土地開發(fā)整理綜合新建項目建設(shè)可行性研究報告

1、、項目概況1.1項目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義1.1.1項目提出的原由(1)人地矛盾日益突出*縣位于*省東部，*市腹心，是*省農(nóng)業(yè)大縣。全縣2001 年耕地面積107458.47公頃，人口 132.88萬人,人均耕地面 積僅為0.081公頃，是*省人多地少的縣份之一。基于以下 幾方面的原因，全縣人地矛盾存在著日益加劇的趨勢。一是 人口基數(shù)大，慣性增長導(dǎo)致人口總規(guī)模膨脹迅速；二是由于 歷史原因，本縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳太多，近幾年大量補償性建設(shè)占地日益增多；三是隨著改革開放的 深入和“東引西進”戰(zhàn)略的實施，全縣城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，各項建設(shè)對耕地的占用明顯增多；四是

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會導(dǎo)致耕地面積下降。（2 ）項目區(qū)社會經(jīng)濟條件亟待改善項目區(qū)位于*東部，地勢平坦，坡降小于1/5000。由于近年來工礦用地占用耕地的日益增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重 威脅。當?shù)厝嗣裆钜恢碧幱谌h較低水平，2000年農(nóng)村人均收入也僅達到1580元，仍沒有擺脫貧困的面貌。近幾年 項目區(qū)群眾雖然自發(fā)對部分磚瓦窯進行了整理，也取得了一 些經(jīng)驗，但由于投資標準低，已整理的耕地，仍未擺脫“怕旱、怕澇、”的被動局面，離高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的耕作條件仍有相 當距離。致使當?shù)厝罕姀V種薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，從事 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。這樣的社會生態(tài)經(jīng)濟條件如得不到 及時改善，將阻礙*縣社會經(jīng)濟總體戰(zhàn)略目標的

3、實現(xiàn)。(3 )政府重視，群眾積極*縣縣委、縣政府多年來一直重視土地開發(fā)整理工作，并把土地開發(fā)整理作為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措 施，實施了目標管理，同時制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵土 地開發(fā)整理。當?shù)厝罕娺M行土地開發(fā)整理、挖掘已利用土地潛力的熱情高，曾多次利用農(nóng)閑季節(jié)進行中低產(chǎn)田的改造整 治。近年來，全縣通過積極推行土地開發(fā)整理，積累了許多 寶貴的經(jīng)驗，取得了明顯的成效，1992-2001年全縣已整理開發(fā)土地467.64公頃，并對已開發(fā)整理的土地實施了高效合 理的開發(fā)利用，有力的促進了全縣社會，經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展， 取得了很大的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。1.1.2項目建設(shè)的必要性和意義(

4、1)有效緩解人地矛盾，促進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展本項目的實施，一方面將較大幅度增加有效耕地面積， 可有效扭轉(zhuǎn)*縣人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨 勢。另一方面，項目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重 極小，耕地是當?shù)厝罕娰囈陨娴闹匾Y源，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施配套差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，至今還沒有擺脫落后的面貌。 如果能以本次土地整理為契機，不僅可以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地生產(chǎn)效益，而且可以直接 提高當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，進一步促進全縣社會經(jīng)濟的可持 續(xù)發(fā)展。（2）項目的實施可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，具有較大的生態(tài)建設(shè)意義項目區(qū)將按照“田成方、路成框、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”

5、的要求進行高標準建設(shè)。農(nóng)田防護林網(wǎng)的建設(shè)可以提 高項目區(qū)的林木覆蓋率，并起到涵養(yǎng)水源，降低風速，改善 田間小氣候的效果，構(gòu)成了穩(wěn)定性強、生物生產(chǎn)能力較高的 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高了項目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。同時， 以土地整理為契機，積極開展土壤改良，通過廣施有機肥， 秸桿還田、種植綠肥、合理輪作等措施，可使項目區(qū)土壤團 粒結(jié)構(gòu)增加，保水保肥性能增強，耕地質(zhì)量得到根本改善， 因此，項目建設(shè)對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善有巨大意義。1.2項目簡介1.2.1項目類型申請作為國家土地整理重點項目。其主要原由如下：*縣作為*省的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，社會經(jīng)濟雖然得到了 較快發(fā)展，但由于底子薄，與周邊縣市相比，經(jīng)濟水平還比

6、 較落后。*縣為國家級貧困縣，2001年全縣國民生產(chǎn)總值僅373388萬元，人均收入為2824元，而項目區(qū)所在地農(nóng)民人均收入僅有1580元,遠低于全縣平均水平，仍沒有擺脫貧困的面 貌。雖然縣委、縣政府非常重視本項目區(qū)的整治建設(shè)，積極 籌措資金并制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民投資建設(shè)，當?shù)厝罕娨苍?意投工投勞參與整理， 但由于整理項目工作量大且艱難,依靠 *地方財政和當?shù)厝罕姷淖陨砹α?，土地整理工作無論從廣度還是深度上都不能得到很好的進展，更不能形成長期的綜合 效益。因此，十分需要國家投入一定量的資金進行扶持，特 申請該項目作為國家投資土地整理重點項目。1.2.2項目性質(zhì)本項目性質(zhì)屬土地整理。1.2.3項

7、目范圍項目區(qū)位于*縣東部，共分 5片。其中：*片：涉及*鄉(xiāng)張老家、泥河店2個行政村，該片東至張老家居民點，西至夏樓村界，南到大雷溝，北至泥河。*片：涉及*鄉(xiāng)徐樓、*2個行政村，該片東至*村生產(chǎn)路，西到徐樓村居民點，南 至鄉(xiāng)村道路，北至*村生產(chǎn)路。*片：涉及*鎮(zhèn)的段寨村，該 片東至段莊村，西至豆門鄉(xiāng)界，南至棗營村，北至段寨村。*片：涉及*鎮(zhèn)的宋樓、門張樓2個行政村，該片東至侯樓到 門張樓道路，西至宋樓居民點，南至門張樓居民點，北至黑 河。*片：涉及*鄉(xiāng)的趙寨、楊吉屯、林樓 3個行政村，該片 東至后林樓到前林樓道路，西至鄉(xiāng)村道路，北鄰朱莊村，南 鄰黃店村。124項目規(guī)模項目規(guī)模包括建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)

