論關(guān)于福建土地開發(fā)整理工程建設(shè)的思考

1、論關(guān)于福建地皮開拓整理工程建立的思索論文關(guān)鍵詞地皮開拓整理題目與隱患成因闡發(fā)對(duì)策與方法論文摘要筆者以地皮開拓整理工程投資為引線，團(tuán)結(jié)地皮開拓整理工程施工近況，重要從地皮開拓整理工程方案方案角度動(dòng)身，淺析福建地皮開拓整理工程建立存在的題目與隱患，簡(jiǎn)明扼要地分析題目與隱患的成因，進(jìn)一步提出辦理題目的對(duì)策與方法。我省是人多地少的省份，人均耕地只有0.6畝，全省47個(gè)縣市人均耕地低于0.8畝的戒備線，是天下人均耕地最少的省份之一。全省可供開拓的耕地后備資源數(shù)目有限、漫衍零星，根據(jù)“生態(tài)時(shí)的要求，坡度較陡的地塊不單不克不及開拓，還要擺設(shè)部分退耕還林，大面積的耕地后備資源越來越少。因此，地皮開拓整理是我省

2、增補(bǔ)耕地的緊張途徑。通過多年地皮開拓整理工程的理論，我省已總結(jié)出一套相對(duì)公正、簡(jiǎn)潔的事情機(jī)制。然而，地皮開拓整理工程在海內(nèi)的盼望進(jìn)程終究有限，很多方面的事情仍舊必要不竭探究、理論、總結(jié)。筆者曾到場(chǎng)多項(xiàng)省表里地皮開拓整理工程方案，通過自我總結(jié)心得，對(duì)我省地皮開拓整理工程建立談?wù)勑∥宜郊业囊恍┐譁\看法，盼望可以到達(dá)“拋磚引玉的成效。1存在題目與隱患1.1重點(diǎn)方法無法落實(shí)，總體方案缺乏完備性就地皮開拓整理工程省內(nèi)投資的而言，地皮整理畝均投資約為2000元，高于國度投資工程標(biāo)地皮整理畝均投資。但是，工程一旦涉及存在寧靜隱患的中小型水工修建物，就很大概面對(duì)資金窘迫的境況，使得工程標(biāo)總體方案大概存在差異程

3、度的缺陷。比方，2022年省級(jí)投資的仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)地皮整理工程：工程總面積約為4102.98畝，總投資約為824.39萬元。工程區(qū)地處木蘭溪中游和大濟(jì)溪卑劣兩側(cè)，以省道242線為界，分南、北兩個(gè)片區(qū)。此中南片區(qū)位于木蘭溪北岸；北片區(qū)那么有木蘭溪支流大濟(jì)溪自北而南標(biāo)的目的。工程區(qū)所涉及的木蘭溪和大濟(jì)溪都是徑流較大的兩條河道，假設(shè)將防洪工程和橋梁工程方案納入該工程標(biāo)地皮整理工程方案范疇，投資資金顯著存在較大缺口?？杉僭O(shè)不予思量，那么一定存在連續(xù)串與防洪工程嚴(yán)密相干的寧靜題目；其次，由于河床寬度較大，如將大跨度農(nóng)橋納入投資范疇，資金更是左支右絀。而假設(shè)不納入投資范疇，那么必造成工程區(qū)交通體系總體方案上

4、的不完備。假設(shè)說，仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)地皮整理工程只是特例，那么對(duì)付閩西和閩北的工程，雷同題目卻是家常便飯。緣故原由是這些工程區(qū)周邊多數(shù)為被丘陵山地圍繞的盆地，或漫衍在河道兩岸的狹長(zhǎng)河道階地，總面積不大，總投資也不外在400500萬元，可又每每很必要建立占投資相稱比例的防洪工程。而防洪題目總是工程區(qū)農(nóng)田建立的大條件，正所謂：皮之不存，毛將焉附。因此，大多數(shù)環(huán)境下，方案單元只能“委曲責(zé)備，強(qiáng)行壓縮別的工程投資，從而造成工程區(qū)總體方案由于資金短缺而存在差異程度的缺陷。1.2投資重復(fù)，方案相異在省內(nèi)各縣市的地皮整理工程方案方案踏勘進(jìn)程中，常常會(huì)遇到在工程區(qū)內(nèi)存在險(xiǎn)些同時(shí)大概正在施工，由農(nóng)發(fā)辦投資的田間方法，

