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文檔簡(jiǎn)介
1、問(wèn)責(zé)“決策失誤”文/魏道培2006-12國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)干部因決策失誤帶來(lái)的巨大浪費(fèi),比裝進(jìn)個(gè)人腰包 更嚴(yán)重。他還說(shuō),有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污幾百萬(wàn)元被查處大家拍手稱(chēng)快,但有的領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮造 成決策失誤,可能一下子就損失十幾億、幾十個(gè)億,比貪污受賄更可怕。陜西省榆林市一位 副市長(zhǎng)在他的題為一個(gè)副市長(zhǎng)眼中的基層行政十弊這一篇影響廣泛的文章中,更是直截 了當(dāng)?shù)卣f(shuō)“決策失誤是最大的腐敗”。當(dāng)然,這樣說(shuō),不是說(shuō)貪污受賄等腐敗的危害不嚴(yán)重,而是說(shuō),決策失誤所造成的危害 更加觸目驚心。確實(shí),如果我們細(xì)加剖析,就會(huì)發(fā)現(xiàn),一些工程項(xiàng)目之所以令人匪夷所思, 往往就是決策失誤造成的,它給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社
2、會(huì)發(fā)展造成了極大的影響。國(guó)家審計(jì)署報(bào)告披露,2002年全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)查出由于違規(guī)擔(dān)保等決策失誤,給國(guó)家造 成了72.3億元的損失;2004年,在他們對(duì)10家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出, 這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的金額為16億元,而由于決策失誤、管理不 善所造成的經(jīng)濟(jì)損失卻高達(dá)145億元,竟是9倍之多。2005年的審計(jì)報(bào)告又指出,當(dāng)年1 至11月,全國(guó)共查出各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題金額2900多億元,揭示損失浪費(fèi)問(wèn)題金額也達(dá)150 多億元,其中相當(dāng)一部分損失浪費(fèi)是由于決策失誤造成的。同時(shí),據(jù)世界銀行估計(jì),從“七五”到“九五”的15年間,我國(guó)的投資決策失誤率在 30%左右,資金浪費(fèi)
3、及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億至5000億元。確實(shí)耐人尋味而又觸目驚心!誰(shuí)能承受得起如此沉重的“失誤”?群眾有一句順口溜,說(shuō)決策失誤是“票子全花了,工程白搭了,領(lǐng)導(dǎo)高升了,百姓遭罪 了”。新中國(guó)成立,從大躍進(jìn)、文化大革命等政治決策的失誤,到大煉鋼鐵、圍湖造田以及一 些地方政府經(jīng)濟(jì)決策的失誤,給中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)所造成的損失,無(wú)法估量。當(dāng)然,這是從大的方面說(shuō)的。這里,我們主要就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的決策失誤現(xiàn)象進(jìn)行觀察。不堪承受的決策失誤政策決策失誤在我國(guó),由于體制的原因,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期,政府掌握了全部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。 改革開(kāi)放以來(lái),雖然我們堅(jiān)定不移地進(jìn)行政府管理體制改革,但是,仍然有相當(dāng)大的
4、經(jīng)濟(jì)決 策權(quán)掌握在政府手中。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不懂經(jīng)濟(jì),不循規(guī)律,只是憑自己的經(jīng)驗(yàn)和好惡行 事,不進(jìn)行科學(xué)民主的決策,結(jié)果造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理,嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè),并 由此造成了資源和資金的極大浪費(fèi),嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最典型的是開(kāi)發(fā)區(qū)的一哄而上。