8、模 ：(1 )建設(shè)規(guī)模項目建設(shè)規(guī)模為519.97公頃。其中，*片規(guī)模為123.84 公頃，*片規(guī)模為94.29公頃，*片規(guī)模為69.83公頃，* 片規(guī)模為131.88公頃，*片規(guī)模為100.13公頃。(2 )投資規(guī)模項目區(qū)總投資規(guī)模為 998.45萬元，單位面積投資為1.92 萬元/公頃。1.2.5項目工期項目工期為一年。1.2.6項目目標與任務(wù)根據(jù)國家對土地整理項目的要求，依據(jù)項目規(guī)劃任務(wù)書，確定本規(guī)劃的總體目標為：實現(xiàn)項目區(qū)田、水、路、林綜合 治理，以打谷場、磚瓦窯整理為主要途徑，增加有效耕地面 積，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高土地利用率和生產(chǎn)能力， 促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。具體目

9、標為:（1）對項目區(qū)內(nèi)的打谷場、磚瓦窯等進行整理，以改善 項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加耕地為主，提高土地集約利 用程度和效益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。（2）增加有效耕地面積。通過整理，項目區(qū)凈增耕地55.13公頃，凈增耕地占項目區(qū)總規(guī)模的10.60%。（3）改善農(nóng)田設(shè)施條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力。通過 土地整理，全面改善農(nóng)地生產(chǎn)條件，使項目區(qū)內(nèi)土地綜合生 產(chǎn)能力提高30%。（4 ）提高土地利用率。通過整理，項目區(qū)土地利用率達 到 100%。（5）改善生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)內(nèi)通過實施土地平整、農(nóng)田 林網(wǎng)建設(shè)等工程，使生態(tài)環(huán)境得到較大改善。二、報告編制依據(jù)2.1報告編制依據(jù)2.1.1有關(guān)法律、

10、法規(guī)中華人民共和國土地管理法2中華人民共和國土地管理法實施條例基本農(nóng)田保護條例中華人民共和國農(nóng)業(yè)法5中華人民共和國森林法6中華人民共和國水土保持法7.中華人民共和國環(huán)境保護法2.1.2國土資源部有關(guān)規(guī)定和文件國土資源部關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知國土資發(fā)1998166號；2關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知國土資發(fā)199939 號；3國家投資土地開發(fā)整理項目管理辦法；4新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法；土地開發(fā)整理項目資金管理辦法等。2.1.3 土地開發(fā)整理標準和規(guī)范 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程(TD/T1011 2000) 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(TD/T1012

11、2000) 土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程(TD/T1013 2000)2.1.4地方性文件及有關(guān)計劃、規(guī)劃1.*省土地管理法實施辦法*縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”計劃綱要*縣土地利用總體規(guī)劃(1997 2010 )*縣土地利用年度計劃*縣土地整理與開發(fā)規(guī)劃(1997 2010 )*縣2004年度土地開發(fā)整理綜合項目計劃書灌溉排水渠系設(shè)計規(guī)范水利電力部(1984 )項目區(qū)涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃*縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門專項 規(guī)劃。2.1.5項目區(qū)有關(guān)資料1.項目區(qū)1:1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更調(diào)查面積量算表、匯總項目區(qū)水資源狀況資料項目區(qū)土壤資料*縣農(nóng)

12、業(yè)區(qū)劃資料項目區(qū)供電狀況資料項目區(qū)道路情況資料項目區(qū)水利現(xiàn)狀資料項目區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀資料*縣水利、農(nóng)業(yè)、電力、交通、林業(yè)、環(huán)保等工程建設(shè)標準、規(guī)范、定額等資料*縣及項目區(qū)涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟狀況2.2報告編制過程根據(jù)*省國土資源廳關(guān)于申報國家投資土地整理項目的 通知精神，*省*縣國土資源局依據(jù)本區(qū)境內(nèi)可進行土地整理 的土地比較多的實際情況，組織土地、農(nóng)業(yè)水利、林業(yè)、交 通等方面專家，赴現(xiàn)場考察，選擇可以立項的土地整理項目 區(qū)，最終選定本報告申報項目區(qū)的范圍。組織各方面有關(guān)專 家學者對該項目進行了立項可行性研究論證，與會人員一致 認為項目可行，建議立項實施。至此，在廣泛收集分析各方 面資料的基礎(chǔ)上

13、，編制本研究報告。三、項目區(qū)概況3.1自然條件3.1.1地理位置項目區(qū)位于*縣東部，具體涉及*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村，10個行政村為：*鄉(xiāng)的張老 家、泥河店；*鄉(xiāng)的*、徐樓；*鎮(zhèn)的段寨；*鎮(zhèn)的宋樓、門 張樓；*鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。地理坐標為：*片：東經(jīng)114 54 37 114 55 35 ，北緯 33 8 48 3337 57 ”； * 片：東經(jīng) 114 8 56 114 9 53 ，北 緯 33 5 11” 33 5 41”。* 片：東經(jīng) 114 8 40 114 9 26 ”，北緯 33 9 12 ” 33 9 34 ”； * 片:東經(jīng) 115 02 18

14、” 115 03 49 ”，北緯 33 52 30 ”33 3 3 22 ”；*片：東經(jīng) 114 6 55 ” 114 50 ”， 北緯 33 139 ” 33 2 21 ”；3.1.2地形地貌項目區(qū)屬微斜平原區(qū)，地勢平坦，由西北向東南地面比 降為1/5000左右。3.1.3水文地質(zhì)*縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形 成地表徑流。由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災(zāi)害，多 以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可 靠。項目區(qū)所在區(qū)域地下水主要是裂隙潛水和淺層承壓水， 一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區(qū)和強富水區(qū)，巖

15、性為 中細砂和細砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量 30 - 35m3/小時，靜水位為3-10m，動水位為5-15m，水質(zhì)較好，礦化度1g/L左右，適宜農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用3.1.4氣候*縣地處暖溫帶，屬大陸性季風氣候，四季分明，熱量、水分、光照等氣候資源豐富，氣溫、降水、風向隨季節(jié)變化 顯著，具有氣候溫和，四季分明和冬長寒冷雨雪少，夏季炎 熱雨集中，春秋溫暖季節(jié)短，春夏之交多干風的特點。年平 均氣溫14.3 C，一月份溫度最低，平均是-2C，冬季無嚴寒， 有利于秋播作物的安全越冬，春季溫度回升較快，有利于春 秋作物的播種出苗。七月份溫度最高，平均是 29.9 C，有利 于