5、大概由水利部分投資的防洪排澇方法，或諸如新農(nóng)村建立、村村通之類的途徑方法。于是，某些業(yè)主單元為了充實(shí)“利用資金，挖空心思將這些方法“融入地皮整理工程投資范疇內(nèi)，從而造成投資重復(fù)。然而，從方案方案角度思量，這些“已經(jīng)存在的水利方法同樣大概給新的方案帶來一定的方案貧困。緣故原由很簡(jiǎn)樸，由于資金渠道差異，投資部分差異，方案理念上一定存在一定的差異性，對(duì)工程總體方案要求與尺度也就一定差異。好比，省內(nèi)的地皮開拓整理工程一樣平常要求排灌分開，而農(nóng)發(fā)工程那么多數(shù)接納傳統(tǒng)的排灌團(tuán)結(jié)方法。因此，怎樣做到充實(shí)利用已有田間方法，公正科學(xué)方案，必要方案單元深化工程區(qū)，實(shí)地認(rèn)真勘查，實(shí)測(cè)現(xiàn)有溝渠斷面尺寸，才氣做到新舊團(tuán)

6、結(jié)，前后同等。1.3新增耕地?cái)?shù)目斐然可不雅，耕地質(zhì)量良莠不齊從我省近五年的地皮開拓整理工程實(shí)行中，針對(duì)進(jìn)步新增耕地質(zhì)量的工程方法有如百里挑一。新增耕地面積不大，并且大概分布在工程區(qū)各個(gè)角落，更是難為人所器重。我們不妨換個(gè)角度來看這個(gè)題目，從積年的地皮開拓整理工程施工用度表上可以直不雅地看到，列入這方面投資的內(nèi)容百里挑一?？v然存在，也不外是“蜻蜓點(diǎn)水，僅僅是一些表示性的、淺易的方法，好比客沙或客土之類的。因此，在工程實(shí)行進(jìn)程中，常常會(huì)出現(xiàn)“新增耕地在工程實(shí)行前是荒草地，工程開工后仍舊如從前。更有甚者，個(gè)體地方的新增耕地完美是為了應(yīng)付開工驗(yàn)收，草草翻耕了事。1.4預(yù)算體例不合要求，投資總額難符現(xiàn)實(shí)

7、2022年5月22日，閩財(cái)建202257號(hào)文?福建省財(cái)務(wù)廳、領(lǐng)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)興隆務(wù)部、領(lǐng)土資源部地皮開拓整理工程預(yù)算定額尺度的照顧?的公布，標(biāo)記著福建省地皮開拓整理預(yù)算開始正式接納?地皮開拓整理工程預(yù)算定額尺度?以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)土定額。但從筆者近期到場(chǎng)的施工圖技能交底會(huì)、方案變動(dòng)會(huì)以及2022年省級(jí)工程標(biāo)檢察會(huì)，很多業(yè)主單元、施工單元反響的題目，多數(shù)與預(yù)算嚴(yán)密相干?，F(xiàn)就預(yù)算體例進(jìn)程中存在題目，做一些探究：1人工預(yù)算單價(jià)滯后。根據(jù)閩修建202224號(hào)文，修建工程于2022年5月1日起已經(jīng)對(duì)人工預(yù)算單價(jià)做了調(diào)解。以松溪縣渭田地皮整理工程總面積3220畝為例，根據(jù)領(lǐng)土定額尺度的人工費(fèi)六類人為區(qū)盤算，總投

8、資約為644萬元。假設(shè)直接將人工預(yù)算單價(jià)直接由本來的26.40元甲類工、15.89元乙類工直接增長(zhǎng)到31.40元甲類工、20.89元乙類工，總投資那么將增長(zhǎng)到678.85萬元。前后兩者比力，總投資增長(zhǎng)5，畝均投資無形中增長(zhǎng)了108元。2質(zhì)料預(yù)算單價(jià)與工程區(qū)現(xiàn)實(shí)代價(jià)差異較大。地皮開拓整理工程標(biāo)質(zhì)料多數(shù)直接接納信息公布價(jià)，而大部分地皮開拓整理工程每每在比力偏遠(yuǎn)的地域，質(zhì)料運(yùn)輸方面多數(shù)存在二次搬運(yùn)。3定額與施工構(gòu)造方案擺脫。好比，溝槽土方開挖，根據(jù)領(lǐng)土定額，除上口寬度凌駕16的渠道及上口面積大于802基坑土方工程接納人工與機(jī)器共同施工外，土方開挖都應(yīng)接納人工開挖，但現(xiàn)實(shí)預(yù)算體例進(jìn)程中大多接納機(jī)器與人

