中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

1、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革歷程及其展望一、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革緣由二、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革歷程及其評(píng)價(jià)三、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效及面臨 挑戰(zhàn)四、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村深入改革思緒與 展望中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第1頁(yè)一、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革緣由（一）19491978年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村回顧 1、改革土地制度，毀滅封建土地全部制 從1950年開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在新解放區(qū)占全國(guó)人口二分之一以上農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地制度改革。到1953年春，全國(guó)除一部分少數(shù)民族地域外，土地改革都已完成。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第2頁(yè) 全國(guó)有3億多(占全國(guó)當(dāng)初鄉(xiāng)村人口60多)無(wú)地少地農(nóng)民無(wú)償取得了約7億畝土地和大量生產(chǎn)資料，免去了過(guò)去每年向地主交納約350億千克糧

2、食地租。在中國(guó)延續(xù)了幾千年封建制度基礎(chǔ)地主階級(jí)土地全部制，至此徹底毀滅。 中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第3頁(yè)2、農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，走上社會(huì)主義道路 從1953年開(kāi)始，中國(guó)執(zhí)行國(guó)家建設(shè)第一個(gè)五年計(jì)劃。同時(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造也開(kāi)始全方面進(jìn)行。 路徑：從含有社會(huì)主義萌芽互助組到半社會(huì)主義性質(zhì)初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，到完全社會(huì)主義集體全部制高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。 中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第4頁(yè) 不過(guò)，1955年夏季，毛澤東關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題匯報(bào)形成了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)超高速發(fā)展猛烈浪潮。幾個(gè)月功夫，就把原來(lái)預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)合作化，僅僅用了4年多時(shí)間就提前完成了。到1956年底，加入合作社農(nóng)戶(hù)到達(dá)全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)96.3%，其中參加高級(jí)社農(nóng)戶(hù)

3、占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)87.8%。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第5頁(yè) 3、人民公社化 1958年初，依據(jù)毛澤東提議，爭(zhēng)取在或者更短時(shí)間內(nèi)，在主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面趕上和超出英國(guó)。 在農(nóng)村，人民公社化運(yùn)動(dòng)把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵組成一個(gè)社會(huì)基本單位也在急劇地開(kāi)展起來(lái)。到1958年底，全國(guó)74萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作社合并、升級(jí)為2.6萬(wàn)個(gè)人民公社，全國(guó)農(nóng)戶(hù)99%參加了公社。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第6頁(yè)(二)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革緣由 1、自1958年實(shí)施人民公社后間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展遲滯、遲緩，長(zhǎng)久處于徘徊狀態(tài)，農(nóng)民生活水平?jīng)]有多大提升，衣食住行都很困難。 中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第7頁(yè) 1978年中國(guó)人均糧食產(chǎn)量為195kg,低于1957年203kg,

4、1955年至1958年人均熱量消費(fèi)是2256卡,1975-1978年是2287卡,兩個(gè)時(shí)期沒(méi)有顯著改變。這一時(shí)期，每三個(gè)農(nóng)民中就有一個(gè)生活在貧困之中。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第8頁(yè) 2、以“一大二公”為主要特征人民公社，缺乏內(nèi)在激勵(lì)功效，非但沒(méi)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，反而在很大程度上壓抑了廣大農(nóng)民主動(dòng)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)自主性，干活“大呼隆”，分配“大鍋飯”，從而束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第9頁(yè)3、政社合一人民公社，破壞了等價(jià)交換和按勞分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民無(wú)償剝奪。 實(shí)踐表明不用戶(hù)觀實(shí)際搞平均主義、吃大鍋飯（公共食堂），結(jié)果只能是共同落后，損害群眾利益，挫傷農(nóng)民群眾主動(dòng)性，破

5、壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第10頁(yè) 在人民公社實(shí)施中,要說(shuō)有亮點(diǎn)話(huà)那就是公共消費(fèi)有所增加,教育和公共衛(wèi)生方面投資增加使得農(nóng)村文盲率和嬰兒死亡率有所下降。 中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第11頁(yè)二、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革歷程及其評(píng)價(jià)（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革歷程 第一階段：19781984 “包產(chǎn)到戶(hù)”和“包干到戶(hù)”等家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推開(kāi)。1978年安徽省鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶(hù)人家冒著生命危險(xiǎn)經(jīng)過(guò)按手指方式搞包干到戶(hù)，當(dāng)年秋收竟然比上年增產(chǎn)6倍多，從而處理了多年溫飽問(wèn)題。當(dāng)初省委書(shū)記萬(wàn)里說(shuō)“有糧食就是最大政治”。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第12頁(yè) 1982年到1984年三個(gè)中央“一號(hào)文件”,從理論上必定了