16、秋作物的生長發(fā)育，秋季降溫緩慢，晝夜溫差大，有利于 晚秋作物干物質(zhì)的積累。歷年極端最高氣溫42.5 C（ 1966年）， 歷年極端最低氣溫-21 C （1955年）。歷年平均日照時數(shù) 2354.6小時，平均日照百分率為54%，年內(nèi)分布是6月份最多，平均246.5小時，日照率57%，平均每天日照達 8小時以上；2月份日照時數(shù)最少，平均148.6小時，日照率為48%，平均每天日照5個多小時。按 季節(jié)分配是：春季（3-5月）占全年日照時數(shù)的25.5%，夏季（6-8月）占全年日照時數(shù)的 30.6%，秋季（9-11月）占 全年日照時數(shù)的24.1%，冬季（12-2月）占全年日照時數(shù)的 19.8%。在農(nóng)作物

17、生長旺盛季節(jié)的 4月至10月份，各月日照 時數(shù)平均在200小時至250小時之間，日照平均達7小時以 上，對農(nóng)作物光合作用非常有利。境內(nèi)氣溫對植物不同發(fā)育的界限積溫資源極為豐富，具有適于一年兩熟農(nóng)作物熱量供應(yīng)的活動積溫，日平均氣溫10C的初終期是喜溫作物開始播種和停止生長的日期，0C的年均積溫為5267 C , 10C的年均積溫為 4700 C , 完全能滿足作物對熱量的要求 多年平均初霜日11月4日，終霜日4月1日，年均無 霜期為219天，11月9日-13日出現(xiàn)初霜的保證率為 80.7% , 3月22日-26日出現(xiàn)終霜的保證率為 80.7%。由于無霜期長， 作物生長季節(jié)也長，受霜凍危害較少。多

18、年來境域5厘米內(nèi)土層平均地溫 15.8C,年最高為16.3 C,年最低14.8 C。一年中七月份平均地溫最高，為29.4C, 一月份平均地溫最低，為 0.9C。春播期的4月份 月平均地溫16C,秋播期的10月份平均地溫19.4C。歷 年平均穩(wěn)定通過12的初日是4月6日，穩(wěn)定通過14的初日 年平均是4月14日。年平均降水量為741.2mm ,年內(nèi)降水分配極不均衡，主要集中在69月四個月，占全年降水量的 63.8%。年平均 相對濕度72.2%。域內(nèi)冬季多偏北風，夏季多偏南風，春季和秋季是冬、夏季風消張交替季節(jié)，年均風速3.5米/秒。3.1.5植被境內(nèi)植物因受地理位置影響，植被類型為暖溫帶落葉闊葉林

19、帶，屬華北植物區(qū)系，植被類型比較復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計，全縣高等植物約有130余科3000多種，其中草本植物占 2/3， 木本植物占1/3。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、大豆等；主要樹種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺槐、旱柳等；果樹有蘋果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田間雜草約有 100多種，但是隨著除草劑等的大量使用，田間雜草已大為減少。3.1.6 土壤境內(nèi)土壤成土母質(zhì)主要有三種類型。第一種是黃河沉積母 質(zhì)，因黃河歷次改道泛濫沉積了大量泥砂，覆蓋了縣境絕大 部分地表，形成了黃河沖積平原。第二種是湖相沉積母質(zhì)， 亦稱砂姜黑土母質(zhì)，是上更新統(tǒng)新蔡組湖相沉積物，屬靜水 沉積。第三種是河湖相沉積母質(zhì)

20、，亦稱灰質(zhì)黑老土，是砂姜 黑土受了黃水的侵蝕和覆蓋發(fā)生形態(tài)和特性變化而成。境內(nèi) 現(xiàn)在不同類型的土壤是在成土母質(zhì)的基礎(chǔ)上經(jīng)過人類種植、 微生物的作用熟化，加之固有的地形、地貌、氣候、水文、 地質(zhì)、植被等因素綜合影響發(fā)展變化而成。項目區(qū)土壤主要屬兩合土和淤土，兩合土土質(zhì)疏松通透 性好，易于耕作，適種作物廣，保苗保肥性能好，但養(yǎng)分含 量較低；淤土養(yǎng)分較豐富，含有機質(zhì)、全氮、全磷高，潛在 肥力高，糧食增產(chǎn)潛力大，但土質(zhì)較粘重，通透性較差。耕 作層養(yǎng)分平均含量為：1、兩合土：有機質(zhì) 0.853%，全氮 0.060%，速效磷（P2O5）9.67PPM ;2、淤土：有機質(zhì) 1.088%， 全氮 0.085%

21、，速效磷（P2O5） 11.37PPM。3.1.7自然災(zāi)害影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要自然災(zāi)害是：旱、澇，其中以旱災(zāi)為重。干旱是本項目區(qū)的主要自然災(zāi)害。本區(qū)降水年際與季節(jié)變率較大是造成旱災(zāi)的主要因素。降水變率大，保證率低， 因而干旱的發(fā)生率較高。 干旱強度是伏旱最大，初夏旱次之， 秋旱重于春旱。季節(jié)連旱最多，一般春、初夏連旱和伏、秋 連旱較普遍，四季連旱較少。初夏旱和伏旱期間，此時作物 進入旺盛生長期，需水量大，且氣溫高，蒸發(fā)旺盛，因而對 農(nóng)作物的危害也最為嚴重。3.2自然資源3.2.1光熱資源項目區(qū)光熱資源豐富，全年日照時間較長，太陽輻射充足， 年平均日照時數(shù) 2354.6小時，日照百分率 54

22、%，全年太陽 輻射總量為120.2千卡/cm2，光合有效輻射量為 58.9千卡/ cm2, 0 C的活動積溫5267 C ,80%的保證率為5146 C,年 平均無霜期219天，可滿足一年兩熟作物生長需要。3.2.2水資源(1)水資源現(xiàn)狀可利用的水資源主要有地表水和地下水。*縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。全縣水資源總量為4.3億立方米/年， 其中地下水2.8億立方米/年，占總量的65.1% ;地表徑流1.5 億立方米/年,占總量的34.9%。由于地下水存在潛水蒸發(fā)， 而地表水利用率又很低，故能夠開發(fā)利用的是：地下水2.2億立方米/年，引用地表水0.5億立方米/年，共2.7億立方米/年。當?shù)?/p>

