jù)統(tǒng)計，全國開采礦產(chǎn)資源破壞土地面積達40000平方公里，全國因采礦引起的土地塌陷面積1150平方公里，全國采礦塌陷災(zāi)害嚴重的城市25個。5、礦山環(huán)境歷史欠帳嚴重5、礦山環(huán)境歷史欠帳嚴重 （1）煤炭生產(chǎn)對土地資源造成的影響 井工開采造成地表塌陷。我國煤炭賦存特點是埋藏深，因此約有95%的煤炭產(chǎn)量靠井工開采。據(jù)測定，這種方法引起的地表塌陷最大深度一般為煤層開采總厚度的0.7倍，塌陷面積是煤層開采的1.

20、2倍左右。 河南某煤礦采煤塌陷坑煤炭生產(chǎn)對土地資源造成的影響 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國每采萬噸煤要引起地面塌陷0.17公頃（ 4-5畝），目前塌陷面積已達40萬公頃。而復(fù)墾面積只有4.36萬公頃。復(fù)墾率僅為12%。采煤破壞土地每年仍以4萬hm2的速度遞增。 生產(chǎn)1,000噸煤炭需遷移村莊人口約2,000人。 我國煤炭資源與耕地資源分布復(fù)合區(qū)域面積就占我國耕地總量的40%以上。我國每采噸煤損耗地下水量為2.0- 2.5噸.排放瓦斯5立方米；煤矸石產(chǎn)率為10%-15%；由此計算，2006年我國生產(chǎn)原煤23.2億噸,估計損耗地下水46-58億噸;塌陷土地90-116億畝,產(chǎn)生煤矸石3.5億噸，排放瓦斯150

21、立方米左右。 煤炭生產(chǎn)對土地資源造成的影響 煤炭開采和加工洗選過程中，排放大量矸石，這些矸石也壓占大量土地。據(jù)統(tǒng)計，煤炭開采和洗選產(chǎn)生和排放煤矸石已接近2.5億噸/年，由于利用率僅有40%，剩余的煤矸石堆積量日益增加。目前，累計堆放已經(jīng)超過35億噸，占用土地6.5萬公頃。 河南某煤業(yè)公司矸石山5、礦山環(huán)境歷史欠帳嚴重 （2）煤炭開采對水資源造成破壞 井工開采和露天開采抽排大量地下水，導(dǎo)致地下水位下降，形成地下水降落漏斗，直接影響到區(qū)域水文地質(zhì)條件。同時對土壤質(zhì)量造成破壞。煤炭開采對水資源造成破壞 煤礦廢水的排放引起地表水體的污染 中國每年煤礦抽排礦井水的利用率不到40%，大量沒有經(jīng)過處理的抽排

22、水中含有大量的懸浮物、硫化物等污染物，不僅浪費了寶貴的水資源，而且對礦區(qū)周圍的水環(huán)境造成了污染。 5、礦山環(huán)境歷史欠帳嚴重（3）煤炭開采對大氣造成的破壞 煤炭資源的開發(fā)對大氣造成的污染主要來源于礦山瓦斯抽放排空、煤矸石山自燃釋放出大量的有毒有害氣體、以及煤炭加工如煉焦產(chǎn)生的污染氣體。據(jù)統(tǒng)計， 2006年中國煤礦的瓦斯排放量近150億立方米（CH4純量），約占全球CH4排放總量的60%，相當(dāng)于排放2.1億噸CO2。浪費了清潔能源，危害了大氣環(huán)境，加劇了全球氣候的變暖。 CH4 產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是CO2的24倍！煤炭開采對大氣造成的破壞 矸石自燃產(chǎn)生的大量含SO2、CO2、CO等有毒有害氣體是煤礦開

23、采對大氣環(huán)境的另一個主要影響。據(jù)統(tǒng)計，我國目前國有煤礦共有矸石山1,700余座，其中長期自燃矸石山389座，嚴重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身體健康，有的甚至造成中毒死亡事故。平頂山煤業(yè)集團矸石山滅火隊員在用高壓水槍滅火遼寧燈塔市某煤礦矸石山 2005年矸石山釋放有害氣體熏死2名婦女環(huán)境遭到破壞的非法開采區(qū)6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控 我國礦業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠，產(chǎn)能調(diào)控多為慣用的行政手段，經(jīng)濟杠桿的調(diào)控力度較弱，還基本上處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理水平。管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨。 6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控 以鎢礦為例： 鎢礦長期以來我們是以世界60的儲量生產(chǎn)世界86的產(chǎn)品，

