武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)共16

1、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)概述根據(jù)國務(wù)院（國發(fā)20093號）文件要求，協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省 市毗鄰地區(qū)發(fā)展，成立國家戰(zhàn)略層面的“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，是加 快推進以土家族、苗族、侗族等聚居主體的武陵山老、少、邊、貧地 區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和功能互補的迫切需要，是在新的起點上進一步實施西部 大開發(fā)的重要舉措，是促進我國東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇， 也是低碳時代生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。編輯本段 范圍及區(qū)域國務(wù)院3號文件所指武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，系渝鄂湘黔四省市毗鄰 地區(qū)的湖南省三市州（張家界市、懷化市、湘西自治州）、湖北恩施 自治州、重慶一區(qū)（黔江區(qū)）五縣（武隆、石柱、彭水、秀山、酉陽） 和貴州銅仁地區(qū)，基本涵蓋了其地理區(qū)

2、位內(nèi)自然功能與經(jīng)濟社會基礎(chǔ) 水平的同質(zhì)性區(qū)域。從自然地理、行政沿革、民族文化、經(jīng)濟條件以及資源統(tǒng)籌上考究，還宜將武陵山綿延區(qū)域內(nèi)湖北省宜昌市二縣（五 峰土家族自治縣、 長陽土家族自治縣）、湖南省常德市一縣 （石門縣） 邵陽市二縣（綏寧縣、城步縣）、貴州省黔東南州和務(wù)川伍佬族苗族 自治縣納入其規(guī)劃范圍之內(nèi)，基于其空間屬性的歸類特征，統(tǒng)稱為“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”。編輯本段協(xié)作區(qū)定位1、國際旅游勝地。 旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級和提質(zhì)增效取得突破性進展，形成旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國際 化、旅客進出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的國際旅游勝地。2、中國生態(tài)綠心。 武陵山地處中國地理版圖的心臟

3、位置，也是中國亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域，根據(jù)其良好的綠色植被資源，充 分發(fā)揮水土保持、物種保育、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等自然功能，培育 中國生態(tài)“綠心”。3、城際中央公園。 充分依托自然景觀、人文風(fēng)情的獨特資源，激 發(fā)優(yōu)勢潛能，深度融入成渝都市圈、長株潭城市群、武漢都市圈和珠 三角都市圈，創(chuàng)建連接并服務(wù)大都市圈的巨型原生境中央公園。4、碳匯儲備基地。 探索大空間、多層面、跨行業(yè)的生態(tài)補償與碳匯交易，建立域外橫向支付的生態(tài)資源互換機制，成為以低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明為主要標志的國家示范性先導(dǎo)區(qū)。5、內(nèi)陸和美新區(qū)。 通過點軸開發(fā)， 推進區(qū)域一體，實現(xiàn)設(shè)施共建， 資源共享，市場共治，品牌共創(chuàng)，培

4、育具有強勢性后發(fā)競爭力的內(nèi)陸 腹地新興增長極。編輯本段戰(zhàn)略布局經(jīng)濟協(xié)作區(qū)以中心城市為依托，以交通干線為骨架，以資源環(huán)境承裁能力好的地區(qū)為開發(fā)重點，沿路興城、以點帶線、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，加快形成以“一縱三橫” “豐”字型經(jīng)濟帶為骨架，以懷化、吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁等中心城市為支撐，以縣（市）城 為基本單元的空間發(fā)展格局。為此，必須優(yōu)化四大布局：首先是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。中心城市是帶動區(qū)域大發(fā)展的重要“引 擎”，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局關(guān)鍵在于培育中心城市增長極。根據(jù)武陵山經(jīng)濟 協(xié)作區(qū)的實際情況，按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集合、人口集中的原則，夯 實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成較 大規(guī)

5、模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。適當(dāng)擴大城市空間，提升 城市服務(wù)功能，有序承接人口轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)懷化、吉首、張家界、 黔江、恩施、銅仁、凱里等綜合服務(wù)和集聚輻射功能強大的區(qū)域經(jīng)濟 增長極，以此帶動地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。第二是優(yōu)化園區(qū)布局，武陵山區(qū)資源豐富，立體氣候明顯，名優(yōu) 特產(chǎn)眾多，落實國家主體功能區(qū)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)布局與 區(qū)域功能相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，積極探索產(chǎn)業(yè)分工協(xié) 作和加強產(chǎn)業(yè)集聚的有較途徑，從培育和發(fā)展山地型生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色 資源加工業(yè)、民俗風(fēng)情旅游業(yè)和區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，重 點建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成對區(qū)域經(jīng)濟具有主導(dǎo)性、 支撐性和基