上世紀(jì)九十年代,曾出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)熱,不少地方罔 顧實(shí)際、不顧規(guī)律,從省到市到省到鄉(xiāng)甚至村一級(jí),都紛紛建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。粗略估計(jì),這一時(shí) 期各地上馬的大大小小名目繁多的開(kāi)發(fā)區(qū)多達(dá)一萬(wàn)個(gè)。結(jié)果則是事與愿違,不少開(kāi)發(fā)區(qū)既荒 蕪了大片土地,又損失了巨額資金。河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)借債建開(kāi)發(fā)區(qū),結(jié)果欠下了一億多 元債務(wù),按照該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,還清債務(wù)得要10
5、0年。屬于政策性決策失誤的,還有由于對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的把握不準(zhǔn),對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)能力的估計(jì)失當(dāng), 一度使相當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)盲目建設(shè)、急速擴(kuò)張,造成了在相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理問(wèn) 題突出。溫家寶總理在2004年2月10日召開(kāi)的一次會(huì)議上指出,不少行業(yè)和地方盲目投資、低 水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。比如鋼鐵業(yè),有關(guān)人士就憂(yōu)慮地指出,新的“大煉鋼鐵”趨勢(shì)已現(xiàn),近 幾年來(lái)的增幅之大已破世界歷史紀(jì)錄,全國(guó)人均產(chǎn)鋼達(dá)到140公斤,超過(guò)世界平均水平,而 且這一勢(shì)頭有增無(wú)減。過(guò)熱趨勢(shì)有增無(wú)減的當(dāng)然不僅僅是鋼鐵產(chǎn)業(yè),其他如電力行業(yè)也出現(xiàn)了類(lèi)似的現(xiàn)象。內(nèi) 蒙古就是由于對(duì)宏觀調(diào)控的全局性、重要性和嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識(shí),片面追求電站建設(shè)規(guī)模,
6、在 電力建設(shè)上做出了錯(cuò)誤決策。2006年8月16日,國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙古新豐熱電公司違規(guī)建設(shè)問(wèn)題和重大施工事故相關(guān)責(zé) 任人員做出嚴(yán)肅處理,并責(zé)成對(duì)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的自治區(qū)政府正副三位主席向國(guó) 務(wù)院做出書(shū)面檢查。據(jù)調(diào)查,新豐電廠(chǎng)建設(shè)規(guī)模為兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組,工程總投資達(dá) 28.88億元。而且在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和企業(yè)還越權(quán)審批、違規(guī)批地、虛假 申報(bào)、突擊建設(shè)。尤其是在國(guó)家有關(guān)部門(mén)將其確定為違規(guī)項(xiàng)目、明令停工后,電站建設(shè)施工 仍未得到制止。更嚴(yán)重的是,內(nèi)蒙古全區(qū)違規(guī)建設(shè)電站規(guī)模高達(dá)860萬(wàn)千瓦,嚴(yán)重背離了科 學(xué)發(fā)展的軌道。項(xiàng)目決策失誤平心而論,不少領(lǐng)導(dǎo)干部想上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、多上
7、大項(xiàng)目,出發(fā)點(diǎn)往往是想“為官一 任,造福一方”。特別是現(xiàn)在各地競(jìng)爭(zhēng)激烈,主要領(lǐng)導(dǎo)大多肩負(fù)著“比學(xué)趕超”的壓力。如 果項(xiàng)目成功上馬,就可以極大地“拉動(dòng)”地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。所以,一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往 輕易決策,不顧實(shí)際地拼命“上項(xiàng)目”,結(jié)果是盲目的決策導(dǎo)致了國(guó)家巨額投資付諸東流, 政府背上了沉重的包袱。機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)中出現(xiàn)的決策失誤,非常典型。廣東省珠海市當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)決心建造“全國(guó)最先進(jìn)的機(jī)場(chǎng)”,于是拍板于1995年投 資40億元(總造價(jià)69億元)建設(shè)珠海機(jī)場(chǎng)。他們?cè)局竿麢C(jī)場(chǎng)靠營(yíng)業(yè)收入來(lái)償還銀行的貸 款和拖欠的工程款,不料卻陷入了巨大的虧損之中,拖欠的巨額債務(wù)根本沒(méi)有能力償還。事 實(shí)上,當(dāng)時(shí)在決
