競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別

1、競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別篇一：競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別為了深化政府采購(gòu)制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府和社 會(huì)資本合作（,）模式等工作需要。政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（財(cái)政部第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用情形及操作程序做了細(xì)致規(guī)定。競(jìng)爭(zhēng)性 磋商作為首個(gè)“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式”有財(cái)政部制定 發(fā)布的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法（財(cái)庫(kù)2014214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱214號(hào)文）進(jìn)行規(guī)范。但是，在實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)性磋商較容易與競(jìng)爭(zhēng)性談判混 淆?！按枭獭迸c“談判”這兩個(gè)詞僅從語(yǔ)義上看，看起來(lái)區(qū)別不大。那么，財(cái)政部 為何要認(rèn)

2、定這種新的政府采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判究竟有何實(shí)質(zhì)性區(qū)別 本文試圖以比較分析的方法對(duì)此問(wèn)題一探究竟，供實(shí)踐操作者參考。一、適用情形的對(duì)比根據(jù)上表的對(duì)比，可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用情形為 交叉關(guān)系。當(dāng)符合以下兩種情形之一時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu) 方式均可供選擇使用：（1）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊；（2）事先不能計(jì)算出價(jià)格總額。表中所列其他情形（劃線部分）則不存在這一選擇問(wèn)題。二、程序性規(guī)范高度相似上表是74號(hào)令與214號(hào)文中完全相同的條款。政府采購(gòu)法第三十八條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判的基本程序，即：成立談判小組一一制定談判文件一一談判制定談判文件一一談判確定成交供

3、應(yīng)商。74號(hào)令據(jù)此對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序進(jìn)行了具體規(guī)定。214號(hào)文也按照4個(gè)基本程序進(jìn)行規(guī)定，即：成立磋商小組一一制定磋商文件磋商 確定成交供應(yīng)商。從具體的規(guī)定來(lái)看，214號(hào)文中的大部分規(guī)定與74號(hào)令中對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判程序 的規(guī)定是相同的。根據(jù)上表，總共38條的214號(hào)文有19條規(guī)定與74號(hào)令的規(guī)定完全相同。止匕外，214號(hào)文中還有一些規(guī)定與74號(hào)令基本相同。例如：磋商文件內(nèi)容和談 判文件內(nèi)容的規(guī)定基本相同，214號(hào)文增加了 “政府采購(gòu)政策需求” “不予退還保 證金的情形” “響應(yīng)文件的開(kāi)啟時(shí)間”這 3項(xiàng)具體的內(nèi)容，并將“采購(gòu)程序”具體 化為評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，21

4、4號(hào)文對(duì)公 告內(nèi)容有規(guī)定（214號(hào)文第七條），而74號(hào)令對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的談判公告內(nèi)容沒(méi)有規(guī) 定。這些差異體現(xiàn)出214號(hào)文的規(guī)定在74號(hào)令的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的完善，這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累使然?？傊?，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的程序與競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序高度相似。三、程序有明顯差異的部分.談判文件、磋商文件的發(fā)售期限和響應(yīng)期限不同 . 214號(hào)文增加了評(píng)審專家對(duì)違法行為的報(bào)告、舉報(bào)義務(wù)的規(guī)定214號(hào)文第十五條第二款和第三款規(guī)定：”磋商小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有 行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。評(píng)審專家 在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)?！? 214號(hào)文增加了采購(gòu)人、

5、代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)文件解釋說(shuō)明的禁止原則214號(hào)文第十七條規(guī)定：”采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家 作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以視采購(gòu)項(xiàng)目的具體 情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有 一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)?！?競(jìng)爭(zhēng)性談判采取最低價(jià)法，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商采取綜合評(píng)分法由于采取了較為復(fù)雜的綜合評(píng)分法，214號(hào)文第二十四條至第二十七條分別對(duì) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商的綜合評(píng)分法的分值設(shè)置、評(píng)審得分和順序、評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容、評(píng)審報(bào) 告簽署規(guī)則等做了具體規(guī)定。評(píng)分方法的差別是競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的區(qū)別。綜合評(píng)分法的優(yōu)勢(shì)在 于可以考慮商

