黑龍江省實(shí)施行政復(fù)議法的意見(jiàn)

1、PAGE PAGE 17黑龍江省實(shí)施行政復(fù)議法的意見(jiàn)黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于黑龍江省實(shí)施?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?假設(shè)干意見(jiàn)的通知(黑政辦發(fā)202367號(hào))大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：省政府法制辦公室制定的?黑龍江省實(shí)施中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法的假設(shè)干意見(jiàn)?已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)省政府法制辦公室。2023年11月5日黑龍江省實(shí)施?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?的假設(shè)干意見(jiàn)(省政府法制辦公室2023年10月18日)為了更好地貫徹實(shí)施?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我省

2、實(shí)際，制定本意見(jiàn)。一、公民、法人或者其他組織對(duì)以下具體行政行為不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議：(一)對(duì)民事糾紛作出的強(qiáng)制性處理決定;(二)行政補(bǔ)償決定;(三)涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政確認(rèn)行為;(四)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行法定職責(zé);(五)依法可以提起行政訴訟的其他具體行政行為。二、以下行為不屬于行政復(fù)議范圍：(一)國(guó)防、外交等國(guó)家行為;(二)行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(三)行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬公務(wù)員和其他工作人員作出的錄用、考核、任免、升降、辭退、回避、退休等人事處理決定和工資福利待遇等事項(xiàng)的處理決定;(四)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示等作出的答復(fù)性意見(jiàn);(五)不

3、具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;(六)上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)的行為;(七)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪問(wèn)題作出的沒(méi)有產(chǎn)生新的權(quán)利、義務(wù)的重復(fù)處理行為或者解釋性答復(fù);(八)行政機(jī)關(guān)落實(shí)歷史遺留政策問(wèn)題的行為;(九)公安、國(guó)家平安等機(jī)關(guān)依照?中華人民共和國(guó)刑事訴訟法?的明確授權(quán)實(shí)施的行為;(十)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;(十一)行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛;(十二)沒(méi)有行政管理職能的機(jī)關(guān)、組織作出確實(shí)認(rèn)、鑒定以及其他涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行為;(十三)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的其他行為。三、本意見(jiàn)所指證據(jù)有以下幾種：(一)書(shū)證;(二)

4、物證;(三)視聽(tīng)資料;(四)證人證言;(五)當(dāng)事人陳述;(六)鑒定結(jié)論;(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)的原件、原物或者經(jīng)核對(duì)與原件、原物無(wú)異的復(fù)印件、副本、照片、復(fù)制件等。四、公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，對(duì)以下事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任：(一)證明行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定條件;(二)在被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的案件中，證明自己已向被申請(qǐng)人提出過(guò)要求其履行法定職責(zé)申請(qǐng)的事實(shí);(三)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償申請(qǐng)的，證明具體行政行為對(duì)其合法權(quán)益造成損害的事實(shí);(四)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)材料的其他事項(xiàng)。五、有以下情形之一的，被申請(qǐng)人經(jīng)受

5、理行政復(fù)議申請(qǐng)的法制機(jī)構(gòu)同意可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：(一)被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由不能提供的;(二)申請(qǐng)人或者第三人在行政復(fù)議過(guò)程中，提出了在被申請(qǐng)人實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。六、以下證據(jù)不能作為認(rèn)定具體行政行為合法的事實(shí)根據(jù)：(一)被申請(qǐng)人違反法定程序收集的證據(jù);(二)被申請(qǐng)人在作出具體行政行為后收集的證據(jù);(三)申請(qǐng)人或者第三人在行政復(fù)議過(guò)程中提供的，但是被申請(qǐng)人在行政程序中未作為具體行政行為事實(shí)根據(jù)的證據(jù)。七、有以下情形之一的，法制機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料： (一)涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法

6、利益的事實(shí)認(rèn)定的;(二)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止或者終止行政復(fù)議等程序性事項(xiàng)的：(三)申請(qǐng)人或者第三人提供了證據(jù)或者依據(jù)的線索，但是無(wú)法自行收集，申請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)調(diào)取的;(四)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供原件或者原物而無(wú)法提供的;(五)為了查明事實(shí)，確有必要調(diào)取其他證據(jù)材料的。在調(diào)查取證、查閱有關(guān)文件和資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政復(fù)議人員進(jìn)行，并出示工作證件，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合，不得阻撓或者拒絕。八、行政復(fù)議案件涉及專門問(wèn)題需要進(jìn)行鑒定的，由法制機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在舉證期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)、不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通