8、策過(guò)程中,已經(jīng)出現(xiàn)許多失誤現(xiàn)象。當(dāng)初,國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)珠海機(jī)場(chǎng)的規(guī)模,是利用舊三灶機(jī)場(chǎng)改建為中型國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng), 跑道長(zhǎng)2800米,投資額2億元,而當(dāng)時(shí)的珠海市主要領(lǐng)導(dǎo)卻擅自更改這一決定,另行填海 興建跑道長(zhǎng)達(dá)4000米的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng),單是機(jī)場(chǎng)本身的投資額就達(dá)到40多億元。對(duì)此,國(guó) 務(wù)院曾發(fā)文做出嚴(yán)厲批評(píng)。除了批評(píng)擅自更改中央決定外,還批評(píng)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)就簽訂了引 進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的導(dǎo)航和地面服務(wù)設(shè)施的商務(wù)合同,支付定金1500萬(wàn)美元。造成既成事實(shí)后, 要求國(guó)家批準(zhǔn)借用國(guó)際商業(yè)貸款指標(biāo)9060萬(wàn)美元,在未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)工的情況下,主體工 程已建設(shè)大半。國(guó)務(wù)院的文件還具有預(yù)見(jiàn)性地指出,“目前,在半徑不到10
9、0公里的范圍內(nèi), 已經(jīng)建成和正在建設(shè)的有深圳、珠海等四個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng),并已開(kāi)始建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)高速公路、 高速鐵路等,使珠海機(jī)場(chǎng)客流量在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到預(yù)期的要求,直接影響到還款能力”。當(dāng)然,在機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目上,虧損的并不僅僅是珠海機(jī)場(chǎng)。四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)于2001年竣工 通航,當(dāng)年就虧損3800多萬(wàn)元。在竣工后的兩年間,還有1億多元工程款未付清。據(jù)審計(jì) 部門(mén)調(diào)查,綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)幾年來(lái)未發(fā)揮或未完全發(fā)揮投資效益的資產(chǎn)高達(dá)2.2億多元。即便如此,這幾年來(lái),機(jī)場(chǎng)熱還是一直“高燒不退”。一個(gè)最常聽(tīng)到的理由是,為了 “改 善投資環(huán)境”。不少地方政府表示,如果當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)機(jī)場(chǎng),哪怕是只有一條跑道的小機(jī)場(chǎng), “只要天上飛的能
10、在我們這兒著陸,我們就可以和外商談投資的事”。但是,他們往往很少 考慮客流吞吐量、地理位置和交通需求如何,以及機(jī)場(chǎng)建設(shè)的后續(xù)問(wèn)題,即缺少的是決策前 的可行性研究。統(tǒng)計(jì)表明,支線(xiàn)飛機(jī)的上座率達(dá)到年流量50萬(wàn)人次,是盈虧平衡點(diǎn)。除了機(jī)場(chǎng)這樣的巨大投資項(xiàng)目外,因決策失誤所導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗,在其他領(lǐng)域也多有發(fā) 生??偼顿Y高達(dá)80億元的廣州乙烯工程項(xiàng)目,也是決策失誤的典型。當(dāng)初的決策者一味樂(lè) 觀于“石化企業(yè)效益一片大好”,而沒(méi)有充分考慮這一巨大投資工程項(xiàng)目的遠(yuǎn)景,更沒(méi)有考 慮到國(guó)際市場(chǎng)能源供應(yīng)的掣肘,特別是國(guó)家投資體制發(fā)生的變化。以往,國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目都由 國(guó)家撥款,等廣州爭(zhēng)取到乙烯項(xiàng)目后,國(guó)家投資體制發(fā)生了