6、務(wù)條件和技術(shù)條件等非價(jià)格因素。雖然，磋商過(guò)程中，磋商小組可以 根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條 款，但是，基于供應(yīng)商的資質(zhì)、條件，以及其所提供的貨物、服務(wù)、工程的質(zhì)量、 內(nèi)容等具體情況仍然不可避免地存在差別，因此，在評(píng)審的時(shí)候?qū)⒏嗟目勺兞考{ 入評(píng)分指標(biāo)，是合理的。通過(guò)上文的比較，可以看出競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式在流程設(shè)計(jì) 和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購(gòu)需求”階段，二者關(guān)于采購(gòu)程序、 供應(yīng)商來(lái)源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方 面的要求基本一致；在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開(kāi)招標(biāo)的“綜 合

7、評(píng)分法”，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)成交”。據(jù)權(quán)威部門解釋，這樣的設(shè)計(jì) 是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競(jìng)爭(zhēng)性談判 最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將政府采購(gòu)制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值 目標(biāo)上來(lái)，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。 （朱中一）篇二：競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別2015年1月21日來(lái)源：國(guó)庫(kù)司為了深化政府采購(gòu)制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合 作（,）模式等工作需要，財(cái)政部制定發(fā)布了政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理 暫行辦法（財(cái)庫(kù),，,，號(hào)，以下簡(jiǎn)稱磋商辦法）和政府和社會(huì)資本合 作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)，,，,，號(hào)，以下簡(jiǎn)稱,辦

8、法）。近日， 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人就磋商辦法和,辦法有 關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。問(wèn)：制定磋商辦法和“ 辦法的背景是什么,答:制定磋商辦法和“ 辦法主要是順應(yīng)兩方面的需要。一方面，是為 了進(jìn)一步貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立法先行和依法采購(gòu)。本屆政府提出 了推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣,模式等重要改革任務(wù)。與此相關(guān)的采購(gòu)活動(dòng)，在采 購(gòu)需求、采購(gòu)方式、合同管理、履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面存在一定特殊性，需要 在政府采購(gòu)現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對(duì)性的制度安排，對(duì)具體工作進(jìn)行指引 和規(guī)范，以確保采購(gòu)工作順暢、高效開(kāi)展。另一方面，政府購(gòu)買服務(wù)、推廣 ,模 式等工作，具有較強(qiáng)的公共性

9、和公益性，其采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等政府采購(gòu)政策功能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要明確相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的法律適用和操作規(guī)則。問(wèn)：競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的核心內(nèi)容、主要思路是什么，與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方 式有哪些聯(lián)系和區(qū)別，答:我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定的政府采購(gòu)方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談 判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。競(jìng) 爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購(gòu)方式，核心內(nèi)容是“先明確采購(gòu)需 求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式在流程設(shè)計(jì)和

10、具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有 區(qū)別：在“明確采購(gòu)需求”階段，二者關(guān)于采購(gòu)程序、供應(yīng)商來(lái)源方式、磋商或談 判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開(kāi)招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性 談判的“最低價(jià)成交”。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將政 府采購(gòu)制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)上來(lái)，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率” 的統(tǒng)一。問(wèn):競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用范圍有哪些，答：磋商辦法規(guī)定了五種適用情形：一是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜 或者性質(zhì)特殊，不能確

11、定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專 有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。其中，前三種情形主 要適用于采購(gòu)人難以事先確定采購(gòu)需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商 的項(xiàng)目；第四種情形主要適用于科研項(xiàng)目采購(gòu)中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對(duì) 科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目；第五種情形主要適用于政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目，并與招標(biāo) 投標(biāo)法律制度和政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（財(cái)政部令第,號(hào)）做了銜接。綜合來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)