23、有關(guān)資料顯示：現(xiàn)階段水資源沒有得到充分利用，地下水資源開發(fā)潛力大，近期開發(fā)水資源的重點應(yīng)是地下水， 同時對地表水要加強管理。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸 收、滲入地下外，形成地表徑流。項目區(qū)多年平均降水量為 741.2毫米。但因受季風氣候的影響，降水年際變化很大， 季節(jié)間分配不均。夏季降水量占全年的60%以上；豐水年降水可達1000毫米以上，最少年份不足 400毫米。由于降水 量年際變幅較大，季節(jié)分配不均，降水利用保證率較低。雖然部分項目區(qū)內(nèi)部及周圍有一些溝渠或河流通過，但 由于都是屬于排水用途，大部分平常根本就沒有水，只有夏 季時才有水；就是一兩條有水的但水量很小， 水源

24、沒有保證， 并且由于是用于排水，很多工業(yè)廢水和生活污水排入，水質(zhì) 受到污染，因此平時也不能作為灌溉水源。雨季時，水量充 沛，但此時農(nóng)作物由于可利用自然降雨也較多，灌溉需水量 不大，由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災(zāi)害，多以排為 主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。另 外由于無地表水調(diào)蓄工程，雨季一過，溝渠或河流也就隨著 干涸，因此，地表水可利用量很少。*縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形 成地表徑流。項目區(qū)所在區(qū)域地下水豐富，主要是裂隙潛水和淺層承 壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區(qū)和強富水區(qū)， 巖性為中細

25、砂和細砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40 米，單井出水量 30 - 35m 3/小時，靜水位為3-10m，動水位 為5-15m ,水質(zhì)較好，礦化度1g/L左右，可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉 和人畜飲用的要求。(2 )項目區(qū)現(xiàn)有水利工程狀況及供需情況項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有機數(shù)眼，但都是農(nóng)民自發(fā)打的小口塑料管 井，即當?shù)爻Ｕf的“對口抽”，配套動力為柴油機，此種井打 的非常淺，出水量小，僅供幾戶合用，沒有配套電力和節(jié)水 灌溉設(shè)施，采用毛渠漫灌，灌水利用率較低，且由于機井數(shù) 量較少，布設(shè)不均，旱季時供水緊張。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排水溝 布設(shè)不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且由于近幾年疏于管理，部分 已淤積，雨季時排水不暢，易造成澇災(zāi)

26、。因此必須采取相應(yīng) 水利(機井工程、排澇工程)、電力工程措施，解決項目區(qū)內(nèi) 灌溉用水和排澇的問題。(3)項目區(qū)水資源供需平衡分析項目區(qū)水資源的供求關(guān)系可用水資源的有效供給量與農(nóng) 作物全生育期需水量來進行分析。項目區(qū)可供水量、需水量預(yù)測及供需平衡分析：分析項 目區(qū)土地整理后水資源的供求關(guān)系，及地下水供給量與農(nóng)作 作灌溉需水量的平衡問題， 可以用作物生長總灌溉定額分析。 根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場情況和*縣農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定項目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物以種植適宜當?shù)貧夂虻男←?、玉米?谷子等作物為主，種植結(jié)構(gòu)為“ 小麥一玉米” “小麥一花生” 等一年兩熟制。以需水量較高的“ 小麥一玉米”為標準核算， 查閱

27、*省冬小麥需水量等值線圖及灌溉分區(qū)評價的研究，可得到該地區(qū)75%的設(shè)計保證率下冬小麥需水量為 430mm， 減去有效降雨量 210mm,可得到設(shè)計年冬小麥灌溉定額為 220mm （或147m 3/畝）。查閱*省夏玉米需水量等值線圖及 灌溉用水量評價，可得到該地區(qū)75%的設(shè)計保證率下夏玉米 需水量為427.9 mm ，減去有效降雨量277mm,可得到設(shè)計年 夏玉米灌溉定額為152.7mm （或102m 3/畝）。綜上所述，扣除可利用降雨量外，項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉還需用 水202.0萬立方米，項目區(qū)地下水可供給量 400多萬立方米， 可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量，只要水利設(shè)施配套，使之充分發(fā) 揮效益，完全可以

28、保證項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的需要。實施土地整 理后，當?shù)毓喔人孟禂?shù)大大提高，同時也不會形成抽取 地下水造成水資源枯竭等環(huán)境問題。而且通過節(jié)水灌溉，將 大大提高項目區(qū)水土蓄養(yǎng)水平，進一步保證地下水的有效供 給。此外，土地整理后，項目區(qū)內(nèi)布局一定規(guī)模的水土涵養(yǎng) 林木，對水土保持將起到良好的效果，有利于節(jié)水措施的實施。323生物資源2/3，境內(nèi)植物因受地理位置影響，植被類型為暖溫帶落葉闊 葉林帶，屬華北植物區(qū)系，植被類型比較復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計，全 縣高等植物約有130余科3000多種，其中草本植物占 木本植物占1/3。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、 大豆等；主要樹種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺

29、槐、旱柳等；果樹有蘋果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田 間雜草約有1002/3，動物屬華北區(qū)系黃淮平原亞區(qū)，由于無自然森林，動物 區(qū)系為干旱平原型，以耕作區(qū)的動物為主要特征，無大型森 林動物，野生獸類貧乏，有黃鼬、野兔、田鼠等。鳥類以華 北區(qū)系種類占優(yōu)勢，灰喜鵲、麻雀較多。飼養(yǎng)動物有牛、羊、豬和家禽等3.3社會經(jīng)濟條件*縣2001年總?cè)丝?132.88 萬人,其中農(nóng)業(yè)人口 121.95 萬人，全縣農(nóng)業(yè)人口比重較大，城鎮(zhèn)化水平比較低，僅為8.2%。2001年國民生產(chǎn)總值為 373388萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值321843萬 元，農(nóng)民人純收入 1773元。項目區(qū)涉及*鄉(xiāng)的張老家、泥河店；*鄉(xiāng)的*、徐樓；* 鎮(zhèn)

30、的段寨；*鎮(zhèn)的宋樓、門張樓；*鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。 2001年全區(qū)總?cè)丝跒?6931人，耕地總面積為1768.4公頃， 人均耕地0.10公頃，高于全縣平均水平。但由于耕地質(zhì)量較 差，糧食產(chǎn)量低，農(nóng)民人均收入僅為1768元，與*縣經(jīng)濟發(fā) 達村莊相比，經(jīng)濟還相當落后。各村社會經(jīng)濟情況見下表。表表1項目區(qū)所在行政村基本情況統(tǒng)計表經(jīng)濟指人口數(shù)人均收耕地面人均耕*苗段寨19171587166 220 09*泥河店280016001 JJ .匚匚218 790 08泥河店乙OUU19001 OUU1600198 090 10*趙寨1 DUU38001 U Uv1638394 810 101631180