11、變化,改為地方籌款為主,原定 由廣州市和中石化各出資一半的合資比例變?yōu)?:1.然而,在形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨變的情況 下,項(xiàng)目決策者仍然“成竹在胸”。結(jié)果,工程從1988年國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng),幾經(jīng)周折到1997 年8月建成試產(chǎn),即由于自身資金嚴(yán)重不足,試產(chǎn)不到3個(gè)月便宣告停產(chǎn)。試產(chǎn)3個(gè)月實(shí)現(xiàn) 的銷(xiāo)售收入只有1億多元,而在建設(shè)投資中已有7億多元的資金缺口,建設(shè)期投資的債務(wù)利 息每年最少要5億至8億元。所以說(shuō),這樣的結(jié)局,是在上馬時(shí)就已經(jīng)決定了。規(guī)劃決策失誤一項(xiàng)大型工程的規(guī)劃設(shè)計(jì),不僅會(huì)影響到項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益,更重要的是會(huì)改變周邊 的環(huán)境狀況。所以一旦規(guī)劃設(shè)計(jì)失誤,遭受損失的不僅僅是財(cái)政投資,還會(huì)出現(xiàn)許多連
12、帶災(zāi) 害。安徽省合肥市投資億元上馬的“現(xiàn)代化垃圾處理廠(chǎng)”最后成了 “垃圾工程”,就是一個(gè) 實(shí)例。那么,當(dāng)初是如何規(guī)劃決策的呢?當(dāng)時(shí),合肥正在熱火朝天地創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生和環(huán)保城市,所以考慮在垃圾處理上也要有超 前意識(shí),并決定哪怕財(cái)力有限,也要興建一個(gè)采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的大型現(xiàn)代化垃圾處理廠(chǎng)。 這個(gè)總投資達(dá)1.06億元的項(xiàng)目,是安徽省和合肥市的重點(diǎn)工程,所以很快通過(guò)了全部審批 程序。審批得以通過(guò),最重要的是可行性研究報(bào)告。而專(zhuān)家經(jīng)過(guò)多輪論證后,一致選擇了堆 肥工藝。然而現(xiàn)在卻又一致認(rèn)為,垃圾處理廠(chǎng)之所以沒(méi)有發(fā)揮效益,就是因?yàn)槎逊使に囘x錯(cuò) 了,它太超前,不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。明明脫離了實(shí)際,可當(dāng)時(shí)專(zhuān)家又怎
13、么眾口一詞認(rèn)為規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該超前呢?原來(lái)這里有一 個(gè)“奧妙”,就是在專(zhuān)家論證之前,合肥市政府已經(jīng)有了明確意向。在市政府的一份會(huì)議紀(jì) 要里,已明確提出這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)采用堆肥工藝。既然市里已經(jīng)定了調(diào)子,專(zhuān)家們也就一致建議 “為了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市,要建一座與現(xiàn)代化城市相匹配的現(xiàn)代化大型垃圾處理廠(chǎng)”了。然而,2001年工程竣工剛一試運(yùn)行,就發(fā)現(xiàn)“事與愿違”,存在嚴(yán)重問(wèn)題,唯一的選 擇就是停用。作為補(bǔ)救措施,合肥市政府不得不再投入一億多元,興建了一個(gè)生活垃圾廠(chǎng)。 但幾年下來(lái)還是不堪重負(fù),終于造成嚴(yán)重污染。近年來(lái),城市建設(shè)(包括搬遷、擴(kuò)建)越來(lái)越追求“時(shí)尚”,一些地方一味地貪大求洋, 互相攀比,動(dòng)輒以創(chuàng)“中國(guó)第
14、一”和“世界記錄”為榮,有的靠高投入、高負(fù)債而突出“高 價(jià)政績(jī)”,給國(guó)家和人民造成了很大損失。玉門(mén)市是甘肅省酒泉市所屬的縣級(jí)市,人口只有18.9萬(wàn),2004年全市財(cái)政收入僅為1.4 億元。然而,這個(gè)小縣城竟敢花7億元進(jìn)行“豪華搬遷”。特別是由于規(guī)劃設(shè)計(jì)得不科學(xué), 或拆掉重建,或停止?fàn)I業(yè),遭到了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)輿論的尖銳批評(píng)。該市2003年8月建成的占地7萬(wàn)平方米、總投資690萬(wàn)元的世紀(jì)廣場(chǎng),在2005年10 月中旬又扒掉地面重新建設(shè),新建總投資達(dá)1500萬(wàn)元。為什么要扒掉重建? 一是彩磚地面 冬天太滑,不利于人們行走;其次是因?yàn)辂}堿侵蝕得太厲害,許多地面已被嚴(yán)重破壞。另外, 投資2800萬(wàn)元、按