12、方式在政府購(gòu)買服務(wù)、，,，、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)中將具有較高的可操作性和適用性。問(wèn)：為什么,項(xiàng)目選擇社會(huì)資本合作者適用政府采購(gòu)法律制度，答：“ 辦法主要適用于,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng) 商）的情形。將” 項(xiàng)目選擇合作者的過(guò)程納入政府采購(gòu)管理的主要考慮是 ：一是,“是政府從公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)為“提供者”而進(jìn)行的特殊采購(gòu)活 動(dòng)。我國(guó)政府采購(gòu)法第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的 其他政府采購(gòu)對(duì)象”，對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)做了兜底式定義。從法律定義上看，,屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)范疇。同時(shí)，世界主要國(guó)際組織和國(guó)家在選擇,合作 方時(shí)都遵循政府采購(gòu)規(guī)則

13、，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予也視為政府采購(gòu)公共 服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購(gòu)監(jiān)管。因此，將 ,項(xiàng)目選擇合作者的過(guò)程納 入政府采購(gòu)管理，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，也符合世界 貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)定（,）對(duì)政府采購(gòu)的定義一一為了政府目的以任何合同 方式開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)。二是我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái) 源五種采購(gòu)方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認(rèn)定新的采購(gòu)方式。這些法定采購(gòu)方式（包括競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式），能夠比較好地適用于,項(xiàng)目采購(gòu)中公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、選擇性競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)的情況， 并充分實(shí)現(xiàn)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)，使,項(xiàng)目采購(gòu)更具可操作性。三是政府采購(gòu)法律制度規(guī)

14、定了優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào) 控和政策功能目標(biāo)。將,項(xiàng)目選擇合作者的過(guò)程納入政府采購(gòu)管理，將更加有利 于,“項(xiàng)目發(fā)揮公共性和公益性作用。問(wèn)：“ 辦法的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有哪些，答：“ 辦法在現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度框架下，充分借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目示范法及其立法指南中的有效做法，并與政府和社會(huì)資本合作 模式操作指南（試行）（財(cái)金，,，,，號(hào)）第四章“項(xiàng)目采購(gòu)”的有關(guān)內(nèi)容作了 銜接。,辦法的主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于：一是為了保證，”項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程順暢高效和 實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)，新增了競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一新的采購(gòu)方式，引入了兩階段 采購(gòu)模式。二是為了保證,項(xiàng)目采購(gòu)

15、的成功率和減少后續(xù)爭(zhēng)議，新增了強(qiáng)制資格 預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑、采購(gòu)結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求。三是為了保證項(xiàng) 目采購(gòu)的質(zhì)量和效果，創(chuàng)新了采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以自行選定評(píng)審 專家等程序。四是為了維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，要求必須在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和 轉(zhuǎn)讓等政策要求。五是結(jié)合,項(xiàng)目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，創(chuàng)新了監(jiān)管 方式，對(duì)項(xiàng)目履約實(shí)行強(qiáng)制信用擔(dān)保，用市場(chǎng)化手段引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān) 管，以彌補(bǔ)行政監(jiān)督手段的不足。同時(shí)，要求項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊蠊_(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)合同， 引入社會(huì)監(jiān)督。六是針對(duì),項(xiàng)目復(fù)雜程度高和采購(gòu)人專

16、業(yè)性不足的實(shí)際，明確具 備相應(yīng)條件和能力的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān),項(xiàng)目政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，提供,項(xiàng) 目咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)在按照財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策要求進(jìn)行網(wǎng)上 登記后，也可以從事,項(xiàng)目采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。篇三:競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別競(jìng)爭(zhēng)性談判：依據(jù)政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（財(cái)政部第74號(hào)令，簡(jiǎn)稱“ 74號(hào)令”）競(jìng)爭(zhēng)性磋商：依據(jù)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管 理暫行辦法（財(cái)庫(kù)2014214號(hào)，簡(jiǎn)稱“214號(hào)文”）一、適用情形對(duì)比政府采購(gòu)法（競(jìng)爭(zhēng)性談判）第三十條符合下列情形之一的貨 物或者 服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)

