奮力邁上共同富裕

1、23.諫言共同富裕發(fā)展規(guī)劃的智庫(kù)方案讀奮力邁上共同富裕之路鄧宇交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員（本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不代表所在機(jī)構(gòu)意見）共同富裕有深厚的中華民族歷史傳統(tǒng)文化淵源與歷史背景，是中 國(guó)共產(chǎn)黨人踐行為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命的重要體現(xiàn)。 如何建構(gòu)和推進(jìn)共同富裕，可以說(shuō)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身的大課題， 不同領(lǐng)域的學(xué)者以及市場(chǎng)、投資人士均對(duì)此有頗具建樹的建議。一方 面，共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的奮斗目標(biāo)，是應(yīng)在發(fā)展中解決的難題， 因而兼具目標(biāo)與問(wèn)題、結(jié)果三重導(dǎo)向，這就從原則上決定了要實(shí)現(xiàn)共 同富裕需要集思廣益；另一方面，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕是國(guó)家確立的 頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家十四五”規(guī)劃綱要對(duì)此

2、有長(zhǎng)期規(guī)劃和具體目標(biāo)任務(wù)， 即推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，包括人均可支配收入、人均國(guó)民收 入等，邁入中高收入階段的難度也在加大。對(duì)此，除了用既有的思維 去理解共同富裕的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和政策措施外，仍應(yīng)從系統(tǒng)思 維出發(fā)解決各個(gè)領(lǐng)域的共同富裕議題。因此，共同富裕課題不是單純 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這個(gè)結(jié)構(gòu)涵蓋了經(jīng) 濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策和公共政策等。奮力邁上共同富裕之路這本書出自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一 中央直屬的高端智庫(kù)，本書的篇章分布、內(nèi)容結(jié)構(gòu)以及行文風(fēng)格具有 很強(qiáng)的官方智庫(kù)色彩，在前瞻性、全局性以及政策決策參考意義等方 面與其他的研究報(bào)告有較強(qiáng)的區(qū)別。閱讀本書既要從

3、高端智庫(kù)的角度 去理解其中的政策建議內(nèi)涵，把握對(duì)共同富裕所涉及到的一系列復(fù)雜 命題的政策寓意，又要抽離出本書的結(jié)構(gòu)范式，將共同富裕的理論研 究與具體的實(shí)證實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，從而提高對(duì)共同富裕內(nèi)涵、概念、意 義以及具體路徑的認(rèn)識(shí)水平。本書由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心馬建堂研究 員主編，馬建堂擁有在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、青海省、國(guó)家統(tǒng) 計(jì)局、國(guó)家行政學(xué)院以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等多領(lǐng)域的履歷經(jīng)驗(yàn)， 在理論創(chuàng)新與政策決策諫言方面具有突出貢獻(xiàn)，使得本書的含金量頗高O本書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)分為十四章，我們可以分別從共同富裕提出的背 景和意義、經(jīng)濟(jì)制度（包括分配制度）、公共服務(wù)等三個(gè)層面進(jìn)行總 結(jié)提煉。第一，圍繞共同富裕提

4、出的時(shí)代背景和歷史使命。馬建堂在 序言中開宗明義指出，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是中國(guó)式現(xiàn) 代化的重要特征，是中國(guó)人民的共同期盼。在百年奮斗歷程中，共同 富裕在不同歷史時(shí)期始終都是主線，應(yīng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)和歷史唯 物主義思維，以發(fā)展和進(jìn)步的視角逐步推進(jìn)共同富裕目標(biāo)，并善于總 結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，確立了新的 發(fā)展理念，物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都得到了顯著提升，對(duì)解決共同 富裕也有了新的認(rèn)識(shí)，并確立了新的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù) 顯示，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114萬(wàn)億元，連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模 超過(guò)110萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.2萬(wàn)億美元，基本邁入高收