31、6146 940 091刃口 P木林*米16261723172 000 11*林樓徐樓1 jcAJ1570112 0166 240 11徐樓*1 U r U31201 1乙U1640249 500 08*門張樓35201 O*tU1630乙耳DJU352 08UUO0 10門張樓 黃路口rvzOV4 700 UOQ7Q COUri U n 4 n黃路口仝秋2685noon17 00272.58OQfi pc0. 10n 4 n合計23622693116401768.4236.852574.10.100.103.4 土地利用341 土地利用現(xiàn)狀項目區(qū)總面積為519.97公頃，其中：耕地431.4

32、9公頃, 占項目區(qū)總面積的 82.98% ;居民點及工礦用地 72.87公頃, 占項目區(qū)總面積的14.01% ;交通用地10.09公頃，占項目區(qū) 總面積的1.94% ；水域4.12公頃，占項目區(qū)總面積的0.79% ； 未利用地1.40公頃，占項目區(qū)總面積的0.27%分片為：*片面積為123.84公頃，其中：耕地 104.08 公頃，占其面積的84.04% ;居民點及工礦用地16.95公頃，占 其面積的13.69% ;交通用地1.41公頃，占其面積的1.14% ； 水域0.90公頃，占其面積的0.73% ;未利用地0.50公頃，占項 目區(qū)總面積的0.40%。*片面積為94.29公頃，其中：耕地

33、75.95公頃，占其面積的80.55% ;居民點及工礦用地16.59公頃，占其面積的17.59% ；交通用地1.40公頃，占其面積的1.48% ；水域0.10公頃，占其面積的0.11% ;未利用地0.25公頃，占項目區(qū)總面 積的0.27%。*片面積為69.83公頃，其中：耕地 59.94公頃，占其面積的85.84% ;居民點及工礦用地8.73公頃，占其面積的12.50% ;交通用地0.79公頃，占其面積的1.13% ;水域0.35公頃，占其面積的0.50% ;未利用地0.02公頃，占項目區(qū)總面 積的0.03%。*片面積為131.88公頃，其中：耕地115.03公頃，占其 面積的87.22% ;

34、居民點及工礦用地 12.57公頃，占其面積的 9.53% ;交通用地 3.33公頃，占其面積的2.53% ;水域0.49 公頃，占其面積的0.37% ;未利用地0.46公頃，占項目區(qū)總面 積的0.35%。*片面積為100.13公頃，其中：耕地 76.49公頃，占其 面積的76.39% ;居民點及工礦用地 18.03公頃，占其面積的 18.01% ;交通用地3.16公頃，占其面積的3.16% ;水域2.28 公頃，占其面積的2.28% ;未利用地0.17公頃，占項目區(qū)總面 積的0.17%。項目區(qū)土地權(quán)屬均為集體所有，項目區(qū)各片及各權(quán)屬單 位土地利用現(xiàn)狀詳細情況請見附表 1。342 土地利用特點從

35、土地利用結(jié)構(gòu)可以看出， 項目區(qū)土地利用以耕地為主， 由于農(nóng)田設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不良，抵御自然災(zāi)害 的能力低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍為粗放式經(jīng)營。土壤貧瘠，肥力不 高，使得作物產(chǎn)量一直徘徊不前。耕地中灌排系統(tǒng)紊亂，配 套差，標準低，灌排能力低下，因此耕地質(zhì)量和農(nóng)田設(shè)施亟 待提高。項目區(qū)中零星分布的打谷場、大面積的磚瓦窯、墳 地及凌亂的道路影響到土地利用效率和機械化耕作的實施， 土地整理勢在必行。項目區(qū)內(nèi)有面積較大的磚瓦窯，通過整 理，不僅可以增加耕地的數(shù)量，而且還可以明顯改善項目區(qū) 和臨近地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。3.5項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況3.5.1排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況項目區(qū)排水系統(tǒng)較完善，有小泥河、黑河、里

36、溝河等從項 目區(qū)周邊通過，可滿足排水需要。項目區(qū)現(xiàn)有機井數(shù)眼，但 都是農(nóng)民自發(fā)打的小口塑料管井，即當?shù)爻Ｕf的“對口抽”，配套動力為柴油機，此種井打的非常淺，出水量小，僅供幾 戶合用，沒有配套電力和節(jié)水灌溉設(shè)施，采用毛渠漫灌，灌 水利用率較低，澆灌配套設(shè)施不完善，旱季不能滿足農(nóng)業(yè)灌 溉需要。3.5.2交通狀況項目區(qū)附近有*-商丘、*-鄲城、*-沈丘公路通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通柏油路，對外交通便利，項目區(qū)內(nèi)有農(nóng)村道路數(shù) 條，寬度不等，大都年久失修，制約著項目區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展3.5.3林網(wǎng)建設(shè)狀況項目區(qū)內(nèi)沿路、溝兩旁種植有少量林木， 林網(wǎng)布設(shè)雜亂， 缺少規(guī)劃，整體布局不完善。3.5.4電力設(shè)施狀況項目區(qū)內(nèi)

37、及周邊有多條高壓線路通過，居民點內(nèi)都有高 壓線架至項目區(qū)邊緣，也可方便地接入項目區(qū)，能夠滿足項 目區(qū)建設(shè)的用電要求。3.5.5生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施狀況項目區(qū)內(nèi)生態(tài)林網(wǎng)布設(shè)零亂，現(xiàn)有植被大部分為農(nóng)作物 和部分喬木，農(nóng)田排灌設(shè)施不完善，抵御旱、澇及干熱風等 自然災(zāi)害的能力較弱四、項目分析4.1項目的合法性分析土地利用總體規(guī)劃對項目的要求*縣土地整理開發(fā)任務(wù)在 *縣土地利用總體規(guī)劃 (19972010 )中已經(jīng)進行了確定。*縣土地利用總體規(guī)劃(1997 2010 )確定的土地整理開發(fā)目標為：規(guī)劃期內(nèi)，通過 土地整理開發(fā)可增加耕地1120.00公頃。但上一輪總體規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理指標較小。根據(jù)新的形勢