17、的或者重新招標(biāo)未能成立的（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能 確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊 急需要的74 號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）第二十七條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng) 目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性 談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未 能成立的（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定 詳細(xì)規(guī)格或具體要求的（三）非 采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）第三條 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用 競(jìng)爭(zhēng)性磋商 方式開(kāi)展采購(gòu)：（一）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定 詳 細(xì)規(guī)格或具體要

18、求的（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或 者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目（五）按照招投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn) 行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性相應(yīng) 招標(biāo)文件要求的 供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu) 人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn) 行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。注：劃線部分為相同之處，其

19、余為 不同之 處根據(jù)上表的對(duì)比，可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用 情形為交叉關(guān)系。當(dāng)符合以下兩種情形之一時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式均可供選擇使用：（1）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊；（2）事先不能計(jì)算出價(jià) 格總額。表中所列其他情形（未劃線部分）則不存在這一選擇問(wèn)題。一、適用情形對(duì)比補(bǔ)充說(shuō)明：214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）規(guī)定的五種適用情形：其 中，前三種情形主要適用于采購(gòu)人難以事先確定采購(gòu)需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目；第四種情形主要適用于科研項(xiàng)目采購(gòu)中有效供應(yīng)商不 足三家，以及需要對(duì)科技 創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目；第五種情形主要適用于政府采購(gòu)工 程類項(xiàng)目，并與招

20、標(biāo)投標(biāo)法律制度和政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法做了銜接。綜合來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式在政府購(gòu)買服務(wù)、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)中將具有較高的可操作性和適用性。二、程序規(guī)范性高度相似序 號(hào)1 2 3 214 號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）第四條 第八條 第十一條74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）第四條 第十條 第十三條 條款內(nèi)容概述 采購(gòu)方 式的決定程序磋商文件和談判文件的制定根據(jù)和程序供應(yīng)商編制響應(yīng)文件的要求和責(zé)任5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19第十四條 第十五條 第十六條第十八條第十九條第二十條第二十一條第二十二條第二十八條第二十九條第三十條第三十一條

21、第三十二條 第三十三條 第三十四條第七條 第二十五條 第 三十條第十六條 第三十一條 第三十二條 第三十三條 第三十四條 第三十六條 第十八條 第十九條 第二十條 第二十一條 第二十二條 第三十七條供應(yīng)商送達(dá)響 應(yīng)文件的規(guī)定磋商談判小組的組成和產(chǎn)生方式評(píng)審專家和保密義務(wù)無(wú)效響應(yīng)文件的處理權(quán) 供應(yīng)商說(shuō)明、更正規(guī)則 集中談判、談判平等 談判（磋商）文件變動(dòng)規(guī)則 最后報(bào)價(jià)規(guī)則 供應(yīng)商退出規(guī)則 評(píng)審報(bào)告確認(rèn)程序 成交結(jié)果公告規(guī)則 采購(gòu)合同簽 訂期限和內(nèi)容保證金退還規(guī)則禁止重新評(píng)審的原則供應(yīng)商拒簽合同處理規(guī)則終 止采購(gòu)活動(dòng)規(guī)則注：上表是74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）與214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）中完全相 同的條款。

22、二、程序規(guī)范性高度相似？根據(jù)上表，總共38條的214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）有 19條規(guī)定與74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）的規(guī)定完全相同。?從具體的規(guī)定來(lái)看，政府采購(gòu)法第三十八條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判的基本程序， 即:成立談判小組一一制 定談判文件一一談判一一確定成交供應(yīng)商。74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）據(jù)此對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序進(jìn)行了具體 規(guī)定。214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）也按照4 個(gè)基本程序進(jìn)行規(guī)定，即：成立磋商小組一一制定磋商文件一一磋商一一確定成交 供應(yīng)商。?止匕外，214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）中還有一些規(guī)定與74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）基本相 同。例如：磋商文件 內(nèi)容和談判文件內(nèi)容的規(guī)定基本相同，214號(hào)文增加了 “政府 采購(gòu)政策