7、過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承當(dāng)舉證不能的法律后果。九、法制機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為維持具體行政行為的證據(jù)，但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法、不當(dāng)或者無(wú)效的證據(jù)。十、行政復(fù)議期間，在與案件有一定關(guān)聯(lián)性的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)保全證據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)采取保全措施。行政復(fù)議機(jī)關(guān)保全證據(jù)，可以根據(jù)具體情況采取拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問(wèn)筆錄等保全措施。十一、行政復(fù)議審查應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為根據(jù)。十二、證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照以

8、下情形分別認(rèn)定：(一)國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證;(二)鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言;(三)原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品;(四)法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論;(五)原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù);(六)其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言;(七)數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。同一證人對(duì)同一事實(shí)提供的互相矛盾的證言不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。十三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀、公正地審核證據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，

9、遵循行政復(fù)議人員的職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)證據(jù)有無(wú)證明力和證明力的大小進(jìn)行判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。十四、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：(一)申請(qǐng)人的根本情況，包括公民的姓名、年齡、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式或者法人、其他組織的名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、地址、聯(lián)系方式等;(二)明確的被申請(qǐng)人;(三)行政復(fù)議請(qǐng)求事項(xiàng);(四)申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)、理由;(五)申請(qǐng)人的簽名或者印章和向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間。法制機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人遞交的符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后，申請(qǐng)人要求出具收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，收據(jù)應(yīng)當(dāng)注明行

10、政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的份數(shù)、頁(yè)數(shù)、收到的時(shí)間和附件，由行政復(fù)議人員簽名或者蓋章。十五、公民申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)遞交身份證明;法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)遞交能夠證明其合法資格的材料和法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明。公民、法人或者其他組織可以委托律師或者其他公民作為代理人參加行政復(fù)議。十六、有以下情形之一的，公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)應(yīng)當(dāng)遞交以下材料：(一)公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)遞交公民死亡證明和與死亡公民近親屬關(guān)系的證明;(二)法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)遞交法人或者其他組織終止的證明和承受其權(quán)利的證明。十七

11、、公民因人身自由受到限制而不能申請(qǐng)行政復(fù)議的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在申請(qǐng)行政復(fù)議的期間內(nèi)。公民因人身自由受到限制而不能自己申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以口頭或者書(shū)面委托其近親屬以該公民的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。 十八、有核準(zhǔn)登記字號(hào)的合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，核準(zhǔn)登記的字號(hào)為申請(qǐng)人;其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，合伙人為申請(qǐng)人。不具備法人資格的其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，該組織為申請(qǐng)人。個(gè)體工商戶申請(qǐng)行政復(fù)議的，負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)人。十九、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者中外合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方認(rèn)為具體行政行為侵害聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)或者自己一方合法權(quán)益的，可以以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。二十、行政機(jī)關(guān)注銷、

12、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立企業(yè)或者改變非國(guó)有企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者法定代表人可以申請(qǐng)行政復(fù)議。二十一、無(wú)行為能力人或者限制行為能力人由其監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為申請(qǐng)行政復(fù)議。法定代理人之間互相推諉代理責(zé)任的，由法制機(jī)構(gòu)指定其中一人代為申請(qǐng)行政復(fù)議。參加行政復(fù)議的委托代理人應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)遞交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。二十二、申請(qǐng)人為5人以上的，應(yīng)當(dāng)推選1至5人作為代表人參加行政復(fù)議。在指定期限內(nèi)未選定的，法制機(jī)構(gòu)可以直接指定。二十三、公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的期限按以下方法計(jì)算：(一)具體行政行為當(dāng)場(chǎng)作出的，知道時(shí)間為具體行政行為作

13、出的時(shí)間;直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)具體行政行為的有關(guān)法律文書(shū)或者受送達(dá)人拒絕接收具體行政行為的有關(guān)法律文書(shū)的，知道時(shí)間按照?中華人民共和國(guó)民事訴訟法?關(guān)于送達(dá)的規(guī)定確定。申請(qǐng)行政復(fù)議的期限從知道具體行政行為之日起計(jì)算;(二)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法告知或者錯(cuò)誤告知公民、法人或者其他組織行政復(fù)議權(quán)或者申請(qǐng)行政復(fù)議期限的，申請(qǐng)行政復(fù)議的期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議權(quán)或者申請(qǐng)行政復(fù)議期限之日起計(jì)算，但行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法告知公民、法人或者其他組織行政復(fù)議權(quán)或者申請(qǐng)行政復(fù)議期限的，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年;(三)公民、法人或者其他組織不知道具體行政行為內(nèi)容的，申請(qǐng)行