24、出口額占世界貿(mào)易量的70%。2002年以來，我們通過治理整頓和嚴格開采總量控制，特別是停止頒發(fā)新的采礦許可證，三管齊下，全國鎢精礦價格由控制前的每噸不足2萬元穩(wěn)定在目前的10萬元以上，但調(diào)控的有力機制還沒有真正建立起來。 6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控稀土問題：稀土元素是元素周期表中鑭系的17種元素，美國認定的21世紀36種戰(zhàn)略元素中，有16種個稀土元素，當(dāng)前信息、生物、新材料、新能源、空間和海洋這六大科技領(lǐng)域中，稀土都將會大施本領(lǐng)。中國稀土有80在內(nèi)蒙包頭的白云鄂博礦區(qū)，20在四川和江西贛州（中重稀土）。 中國稀土在世界上創(chuàng)造了儲量、產(chǎn)量、銷售量和消費量四個“第一”。世界上90的彩電粉原料來自中國的

25、稀土。 一般來講，產(chǎn)量在市場上擁有一半市場份額時，應(yīng)該有話語權(quán)。中國的供應(yīng)量占全球總需求量的85，但中國卻在國際稀土市場上沒有話語權(quán)。6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控 為什么？ 有一句婦孺皆知的話，叫做“鷸蚌相爭，漁翁得利”。造成這一局面的原因很多，其中我國稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)分散、產(chǎn)量過大、競相壓價出口是重要原因之一。我們每年的稀土出口量都在增加，每年的價格卻在下降。 增長9倍下降46.2如此出口我國稀土探明儲量占世界的比例由70下降到50。2005年，我國稀土企業(yè)的總資產(chǎn)不過100億元左右，占國民生產(chǎn)總值的0.06%;占我國當(dāng)年出口總額的0.03%。是典型的稀土資源大國，稀土產(chǎn)業(yè)小小國！2005年，國土資源

26、部正式開始對稀土礦產(chǎn)實行了開采總量控制的措施。商業(yè)部對稀土出口提高了關(guān)稅。6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控 據(jù)煤炭“十一五規(guī)劃”測算，到2010年，全國煤炭需求為26億噸，但2005年全國煤炭的核定能力為22.6億噸，僅需增加能力不倒4億噸，但是目前全國在建生產(chǎn)能力已經(jīng)達到6億噸，其中僅山西省就達到3億噸，五年后全國新建能力可能達到10億噸，考慮部分消失的能力和關(guān)閉小礦的情況，預(yù)計不久全國煤炭產(chǎn)量將超過需求4億噸！ 以煤炭開采為例：國土資源部從今年2月份開始，停止了煤炭探礦權(quán)的申請審批。7、政府和部門不依法行政誠信度差越權(quán)審批發(fā)證行政不作為或亂作為第二講 我國礦產(chǎn)資源法律制度一、我國礦法沿革及對礦業(yè)權(quán)的

27、認識二、國家對礦產(chǎn)資源的基本管理制度一、我國礦法沿革及對礦業(yè)權(quán)的認識 1907年（光緒年間）清朝頒布大清礦務(wù)章程 1914年 中華民國頒布中華民國礦業(yè)條例 1930年 中華民國頒布礦業(yè)法 1951年 頒布中華人民共和國礦業(yè)暫行條例 1965年 頒布礦產(chǎn)資源保護試行條例 1986年 頒布中華人民共和國礦產(chǎn)資源法法律中不同時期對礦權(quán)屬性的不同規(guī)定，反映了不同歷史發(fā)展階段人們對礦業(yè)權(quán)的不同認識！ 1907年（光緒年間）清朝頒布大清礦務(wù)章程“凡礦產(chǎn)系為國家所有，非經(jīng)官準，不得私相接受” 優(yōu)先獲得采礦權(quán)的程序抽簽決定； 有勘礦執(zhí)照，開礦執(zhí)照和試采小礦執(zhí)照三種最早將礦業(yè)權(quán)定義為物權(quán)，是在民國初期！ 191