6、礎(chǔ)性影響的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域核心競爭力。第三是優(yōu)化交通布局，以資源開發(fā)為主旨，以中心城市為樞紐， 以跨域連接為取向，加快公路、鐵路、航空、城市交通等大空間、多 層次的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)、村出入通行條件，擴大覆蓋 范圍，提高交通設(shè)施水平，全面實現(xiàn)區(qū)域交通主骨架內(nèi)的干線互通， 構(gòu)建暢達省會城市、區(qū)域中心城市的大通道，形成連接重點景區(qū)、景點的旅游環(huán)線和方便快捷的現(xiàn)代化運力體系，締造聯(lián)接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等周邊特大城市的3小時旅游經(jīng)濟圈，培育吸納京津冀、長三角、珠三角三大城市群核心城市及哈爾濱、呼和浩特、烏 魯木齊、拉薩、昆明等重要城市的旅游熱線，開辟直達歐、美、日、 韓、俄、澳及

7、東南亞各國游客來往的航空大通道。第四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境布局，樹立生態(tài)先導(dǎo)觀，優(yōu)化水源涵養(yǎng)和生 態(tài)保持功能。根據(jù)區(qū)域自然與經(jīng)濟發(fā)展特點，合理劃分生態(tài)功能區(qū)域,做好本區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃方案，重點是小流域規(guī)劃、生態(tài)林基地規(guī)劃、 生態(tài)景觀規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃。有計劃有步驟地實施生態(tài)建設(shè)方案，按 照地理條件的客觀實際和自然規(guī)律集中成片建設(shè)武陵山地區(qū)生態(tài)基 地，建設(shè)中國亞熱帶和溫帶物種基因庫。建成中國綠心，加大武陵山 環(huán)境保護力度。編輯本段合作機制推進武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的發(fā)展，應(yīng)建立健全省際高層決策會商、 專家咨詢論證與地方協(xié)作共治制度，探索?。ㄊ校╇H參事共聘、資源 開發(fā)共謀、設(shè)施配置共建、市場營運共體、生態(tài)環(huán)境保育共

8、治等經(jīng)濟 社會發(fā)展新機制，構(gòu)建中央主導(dǎo)、?。ㄊ校╇H聯(lián)動、城市引領(lǐng)、業(yè)界 響應(yīng)、大眾參與的區(qū)域協(xié)作模式。武陵山地區(qū)的各省、市、區(qū)、縣因行政治區(qū)的地理屬性與發(fā)展層 級勢差，束縛于各自為政的傳統(tǒng)觀念，加之交通網(wǎng)絡(luò)體系的連通性與 容納性尚低，區(qū)域旅游資源深廣開發(fā)的結(jié)構(gòu)性對接不緊，客源融通與旅行社主體橫向運作的優(yōu)勢潛能未有效發(fā)揮，一體化的無障礙旅游市 場亟待培育成長。按“整體規(guī)劃、優(yōu)勢互補、資源共享、信息互通、客源互送、產(chǎn)品共推、功利互創(chuàng)”的原則，加速構(gòu)建區(qū)域內(nèi)一體化、多層面運營的旅游市場體系，消除行政壁壘和人為障礙，促進各地旅行社按有關(guān)規(guī)定 在本省開辦分支機構(gòu)，利用各自的客源優(yōu)勢，互為組團地、地接地，

9、 共同策劃和推廣區(qū)域精品旅游線路，制定區(qū)域總體形象宣傳口號，指 導(dǎo)和鼓勵投資者獨資或聯(lián)合開發(fā)旅游資源。通過區(qū)域全面合作，實現(xiàn) 市場共建、客源互動、協(xié)作共贏；通過建立廣闊的武陵山片區(qū)旅游市 場，整合旅游資源，串聯(lián)經(jīng)典產(chǎn)品于精品線路之中，全方位延展旅游 觸角，營建集神秘山水、原始生態(tài)、民族風(fēng)情、游憩體驗于一體的中 國內(nèi)陸腹地的黃金旅游區(qū)。具體來說，一是在省際高層引導(dǎo)下，創(chuàng)建區(qū)域旅游市場協(xié)同開發(fā) 機制，共建區(qū)域旅游品牌；二是開展區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，有效維護旅游消 費者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益；三是大力倡導(dǎo)和支持旅游教育、旅游 裝備、旅游傳媒、旅游咨詢等新興寄生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是全面開放區(qū) 域旅游市場和服務(wù)，健

