集團總部采購管理專項管理提升

1、集團總部采購管理專項管理提升摸清家底立足現(xiàn)狀統(tǒng)籌全局逐步提升采購管理水平采購管理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和企業(yè)經(jīng)濟效益的重要影響不言而喻。今年4月份國資委召開的一季度經(jīng)濟形勢分析會上，蔣潔敏主任強調(diào)要進一步加強管理，向管理要效益。 國資委已經(jīng)把推進集中采購作為中央企業(yè)降本增效、實現(xiàn)保增長目標的重要舉措之一。基 于國機集團業(yè)務類別繁多、經(jīng)營重心下沉以及總部為戰(zhàn)略管控模式等特點，如何立足于集 團公司經(jīng)營和管控現(xiàn)狀，在不影響各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面提升集 團公司的采購管理水平，實現(xiàn)控成本、增收益，是我們面臨的一個重大課題和難題。近期 以來，在集團公司主管領導的指導下，我們對集團公司各所屬

2、企業(yè)的采購管理現(xiàn)狀進行了 排查摸底，并借鑒相關兄弟央企的成功經(jīng)驗，初步提出了以建立集中統(tǒng)一的采購管理信息 平臺、采購工作流程由企業(yè)自主決策、采購行為必須上平臺公開透明操作并全程記錄為特 點的采購管理提升實施方案。簡介如下：一、立足現(xiàn)狀，認真研討采購管理提升工作方案（一）摸清現(xiàn)狀，理清思路因為集團總部實行戰(zhàn)略管控的模式，一般不直接干涉所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括 采購工作。集團總部對所屬企業(yè)采購工作掌握的情況較少。為有針對性的做好采購管理工 作，我們做了大量的調(diào)研工作，通過組織所屬企業(yè)填報集中采購工作調(diào)查表等多種形式， 對各企業(yè)的采購基本情況、采購管理制度建設、采購管理機構(gòu)及管理機制、主要采購產(chǎn)

3、品 等進行了摸底調(diào)查。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)所屬企業(yè)的集中采購管理工作具有較好的基礎，如中工國際、中國一拖、中國電器院等。也有部分企業(yè)的經(jīng)營管理重心下放，采購管理采取分級授權(quán)的方式、根據(jù)采購額度的大小等由不同層級進行決策審批。具體來看：1,工程承包板塊企業(yè)本板塊企業(yè)只有少數(shù)實現(xiàn)了總部集中招標、集中采購，多數(shù)采用分級招標評審或需求 單位各自招標、分散采購的方式。(1)以中國成套為代表的企業(yè)實行統(tǒng)一招標、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一收貨、統(tǒng)一結(jié)算，在總 部實現(xiàn)了集中招標、集中采購。(2)中汽工程和中機建設等企業(yè)采取分級招標、分級訂貨、分級收貨、分級結(jié)算的采 購管理模式：總部和下屬單位根據(jù)業(yè)務歸屬分別招標、分別訂貨、

4、分別收貨和分別結(jié)算。(3) CMEC中工國際、中國中元等企業(yè)采取分級招標評審、分散訂貨、分散收貨、分 散結(jié)算的管理方式：根據(jù)招標產(chǎn)品或服務性質(zhì)及金額進行分級招標評審，而后進行分散采 購。(4)中海航和中國自控的采購模式為：需求單位各自招標、分散訂貨、分散收貨、分 散結(jié)算，總部對招標進行監(jiān)控但不審批，由需求單位或部門分散采購。2,裝備制造與研發(fā)板塊企業(yè)本板塊企業(yè)集中招標與采購實施情況存在較大差異：(1)濟南鑄鍛所、中國電器院、工具所、重材院及蘇州電加工采取統(tǒng)一招標、統(tǒng)一訂 貨、統(tǒng)一結(jié)算，在總部實現(xiàn)了集中招標、集中采購。(2)中國一拖、甘肅藍科及天傳所等企業(yè)采取分級招標、分級訂貨的采購管理模式。(

5、3)國機重工、中地裝等企業(yè)的采購管控模式為：需求單位自主招標、自主采購3.國內(nèi)外貿(mào)易板塊企業(yè)集團所屬貿(mào)易企業(yè)的采購管理模式以分級招標為主：(1)蘇美達、中汽進出口及中汽國際采取分級招標、分級訂貨、分級收貨、分級結(jié)算 的管理模式。(2)國機汽車雖然實行分級招標，卻采用分散訂貨、分散收貨、統(tǒng)一結(jié)算的采購方式(二)走訪學習，研究對策鑒于集團繁多的業(yè)務種類和龐大的物資(服務)需求，由總部直接進行集中采購具有 相當?shù)碾y度。為了借鑒兄弟央企的先進經(jīng)驗，我們通過走訪、考察等形式，學習、研究了 部分中央企業(yè)采購管理的主要模式，比如：.中國鐵路工程總公司：強調(diào)采購管理集中，而不是行為集中，所有采購通過電子交 易