28、4年的中華民國礦業(yè)條例中寫到：“礦業(yè)權(quán)視為物權(quán)，準用關(guān)于不動產(chǎn)諸法律之規(guī)定”，條例中規(guī)定了“采礦權(quán)可以用作押借債之標的，可以被出售或被變賣”。規(guī)定： 外國人可以入股開礦,但股份不得大于50%；探礦權(quán)期限兩年，不得延續(xù)；采礦權(quán)沒有年限規(guī)定。 建國以后采礦權(quán)被規(guī)定成為一種由行政授權(quán)而使國有企業(yè)無償獨享的利益。國家對地勘單位的勘查和礦山企業(yè)的開采行使的是審批立項的權(quán)力。這一時期沒有“ 礦業(yè)權(quán)”的概念，也沒有對“物權(quán)”的討論。 1986年3月19日，頒布的中華人民共和國礦產(chǎn)資源法，還帶有濃郁的計劃經(jīng)濟特征，最突出的是規(guī)定了： “采礦權(quán)不得買賣、出租，不得用作抵押”典型計劃經(jīng)濟條件下的礦產(chǎn)資源勘查開采中

29、央財政地質(zhì)勘查管理機構(gòu)礦業(yè)管理機構(gòu)立項和分配資金立項和投資地質(zhì)找礦詳查勘探普查礦山企業(yè)開采礦山企業(yè)的利潤412特點：1、地質(zhì)勘查費用全由國家財政支付 2、地質(zhì)勘查由國家地勘單位承擔(dān) 3、礦產(chǎn)資源由工業(yè)主管部門批準的國有礦山企業(yè)開采采礦權(quán)在市場經(jīng)濟的氛圍中，已經(jīng)成為實際上的財產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)著自身的價值(承包經(jīng)營、財產(chǎn)抵押)。 礦業(yè)投資主體的多元化的勢頭，已經(jīng)不可阻擋地沖破了國有礦山企業(yè)一統(tǒng)天下的格局。在市場經(jīng)濟條件下對礦業(yè)權(quán)屬性的思考？ 1996年8月全國人大通過并公布了關(guān)于修改的決定，規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和可以依法轉(zhuǎn)讓的制度。初步構(gòu)建了市場經(jīng)濟條件下礦業(yè)權(quán)管理的框架，體現(xiàn)了國家運用經(jīng)濟手段來

30、管理礦業(yè)權(quán)的思想。 還原了礦業(yè)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的本性！對礦產(chǎn)資源法的修改 礦產(chǎn)資源勘查公益性勘查國家財政國家地質(zhì)調(diào)查局依法申請調(diào)查權(quán)調(diào)查權(quán)人地質(zhì)調(diào)查成果無償提供社會使用商業(yè)性勘查勘查投資人企業(yè)性地勘單位依法申請?zhí)降V權(quán)探礦權(quán)人探礦投資探明資源依法轉(zhuǎn)讓申請開采礦產(chǎn)資源開采開采投資人依法申請采礦權(quán)采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源可以依法轉(zhuǎn)讓市場經(jīng)濟體制下的礦產(chǎn)資源勘查開采二、國家對礦產(chǎn)資源的基本管理制度核心：礦產(chǎn)資源有償使用制度（一）礦產(chǎn)資源有償使用制度1、礦業(yè)權(quán)有償取得2、礦產(chǎn)資源有償開采（二）礦業(yè)權(quán)的收益分配與使用 礦產(chǎn)資源有償使用制度礦產(chǎn)資源有償使用制度礦業(yè)權(quán)有償取得制度礦產(chǎn)資源有償開采制度礦產(chǎn)資源補償費資源稅