10、全區(qū)域旅游安全服務(wù)體系，創(chuàng)建暢游武陵網(wǎng)， 構(gòu)筑集成化的旅游電子商務(wù)平臺，積極對接外域旅游市場，不斷提升 區(qū)域旅游產(chǎn)品的國際影響力與美譽度，使其加速成長為國際頂級生態(tài) 旅游經(jīng)濟區(qū)。利用優(yōu)勢，突出特色目前，武陵山地區(qū)的即期工業(yè)化水平相對低弱，生態(tài)環(huán)境受破壞程度普遍輕微，其綠色生態(tài)環(huán)境空間既具有獨特的視覺景觀吸引力，又具有可享受性的養(yǎng)生宜居魅力，宜將其規(guī)劃為國際低碳文明示范區(qū)，延續(xù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的低碳模式與低碳路線。武陵山地區(qū)的低碳性 生態(tài)資源是中國未來國土開發(fā)的重要功能保育區(qū)，保持低碳化發(fā)展是 實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的最佳路徑。應(yīng)重點支持培育發(fā)展以高度信息化、低碳 化為技術(shù)支撐基礎(chǔ)的環(huán)保型、觀賞型、游憩型

11、、養(yǎng)生型、創(chuàng)藝型、科 研型等無污染、無危害、無破壞產(chǎn)業(yè)，如在鄉(xiāng)村與景區(qū)大力發(fā)展綠色 農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)特別是山地中藥材種植加工業(yè)、園藝花卉業(yè)，乃至因 地制宜興辦藝術(shù)創(chuàng)作基地、宜居養(yǎng)生基地、原生態(tài)博物園、田園生活 館等具有山野風(fēng)情的休憩服務(wù)業(yè)；在城市積極創(chuàng)興移動辦公、遠程商 務(wù)、國際教育、文體競技、休閑保健等當(dāng)代新型服務(wù)業(yè)。武陵山地區(qū)作為中國第二級階梯向第三級階梯過渡區(qū)域，山同脈、水同源、民同俗、經(jīng)濟同型，歷史以來，當(dāng)?shù)鼐劬拥母髯遄嫦裙餐瑒?chuàng) 造了特色鮮明而神秘的武陵文化：一是以濮文化、巴文化、楚文化、苗文化、越文化為源頭的原始文化；二是以土家、苗族和侗族文化為 主體的民族文化；三是以民間信仰和儒道釋

12、融為一體為特征的宗教文 化；四是以賀龍、周逸群、賀錦齋、袁任遠、廖漢生為首創(chuàng)造的紅色 文化；五是以土家族、苗族、侗族、白族服飾為標識的服飾文化；六 是以湘西北“湘菜”和渝東南“川菜”為特色的飲食文化；七是以轉(zhuǎn) 角樓、吊腳樓、鼓樓和“三房一照壁”為標志的建筑文化，是中華多 民族民俗文化中一方色彩瑰麗的活化石。該區(qū)域地緣性人文歷史聯(lián)系密切而久遠，社會發(fā)展狀況具有一定 的整體相似性。長期閉塞的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化進 程的滯緩以及現(xiàn)代化影響程度的相對低弱，老、少、邊、貧地區(qū)居多, 不僅更好地保護了區(qū)域空間優(yōu)良的自然生態(tài)資源，也更多地保存并延 續(xù)了本土豐富多彩的傳統(tǒng)民俗文化，尤其是古樸神秘

13、、勇毅剛烈、清 逸艷美的少數(shù)民族風(fēng)情在融入現(xiàn)代化過程中更富有備受世人矚目的個 性魅力。當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯偏重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)力水平大多處于相 對粗放的擴張狀態(tài)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力普遍較弱，經(jīng)濟總量規(guī)模 小，工業(yè)化與城市化程度較低。目前正面臨著全球一體化挑戰(zhàn)、經(jīng)濟區(qū)域化競爭、新型工業(yè)化發(fā) 育、新型城市化構(gòu)造以及市場深度化推展的更多壓力，擔(dān)負著本土獨 特自然生態(tài)資源和社會人文資源開發(fā)保育、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、 城際功能配置優(yōu)化、綠境空間市場整合直至生態(tài)文明建設(shè)等科學(xué)發(fā)展 的艱巨使命，區(qū)域整體開放開發(fā)與科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。根據(jù)獨特的區(qū)域民情，可劃定土家族、苗族、侗族原生態(tài)環(huán)境文 化遺產(chǎn)保護