15、三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造的集住宿、餐飲、商務(wù)、辦公于一體的現(xiàn)代化涉外玉門(mén) 賓館,由于客源稀少,也已停止?fàn)I業(yè)?!昂廊A搬遷”讓當(dāng)?shù)刎?cái)政“透不過(guò)氣來(lái)”。截至去年底,僅建設(shè)局的負(fù)債就超過(guò)一億元。 長(zhǎng)期負(fù)債建設(shè),造成欠款不斷增加,農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重,多次被酒泉市清欠辦通報(bào)。個(gè)人決策失誤一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大慷國(guó)家之慨,在投資、擔(dān)保等方面,根本不予充分的調(diào)查、分析和 研究,往往是“腦袋一拍,大筆一揮”,便擅自盲目決策,致使國(guó)家的巨額財(cái)產(chǎn)付之東流。 還有由于一些地方的領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,沒(méi)有樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī) 觀,因而不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾意愿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,獨(dú)斷專(zhuān)行,這就出現(xiàn)了許多“三 拍現(xiàn)象”,即
16、拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人,屢屢因決策失誤而勞民傷財(cái),貽害一 方。最典型的莫過(guò)于國(guó)家電力公司原任個(gè)別官員的決策失誤所導(dǎo)致的巨額損失。2003年, 國(guó)家審計(jì)署抽調(diào)大約1300余人對(duì)國(guó)電公司進(jìn)行審計(jì),發(fā)現(xiàn)國(guó)電公司在投資、借款、擔(dān)保、 大額采購(gòu)等方面的決策失誤而導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失,已達(dá)到觸目驚心的程度,涉及的金額高 達(dá)78.4億元。其中因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)違反決策程序或擅自決策,造成的損失或潛在損失就達(dá)32.8 億元,占42%.一位參與了此次審計(jì)的官員說(shuō):“毫不夸張地說(shuō),前任某些官員對(duì)國(guó)有資產(chǎn) 的處理,完全可以用慷慨形容?!币粋€(gè)例子是,北京供電公司總經(jīng)理趙某在公司不具備 獨(dú)立法人資格的情況下,在199
17、4至1996年間,擅自為北京威克瑞公司提供擔(dān)保,本息合計(jì) 11.2億元。由于威克瑞公司瀕臨破產(chǎn),經(jīng)法院判決,北京供電公司承擔(dān)部分賠償責(zé)任,造 成損失4.57億元。地方上,安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在任阜陽(yáng)市委書(shū)記期間那些“志得意滿(mǎn)”的“戰(zhàn)略”決 策,也造成了巨大的損失。王懷忠干什么都是“大”字當(dāng)頭,什么“構(gòu)建工業(yè)大走廊,營(yíng)造 外貿(mào)大都市”、“十大農(nóng)業(yè)艦隊(duì),五大農(nóng)業(yè)工程”等等,一時(shí)間走進(jìn)阜陽(yáng),讓人仿佛重又回 到了 “大躍進(jìn)”時(shí)代。結(jié)果,他“拍屁股”走人了,給阜陽(yáng)留下了20億元的“政績(jī)包袱”, 相當(dāng)于阜陽(yáng)財(cái)政可支配收入的5倍,至少透支了未來(lái)10年的財(cái)力。河南省盧氏縣委原書(shū)記杜保乾提出在盧氏這座北方小山城
18、創(chuàng)建“突出山城特色,體現(xiàn)南 國(guó)風(fēng)光,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”的城市化建設(shè)的決策,也荒唐透頂。為了 “形象”,他竟然別出心 裁地用自己的“構(gòu)想”代替城建部門(mén)的規(guī)劃,刨掉了原有郁郁蔥蔥的泡桐樹(shù),建起了 7條不 同風(fēng)格的綠色街道:棕櫚樹(shù)一條街、云杉一條街、四季桂一條街、竹子一條街、柳樹(shù)一條街、 黃楊樹(shù)一條街、泡桐一條街。那些只適宜南方環(huán)境的樹(shù)種,自然成活率極低,是栽了死,死 了栽,栽了再死。為建造這些“形象工程”,僅資金耗費(fèi)就達(dá)1300多萬(wàn)元,而且這些資金 都是國(guó)家撥給盧氏縣的扶貧款。還有所謂的“紅色革命”,也是荒唐透頂。他規(guī)定,全縣無(wú) 論城鄉(xiāng),沿公路的人家必須刷上鐵銹紅。因此,該縣沿線(xiàn)公路兩側(cè)目力所及的磚房