6、平臺進行。.中國大唐集團公司：實行“一個平臺、三級管理、分級采購”模式。.中國鐵路建設有限公司：建立電子商務平臺信息系統(tǒng)，具體負責采購計劃和供應商 管理，規(guī)定10萬元以上的設備和物資必須進行集中采購。.中國葛洲壩集團股份有限公司：集團總部成立集中招標工作辦公室，履行集中招標 職責，對列入集中招標采購設備目錄清單的設備實行集中招標。.中國建筑工程總公司：由“一把手”親自推動，建立統(tǒng)一的集中招標采購信息平臺， 并召開四次專題會議部署集采平臺的推廣和使用，要求所屬企業(yè)主要物資材料的采購都要 在平臺上進行，并通過對企業(yè)進行考核的方式推動采購工作上平臺操作。但總部不直接干涉所屬企業(yè)的采購工作，采購工作的

7、決策流程和決策權(quán)由企業(yè)自定。在管理機構(gòu)方面，總部成立由8個人組成的集采中心，主要從事信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，并提出有參考價值的相 關報告。（三）內(nèi)外結(jié)合，設計方案在前期調(diào)研、考察工作的基礎上，經(jīng)營部于 2012年底啟動了 “采購管理提升工作實施 方案咨詢項目”，聘請北京正略鈞策管理顧問有限公司對國機集團采購管理工作進行專題 研究，對“國機集團采購管理提升工作實施方案”進行頂層設計。同時，由集團內(nèi)部相關 部門和人員共同參與，組成研究小組，通過對各所屬企業(yè)的訪談、實地考察等，力爭實現(xiàn) 對各所屬企業(yè)的采購管理工作現(xiàn)狀準確把脈。今年3-5月份，項目研究小組多次向以我集團公司徐念沙書記等集團領導進行專項匯報

8、。集團領導對項目小組的前期工作表示肯定， 并結(jié)合集團公司的管控模式和管理現(xiàn)狀等基礎情況，對下一步工作方向、目標、和具體任 務提出了明確要求。目前，在研究小組工作的基礎上，我部已經(jīng)基本完成了國機集團采 購管理提升工作實施方案（以下簡稱實施方案）。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，初步完成采購管理提升工作的頂層設計（一）采購管理提升的目標方向計劃經(jīng)過三到五年的努力，逐步實現(xiàn)國機集團采購工作的公開化、集約化和信息化， 采購管理專項提升對標指標達到國資委確定的中央企業(yè)采購管理先進水平。即：1.公開采購率達到85%公開采購率是指國機集團總部和所屬二級企業(yè)報告期內(nèi)通過招標方式采購的金額與采 購總額的百分比2,集中采購率達到7

9、0%集中采購率是指國機集團總部和所屬二級企業(yè)報告期內(nèi)通過組織、授權(quán)、直接等方式 集中采購的金額與采購總額的百分比。3.上網(wǎng)采購率達到85%上網(wǎng)采購率是指國機集團總部和所屬企業(yè)報告期內(nèi)通過統(tǒng)一的電子商務平臺實施采購 的金額與采購總額的百分比。（二）采購管理提升的工作任務.選模式選定一個適合國機集團業(yè)務特點的采購管理模式：采購管理集中。在采購管理范圍上，將國機集團所屬企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中涉及到的物資、工 程和服務采購全部納入管理范圍。通過國機集團集中采購分級目錄動態(tài)分類，實行集 團總部和所屬二級企業(yè)兩級集中管理。在采購管理方式上，要從分散采購、比價采購向集中采購過渡。集中采購主要是指在 集團

10、總部和所屬二級企業(yè)的統(tǒng)一管理下，發(fā)揮集團化整體采購優(yōu)勢，對直屬企業(yè)投資、生 產(chǎn)、經(jīng)營所需物資、工程和服務，組織實施集中統(tǒng)一的對外采購。在采購實現(xiàn)形式上，強調(diào)“采購管理集中”，而不是“采購行為集中”。集團總部和 各所屬二級企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況和采購管理提升工作推進進程，選擇適合自己的 采購實現(xiàn)形式在采購簽約方式上，集中采購可以統(tǒng)談統(tǒng)簽，也可以統(tǒng)談分簽。.建體系建立一套上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的采購管理工作體系。在組織體系縱向管理層面：(1)集團總部設立采購管理辦公室，負責國機集團整體采購管理提升工作，包括：研 究制定采購管理發(fā)展戰(zhàn)略；規(guī)劃和建立國機集團采購信息管理平臺；擬定采購管理實施方 案；采

11、購管理年度目標與計劃的制定與組織實施；組織協(xié)調(diào)一級集中采購事項；對各級所 屬企業(yè)采購管理工作進行監(jiān)督、檢查、考核、評價等。(2)所屬二級企業(yè)設立或明確采購管理職責歸口部門，負責本企業(yè)采購管理提升工作 的開展，包括制定并完善采購管理規(guī)章制度；組織實施本企業(yè)采購管理年度目標與計劃； 對本企業(yè)各級所屬企業(yè)采購管理工作進行監(jiān)督、檢查、考核、評價；負責向集團總部匯報 采購管理的相關統(tǒng)計及數(shù)據(jù)。在組織體系橫向?qū)嵤用妫焊髌髽I(yè)要逐步建立采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分離”的管控機制。(1)決策機構(gòu)負責制定采購政策、評價指標、決定重大采購事項；(2)執(zhí)行機構(gòu)按照業(yè)務分工，在決策部門確定的框架內(nèi)負責具體采購操作；(