14、政復(fù)議的期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。但是對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理;(四)行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)受理的各項(xiàng)審批、許可、確認(rèn)、裁決等申請(qǐng)事項(xiàng)或者依法應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等法定職責(zé)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)未辦結(jié)的，可以自期限界滿之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議;法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定辦結(jié)期限的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)。因情況復(fù)雜不能在30日內(nèi)辦結(jié)的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，最多可延長(zhǎng)30日。逾期仍未辦結(jié)的，可以自期限屆滿之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。二十四、公民、法

15、人或者其他組織因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤申請(qǐng)行政復(fù)議期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延行政復(fù)議期限，并向法制機(jī)構(gòu)書(shū)面提出耽誤申請(qǐng)行政復(fù)議期限的正當(dāng)理由，是否符合法定順延事由，由法制機(jī)構(gòu)決定。二十五、根據(jù)?中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法?第六十七條的規(guī)定，對(duì)工商、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管等實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)部門作出的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向該部門所在地的同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二十六、除?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?第十二條、第十三條、第十四條、第十

16、五條和本意見(jiàn)第二十五條規(guī)定的情形外，公民、法人或者其他組織對(duì)以下行政機(jī)關(guān)、組織作出的具體行政行為不服的，按照以下規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：(一)根據(jù)?國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于行政復(fù)議管轄權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示的復(fù)函?的規(guī)定，對(duì)行政公署所屬工作部門作出的具體行政行為不服的，可以向行政公署申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向省政府所屬的相應(yīng)的主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議;(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)與沒(méi)有行政管理職能的國(guó)家機(jī)關(guān)或者組織以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;(三)對(duì)受行政機(jī)關(guān)委托的行政機(jī)關(guān)、組織作出的具體行政行為不服的，向委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的

17、情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，視為委托;(四) 對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議; (五)對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，但是法律、法規(guī)授權(quán)該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以以自己的名義作出具體行政行為的，向該行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;(六)對(duì)城市人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該工作部門、該工作部門的派出機(jī)構(gòu)或者城市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;(七)對(duì)經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行

18、為不服的，向作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)和作出批準(zhǔn)決定的行政機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。二十七、公民、法人或者其他組織對(duì)同一具體行政行為分別向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)受理。發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。協(xié)商管轄和指定管轄的時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審查期限。二十八、公民、法人或者其他組織對(duì)屬于行政復(fù)議范圍的事項(xiàng)，在申請(qǐng)行政復(fù)議期限內(nèi)向信訪部門申訴的，信訪部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。二十九、公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議期限內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議，向有關(guān)部門申訴或者向人民法院提起

19、行政訴訟致使超過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議期限的，視為放棄申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。三十、申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)申請(qǐng)人具有申請(qǐng)行政復(fù)議的資格;(二)有明確的被申請(qǐng)人和具體行政行為;(三)有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求事項(xiàng)和申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)、理由;(四)屬于行政復(fù)議范圍;(五)在申請(qǐng)行政復(fù)議期限內(nèi)提出;(六)屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;(七)未向其他有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;(八)未向人民法院提起行政訴訟。三十一、法制機(jī)構(gòu)在審查行政復(fù)議申請(qǐng)期間，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人已經(jīng)向人民法院提起行政訴訟的，如果人民法院尚未受理，應(yīng)當(dāng)依法受理該行政復(fù)議申請(qǐng)，并及時(shí)將受理情況告知人民法院;人民法院已經(jīng)受理的，行政

20、復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。三十二、公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟后，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)許其撤訴，在申請(qǐng)行政復(fù)議期限內(nèi)，對(duì)同一具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理。三十三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)審查后，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：(一)對(duì)符合本意見(jiàn)第三十條規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立案審查，并向被申請(qǐng)人送達(dá)提出答復(fù)通知書(shū)，同時(shí)告知申請(qǐng)人;(二)對(duì)不符合本意見(jiàn)第三十條(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(七)、(八)項(xiàng)規(guī)定之一的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人不予受理的原因，申請(qǐng)人仍然申請(qǐng)行政復(fù)議的應(yīng)制作不予受理決定書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人;(三)對(duì)符合本意見(jiàn)第三