5、入國(guó)家，接近發(fā)達(dá)國(guó)家收入門檻，經(jīng)濟(jì)增速為8.1%共同富裕作為 黨和國(guó)家的重要決策部署，繪出了到205。年基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同 富裕的宏偉藍(lán)圖。在此背景下，更好地解決共同富裕問(wèn)題既關(guān)乎國(guó)家 長(zhǎng)治久安，更是黨的歷史使命和必然要求。第二，聚集以經(jīng)濟(jì)制度（包括分配制度）破解共同富裕難題。本 書從第二章到第九章均以此為核心展開，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng) 濟(jì)制度中推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，包括堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、基本 收入分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)， 只有在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中才能提出共同富裕，這也是實(shí)現(xiàn)共同 富裕的經(jīng)濟(jì)制度保障。接下來(lái)分別就收入分配制度的幾個(gè)重要層面進(jìn) 行了

6、詳細(xì)論述。首要是通過(guò)完善統(tǒng)籌效率與公平的初次分配制度，包 括深化初次分配制度，借鑒轉(zhuǎn)型國(guó)家縮小初次分配差距的做法，以推 動(dòng)共同富裕為目標(biāo)逐步完善初次分配制度;其次是強(qiáng)化促進(jìn)社會(huì)公平 的再分配制度，既要重視再分配制度的問(wèn)題，借鑒國(guó)外再分配工具調(diào) 節(jié)收入分配的做法，又要加快完善再分配制度，加大調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn) 性；再次是健全增進(jìn)社會(huì)公正的三次分配制度，發(fā)揮好公益慈善、社 會(huì)捐贈(zèng)等力量，助力推進(jìn)社會(huì)公平正義；最后是著力擴(kuò)大中等收入群 體，加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，并著重強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民農(nóng) 村地區(qū)共同富裕的具體舉措。第三，除了物質(zhì)層面的共同富裕，精神文化、社會(huì)公共服務(wù)的共 同富裕也極為重要。本書從

7、第十章到第十三章著重提出圍繞促進(jìn)基本 公共服務(wù)均等化、保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利以及保障公民健 康公平、促進(jìn)人民精神文化生活共同富裕等一系列政策建議舉措。從 全面準(zhǔn)確完整理解共同富裕的具體內(nèi)涵和實(shí)踐目標(biāo)來(lái)看，本書對(duì)于物 質(zhì)層面外的共同富裕的改革創(chuàng)新著墨頗多，體現(xiàn)了作為高端智庫(kù)對(duì) “以人民為中心”發(fā)展理念的重視，使得我們對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)更加 全面。人民群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)、精神文化生活以及生態(tài)領(lǐng)域的共同 富裕都極為重視，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升、人民生活持續(xù)改 善密切相關(guān)。本書第十四章特別強(qiáng)調(diào)共同富裕是人人參與、人人盡力、 人人享有、全體人民都過(guò)上好日子的圖景，突出了共同富裕在中國(guó)的 實(shí)踐

8、是看得見、摸得著和感受到的實(shí)實(shí)在在的幸福?？陀^而言，要基本實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，不僅要堅(jiān)持從國(guó)之大者” 的視角去理解共同富裕的重要使命和目標(biāo)任務(wù)，把握好共同富裕的具 體內(nèi)容和體現(xiàn)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到共同富裕是切實(shí)可行的、可以分階段實(shí)施 的藍(lán)圖而不是停留在書面上的空想是廣大民眾能夠切實(shí)感受到的， 包括物質(zhì)財(cái)富分配、精神文化生活、社會(huì)公平正義以及公共服務(wù)均等。 由此決定了推動(dòng)共同富裕需要各個(gè)部門、各個(gè)機(jī)構(gòu)以及全體人民都參 與其中，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到推進(jìn)共同富裕的前提仍在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)奠定重要的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，并在 此基礎(chǔ)上更加重視從結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革以及市場(chǎng)化、法治 化等層面推動(dòng)全體人民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并非單純的采取行政措 施而忽視市場(chǎng)