31、探礦權(quán)價款采礦權(quán)價款使用權(quán) 礦產(chǎn)資源開采實行所有權(quán)與使用權(quán)相分離的管理原則，所有者的權(quán)益由使用者通過繳納稅費來體現(xiàn)。勘查、開采礦產(chǎn)資源必須依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。它是礦業(yè)權(quán)人使用礦產(chǎn)資源的權(quán)利。具排他性。礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)采礦權(quán)在法律形式上表現(xiàn)為，申請取得探礦權(quán)； 申請取得采礦權(quán)。之中涉及到的費用有：探礦權(quán)價款 采礦權(quán)價款 探礦權(quán)使用費 采礦權(quán)使用費探礦權(quán)的取得（1）登記取得的法律意義及出現(xiàn)的問題（2）中國特色的地勘行業(yè)（3）解決問題的辦法（4）國家地質(zhì)基金的建立（5）探礦權(quán)的審批權(quán)限1、礦業(yè)權(quán)有償取得探礦權(quán)的取得登記取得 （無償）競爭方式取得 （有償）空白地（礦權(quán)和地質(zhì)工作）申請?zhí)降V

32、權(quán)低風(fēng)險（國家出資或礦床成因）礦產(chǎn)地申請?zhí)降V權(quán)繳納價款探礦權(quán)取得方式為什麼規(guī)定可以“登記取得”？ 探礦權(quán)是資金投入過程 采礦權(quán)是投入回報過程 投入與產(chǎn)出共同構(gòu)成市場經(jīng)濟中的 “投資”行為（國際慣例） 勘查特點：高風(fēng)險、高投入、長周期 （世界統(tǒng)計，成功率5億噸的煤田139處），為國民經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。（2）中國特色的地勘行業(yè) 由此產(chǎn)生兩個問題： 1、這些礦產(chǎn)地的勘查風(fēng)險已經(jīng)明顯降低（尤其是煤炭等層狀礦床） 2、國家出資探明的礦產(chǎn)地成為“唐僧肉”，紛紛要搶占分享，尤其是勘查投資主體多元化后。（2）中國特色的地勘行業(yè) 其表現(xiàn)形式： 1、申請?zhí)降V權(quán)以數(shù)倍增長，但是風(fēng)險勘查的數(shù)量并不多。熱衷于國家

33、出資礦產(chǎn)地和風(fēng)險小的層狀礦床。 2、大面積圈占勘查區(qū)塊，長期“圈而不探”（低門檻進入，“優(yōu)先權(quán)”在握。） 例：在精查范圍內(nèi)申請普查找礦探礦權(quán)面對已經(jīng)形成的一大批地質(zhì)工作程度各不相同的礦產(chǎn)地，在建立新的礦業(yè)管理體制過程中，如果不能合理的處理好這部分沉淀資產(chǎn)的利益分配問題，必然導(dǎo)致秩序混亂和國家利益受損。因此，我們不能簡單照搬市場經(jīng)濟國家的做法。 但是法律上的缺陷一律無償“登記”取得探礦權(quán)使用費過低（100元，不得超過 500元）（3）解決問題的辦法 如果再一味強調(diào)勘查必須遵守“登記在先”、“優(yōu)先無償取得”探礦權(quán)這一“國際慣例”是不實事求是的。 國土資發(fā)200612號文件在探礦權(quán)“登記取得”與“競

34、爭性取得”，也就是在“無償”和“有償”之間劃清了一條政策界限（3）解決問題的辦法A、登記取得條件第一類礦產(chǎn) （金屬礦產(chǎn)+部分非金屬+氣態(tài)礦產(chǎn)）勘查工作空白區(qū) （或做過工作，但未獲得成果）以上是“充分必要條件”，是“和”， 不是“或”，要同時滿足（3）解決問題的辦法B、以競爭方式取得第二類礦產(chǎn) （煤炭+大部分非金屬）第一類礦產(chǎn)以上是“必要條件”， 是“或”，不是“和”，二者具其一。做過地質(zhì)工作并初步顯示礦產(chǎn)地以往開采活動初步顯示礦產(chǎn)地由此可見：登記無償取得探礦權(quán)的條件嚴于競爭方式取得的條件以上是探礦權(quán)價款形成的背景2006年山西省國土資源廳受國土資源部委托拍賣三個煤炭探礦權(quán)，成交價格27億元。（