21、十條(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(七)、(八)項(xiàng)規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，但是不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者依照?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?第十八條的規(guī)定辦理。三十四、行政復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容欠缺的，法制機(jī)構(gòu)可以責(zé)令申請(qǐng)人限期補(bǔ)正，收到行政復(fù)議申請(qǐng)的期限從法制機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。在責(zé)令補(bǔ)正材料期間內(nèi)未補(bǔ)正并已經(jīng)超過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議期限的，視為未提出行政復(fù)議申請(qǐng)。三十五、申請(qǐng)人在提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人提出書(shū)面答復(fù)前，增加屬于受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄并符合受案條件的請(qǐng)求事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)遞交書(shū)面申請(qǐng)，行政復(fù)議

22、案件的審查期限自收到新的行政復(fù)議申請(qǐng)之日起計(jì)算。三十六、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)需要追加第三人的，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議通知書(shū)，通知第三人提出意見(jiàn)并提交有關(guān)證據(jù)材料。三十七、縣級(jí)人民政府轉(zhuǎn)送不屬于本機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函，同時(shí)告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)不得再次轉(zhuǎn)送。轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)與受轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)送發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民政府指定管轄。轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)和指定管轄的時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審查期限。 三十八、申請(qǐng)人依照?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?第二十條的規(guī)定請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)受理其行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)遞交書(shū)面申請(qǐng)

23、。三十九、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)作出不予受理決定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理行政復(fù)議申請(qǐng)，并制作責(zé)令受理通知書(shū)，同時(shí)告知申請(qǐng)人。必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。被責(zé)令受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到責(zé)令受理通知書(shū)，即視為受理該行政復(fù)議申請(qǐng)。四十、行政復(fù)議機(jī)關(guān)未在行政復(fù)議審查期限內(nèi)依法作出行政復(fù)議決定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令審查通知書(shū)，責(zé)令其在限定的期限內(nèi)依法審查行政復(fù)議申請(qǐng)，同時(shí)告知申請(qǐng)人。四十一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?第二十一條的規(guī)定決定停止執(zhí)行具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)制作停止執(zhí)行通知書(shū)，送達(dá)被申請(qǐng)人和申請(qǐng)人。四十二、兩個(gè)或者兩個(gè)以上有獨(dú)立請(qǐng)求

24、權(quán)的申請(qǐng)人，對(duì)同一或者同樣的具體行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以合并審查。四十三、除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人在行政復(fù)議審查期間可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，法制機(jī)構(gòu)不得拒絕。四十四、法制機(jī)構(gòu)審查具體行政行為，不得加重申請(qǐng)人的義務(wù)，但是利害關(guān)系人同為申請(qǐng)人的除外。四十五、法制機(jī)構(gòu)審查具體行政行為，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，參照上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的合法的標(biāo)準(zhǔn)性文件。四十六、法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查。合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)依法定職

25、權(quán)作出;(二)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿;(三)適用依據(jù)正確;(四)程序合法。適當(dāng)?shù)木唧w行政行為應(yīng)當(dāng)在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)公平、合理、適度。四十七、除?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?第二十六條、第二十七條的規(guī)定外，有以下情形之一的，行政復(fù)議中止：(一)作為申請(qǐng)人的公民死亡，需要等待其近親屬說(shuō)明是否繼續(xù)申請(qǐng)行政復(fù)議的;(二)被申請(qǐng)人或者作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;(三)作為申請(qǐng)人的公民喪失行為能力，尚未確定監(jiān)護(hù)人的;(四)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人因不可抗拒的事由，不能參加行政復(fù)議的;(五)必須以相關(guān)案件的處理結(jié)果為依據(jù)，相關(guān)案件尚未審結(jié)的;(六)需要由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)法律適用問(wèn)題作出解釋