9、工共同的施工要領(lǐng)，難以切合預(yù)算定額尺度。4工程方案進(jìn)程雖根據(jù)方案盼望分可行性研究、開端方案、施工圖三個(gè)階段，但并沒有由于方案階段的差異，對(duì)工程量接納相應(yīng)的擴(kuò)大系數(shù)，這大概造成后階段的進(jìn)一步方案內(nèi)容的調(diào)解壓縮。綜上所述，由于預(yù)算體例的種種不切合尺度征象，極大概給工程施工帶來一定的負(fù)面影響。眾所周知，定額自己就是劃定需要?jiǎng)趧?dòng)斲喪量的尺度，“尺度一旦“失真，總投資預(yù)算進(jìn)程的重復(fù)性差異疊加，勢(shì)必造成工程總投資與現(xiàn)實(shí)投資的存在大幅度的缺點(diǎn)。再加上某些施工單元為了中標(biāo)，掉臂結(jié)果地壓縮標(biāo)底，尤其是某些接納最低價(jià)中標(biāo)的地域，對(duì)后期工程實(shí)行無形是“落井下石，其結(jié)果很大概是低落工程質(zhì)量、施工單元中途退嘗蓄意增長(zhǎng)方

10、案變動(dòng)，等等。1.5框定工程用度比例，束縛總體方案內(nèi)容根據(jù)省表里多場(chǎng)地皮開拓整理工程檢察會(huì)履歷總結(jié)，地皮開拓整理工程工程施工費(fèi)的用度構(gòu)成布局大抵是：地皮平坦約占20，農(nóng)田水利約占40，田間路工程約占30，別的工程約占10。有些省份乃至要求農(nóng)田水利占施工費(fèi)的比例不得小于40。假設(shè)地皮平坦工程或田間路工程比例增大，都大概被以為是不公正的投資布局。由于多數(shù)人以為只有農(nóng)田水利工程才是地皮整理工程標(biāo)緊張部分，大量投入資金在所不吝。而不為器重的地皮平坦工程，在有些省份乃至被硬性要求不得凌駕施工費(fèi)的10。不然，方案單元將大概被要求重新優(yōu)化總體平面布局，重新擺設(shè)資金投入。而值得深思的是：假設(shè)撇開“地皮平坦，范

11、例大田塊、歸并小田塊,“田成方又從何而言？進(jìn)步耕耘服從，勻稱澆灌又從何而言？從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，假設(shè)倒霉用當(dāng)前大好場(chǎng)面，我們的耕耘田塊又何時(shí)才氣范例化，下一步地皮整理的事情又將怎樣推進(jìn)？筆者以為“地皮平坦乃是區(qū)別于別的雷同工程最奇特之處。2題目成因闡發(fā)2.1步伐尚未成熟，投資無法放開現(xiàn)實(shí)上，海內(nèi)地皮開拓整理真正開展應(yīng)該是起始于新2.2差異部分步調(diào)不一，方案理念有待同一差異部分對(duì)雷同工程區(qū)投入資金，提出差異的方案理念屬正常的征象。起首，投入資金總額的差異，大概就已經(jīng)定格了差異工程總體方案的思緒。根據(jù)資金寬裕環(huán)境，團(tuán)結(jié)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)要求，辦理工程區(qū)內(nèi)最緊急的方法，也是每一位方案者、籌謀者或業(yè)主預(yù)先思量的題目。這

12、就根本確定了工程方案標(biāo)的目的，范圍了總體方案的思緒。其次，由于部分本能機(jī)能的差異，對(duì)工程建立的動(dòng)身點(diǎn)差異，或由于差異部分籌謀者自己對(duì)投資工程差異程度的明白，在很大程度上也大概直接影響了工程方案的標(biāo)的目的。以是每每形成有的工程內(nèi)容重復(fù)建立，有的倍受荒涼或刻意躲避。2.3重?cái)?shù)目，輕質(zhì)量由于地皮開拓整理工程工程是增補(bǔ)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有用途徑，因此很多地方單元思量更多的大概是數(shù)據(jù)上的“一本賬，對(duì)付后期地皮開拓整理工程實(shí)行結(jié)果不敷器重，耕地質(zhì)量題目每每不克不及顧及。與耕地質(zhì)量痛癢相干的一些工程方法，好比：泥土改進(jìn)、地力改進(jìn)等方法視覺上多數(shù)難以區(qū)分，難以技能查驗(yàn)，工程量考核只能通過簽證來表現(xiàn)，結(jié)果

13、也是滯后的。因此，為了制止投資資金不落到實(shí)處，只能“忍痛割愛，從而使得耕地質(zhì)量題目遭受荒涼。2.4定額尺度貫徹力度不敷，單價(jià)凹凸報(bào)酬因素影響大在“領(lǐng)土定額未出臺(tái)之前，省內(nèi)均接納的福建省水利水電廳閩水電1997計(jì)201號(hào)文公布的?福建省水利水電修建工程預(yù)算定額?以下簡(jiǎn)稱“97水利定額。因此，很多方案單元、檢察預(yù)算專家乃至投資考核部分，對(duì)新的定額尺度明白大概還不是非常透徹，影響工程投資。別的，對(duì)工程總投資影響較大的因素另有投資考核單元。他們大概根據(jù)以往考核工程對(duì)送審工程標(biāo)單價(jià)舉行報(bào)酬限定，以到達(dá)低落工程總投資的目的。3對(duì)策與方法3.1開拓籌資渠道，搜集多方氣力地皮整理資金的富足與否是地皮整理可否到