19、、土房, 以及廁所、豬圈,一片紅色,就連偏遠(yuǎn)的山區(qū)小村也未能幸免。而且凡是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查工 作,就必須重新粉刷一遍。決策失誤無(wú)異于化神奇為腐朽近代以來(lái),中國(guó)是對(duì)公權(quán)力決策失誤最感切膚之痛的國(guó)家之一。政治方面,閉關(guān)鎖國(guó)的 政策導(dǎo)致了 “落后就要挨打”的民族災(zāi)難。“大躍進(jìn)”、“文革”讓中國(guó)在世界丟盡顏面, 經(jīng)濟(jì)損失更讓人提起來(lái)就傷心。這個(gè)賬也許永遠(yuǎn)都算不清,但有一個(gè)結(jié)論能說(shuō)清楚,即公權(quán) 力決策失誤的貽害最大,而以私權(quán)利為基礎(chǔ)的決策最正當(dāng)。人類(lèi)無(wú)法保證決策沒(méi)有失誤。比如美國(guó)發(fā)動(dòng)第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng),已顯出與越南戰(zhàn)爭(zhēng)失敗很 相似的特征?,F(xiàn)代文明要求,公民對(duì)所有涉及納稅人血汗錢(qián)的公共決策保持充分的敏感,同 時(shí)
20、高度尊重他人在私域內(nèi)的決策權(quán)利一一“好心好意”為別人“當(dāng)家作主”的邏輯已經(jīng)相 當(dāng)過(guò)時(shí)了,況且失敗的合法決策多少都有些“前車(chē)之鑒”和“成功之母”的意義。1978年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者H 西蒙有句名言“管理就是決策”。他證明了決策方案不可能 達(dá)到最優(yōu),人們只能在“滿(mǎn)意”和“許可”之間取舍。他認(rèn)為,由于信息不完備,會(huì)導(dǎo)致決 策方案不完備和方案實(shí)施過(guò)程不清晰,進(jìn)而使決策后果不可比??梢?jiàn)任何決策都有些“賭” 的成分。西蒙從未提及舞弄權(quán)力所造成的“拍腦袋”、“出政績(jī)”和“心血來(lái)潮”式的決策 算怎么回事。對(duì)決策權(quán)力與決策責(zé)任之間關(guān)聯(lián)的拿捏,能準(zhǔn)確檢測(cè)一個(gè)公民名副其實(shí)的程度。簡(jiǎn)單如, 一個(gè)家長(zhǎng)偏愛(ài)哪一個(gè)孩子或某種教
21、育方式,你管得著嗎?你不管,表示你尊重別人的權(quán)利; 如果一個(gè)家長(zhǎng)虐待自家的孩子和老人,你難道不愿意公開(kāi)表達(dá)一點(diǎn)抗議嗎?這樣做了,表示 你有公德,是對(duì)“涉公”事務(wù)的積極實(shí)踐。接下來(lái)我們?cè)u(píng)析若干決策案例。上世紀(jì)50年代,前蘇聯(lián)和日本同時(shí)面臨電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大抉擇。日本認(rèn)為, 雖然當(dāng)時(shí)的晶體管技術(shù)還不穩(wěn)定,但小型化可能是應(yīng)用電子技術(shù)的必由之路。于是日本把完 善晶體管技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)方向。前蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)擁有世界上最先進(jìn)的電子管生產(chǎn)技術(shù)。他們認(rèn)為, 延長(zhǎng)電子管使用壽命并使之小型化是當(dāng)務(wù)之急,于是不再理會(huì)晶體管技術(shù)。20年之后,日 本的電子技術(shù)總體領(lǐng)先前蘇聯(lián)近20年,后者只能在軍事領(lǐng)域進(jìn)行有限的趕超。中國(guó)開(kāi)放
22、初期,菲利浦公司和日本電器財(cái)團(tuán)分別來(lái)中國(guó)考察電視機(jī)市場(chǎng)后獲悉:中 國(guó)人窮,住房緊張,南方潮濕,電壓不是110V,等等。菲利浦決定撤退。而日本人卻認(rèn)為, 中國(guó)人雖然窮,各家還是有些儲(chǔ)蓄的,住房雖然緊張,但電視機(jī)卻有點(diǎn)炫耀性消費(fèi)效用。至 于潮濕和電壓?jiǎn)栴},技術(shù)上都不難解決。結(jié)果,日本通過(guò)向中國(guó)大量出口黑白電視機(jī),延緩 了其生產(chǎn)線(xiàn)被拆除的命運(yùn)。到上世紀(jì)末,日本人在創(chuàng)新活動(dòng)中的自豪感,在美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的驚人崛起中遭遇了嚴(yán)重的 挫折。日本人痛苦地反省:為什么像比爾蓋茨這樣的人物沒(méi)有在日本出現(xiàn)?后來(lái)他們發(fā)現(xiàn), 在每一個(gè)成功的美國(guó)IT企業(yè)行進(jìn)的道路上,大約躺著兩千家破產(chǎn)企業(yè)的“尸體”。這種代 價(jià)是美國(guó)的制度可以