26、或者確認(rèn)的;(七)需要由有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定或者確認(rèn)的;(八)其他影響行政復(fù)議審查的情形。行政復(fù)議中止的原因消除后，恢復(fù)行政復(fù)議。行政復(fù)議中止的期間不計(jì)入行政復(fù)議的審查期限。四十八、行政復(fù)議中止的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議中止通知書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。四十九、以下行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?第二十六條的規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)性文件，并作出處理：(一)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件;(二)行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件;(三)行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和由其直接管理的其他組織制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。審查?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?第二十七條規(guī)定的具體行政行為的依據(jù)，依

27、照?中華人民共和國(guó)立法法?和?黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)性文件備案方法?的有關(guān)規(guī)定處理。五十、法制機(jī)構(gòu)根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?第三十一條第一款的規(guī)定延長(zhǎng)行政復(fù)議審查期限的，應(yīng)當(dāng)制作決定延期通知書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。五十一、行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回，但是有以下情形之一的，不準(zhǔn)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)：(一)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)可能損害國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的;(二)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)可能掩蓋行政機(jī)關(guān)違法的或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的;(三)受脅迫或者欺騙，要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的;(四)其他無(wú)正當(dāng)理由要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的。五十二、對(duì)已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)有

28、以下情形之一的，行政復(fù)議終止： (一)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的;(二)超過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議期限的;(三)申請(qǐng)人不具有申請(qǐng)行政復(fù)議資格的;(四)其他有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)在本機(jī)關(guān)受理前已經(jīng)依法受理該行政復(fù)議申請(qǐng)或者依法作出不予受理決定的;(五)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理前，人民法院已經(jīng)受理申請(qǐng)人提起的行政訴訟的;(六)不屬于行政復(fù)議范圍的;(七)錯(cuò)列被申請(qǐng)人并拒絕變更的;(八)行政復(fù)議決定作出前，作為申請(qǐng)人的公民死亡，沒(méi)有近親屬或者監(jiān)護(hù)人以及近親屬或者監(jiān)護(hù)人放棄申請(qǐng)行政復(fù)議的;(九)行政復(fù)議決定作出前，作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，沒(méi)有承受其權(quán)利的法人或者其他組織以及承受其權(quán)利的法人或者其他組織放棄申請(qǐng)行政復(fù)議

29、的;(十)除有特殊情況外，因本意見(jiàn)第四十七條(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的原因中止行政復(fù)議滿60日仍無(wú)人繼續(xù)參加行政復(fù)議的;(十一)不符合?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?規(guī)定條件應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議的其他情形。五十三、行政復(fù)議終止的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議終止通知書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。五十四、被申請(qǐng)人在行政復(fù)議審查期間撤銷或者變更原具體行政行為，申請(qǐng)人不撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查原具體行政行為。經(jīng)審查，原具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)該具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)男姓?fù)議決定。五十五、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為合法、適當(dāng)，但不適宜維持的，可以作出確認(rèn)其合法

30、或者有效、適當(dāng)?shù)臎Q定。五十六、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的行政復(fù)議決定的，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)履行期限有規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定履行期限的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)履行法定職責(zé)。五十七、行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人重新作出的具體行政行為改變?cè)唧w行政行為的主要事實(shí)、主要理由、適用依據(jù)或者行政程序的，不受?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?第二十八條第二款規(guī)定的限制。五十八、具體行政行為有以下情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)該具體行政行為違法的行政復(fù)議決定：(一)被申請(qǐng)人違法實(shí)施事實(shí)行為的;(二)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的

31、;(三)具體行政行為違法，但是撤銷將給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的;(四)具體行政行為違法，但是不具有可撤銷的內(nèi)容或者撤銷該具體行政行為已無(wú)實(shí)際意義的。五十九、具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)該具體行政行為無(wú)效的行政復(fù)議決定。六十、具體行政行為不適當(dāng)，但是該具體行政行為不具有可變更的內(nèi)容或者變更已無(wú)實(shí)際意義以及變更將給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)該具體行政行為不適當(dāng)?shù)男姓?fù)議決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。六十一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷原具體行政行為以及確認(rèn)具體行政行為違法、無(wú)效或者不適當(dāng)，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定規(guī)定的期限內(nèi)重新作出;行政復(fù)議決定未規(guī)定期限的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)重新作出。六十二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出確認(rèn)具體行政行為違法或者無(wú)效的行政復(fù)議決定的，具體行政行為給申請(qǐng)人或者第三人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，申請(qǐng)人或者第三人可以按照?中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法?的規(guī)定請(qǐng)求行政賠償。六十三、申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，具