財政學(xué)財政支出的基本理論

1、財政學(xué)財政支出的基本理論第1頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三 重點(diǎn)內(nèi)容回顧財政的出現(xiàn)及概念財政的基本特征資源配置職能收入分配職能（基尼系數(shù)）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能注意！第2頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三第二章 財政支出的基本理論第3頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三公共物品的市場均衡（一）私人物品DaDc0 1 2 3 4 5 6DbPQP0D私人物品價格是由市場決定的，消費(fèi)者只能在既定價格下決定自己的消費(fèi)數(shù)量，所以社會總需求曲線是個人需求曲線的水平相加第4頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三7006002

2、00100300400500DaDc0 1 2 3 4 5DbD公共物品公共物品具有不可分割性，社會提供的數(shù)量是既定的，可變的是既定數(shù)量下消費(fèi)者愿意支付的價格，所以社會總需求曲線是個人需求曲線的垂直加總公共物品的市場均衡（二）PQS1S2S3第5頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三公共物品的市場均衡（三） 缺陷： 公共物品的需求曲線垂直相加的假設(shè)條件之一是消費(fèi)者能夠準(zhǔn)確說明其對公共物品價格和需求量的關(guān)系，這不符合事實。 方法： 成本效益分析法第6頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三純公共物品的提供方式（一）市場 政府通過買賣提供產(chǎn)品和服務(wù)，支付的金錢與獲

3、得的商品相對稱通過強(qiáng)制征稅和統(tǒng)一安排提供產(chǎn)品和服務(wù)，付出的金錢和得到的商品不一定相對稱 物品的提供方式第7頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三純公共物品的提供方式（二）非競爭性 非排他性若由私人部門提供，由于公共物品的邊際成本為零，它們得不到最大利潤，私人投資者不愿意提供由于存在免費(fèi)搭車現(xiàn)象，消費(fèi)者都不會主動花錢購買公共物品，私人投資者不愿意也不適合提供 公共物品無法由市場提供第8頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三純公共物品的提供方式（三）追求社會目標(biāo)，滿足全體社會成員的公共需要是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任政府擁有征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給的最好途徑

4、政府提供公共物品與市場提供私人物品的恰當(dāng)組合政府提供公共物品的成本合理確定政府提供給公共物品的范圍 公共物品應(yīng)由政府提供第9頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三準(zhǔn)公共物品的提供方式（一）公共提供方式：征稅建造，免費(fèi)使用一座橋梁市場提供方式：向過橋車輛收費(fèi)具有非競爭性和排他性第10頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三準(zhǔn)公共物品的提供方式（二）征稅成本及效益損失：包括征管成本和稅收超額負(fù)擔(dān)收費(fèi)成本及效益損失：包括管理設(shè)施成本、管理人員費(fèi)用及收費(fèi)帶來的效率損失相同部分：消費(fèi)者收益和建筑成本公共提供方式市場提供方式橋梁兩種提供方式比較社會凈效益消費(fèi)者收益 建筑成

5、本 稅收成本 稅收效率損失社會凈效益消費(fèi)者收益 建筑成本 收費(fèi)成本 收費(fèi)效率損失第11頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三準(zhǔn)公共物品的提供方式（三）具有外部效應(yīng)若外部效應(yīng)很大，可視為純公共物品，采取公共提供方式如：基礎(chǔ)科研成果為提高效率，一些公共物品可采用混合提供方式如：醫(yī)療保健思考：醫(yī)療如果只由政府或只由市場提供會怎樣？第12頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三準(zhǔn)公共物品的提供方式（四）準(zhǔn)公共物品的有效提供方式3、政府補(bǔ)助針對從事教育、衛(wèi)生服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的民間企業(yè)2、政府參股主要針對基礎(chǔ)設(shè)施項目1、政府授權(quán)經(jīng)營主要針對自然壟斷行業(yè)第13頁，共3

6、2頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三公共物品的私人提供問題（一）科斯，1974年，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔泰勒柯文，市場可采用多種方式解決公共物品的供給問題： （1）企業(yè)通過開發(fā)某種技術(shù)，解決免費(fèi)搭車者問題 如：有線電視公司、私人道路收費(fèi)、保安服務(wù)等 （2）在人們購買私人物品時講公共物品“捆綁”提供 如：將公共物品的成本加到私人物品的價格中、會員費(fèi)等 （3）將服務(wù)轉(zhuǎn)讓給能夠收取費(fèi)用的部門 如：將燈塔的服務(wù)轉(zhuǎn)讓給附近港口的所有者 （4）明晰經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)權(quán) 如：國有湖泊與政府批準(zhǔn)私人經(jīng)營的湖泊的水質(zhì) 明晰地界定產(chǎn)權(quán)保護(hù)野生動物：野生水牛與家養(yǎng)水牛 第14頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)

7、28分，星期三公共物品的私人提供問題（二）現(xiàn)實社會中的公共物品私人提供：慈善事業(yè) 私人捐助的希望小學(xué)等美國：私人監(jiān)獄、私人警察、私人法官等采用市場提供方式： 公路：貸款修路，收費(fèi)還款 私人投資進(jìn)行污水處理和城市垃圾處理等第15頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三公共生產(chǎn)（一）廣義： 由政府出資興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。包括生產(chǎn)有形產(chǎn)品的企業(yè)和提供無形產(chǎn)品的行政事業(yè)單位等部門。公共生產(chǎn)狹義： 國有工商企業(yè)。公共物品可以由公共生產(chǎn)，也可以由私人生產(chǎn)，政府來購買。第16頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三公共生產(chǎn)（二）注意： 公共物品的生產(chǎn)方式和