23、承受的,在日本就不行。在決策失誤的表演場(chǎng)上,美國(guó)人不是從不登臺(tái)的“角”。早在尼克松政府時(shí)期,美 國(guó)人就拿出巨額公共資金投入“攻克癌癥計(jì)劃”,失敗了。之前,這個(gè)“汽車(chē)輪子上的國(guó)家” 還試圖研制汽車(chē)的陶瓷發(fā)動(dòng)機(jī),花了不少冤枉錢(qián)。不過(guò)公道地說(shuō),美國(guó)既有的制度安排確有 很強(qiáng)的糾錯(cuò)能力?!俺绦蛑辽稀痹瓌t,能在相當(dāng)程度上標(biāo)識(shí)出“誤區(qū)”和“陷阱”,使后來(lái) 者懸崖勒馬。素以嚴(yán)謹(jǐn)著稱(chēng)的歐洲人也不是沒(méi)有“花錢(qián)買(mǎi)教訓(xùn)”的經(jīng)歷。他們?yōu)檠兄瞥羲倜窈斤w 機(jī),即協(xié)和式飛機(jī),投入數(shù)百億美元,最終生產(chǎn)出15架便封存了生產(chǎn)線(xiàn),賠得一塌糊涂。 因?yàn)?,民航客機(jī)需達(dá)到400架以上的生產(chǎn)規(guī)模才有經(jīng)濟(jì)效益。不分青紅皂白地大罵決策失誤是不
24、對(duì)的。人類(lèi)不能自斷創(chuàng)新之路。所有決策失誤都 有“試錯(cuò)”的意義。然而,對(duì)于那些無(wú)視科學(xué)規(guī)律,一錯(cuò)再錯(cuò),拿公共資金支撐“政績(jī)工程” 的決策失誤,恨不起來(lái)的人是沒(méi)有資格講良心的。如果決策權(quán)力與責(zé)任脫節(jié),那么,決策對(duì) 上對(duì)下都不能負(fù)責(zé)。河南省某明星村黨委書(shū)記一意孤行,“力排眾議”搞什么“永動(dòng)機(jī)”,突顯了其物理知 識(shí)不及高中水平。該項(xiàng)目浪費(fèi)四千萬(wàn),他竟然毫發(fā)無(wú)損,重演了一場(chǎng)現(xiàn)代版的“人有多大膽, 地有多大產(chǎn)”的荒唐戲。那些投入“永動(dòng)機(jī)”研制活動(dòng)的專(zhuān)家們,究竟是揣著怎樣陰暗的心 理投入“研發(fā)”的?同樣是四千萬(wàn),曾建成了世界上最大的人造微縮景觀“三峽集錦”景 區(qū),經(jīng)過(guò)四年“門(mén)前冷落游客稀”的尷尬之后被拆除了
25、。建,用公家的錢(qián);拆,仍用公家的 錢(qián),相關(guān)責(zé)任人居然沒(méi)有損失一針一線(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以競(jìng)爭(zhēng)為特征,盲目競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的衍生品。中國(guó)初搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí),各地盲 目開(kāi)工的項(xiàng)目不少,對(duì)緩解短缺有一定積極意義。但由于當(dāng)時(shí)政府的宏觀調(diào)控技藝生疏,被 浪費(fèi)掉的資金也很驚人?!鞍宋濉逼陂g,全國(guó)引進(jìn)彩電生產(chǎn)線(xiàn)160多條,生產(chǎn)能力達(dá)兩千萬(wàn)臺(tái),市場(chǎng)容量?jī)H一千 萬(wàn)臺(tái)。洗衣機(jī)、電冰箱生產(chǎn)線(xiàn)也都來(lái)個(gè)一哄而上,隨后一哄而散,多少白花花的銀子就這樣 被蒸發(fā)掉了。目前,中國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)的開(kāi)工率約70%,各地仍有許多新項(xiàng)目在涌躍上馬。中 國(guó)棉紡生產(chǎn)線(xiàn)閑置1/3,鋁材生產(chǎn)廠(chǎng)家的設(shè)備利用率僅20%.中國(guó)市場(chǎng)上需要的50億只易拉罐,對(duì)應(yīng)著100億只
26、的生產(chǎn)能力。這種局面固然令人心酸,但還不是最令人心痛和憤怒的盲 目決策后果。臭名昭著的河南中原制藥廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目慘敗至今,不知責(zé)任人是否安然無(wú)恙?該項(xiàng)目 是醫(yī)藥行業(yè)“七五”、“八五”期間的最大工程,利用世行貸款,總投資18億,占地1300 畝,沒(méi)投產(chǎn)就破產(chǎn)了。一個(gè)項(xiàng)目就讓每個(gè)中國(guó)人損失了約1.5元錢(qián)。該項(xiàng)目失敗的表面原因 是,沒(méi)心沒(méi)肺、無(wú)法無(wú)天的中方?jīng)Q策者出國(guó)考察數(shù)番,引進(jìn)的技術(shù)居然來(lái)自根本沒(méi)有專(zhuān)利技 術(shù)、僅20多人的一家瑞士“野雞公司”。我國(guó)凡屬涉及大項(xiàng)目的投資決策,公權(quán)力總脫不了干系。如今,中國(guó)人已能以較高的文 明水準(zhǔn),平靜地看待民營(yíng)企業(yè)投資決策之成敗,但不能容忍某些官員用大把的公款耍大爺決