12、3)監(jiān)督機構(gòu)對管理決策部門和采購執(zhí)行部門進行全過程監(jiān)督。.搭平臺搭建一個公開透明、全程在案、能永久追溯的采購信息管理平臺。(1)采購信息管理平臺是國機集團及所屬企業(yè)實施采購管理，操作采購業(yè)務，監(jiān)督采 購過程的信息化管理工具。采購信息管理平臺應具備開放性、獨立性和可追溯性等特點。(2)采購信息管理平臺的主要功能包括采購需求管理、 審核決策管理、合同訂單管理、 采購價格管理、統(tǒng)計分析管理、供應商管理等模塊。(3)采購信息管理平臺由集團總部統(tǒng)一規(guī)劃投資建設，統(tǒng)一管理基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)一運行 維護，各下屬單位免費使用，平臺數(shù)據(jù)在國機集團全系統(tǒng)范圍內(nèi)互聯(lián)互通，資源共享。4,促管理促進采購管理規(guī)章制度的建立健全

13、和有效實施。(1)在國機集團總部層面，逐漸建立和完善采購管理提升實施方案、集中采購管理辦 法、統(tǒng)一招標管理辦法、采購信息管理平臺使用管理辦法、采購管理績效考核辦法、供應 商管理辦法等，一系列規(guī)章制度，并確保落實。(2)在所屬二級企業(yè)層面，需要提出貫徹落實國機集團采購管理提升實施方案等 相關制度的具體工作意見，并將現(xiàn)有制度規(guī)范與集團集中采購管理辦法和統(tǒng)一招標管理辦 法進行對接，補充完善采購管理體系中的各項具體規(guī)定。(三)采購管理提升實施步驟第一階段(2013-2014 年)本階段主要是完成采購管理工作的基礎規(guī)劃，初步理順采購工作各方的關系，并在此 基礎上，選擇工作重點，集中力量，有所突破。(1)

14、量化目標：公開采購率達到 70犯上；集中采購率達到50犯上；上網(wǎng)采購率達至lj 70%Z上;(2)管理目標：初步建立國機集團采購管理體系，主要包括：明確采購管理的主管機構(gòu)、確立集團采購管理模式、制定出臺相應制度文件、建立工作平臺等。第二階段(2015-2016 年)在第一階段的基礎上，逐步夯實采購管理工作的各項基礎性工作，持續(xù)整合所屬企業(yè) 的相關資源，逐步提升國機集團整體的采購管理水平。(1)量化目標：公開采購率、集中采購率、上網(wǎng)采購率在第一階段完成的基礎上提升 十個百分點。(2)管理目標：完善供應鏈管理，重點在戰(zhàn)略層面開展供應商選擇及管理工作。第三階段(2017-2018年)本階段的主要工作

15、是全面優(yōu)化、提升集團公司的采購管理水平，統(tǒng)籌規(guī)劃集團的資金 結(jié)算、倉儲物流等資源，實現(xiàn)采購工作的供應鏈管理。(1)量化目標：公開采購率達到 85犯上；集中采購率達到70犯上；上網(wǎng)采購率達到80犯上；(2)管理目標：將集團采購管理整體提升到戰(zhàn)略層面，從信息流、資金流、物流等方 面完善供應鏈管理，建成全球一體化的供應鏈體系。三、循序漸進，逐步提升采購管理工作水平(一)充分認識采購管理提升工作的復雜性和長期性從兄弟企業(yè)的經(jīng)驗來看：采購工作涉及利益的調(diào)整，采購管理提升沒有統(tǒng)一的模式,是一項長期、復雜而艱難的工作。比如：中石化推進集中采購已經(jīng)經(jīng)過了18年的歷程；中建總公司在把推進采購管理作為“一把手”工

16、程，僅方案論證和選擇就長達兩年時間。所 以，對于采購管理提升，在思想認識上要有充分的準備，在工作推進上要循序漸進，不能 太急躁。（二）遵循市場法則，按經(jīng)濟規(guī)律辦事成功企業(yè)的經(jīng)驗告訴我們：采購管理提升要遵循市場法則，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。采購 管理提升不是簡單的統(tǒng)一和集中，更不是采購權(quán)利上收；采購管理提升要靠企業(yè)認知，成 為企業(yè)的自覺行為，而不能靠行政命令；“買什么，誰來買，買誰的，怎么買”是企業(yè)經(jīng) 營自主權(quán)，必須要充分尊重。（三）立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施采購管理提升設計要立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。頂層設計要從總部做起，自上 而下規(guī)劃，集采實施要從基層做起，自下而上提升。集團總部主要負責規(guī)劃設計、政策推 進、業(yè)務指導；所屬企業(yè)和基層單位負責具體操作實施。（四）信息化是采購管理提升工作最重要的工具信息化可以