6、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民偉大創(chuàng)造,是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組成部分,是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在實(shí)踐中新發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第13頁(yè) 第二階段：19851991 改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是這個(gè)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中心任務(wù)。1985年,中國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)“雙軌制”,以協(xié)議訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)形式取代了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)。蛋類(lèi)、水產(chǎn)品、蔬菜和肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通在1992年前被全方面放開(kāi)。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第14頁(yè) 尤其值得一提是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這個(gè)時(shí)期異軍突起。 1992年,中國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2321萬(wàn)家，近90%分布在農(nóng)村，共有職員約1. 13億人,農(nóng)村家庭人均純收入增加額中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

7、(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)) 所占比重逐年增加, 1992年達(dá)50、66 %。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第15頁(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還把工業(yè)文明帶進(jìn)了農(nóng)村,客觀上要求勞動(dòng)者提升科學(xué)文化、技術(shù)技能和管理水平,造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民,加速了農(nóng)民當(dāng)代觀念和市場(chǎng)觀念形成。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第16頁(yè) 第三階段：1992 建立健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為這個(gè)時(shí)期主題。1992年,國(guó)家開(kāi)始改革糧食銷(xiāo)售體制，國(guó)家決定全方面放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格，并將國(guó)家實(shí)施按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民補(bǔ)助轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)助,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通真正實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第17頁(yè) 這一時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村另一亮點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。到底,各類(lèi)龍頭組

8、織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)總數(shù)超出7000萬(wàn)戶(hù),占農(nóng)戶(hù)總數(shù)30、5%,其中,每個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)7、6萬(wàn)戶(hù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第18頁(yè)第四階段：2004現(xiàn)在 黨十六屆四中全會(huì)上，提出統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期有效機(jī)制。 年重點(diǎn)放在以城鎮(zhèn)統(tǒng)籌為導(dǎo)向新農(nóng)村建設(shè)上。同年，全方面取消農(nóng)業(yè)稅。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第19頁(yè)中央提出要抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，逐步提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。年中央提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，破除城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)體制。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第20頁(yè)（二）中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十多年評(píng)價(jià) 不論以歷史標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)代世界標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三十多年改革和

9、發(fā)展都是一個(gè)成功事例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把原來(lái)由國(guó)家控制農(nóng)村土地變成兩億多農(nóng)戶(hù)依據(jù)小區(qū)內(nèi)部組員平均占有土地，是一場(chǎng)占當(dāng)初中國(guó)人口80%農(nóng)民都得到好處改革。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第21頁(yè) 面對(duì)土地產(chǎn)出內(nèi)在約束和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”外部限制,致富熱情高漲農(nóng)民逐步把眼光投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩下勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第22頁(yè) 1998年以后,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均糧食產(chǎn)量呈遞減趨勢(shì)，土地生產(chǎn)率也不?？拷渖a(chǎn)可能性邊界，大量農(nóng)村剩下勞動(dòng)力又沖破城鎮(zhèn)地域界限，開(kāi)始了“離土又離鄉(xiāng)”進(jìn)城務(wù)工。他們作為低成本勞動(dòng)力為城市建設(shè)和城市工業(yè)發(fā)展提供了巨額勞動(dòng)積累，填補(bǔ)了資金積累不

10、足。三十多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，有效釋放了現(xiàn)有二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)能力，為實(shí)施城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了支持和保障。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第23頁(yè) 不過(guò)，在讓農(nóng)民承包土地時(shí)候,國(guó)家同時(shí)把農(nóng)村公共開(kāi)支和福利保障一并讓渡出去,使土地在擁有社會(huì)保障職能同時(shí)還負(fù)擔(dān)起為鄉(xiāng)村財(cái)政提供財(cái)源責(zé)任,在國(guó)家建設(shè)資金緊缺和落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不足以支撐全國(guó)社會(huì)保障事業(yè)時(shí)期,它在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)上為最大程度提取農(nóng)業(yè)剩下創(chuàng)造了條件。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第24頁(yè)三、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效及面臨挑戰(zhàn)（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效 第一階段,1979-1984。該階段改革大大提升了農(nóng)民生產(chǎn)主動(dòng)性。農(nóng)村生產(chǎn)增加中有50%源于生