35、3）解決問題的辦法C、無需勘查、直接申請采礦權(quán)的條件： 開采第三類礦產(chǎn)（普通建筑用砂、石、土等地面顯性礦產(chǎn)）（3）解決問題的辦法總之，礦產(chǎn)地的獲得是要付出成本的！低門檻進入獲得礦產(chǎn)地成本高風(fēng)險投入低風(fēng)險投入采礦高門檻進入獲得礦產(chǎn)地的成本風(fēng)險勘查投入有償取的礦權(quán)的成本操作中的兩種不規(guī)范探礦權(quán)人找到礦產(chǎn)地后申請采礦權(quán)仍要交采礦權(quán)價款；探礦權(quán)申請人以競爭方式有償取得探礦權(quán)后，申請采礦權(quán)時，仍然要交納第二次評估后的采礦權(quán)價款。一個極端走到另一個極端價款繳納：同級財政出現(xiàn)的問題：爭相出讓礦權(quán)（4）國家地質(zhì)基金的建立地質(zhì)勘查基金中央預(yù)算安排礦產(chǎn)資源補償費礦業(yè)權(quán)價款煤炭普查和必要的詳查國家重點礦種和重要成礦

36、區(qū)帶的勘查（5）探礦權(quán)的審批權(quán)限省級部發(fā)證以外的區(qū)域和礦種部授權(quán)的礦種部級領(lǐng)海及管轄海域外商投資34個礦種（石油、天然氣、煤層氣）跨省（區(qū)、市）審批權(quán)限采礦權(quán)的取得（1）采礦權(quán)取得方式（2）采礦權(quán)審批權(quán)限（3）國土資源部對探礦權(quán)采礦權(quán)授權(quán)的規(guī)定采礦權(quán)取得方式采礦權(quán)取得方式探礦權(quán)優(yōu)先過渡到采礦權(quán)協(xié) 議 出 讓國家或省批準的重點項目礦產(chǎn)周邊深部接續(xù)擴界部批準的接續(xù)礦區(qū)招拍掛競爭性出讓第三類礦產(chǎn)國家出資形成礦產(chǎn)地不再繳納價款無需勘查現(xiàn)在具有利用價值了需繳納價款采礦權(quán)審批權(quán)限審批權(quán)限部級國家規(guī)劃礦區(qū)和重要價值的礦區(qū)領(lǐng)海和管轄區(qū)域34個礦種（石油、天然氣、煤層氣）跨?。▍^(qū)、市）外商投資省級部發(fā)證以外的、

37、儲量規(guī)模為大型的礦產(chǎn)地部授權(quán)市、縣地方法規(guī)規(guī)定（3）國土資源部對探礦權(quán)采礦權(quán)授權(quán)的規(guī)定采礦權(quán)授權(quán)儲量1億噸的煤炭、5000萬噸的焦煤資源開采探礦權(quán)授權(quán)30Km2的煤炭勘查15Km2且投資500萬元的W、Sn、St、稀土勘查CO2、地?zé)?、S、金剛石、石棉、礦泉水勘查符合上述條件的外商投資礦產(chǎn)投資500萬元的金屬、稀有金屬、化工礦產(chǎn)勘查中型以下的的W、Sn、St、稀土礦產(chǎn)開采大型以下的金屬、稀有金屬、化工礦產(chǎn)開采CO2、地?zé)?、S、金剛石、石棉、礦泉水開采符合上述條件的外商投資礦產(chǎn)法律缺陷及存在的問題 （1）礦法規(guī)定：有償取得國家出資形成的礦產(chǎn)地需繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款 收費性質(zhì)：體現(xiàn)國家這一投資者的權(quán)益存在問題1、其他投資者權(quán)益沒有體現(xiàn)市場不公平2、新老礦山礦權(quán)成本差異顯著市場不公平3、只體現(xiàn)投資者權(quán)益、沒有所有者權(quán)益權(quán)益不完全實踐證明，給探礦權(quán)人采礦權(quán)人形成過大的利潤空間，產(chǎn)生暴利，同時使本應(yīng)國家取得的所有者權(quán)益流失。2、礦產(chǎn)資源有償開采資源補償費采礦權(quán)人每年按礦產(chǎn)品 銷售額的一定比例提取資源稅采礦權(quán)人每年按礦產(chǎn)品產(chǎn)量 提取一定數(shù)量收取的目的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費收取的目的（二）礦業(yè)稅費存在的主要問題。1. 稅費結(jié)構(gòu)和稅費種類設(shè)置不合理。 一方面，國有礦山企業(yè)普遍反映承擔(dān)的普通稅賦