38、，*縣對*縣土地利用總體規(guī)劃(1997 2010 )進行了修編，本項目 區(qū)的土地整理完全符合本次規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和具體要 求，是對本次規(guī)劃的具體落實。土地整理開發(fā)專項規(guī)劃對項目的要求 *縣土地整理開發(fā)專項規(guī)劃 對項目區(qū)所在地-具體的 整理開發(fā)規(guī)模、范圍進行了初步規(guī)劃，并確立該區(qū)為土地整理重點區(qū)域。4.1.3其它法律、法規(guī)對項目的要求*縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“ 十五”計劃綱要對項目 區(qū)的土地整理作了具體要求 ，把土地整理項目列為全縣的重 點整理項目，并給予政策支持。4.2項目區(qū)新增耕地潛力分析本項目區(qū)的土地整理潛力主要是項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的打谷場、特殊用地、磚瓦窯、未利用地等。項目區(qū)的特殊用地全 部為

39、耕地中零星分布的墳地， 這樣既影響到土地的利用效率， 又不利于機械化耕作，由于群眾的支持，可以全部整理為耕 地；項目區(qū)的打谷場基本都占用耕地，隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā) 展，今后基本上不需要專用的打谷場，因此現(xiàn)有的打谷場可 全部整理為耕地。由于道路林網(wǎng)建設(shè)，排水溝渠的整理規(guī)范， 又增加了一些道路溝渠占地?？紤]到整理的目的，在整理工 程設(shè)計中我們將這部分用地嚴格控制在節(jié)約與新增平衡的范 圍內(nèi)。項目區(qū)耕地整理后，項目區(qū)可增加耕地55.13公頃，新增耕地比例為10.60%。4.3項目區(qū)土地適宜性評價4.3.1評價因子選擇及分級指標的確定本研究對土地進行適宜性評價的目的主要是看是否宜 耕。根據(jù)*縣自然條件和磚

40、瓦窯的特性，在評價時選擇自然 坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、地下水位4個因子作為參評因素，并且只作宜耕不宜耕評價。所選定的現(xiàn)狀指標和西部 大開發(fā)土地資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)定所確定的宜耕土地后備資源評價指標的對比分析，即可得出評價結(jié)果。評價指標對比分析情況如下，詳見下表3:表3評價指標對比分析表評價因素現(xiàn)狀指標宜耕指標對比結(jié)果自然坡度3.5 米 50厘米宜耕土壤質(zhì)地石礫含量幾乎為零石礫含量V15%宜耕地下水位地下水位為3-5 米 1米宜耕通過上表中的評價指標的對比分析，可知*東部土地整理項目區(qū)的評價結(jié)果為：宜耕432評價單元劃分及評價方法項目區(qū)內(nèi)土地適宜性評價采用主導(dǎo)因素與綜合分析相結(jié)合的適宜性評價方法

41、。以土地利用現(xiàn)狀圖斑作為評價單位，采用主導(dǎo)因素與綜 合分析相結(jié)合的評價方法。首先充分利用土地詳查、后備資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)自然資源 調(diào)查等成果，輔之以野外調(diào)查，獲取項目區(qū)內(nèi)每塊土地的評 價指標信息。主要對各單元內(nèi)土地的自然坡度、土層厚度、 土壤質(zhì)地、地下水位等自然條件進行調(diào)查分析，研究各因素 之間的相互聯(lián)系、相互制約過程；然后將各評價單元的參評 因子情況與評價因素指標表對照，判斷其是否宜耕。為簡化 評價程序，本次土地適宜性評價主要采用的是極限值法，即 一項指標達不到要求即為不宜耕。433評價結(jié)果按照上述評價原則和方法，進行項目區(qū)內(nèi)土地適宜性評價，評價結(jié)果表明，本項目區(qū)內(nèi)土地均可整理為宜農(nóng)用地4.4.

42、24.4.2社會經(jīng)濟條件4.4項目區(qū)土地利用限制因素分析441自然因素干旱、澇災(zāi)項目區(qū)年降水量平均為 741.2mm，年際分布不均，易形 成旱、澇災(zāi)害。嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)。土壤項目區(qū)土壤部分為粘土，質(zhì)地較重，耕性不良，群眾有干旱“鐵蛋”“泥蛋”之說，加之項目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施少，又不 配套，導(dǎo)致土地利用率較低，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)，只有改 善水利設(shè)施條件，增施有機肥，化肥，不斷改良土壤質(zhì)地的 情況下，增產(chǎn)效果才比較明顯。影響項目區(qū)土地有效利用的社會經(jīng)濟因素包括土地利用4.54.5公眾參與分析集約度、現(xiàn)有耕地利用程度、土地經(jīng)營規(guī)模、土地區(qū)位條件、 資金籌措等。具體分析如下：（1） 項目區(qū)涉及各村的經(jīng)

43、濟水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時投入 較少，廣種薄收，現(xiàn)有耕地的利用程度很低。（2）項目區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善， 現(xiàn)有的水利、林網(wǎng) 和交通設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，有效防范各種自然災(zāi)害的 能力較差，土地得不到有效的集約利用，土地的經(jīng)營規(guī)模受 到一定的制約，經(jīng)濟效益低下。（3） 受資金短缺等其他多種因素的影響，項目區(qū)土地以 前基本上沒有進行過上規(guī)模、高起點、有意義的土地整理，只是在不同的歷史時期有過不同程度的小范圍治理。本項目關(guān)系到項目區(qū)內(nèi)人民群眾切身利益，需要廣大群眾的積極參與。項目的確定、規(guī)劃必須符合廣大群眾的要求， 決不能違背群眾的意愿，損害群眾的利益。同時，項目的實 施、管理也離不開群眾的配合、支持

44、和參與。在項目的確定、 論證和規(guī)劃過程中，政府各相關(guān)部門和農(nóng)民群眾給予了大力 配合和支持，項目區(qū)所在鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾積極參與，踴躍提 出土地整理的建議和想法，并表示愿意配合項目工程做好遷 墳、地塊重劃等工作。當然，他們也急切盼望政府多投資， 改善農(nóng)田設(shè)施，提高土地產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。項目方案制訂后 即得了當鄉(xiāng)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會各界也 表現(xiàn)出很高的積極性。整個項目的規(guī)劃設(shè)計始終遵循公眾廣 泛參與的原則。為確定整理類型和范圍，曾廣泛征求專家和 相關(guān)部門的意見，把握輝縣市社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢， 結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，確保政策和決策的科學性。5.15.1規(guī)劃原則在項目區(qū)的立項、規(guī)