23、需求” “不予退還保證金的情 形” “響應(yīng)文件的開(kāi)啟時(shí)間”這 3項(xiàng)具體 的內(nèi)容，并將“采購(gòu)程序”具體化為評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，214號(hào)文對(duì)公告內(nèi)容有規(guī)定（214號(hào)文第七條），而74號(hào)令 對(duì)競(jìng) 爭(zhēng)性談判的談判公告內(nèi)容沒(méi)有規(guī)定。這些差異體現(xiàn)出 214號(hào)文的規(guī)定在74號(hào)令的 基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的完善，這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累使然。?總之，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的程序與競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序高度相似三、程序有明顯差異的部分1.談判文件、磋商文件的發(fā)售期限和響應(yīng)期限不 同214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）第十條 從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交 首次響應(yīng) 文件截止之日止不得少于10日磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)

24、磋商文件制作成 本費(fèi) 用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不 得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價(jià) 依 據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋 商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者 修改的內(nèi)容作為磋商文件 的組成部分。澄清 或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采 購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文 件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有 獲取磋商 文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購(gòu)人、 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截 止時(shí)間。74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商 提交

25、首次 響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工 作日提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu) 人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清 或者修改的內(nèi)容可能影 響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在 提交首次響應(yīng)文 件截止之日3個(gè)工作日前，以 書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文 件截止之日三、程序有明顯差異的部分2. 214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）增加了評(píng)審專家對(duì)違法 行為的報(bào)告、舉報(bào)義務(wù)的規(guī)定214號(hào)文第十五條第二款和第三款規(guī)定：“磋商小組 在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供

26、虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)?！?. 214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）增加了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)文件解釋說(shuō)明的禁止原則214號(hào)文第十七條規(guī)定：”采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向磋 商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以視采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)磋商前答疑會(huì)，但不 得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)?！比⒊绦蛴忻黠@差異的部分4.競(jìng)爭(zhēng)性談判采取最低價(jià)法，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商采取 綜合評(píng)分法214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）第二十三條 經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和

27、提交 最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合 評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響 應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）第三十五條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能 滿足采購(gòu) 文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出 3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。由于競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了較為復(fù)雜的綜合評(píng)分法，214號(hào)文第二十四條至第二十七條分別對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的綜合評(píng)分法的分值設(shè)置、評(píng)審 得分和順序、評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容、評(píng)審報(bào)告簽署規(guī)則等做了具體規(guī)定。評(píng)分方法的差別是競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的區(qū)別。綜合評(píng)分法的優(yōu)勢(shì)在于可以考慮商務(wù) 條件和技術(shù)條件等非價(jià)格因素。雖然，磋商過(guò)程中，磋商小組

28、可以根據(jù)磋商文件和 磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但是，基于 供應(yīng)商 的資質(zhì)、條件，以及其所提供的貨物、服務(wù)、工程的質(zhì)量、內(nèi)容等具體情 況仍然不可避免地存在差別，因此，在評(píng)審的時(shí)候?qū)⒏嗟目勺兞考{入評(píng)分指標(biāo)， 是合理的。四、小結(jié)通過(guò)上文的比較，可以看出競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式在 流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上既有聯(lián)系 又有區(qū)別：（1）在“明確采購(gòu)需求”階段，二者關(guān) 于采購(gòu)程序、供應(yīng)商來(lái)源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談 判小組組成等方面的要求基本一致；（2）在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開(kāi)招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低