14、達(dá)預(yù)期結(jié)果的需要條件。如今籌集資金的渠道重要來自地皮整理專項(xiàng)資金。筆者以為以下幾方面的資金渠道還可作進(jìn)一步拓展，以奪取富足的資金：一是構(gòu)造農(nóng)夫投資、投勞，以及根據(jù)“誰整理誰受益的原那么，吸引社會(huì)資金的投入；二是利用海內(nèi)金融部分貸款；三是積極引用外資、如亞洲銀行等國際性投資。為了落服同一工程存在上差異部分投資，差異理念的方案，必需盡快構(gòu)建起一個(gè)將辦理舉動(dòng)與跨部分協(xié)作接洽起來的構(gòu)造架構(gòu)，搜集各方有用氣力，凝結(jié)各方投資資金，協(xié)力霸占諸如工程防洪堤、引水干渠之類涉及工程寧靜隱患的重點(diǎn)工程，有體系、有保障地全面開展地皮開拓整理事情，確保工程實(shí)行后寧靜不變地運(yùn)行。2022年由領(lǐng)土資源部分與農(nóng)業(yè)綜合開拓辦團(tuán)

15、結(jié)建立地皮開拓整理工程這一方法，筆者以為是地皮開拓整理事情里程上具有關(guān)鍵性意義的一步。3.2范例定額尺度運(yùn)用，實(shí)事求是體例預(yù)算地皮開拓整理預(yù)算定額是地皮開拓整理工程經(jīng)濟(jì)核算的底子根據(jù)，因此，范例利用預(yù)算定額是體例投資預(yù)算的底子。從省內(nèi)的領(lǐng)土定額運(yùn)行環(huán)境，發(fā)起從以下三個(gè)方面入手，以臻范例運(yùn)用、實(shí)事求是的目的：1約請(qǐng)預(yù)算定額尺度體例職員大概預(yù)算專家，對(duì)方案、施工、檢察職員舉行強(qiáng)化培訓(xùn)，深化明白地皮開拓整理工程預(yù)算定額內(nèi)涵寄義，把握預(yù)算定額的利用條件，從而進(jìn)步預(yù)算體例程度。2由地皮開拓整理辦理部分構(gòu)造各方案單元、資深預(yù)算檢察專家、良好的施工單元，以技能座談會(huì)的情勢(shì)，舉行技能交換，并形成按期舉行的老例

16、，漸漸范例。3以方案單元、施工單元為觀察工具，普及征詢方案單元、施工單元對(duì)地皮開拓整理工程預(yù)算的意見，構(gòu)造預(yù)算專家，通過討論研究，總結(jié)并革新預(yù)算定額尺度中與省內(nèi)不相符合之處，循規(guī)蹈矩，提煉出一套切合福建地皮開拓整理真相的預(yù)算定額。3.3團(tuán)結(jié)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，開拓事情思緒從地皮開拓整理界說動(dòng)身，地皮開拓整理就是接納工程或生物方法，將未利用地皮資源開拓利用與謀劃或?qū)μ?、水、路、林、村舉行綜合管理的運(yùn)動(dòng)。因此以為，無論是土方平坦、途徑工程照舊別的工程，均為地皮開拓整理工程建立中必不成少的一部分，都具有不成無視的職位，終極的目的都是為了進(jìn)步地皮利用率，故應(yīng)當(dāng)?shù)攘魁R觀。固然，鑒戒以往工程投資環(huán)境，總結(jié)投資各構(gòu)成

17、比例，也是查驗(yàn)工程方案公正與否的傳統(tǒng)本領(lǐng)之一，但假設(shè)把它看成一個(gè)框框來生搬硬套，那么不公正。好比，在一個(gè)水利方法美滿，途徑方法缺乏的工程內(nèi)，投資重心就應(yīng)該往田間途徑工程傾歪，而不是僵硬地套用比例框框。因此，筆者以為豈論是哪個(gè)分項(xiàng)工程，只要環(huán)境屬實(shí)，工程區(qū)內(nèi)確實(shí)必要加大投資，都可以大膽投入資金，真正做到隨機(jī)應(yīng)變，科學(xué)方案，公正方案。3.4增強(qiáng)資金財(cái)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)工程“綜合管理地皮開拓整理工程資金財(cái)務(wù)辦理的重點(diǎn)是工程資金利用的辦理，公正有用地利用資金，操縱付出，是工程定時(shí)保質(zhì)完成的底子包管，也是實(shí)現(xiàn)工程“綜合管理本處指對(duì)田、水、路、林、村全方位舉行管理的條件條件。以下就怎樣增強(qiáng)資金辦理力度，提一些浮淺的發(fā)起