11、產(chǎn)率提升，包含人力資本在內(nèi)各種要素更合理利用。有些分析認(rèn)為，在沒(méi)有來(lái)自農(nóng)村任何額外資源投入情況下，單純因?yàn)椴扇〖彝ヘ?zé)任制，改進(jìn)了激勵(lì)機(jī)制,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了20%30%。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第25頁(yè) 換句話(huà)說(shuō),農(nóng)村以外經(jīng)濟(jì)沒(méi)有花費(fèi)任何成本卻取得了很大好處，唯一“成本”是官僚體制權(quán)利被減弱了。因?yàn)樵撾A段處于效率極低人民公社體制剛被取消后六年中,所以勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提升了。1979-1984年,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量年均增加7、60%,糧食年均增加4、93%。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第26頁(yè) 第二階段,1985-1994。該時(shí)期改革一大成就是在農(nóng)村創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),這些新非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)人均收入提升起了決定作用。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、企業(yè)快速發(fā)展是這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增加主要原因。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第27頁(yè) 該時(shí)期農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)增加率已4倍于那些靠大量補(bǔ)助而生存國(guó)有企業(yè)，甚至更多。1994年，農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值已超出國(guó)有工業(yè)近30%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值約為國(guó)有企業(yè)90%，而在1985年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)出僅為國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)出22、50%。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第28頁(yè) 第三階段,1995現(xiàn)在 取消農(nóng)業(yè)稅 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展 新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第29頁(yè)（二）農(nóng)村改革中面臨挑戰(zhàn)1、城鎮(zhèn)人均收入差距不停擴(kuò)大。從1978年開(kāi)始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加主要?jiǎng)恿κ寝r(nóng)村而非城鎮(zhèn)，這在世界歷史上是很獨(dú)特。因?yàn)槎鄶?shù)國(guó)家在從低收入向中等收入過(guò)渡經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中

13、，是城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增加和創(chuàng)造起主導(dǎo)作用,而不是農(nóng)村。所以，在19801990，中國(guó)農(nóng)民收入增速和城鎮(zhèn)居民差不多。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第30頁(yè) 不過(guò)，從90年代開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)過(guò)在城鎮(zhèn)地域?qū)嵤┕べY增加速度高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增加速度這一工資政策，政府把農(nóng)村生產(chǎn)部分收入轉(zhuǎn)移給了城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這么便再次拉大了城鎮(zhèn)人均收入差距。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第31頁(yè)年 份19781985199020城鎮(zhèn)居民收入比2.571.862.202.793.3中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第32頁(yè)2、土地家庭承包經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中,因?yàn)椴豢紤]土地耕作邊際規(guī)模、邊際成本和邊際效益，而是完全按人頭均分，好壞地平均搭配，結(jié)果帶來(lái)了土地碎化，它為發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)

14、化農(nóng)業(yè)帶來(lái)了人為障礙。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第33頁(yè)3、我國(guó)人均自然資源較少，而且相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，部分地域生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和環(huán)境約束日益趨緊。4、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平還比較低，各類(lèi)資源和要素還在向城市集中。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第34頁(yè)5、農(nóng)村基層政權(quán)財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系還未理順，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)亟待加強(qiáng)。6、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，任務(wù)十分艱巨。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第35頁(yè)四、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村深入改革思緒與展望（一）加大統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展力度 建立覆蓋城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系，

15、努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 提升農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。 提升農(nóng)村社會(huì)保障水平（醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障），加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第36頁(yè)（二）大力扎實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 國(guó)家思緒是“總量連續(xù)增加，百分比穩(wěn)步提升”，今后要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第37頁(yè)（三）加緊農(nóng)村金融制度創(chuàng)新 中國(guó)農(nóng)村金融制度變遷滯后于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷。這是造成我國(guó)城鎮(zhèn)差異連續(xù)擴(kuò)大主要原因。當(dāng)前全國(guó)還有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有任何金融機(jī)構(gòu)，還有708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)。 溫州市

16、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第38頁(yè) 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)方向;拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)久信貸支持;擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍;改進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。 大力發(fā)展小額信貸;允許有條件農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作;擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍;發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。 中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第39頁(yè)（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展 改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化依然存在著兩個(gè)突出問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)化偏重于沿海發(fā)達(dá)地域大城市，忽略中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展；二是重視城市本身規(guī)模擴(kuò)大和建設(shè)檔次提升，而沒(méi)有主動(dòng)創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁└鄼C(jī)會(huì)。所以，中央明確指出，今后

17、一個(gè)時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)是中小城市和小城鎮(zhèn)，把符合條件農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民是城鎮(zhèn)化主要任務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第40頁(yè)（五）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度 大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好合作社給予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持貸款擔(dān)保企業(yè)把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第41頁(yè) 主動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)。 支持龍頭企業(yè)提升輻射帶動(dòng)能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)題資金，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。 推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程

18、和專(zhuān)業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第42頁(yè)（六）搞好農(nóng)村民主政治建設(shè) 中國(guó)是從封建社會(huì)直接跨入社會(huì)主義社會(huì)，歷史留給我們民主傳統(tǒng)極少，在一些地方，農(nóng)村管理民主碰到了各種各樣矛盾和問(wèn)題。只有妥善處理好這些問(wèn)題，農(nóng)村管理民主才能健康發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第43頁(yè) 村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己事情，實(shí)施自我管理、自我教育、自我服務(wù)一項(xiàng)基本制度。民主選舉、民主決議、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治主要內(nèi)容。確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、決議權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)是農(nóng)民真正擁有民主權(quán)利關(guān)鍵。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第44頁(yè)（七）深化農(nóng)村綜合改革 建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展各種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。 繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革，提升縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。 中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革第45頁(yè) 按相關(guān)規(guī)劃和要