29、價(jià)成交”。據(jù)權(quán)威部門解釋，這樣的設(shè)計(jì)是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，即“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，避免競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致 的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將政府 采購(gòu)制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)上來(lái)，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。篇四：競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別2015-03-25貴州君躍律師事務(wù)所周松競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一采購(gòu)模式非常新鮮的出現(xiàn)在政府服務(wù)采購(gòu)和推廣PPP模式工作中，為了解該制度與文字較為接近的競(jìng)爭(zhēng)性談判有什么不同，本文通過(guò)對(duì)已有規(guī)范 性依據(jù)的比較，嘗試性的做出一定梳理。【提要】2014年2月1日開(kāi)始施行政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（以下簡(jiǎn)稱：非標(biāo)采購(gòu)辦法

30、）后不到一年，財(cái)政部于2014年最后一天發(fā)布政府和社會(huì)資本合作項(xiàng) 目政府采購(gòu)管理辦法和政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱：競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法），不僅兩文件的同時(shí)發(fā)布表明了 “政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng) 性磋商”這一新生事物的特定用途，而且在印發(fā)通知中也可以看出該采購(gòu)方式是為 了推進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)以及推廣政府和社會(huì)資本合作 （PPP）模式而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。既然是創(chuàng)新，必然以前是沒(méi)有的。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)、邀 請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)是原有的五種采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的 產(chǎn)生來(lái)源于政府采購(gòu)法第二十六條第一款第六項(xiàng)“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部 門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式?！奔戳⒎〞r(shí)為將來(lái)的

31、靈活性管理留的口子。換言之，目前 有六種“有名”采購(gòu)方式，但不表示將來(lái)只有這六種方式，政府采購(gòu)法已為將 來(lái)第七種、第八種方式預(yù)留了空間。競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判從文意上極為接近，“磋商”和“談判”在意思似乎 并沒(méi)有什么區(qū)別，都可以做協(xié)商、溝通、討論這一類的解釋，甚至“談判”二字的 內(nèi)涵似乎已經(jīng)包括了 “磋商”。在此，無(wú)需對(duì)文字本身進(jìn)行糾結(jié)，只要有一個(gè)概念 稱呼是什么并不重要，重要的是它的作用到底是什么 ，為了弄清政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是什么，不妨將競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法和非標(biāo)采購(gòu)辦法進(jìn)行比較。通過(guò)比較我們會(huì)發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法中有一半以 上的條款是來(lái)源于非標(biāo)采購(gòu)辦法，條文上只是將“談判小組”改成“磋商

32、小組”；“非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”改成“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”；“談判文件”改成“磋商文件”，條款上有明顯的復(fù)制痕跡。同樣，通過(guò)比較我們可以知道 競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判還是存在不同。一、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用核心競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法第三條規(guī)定可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)的項(xiàng)目有五 種情形，其中三項(xiàng)即（二）（三）（五）與非標(biāo)采購(gòu)辦法的規(guī)定相雷同，第（一）（四） 項(xiàng)便有所區(qū)別。其中第（一）項(xiàng)規(guī)定的是“政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與 2015年1月1日實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）相銜接，而且去除有關(guān) 是否滿足“招標(biāo)投標(biāo)條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的“價(jià)值不符

33、”，將本不屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目盡可能引導(dǎo)至充分體現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)的“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購(gòu)方式的“競(jìng)爭(zhēng)性 談判” “單一來(lái)源采購(gòu)”、“詢價(jià)”都要以對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購(gòu)活動(dòng)實(shí) 施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會(huì)服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù) 需求的深度要求不相適應(yīng)。而以“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式處理“政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”可 以解決在政府只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對(duì)于服務(wù)過(guò)程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng) 價(jià)還無(wú)法確定時(shí)，如何通過(guò)協(xié)商機(jī)制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的廣泛采購(gòu)需求。止匕外，競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法將“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的 科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”這一以前沒(méi)有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購(gòu) 方式適