45、劃過程中，廣泛進行實地調(diào)查，根 據(jù)群眾的經(jīng)驗積累和生產(chǎn)生活實際，選擇合適的項目區(qū)，與 相關(guān)單位和實體進行交流，使相關(guān)控制性土地利用方式相互 銜接或協(xié)調(diào)，保障項目區(qū)的合法性和合理性，減少事后的矛 盾與沖突。深入宣傳土地開發(fā)整理政策，增進群眾對土地開發(fā)整理 工作的理解和支持，動員、引導(dǎo)公眾積極參與土地開發(fā)整理， 充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地整理的民主形式， 奠定土地整理工作得以順利落實的群眾基礎(chǔ)。五、項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容項目區(qū)規(guī)劃堅持的原則為十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地;社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；3土地資源得到可持續(xù)利用；因地制宜；工程技術(shù)可行、經(jīng)濟合理等。5.2規(guī)劃依

46、據(jù)土地利用總體規(guī)劃*縣土地利用總體規(guī)劃及其土地開發(fā)整理專項規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃土地利用年度計劃*市土地利用年度計劃*縣土地利用年度計劃5.2.3有關(guān)理論和方法1）科學理論：包括土地利用學、生態(tài)學、環(huán)境學、林學、土地工程、農(nóng)業(yè)氣候、作物栽培、水工建筑、交通道路 設(shè)計、水利工程等理論。2 ）計算方法：包括田間道路工程、排水溝渠流量計算、 工程設(shè)計、電力設(shè)施配置、土石方計算、建筑預(yù)算等方法。524相關(guān)部門的技術(shù)要求1）國土資源部土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1011 -2000 2）國土資源部土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范TD/T1012-20003） 國土資源部土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程TD/T1

47、013 2000。4）*省水利廳水利建筑工程預(yù)算定額（1995年）5）水利電力部灌溉排水渠系設(shè)計規(guī)范525其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范1）國土資源部國土資發(fā)200164號關(guān)于申報國家投 資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知2）國土資源部國土資發(fā)2000316號關(guān)于印發(fā)國家 投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法的通知3）國土資源部國土資發(fā)2000282土地開發(fā)整理項目 資金管理暫行辦法及國家制定的其他土地開發(fā)整理政策、 規(guī)定。4）國土資源部財200141號關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項 目預(yù)算編制暫行辦法的通知5）國家和*省、*市等地方制定的其他土地整理技術(shù)規(guī)5.3項目規(guī)劃方案與總平面布置說明531指導(dǎo)思想制訂項目規(guī)劃方案

48、的指導(dǎo)思想是：認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，遵循“ 一要吃飯、二要建設(shè)、兼顧生態(tài)”的土地利用基本方針，抓住土地整理機遇，采用科學方法進行田、水、路、林綜合治理，改 善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營和龍頭項目，實現(xiàn)社 會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。5.3.2對規(guī)劃方案的具體要求整理規(guī)劃中的總體布局是將各類用地數(shù)量、工程項目等依據(jù)土地資源的適宜性，結(jié)合項目目標和工程設(shè)計要求，落 實到具體用地空間，制定規(guī)劃方案，以達到全面實施土地資 源的合理配置。整理后各類用地面積及調(diào)整情況詳見附表耕地基本規(guī)劃成面積為90畝左右的方田，按照標準田塊設(shè)計要求，規(guī)劃田間路和生產(chǎn)路

49、，排水溝與各級道路配套 布設(shè)，田間灌溉采用地埋管低壓管灌系統(tǒng)。為了改善項目區(qū) 生態(tài)環(huán)境，沿路、溝兩側(cè)，進行林網(wǎng)建設(shè)。5.4項目主要工程內(nèi)容本項目主要工程包括土地平整、田間道路工程、排水工程、灌溉工程、防護林工程和田塊布置工程。5.4.1 土地平整工程考慮主導(dǎo)風向和充分利用太陽光能的要求，田塊布置基 本沿東西向布置，集中連片，建設(shè)重點是完善農(nóng)田水利設(shè)施。 田塊設(shè)計為方形，一般每塊 6公頃左右。對部分低洼地帶因地制宜的規(guī)劃成魚塘。項目區(qū)內(nèi)耕地將建成井灌機電配套，路林連通，田塊成格網(wǎng)狀的水澆地，共需土方65.36萬方在項目區(qū)土地整理過程中，近年來磚瓦窯生產(chǎn)對土地表 層的破壞，致使土壤的肥力大幅度下降

50、，因此在項目實施中 必須進行土壤改良措施才能成為高效穩(wěn)產(chǎn)的高產(chǎn)田。土壤改良應(yīng)從增施有機肥入手，通過增施農(nóng)家肥、合理 進行糧草輪作、間套種植苜蓿、紫云英、檉麻等綠肥和秸稈 還田、壓青、客土堆墊等種養(yǎng)結(jié)合的辦法來培肥地力，以提 高土壤有機質(zhì)的含量，改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀，從而達到 改土培肥，提高地力，使土地資源能夠可持續(xù)利用。5.4.2農(nóng)田水利工程區(qū)內(nèi)采用豎井低壓管灌節(jié)水技術(shù)，解決農(nóng)田水利設(shè)施配 套和節(jié)約利用水資源問題。 通過地埋uPVC管供水，管徑110 毫米，在項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程實施井灌，包括打井、埋設(shè)地埋管和輸變電線路配套工程。布設(shè)豎井88眼（其中*片 19眼，*片15眼，*片11眼，*片

51、21眼，*片22眼），井 深30米左右。管灌工程，每方田中布置埋深 0.8米，間距 100米左右輸水管道體系一套， 長53.95公里，每隔60米設(shè) 給水栓一個。排水溝工程21.62公里，其中斗溝 10.30公里（其中* 片0.78公里，*片2.02公里，*片2.36公里，*片2.21公 里，*片2.93公里），邊坡比1 : 1 ;農(nóng)溝11.32公里（其中 *片2.83公里，*片0.78公里，*片5.13公里，*片2.58 公里），除*片底寬0.5米，頂寬1.9米，挖深0.7米外，其 它片底寬0.5米，頂寬2.1米，挖深0.8米，邊坡比1:1。 雨季降水排入項目區(qū)周邊的幾條支排。規(guī)劃變壓器17臺

52、（其中*片4臺，*片3臺，*片2臺，*片4臺，*片4臺）,高壓線7.40公里（其中*片1.55公 里，*片1.70公里，*片0.35公里，*片1.65公里，*片 2.15公里），低壓線18.85公里（其中*片3.65公里，*片3.90公里，*片2.25公里，*片4.30公里，*片4.75公里）。橋涵63座（其中*片12座，*片12座，*片6座，* 片14座，*片19座）。5.4.3田間道路工程田間道路工程主要指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路的建設(shè)。本項目區(qū)田間道設(shè)計路面寬度為 4米，路基寬5米, 斷面坡度為1.0%,路面高出地面0.30m，長15.21公里（其 中*片3.24公里，*片2.23公