14、地，深度開發(fā)民俗文化，重點保護并傳承民族民間工藝、 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，興建高品位、規(guī)?；拿袼孜幕┪镳^、民族歷史 展覽館等永久性文化工程設(shè)施，在區(qū)域內(nèi)各區(qū)市縣的共同努力下，使 其成為全國首個集中連片的土家、苗族、侗族民俗文化保護區(qū)和中華 民俗文化的重要研究地。上升為國家戰(zhàn)略的武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的經(jīng)濟合作歷史回顧武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略目前已成定局，至于最后推出的是 “協(xié)作區(qū)”還是“試驗區(qū)”等等，都是細節(jié)問題，目前正在規(guī)劃。對于武 陵山區(qū)合作的問題，大家討論了多年，各方面的詳細研究都有，大的方針 政策和措施，會陸續(xù)出臺。我這里主要對武陵山區(qū)過來是怎么進行合作的, 采取了哪些合作行動，進行

15、簡要回顧。一、空間位置：處于長沙、貴陽、重慶、宜昌四百多公里圈空洞位 置一 一 r值昌市恩施士冢氏口到從I4冊更口治蝌惻啊岳再，廈市。一部吧市貴陽市Q岳再，廈市。一部吧市貴陽市Q黔東南荒棧洞也匕；叫Q以網(wǎng)輪年bbs rednet- cn串.i廣1 I -1 遵義市口錮例區(qū)口呼市二、行政區(qū)：四省交界毗鄰表9 1武陵山濟胡作行政區(qū)范圉J協(xié)作區(qū)3省緩地蛆縣縱口合計了武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)泛卻 陵+1 山川 豌* 即 協(xié)川 作*J 區(qū)/湘“湘西-自淆洲q吉首市、瀘溪鳳圄、吉丈、花垣、保靖、 永順，龍山-縣刀IrHF縣張泉界市戶懷化市戶武陵源區(qū)、麻利、兼植二縣鶴城區(qū)、洪江市、洪江區(qū)、沅陵、辰溪、淑 浦、中方、

16、會同：新昆扃族自治縣、芷江倜 族自治縣、通道洞然自治縣、靖州苗族同膜 自治縣、底陽苗族自治縣Q4 J1 J/金1區(qū)縣，個市轄區(qū)、5卜縣5個自治L ：縣級區(qū), 縣期市口鄂產(chǎn)思施, 自治洲廣恩施、利川1市：宣圍. 建始、巴東、底豐、 來地、鶴峰e縣41市5縣.，1渝戶黔江區(qū)戶黔江區(qū)、武瞳縣r石柱土家族自治縣、彭水 苗裱土家族自宿生酉陽土冢苗黑自清縣， 秀山土家苗族自治縣jV?各縣戶二縣二自，黔,廠 匚回 南地銅仁市、江口縣、石陸昊、思南至濡江縣、 玉扉同族自治縣；松桃苗臊自治縣r印江土 窸底自治縣、沿河土家線自治縣、萬山特邑I 1、A 縣、4 自治生 !唱川 a J -+* 周邊同質(zhì)區(qū)域魂1意得和

17、石門縣F1縣小津陽市口罐亍縣、城步苗艘自治縣新寧、武岡、洞 口、隆回VT縣、二目治縣+一郢宜昌市1五峻王家族自治縣、長陽土原族自治縣r自治縣口，酎髀東南4日治州凱里市、黃平縣、施秉縣、三穗縣.鎮(zhèn)遠縣、 石川縣、天柱縣.錦屏縣、制同縣，臺江縣、 蒙平縣r松江晝.從江縣、雷山縣、麻江縣1 丹寨縣。1幣行縣一Xj遵義市。務(wù)川伯佬族苗籍自治縣二bb用 frediiet. tn4三、GDP不相上下的難兄難弟bb rcduetr cnbb rcduetr cn關(guān)于這一區(qū)域，“湘鄂渝黔邊區(qū)、湘鄂渝黔毗鄰民族區(qū)、武陵山區(qū)” 等不同名稱，雖然都可以作經(jīng)濟區(qū)域來定義，但其表達的內(nèi)涵側(cè)重點還是 有一些差異的?！斑厖^(qū)