8、提供方式不是一回事： （1）公共生產(chǎn)、公共提供 如：政府機(jī)關(guān)等部門提供的服務(wù)、壟斷性國有企業(yè)提供的物等； （2）私人生產(chǎn)、公共提供 如：政府部門向私人企業(yè)采購的辦公用品、私人企業(yè) 承包政府工程等； （3）公共生產(chǎn)、混合提供 如：公共生產(chǎn)部分收費(fèi)等 （4）私人生產(chǎn)、混合提供第17頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三公共生產(chǎn)模式（一）NO.1提供純公共物品和某些準(zhǔn)公共物品的國有部門和單位采取國有國營模式國防、公安、司法、綠化、基礎(chǔ)教育等純公共物品；高校、醫(yī)院、公共交通等準(zhǔn)公共物品的提供應(yīng)由政府直接控制和管理。其資金來源：財政撥款；向公眾收費(fèi)第18頁，共32頁，2022年，5月2

9、0日，9點(diǎn)28分，星期三公共生產(chǎn)模式（二）NO.2壟斷性國有企業(yè)采取國有國控模式主要集中在郵電、交通運(yùn)輸、能源及原材料工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)部門，屬于“上游”產(chǎn)業(yè)。這些部門并不由政府直接經(jīng)營，而是通過契約關(guān)系明確政府與企業(yè)間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。第19頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三公共生產(chǎn)模式（三）NO.3競爭性大中型國有企業(yè)采取公司制改造模式指由國家投資建成，基本上不存在進(jìn)入和退出限制、競爭性充分、以盈利為目標(biāo)的國有企業(yè)。應(yīng)以“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開，管理科學(xué)”為原則，改造為上市公司、非上市公司和有限責(zé)任公司。第20頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三公共

10、生產(chǎn)模式（四）NO.1小型國有企業(yè)放開搞活對國有企業(yè)要抓大放小，集中力量搞好大中型企業(yè)改革，盡快把小型國有企業(yè)推向市場。形式：以大帶小、實行資產(chǎn)重組，改制等。第21頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三公共定價（一）概念：政府相關(guān)管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容： （1）純公共定價：政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價格； （2）價格管制：政府規(guī)定涉及國計民生而又帶有競爭性行業(yè)的價格第22頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三公共定價（二）方法： （1）平均成本定價法 （2）二部定價法 一是與使用量無關(guān)的“基本費(fèi)” 二是按使用量支付

11、的“從量費(fèi)” （3）負(fù)荷定價法 按不同時間段或使其的需求制定不同的價格。第23頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三MC定價 企業(yè)處于虧損狀態(tài)由市場定價，MC=MR 資源未充分利用AC定價自然壟斷行業(yè)的公共定價AR第24頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三財政是一種國家或政府的經(jīng)濟(jì)行為財政出現(xiàn)占用部分資源來維持國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)階級出現(xiàn)21國家出現(xiàn)生產(chǎn)力提高私有財產(chǎn)出現(xiàn)第25頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三 簡略的財政概念從實際工作來看 財政是國家的一個經(jīng)濟(jì)部門，通過其收支活動籌集和提供經(jīng)費(fèi)和資金，保證實現(xiàn)國家的職能。財政從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來

12、看 是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動。第26頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三 財政的基本特征NO.2NO.3NO.1（1）階級性（2）公共性 國家的出現(xiàn)導(dǎo)致“公辦”和“私辦”，財政屬于公共事務(wù)，具有公共性。（1）強(qiáng)制性所有者權(quán)力和國家政治權(quán)利體現(xiàn)在財政收支上（2）非直接償還性主要體現(xiàn)在征稅上收入與支出的對稱性財政收支安排應(yīng)該圍繞“收支平衡”這一軸心第27頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三 財政職能資源配置職能資源配置職能核心：效率問題衡量指標(biāo)：GDP增長率概念：通過政府的收支活動，供應(yīng)無法通過市場機(jī)制提供的物品，引導(dǎo)資源的流向。目

13、的：彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷，實現(xiàn)社會資源的充分有效配置主要內(nèi)容： 1）調(diào)節(jié)資源在地區(qū)間的配置； 2）調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門間的配置； 3）調(diào)節(jié)資源在公共部門和私人部門間的配置；第28頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三 財政職能收入分配職能收入分配職能概念：調(diào)節(jié)國民收入和財富的分配，使之符合“公平”與“公正”狀態(tài)的功能。公平： 1）經(jīng)濟(jì)公平：要素投入和要素收入對稱 2）社會公平：將收入差距維持在社會各階層居民能接受的范圍之內(nèi)目的：糾正市場分配下的不平等和貧富差異第29頁，共32頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)28分，星期三 財政職能收入分配職能人口比例絕對公平分配線收入比例ABxy指標(biāo)：采用洛倫茲曲線計算的基尼系數(shù)45o角的直線表示絕對公平正方形的底邊與右邊表示絕對不公平公平程度可用曲線A（或B）與對角線 之間的面積（圖中的x）除以對角線 以下的總面積（圖中的x+y），其數(shù) 值稱為基尼系數(shù)系數(shù)處于0.30.4屬于合理區(qū)間。我 國目前已接近0.5第3