53、里，*片2.26公里，*片3.80 公里，*片3.68公里），路面采用泥結(jié)碎石。生產(chǎn)路路面寬 度為2m,路面為泥土夯實，路面高出地面 0.2m，長16.69公 里（其中*片3.27公里，*片2.14公里，*片0.81公里，* 片4.69公里，*片5.78公里）。5.4.4防護林工程為防止大風和干熱風等危害，本項目區(qū)內(nèi)防護林主要栽 種在田間道路的兩側(cè)和排水溝的外側(cè)，起護路、護溝和綠化 作用，田間道每側(cè)各植樹1行，生產(chǎn)路每側(cè)各植樹1行，排水溝外側(cè)植樹1行，株距2米，規(guī)劃植樹43050棵（其中* 片 8200 棵，*片 5800 棵，* 片 4200 棵，*片 12600 棵， *片12250棵），

54、樹種選用楊樹。5.5項目工程進度計劃項目按一年安排，在資金到位后，前半年期為一期工程， 主要進行土地平整工作，修建部分排水溝、豎井、各級道路 和生態(tài)防護林網(wǎng)；后半年期為二期工程，主要進行各項工程后繼及配套工程，確定權(quán)屬界線，并進行土地登記六、投資估算6.1投資估算依據(jù)（1）土地開發(fā)整理項目預(yù)算標準；（2）新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法；（3）新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用財務(wù)管理規(guī)定；（4） 土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法；（5） 土地開發(fā)整理預(yù)算編制辦法（試行）；（6）土地開發(fā)整理標準（TD/T10111013.2000 ）；（7）*省水利廳豫水計字（1995 ）第126號

55、文頒發(fā)的*省水利基本建設(shè)工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準；（8）*省水利廳豫水計字（1995 ）第097號文頒發(fā)的*省水利水電建筑工程預(yù)算定額及其配套的*省水利水電工程施工機械臺班費定額；（9）*省水利廳豫水計字（1993 ）第064號文“關(guān)于*省水利基本建設(shè)工程施工機械臺班費用標準的通知”；（10）項目規(guī)劃設(shè)計、施工圖等設(shè)計資料；（11）當?shù)厥┕に郊耙话惴绞剑?.2總投資、投資估算及年度投資本項目投資估算投資為 998.45萬元，其中土地平整工程 117.40萬元，農(nóng)田水利設(shè)施 480.46萬元，田間道路工程 213.98萬元，林業(yè)配套17.85萬元，計工程施工費用829.69 萬元，

56、占總投資的 83.10% （見下表）。土地整理項目經(jīng)費預(yù)算表（總計）序號項目金額（萬元）占總金額的比例（%）1工程施工費829.6983.102設(shè)備購置57.585.773其它費用84.308.443-1前期工作費用41.484.153-2竣工驗收費24.892.493-3業(yè)主管理費17.921.794不可預(yù)見費26.882.69總計998.45100.00土地整理項目經(jīng)費預(yù)算表（分片）單位:萬元序號項目*片*片*片*片*片1工程施工費219.80134.41179.3492.33203.812設(shè)備購置13.999.7412.487.0014.373其它費用22.3313.6618.229.3

57、820.713-1前期工作費用10.996.728.974.6210.193-2竣工驗收費6.594.035.382.776.113-3業(yè)主管理費4.752.903.871.994.404不可預(yù)見費7124.355.812.996.60合計263.25162.16215.85111.69245.496.3投資進度計劃項目擬按2004年一年度完成。七、項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案7.1項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀項目區(qū)土地涉*、*、*、*鎮(zhèn)、*等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村。項目區(qū)土地詳查和確權(quán)工作已完成。7.2 土地權(quán)屬調(diào)整方案721 進行權(quán)屬調(diào)整的必要性項目區(qū)土地整理后，基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，耕作條件得到極大改善

58、，土地經(jīng)營管理單元都以長方形標準地塊為基本單 位，但由于原有行政界線往往從不同田塊中穿過，因此，只 有經(jīng)過標準權(quán)屬界線調(diào)整以后，才能保證標準田塊經(jīng)營管理 的完整性，防止人為割裂，違背土地整理的初衷。同時整理 后的土地質(zhì)量有了較大提高， 生產(chǎn)條件也有了明顯改善，廢棄 地磚瓦窯場得以全部整理，農(nóng)村閑散地得到全面整理，未利用土地得到了開發(fā)利用， 這些都吸引了人們的高度關(guān)注，如果權(quán)屬調(diào)整不當，往往造成新的土地糾紛，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。為促進土地經(jīng)營管理的規(guī)?；?，集約化，保護集體和 個人的根本利益，維護社會安定團結(jié)，對項目區(qū)完成整理的 土地必須進行權(quán)屬調(diào)整。722 權(quán)屬調(diào)整的原則以有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)權(quán)

59、屬文件精神為依據(jù)；必須兼 顧集體、農(nóng)民的根本利益；公平、公正、公開、充分保障廣 大農(nóng)民的利益；尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責任制；堅持集體土地總面積不變，耕地面積增加；保證整理 后土地的設(shè)計質(zhì)量；尊重歷史、尊重傳統(tǒng)和習慣；有利于土 地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。7.2.3 權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)和程序根據(jù)國土資源部國土資發(fā)1999358號文件精神，土地 開發(fā)整理工作中，一定要注意保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。 在土地整理之前，首先做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記，核實 集體所有土地及土地使用者使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、用途、 位置，查清土地使用者的權(quán)屬狀況及證件，對土地整理區(qū)的 土地登記作到必要的限制，非特殊情

60、況不允許進行變更登記 土地整理后要確保原土地承包人的合法權(quán)益，以土地整理前 后土地評估結(jié)果為依據(jù)進行再分配，保證耕地數(shù)量有增加、 質(zhì)量有提高。如有必要，分管土地整理的單位還應(yīng)當組織協(xié) 調(diào)土地所有權(quán)、使用權(quán)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議書， 涉及國有土地的，必須經(jīng)縣級以上國土資源部門同意，并報 縣級以上人民政府批準后，方可作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào) 整的依據(jù)。724權(quán)屬調(diào)整實施措施和主要工作方法項目區(qū)整理后土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)土地管理有關(guān)政策、 文件，擬采用以下措施：成立以主管縣長為組長，成員由縣國土局長和各有關(guān) 部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組;土地整理前，進行統(tǒng)一的確權(quán)登記；堅持集體