18、”概念側(cè)重于行政或軍事區(qū)域關(guān)系，在革命戰(zhàn)爭年 代，這一區(qū)域是“湘鄂川（渝）黔”革命根據(jù)地，現(xiàn)在已成為紅色旅游的 基本資源；“毗鄰民族區(qū)”概念側(cè)重于民族地域關(guān)系，意指這一帶是多民 族聚居區(qū)；“武陵山區(qū)”概念側(cè)重于地理地貌，屬丘陵多山地域。該區(qū)域是是我國跨省交界人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，其中土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族人口占人口的 51%以上。是全國十八大集中連片貧 困地區(qū)之一，是國家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶。武陵山區(qū)雖然屬 四個不同省級行政區(qū)域管轄，但地緣關(guān)系密切，自然條件和生態(tài)環(huán)境相對 一致，歷史沿革、人文習(xí)俗和民族文化相近，歷史上各族人民的經(jīng)濟文化 交往久遠，從現(xiàn)實來看，社會經(jīng)濟發(fā)展水

19、平相當(dāng)，展開包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi) 的經(jīng)濟合作，既有充分的區(qū)域優(yōu)勢條件，也存在著較強的合作障礙。改革開放以來，為了消除計劃經(jīng)濟體制下形成的條塊分割和區(qū)域行政 區(qū)合作壁壘，武陵山區(qū)各地區(qū)一直在探索在探求合作發(fā)展之路，政府層面 上，嘗試成立了多個合作組織。（一）、武陵山區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)會早在1986年，就成立了 “湘鄂川黔渝武陵山區(qū)縣市區(qū)政府經(jīng)濟技術(shù)協(xié) 會”，辦事處設(shè)于吉首市，成員單位有 39個，包括湖南懷化4縣市，湘 西自治州8縣市，常德1縣，貴州銅仁地區(qū)10縣市，黔東南自治州 3縣; 湖北恩施7縣19 o由于各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)域交通環(huán)境條件等多種因素第10頁 的制約，這個“經(jīng)濟技術(shù)協(xié)會”并沒有取得實質(zhì)性

20、的作用， 隨著時間推移， 最后無疾而終。（二）、毗鄰地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)政府聯(lián)席會上世紀九十年代初，由于長期計劃體制造成的條塊分割，嚴重影響了經(jīng)濟效率，國內(nèi)興起了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的風(fēng)潮。在這一背景下，1990年12月，武陵山區(qū)分屬的幾個省際交界地帶的地區(qū)政府，幾乎是主動要約，在 湖南懷化市商討經(jīng)濟合作大計，提出了 “湘桂黔渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作 區(qū)”的概念，并形成了政府聯(lián)席會制度。協(xié)作區(qū)包括廣西桂林市、桂林地 區(qū)、柳州市、柳州地區(qū)、貴州的銅仁地區(qū)、黔東南自治州、湖南省邵陽市、 湘西自治州，大庸縣和懷化地區(qū)等10地市。后桂林市和桂林地區(qū)合作、懷化撤地建市，大庸縣（后改稱張家界市）退出之后，參加地市減為

21、7個, 此外，還有武陵山巖溶地區(qū)扶貧協(xié)會、湘鄂渝黔桂邊境地區(qū)經(jīng)濟協(xié)會和五 省四區(qū)工商協(xié)會等區(qū)域組織。比較而言“湘桂黔渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)”政府聯(lián)席會一直堅持 延續(xù)下來，做了一系列有益工作。近二十年來，經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)每年定期 召開專員、州長、市長和縣（市、區(qū)）長聯(lián)席會議，就區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合的不 同專題進行商討。先后制定了湘桂黔渝毗鄰地州市區(qū)加強經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作的 若干文件，而且近年來活動較為頻繁，先后提出了一列系舉措，見表9.12但是由于協(xié)作區(qū)常設(shè)機構(gòu)聯(lián)絡(luò)處經(jīng)費緊缺，無法正常開展工作。更缺 乏具有一定規(guī)模中心城市的集聚和擴散作用，再加上區(qū)域經(jīng)濟的制度、機 制、政策均不完善，區(qū)域聯(lián)合協(xié)作優(yōu)勢并沒有充分