27、策之威風(fēng)。企業(yè)的重大決策受到地方官員意志的影響,是一種很壞的“敗家子”式官商關(guān)系。1992 年史玉柱蓋巨人大廈時(shí),出臺(tái)的方案是18層。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)提議蓋高一點(diǎn),于是設(shè)計(jì)到54層再 到64層。1994年又來(lái)了一位領(lǐng)導(dǎo)之后,圖紙上的大廈變成了70層。不久,巨人大廈轟然 倒塌。史玉柱因此而破產(chǎn)還真冤枉,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)既不負(fù)有限責(zé)任,更不負(fù)無(wú)限責(zé)任。原北京市長(zhǎng)彭真最后拍板長(zhǎng)安街的建設(shè)規(guī)模的時(shí)候,有不少人以為貪大求洋?,F(xiàn)在 重提這個(gè)案例,已被視為決策具有高瞻遠(yuǎn)矚水平的典范。問(wèn)題是,有些地方領(lǐng)導(dǎo)全無(wú)高瞻遠(yuǎn) 矚的本事,卻有決定項(xiàng)目及建設(shè)規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)權(quán)力,導(dǎo)致失誤連連。綜合國(guó)家審計(jì)署披露的審計(jì)對(duì)象和違規(guī)金額,人們不難發(fā)現(xiàn)
28、,“涉公”、“涉權(quán)” 是共同的因素。一個(gè)貪官貪污幾百萬(wàn)元被判刑,人們已從拍手稱(chēng)快變?yōu)槁槟静蝗?。原因很?jiǎn) 單,因?yàn)樵凇按蠊P一揮造成重大決策失誤”的抽象文字背后,有數(shù)億、甚至十幾個(gè)億的公共 資金損失。多數(shù)情況下,決策失誤都比貪污腐敗更有效率地打擊了老百姓的錢(qián)包。去年僅對(duì)10家央企原任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)就發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)犯罪額約16億,但因決 策失誤、管理不善造成的損失高達(dá)145億。用這筆錢(qián)、以市場(chǎng)方式為民營(yíng)企業(yè)提供融資,能 新增多少就業(yè)崗位?令人失望的國(guó)有企業(yè)在2002年111月間,僅僅由于錯(cuò)誤擔(dān)保、投資 和借款等,就損失72億元。等于每個(gè)中國(guó)人損失了5.5元。這些本應(yīng)能創(chuàng)造財(cái)富或治病救 人、安排下
29、崗職工生活的寶貴資金,經(jīng)過(guò)垃圾化的決策,真正實(shí)現(xiàn)了 “化神奇為腐朽、化腐 朽為糞土”的過(guò)程。現(xiàn)代文明最基本的決策原則是,找不到責(zé)任人和負(fù)責(zé)方式,就取消決策。問(wèn)責(zé)賠償彰顯責(zé)任理念貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪“,對(duì)此,應(yīng)該說(shuō)人們已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。但是,因決策失誤造 成的巨大浪費(fèi)和損失,一般卻很少有人關(guān)注,也懶得算賬,而且在大多數(shù)情況下,往往還對(duì) 決策失誤不以為意,常常以”權(quán)當(dāng)交了一筆學(xué)費(fèi)“而輕輕放過(guò),很少去追究決策失誤者的責(zé) 任,更不要說(shuō)提議賠償了。面對(duì)因決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)和損失,我們不應(yīng)該“心平如水”,對(duì)各種各樣的決策失誤, 更不能一直“束手無(wú)策”下去。令人欣慰的是,遏制這種現(xiàn)象的信號(hào)已經(jīng)發(fā)出,并且日漸
30、見(jiàn)強(qiáng)。2001年,深圳市出臺(tái) 了有關(guān)意見(jiàn),指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人決策失誤或工作過(guò)錯(cuò)造成重大損失的,應(yīng)當(dāng)引咎辭 職?!眱赡旰?,他們又開(kāi)始實(shí)行“績(jī)效審計(jì)”,從而引入了決策問(wèn)責(zé)。其他如海南、重慶、 上海、黑龍江等省市,都針對(duì)決策失誤出臺(tái)了相應(yīng)的問(wèn)責(zé)法規(guī)。國(guó)家審計(jì)署近年來(lái)也反復(fù)強(qiáng) 調(diào),今后將不斷加強(qiáng)“績(jī)效審計(jì)”,所透露出來(lái)的信息,也是更加著眼于檢查因決策失誤所 造成的浪費(fèi)和損失,以及其中的違法違規(guī)問(wèn)題。與此同時(shí),另一個(gè)信號(hào),也讓人備感欣慰,那就是不久前海南省省長(zhǎng)在該省的一次省委 全會(huì)上明確表示,從現(xiàn)在開(kāi)始,由于海南地方政府自身原因給投資者造成重大損失的,將由 當(dāng)?shù)卣婪ǔ袚?dān)賠償、補(bǔ)償責(zé)任。由于政府決策失誤,給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造
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