22、發(fā)揮出來 19 o（三）、各省市強化區(qū)域內(nèi)部的合作第11頁由于區(qū)域合作的省際壁壘在較長時間內(nèi)難以打破，合作績效并不突出, 各省在內(nèi)部先進行地區(qū)間的整合。如湖南整合其西部地區(qū)的兩市一州，提 出開發(fā)“大湘西地區(qū)”；重慶提出“一圈兩冀”發(fā)展戰(zhàn)略。1、大湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略2003年湖南省委經(jīng)濟工作會議，明確實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，提出從 各方面加大對湘西地區(qū)的支持力度。大湘西地區(qū)包括雪峰山脈以西和武陵 山脈以南的廣大地區(qū)，包括湘西自治州、張家界市、懷化市和邵陽市的綏 寧縣、城步縣、洞口縣、武岡市等行政區(qū)域，土地面積61897平方公里，全區(qū)人口 1133萬，但范圍僅限是湖南省行政區(qū)。2004年6月，省委、省

23、政府出臺了關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定，編制印發(fā)了湘西地區(qū)開 發(fā)總體規(guī)劃，并先后將湘西大開發(fā)的范圍擴大到懷化、邵陽、永州等市 的39個縣市區(qū)，對湘西地區(qū)實行技術(shù)、政策、人才和資金全面支持。2、大湘西旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作聯(lián)盟2009年，湖南省西部幾個市州再次牽手合作，針對旅游打造協(xié)作區(qū)。主要由張家界市、常德市、湘西自治州、懷化市、邵陽市等5市州政府聯(lián)合成立“大湘西旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作聯(lián)盟”，由五個市州輪值主席。聯(lián)盟 章程里解決提出了解決合作核心問題一一合作經(jīng)費的方法：在輪值主席地 政府撥款50萬元，其他四市（州）政府各撥款 10萬元，并積極爭取省旅 游局的支持。同時，聯(lián)盟還可以通過開展有償服務(wù)和接受社

24、會捐贈、贊助 等方式，增加聯(lián)盟年度工作經(jīng)費。提出了建設(shè)“大湘西旅游品牌”、建設(shè) 聯(lián)盟網(wǎng)站等多項任務(wù)。3、重慶市“一圈兩冀”發(fā)展戰(zhàn)略第12頁1997年直轄后，針對新的大重慶行政區(qū)范圍，重慶著力推進將全市劃分為主城都市區(qū)、渝西走廊、三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)的四大板塊 的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并通過八小時重慶、半小時主城等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強力推 進。2007年初，重慶將四大板塊的發(fā)展戰(zhàn)略確定為“一圈兩翼”三大板塊,即“ 1小時經(jīng)濟圈”和渝東北、渝東南“兩翼”。即依托“1小時經(jīng)濟圈”發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與四川共同打造國家新的增長極一一成渝增長極；以庫區(qū)腹心城市萬州區(qū)為中心的渝東北和以黔江為中心的渝東南則合理開發(fā)礦產(chǎn)

25、資源，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和特色旅游產(chǎn)業(yè)。渝東南這一冀就是目前參與武陵山協(xié)作區(qū)的黔江區(qū)、武隆縣、石柱縣、彭水縣、酉陽縣、秀山縣。重慶市在作出的“一圈兩翼”重大發(fā)展戰(zhàn)略中，提出要把旅游業(yè)作為渝東南地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以重點打造，建設(shè)渝東南地區(qū)“民俗生態(tài)旅游帶”，在重慶市渝東南地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃中更是明確，要加強區(qū)域聯(lián)動，加強 區(qū)際協(xié)作，強化渝、鄂、湘、黔大武陵四省市跨區(qū)域聯(lián)合，包括構(gòu)建大武 陵無障礙旅游區(qū)，差別化定位，旅游線路的整合與協(xié)調(diào)，旅游企業(yè)的協(xié)作 等內(nèi)容。4、國家部委和其它省市推動合作行動幾年來，國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、交通部、鐵道部等有關(guān)部委采取了一 系列政策措施，對武陵山地區(qū)給予了重點支持：國家

26、農(nóng)業(yè)部一直承擔(dān)武陵 山區(qū)扶貧任務(wù)。交通部在武陵山地區(qū)布局了5條國家高速公路，重點實施了通縣、縣際水泥瀝青路和鄉(xiāng)村通達工程。鐵道部2007年在武陵山地區(qū)建成通車的有渝懷鐵路、張家界至懷化的電氣化鐵路，已開工建設(shè)宜一萬 鐵路等3條鐵路工程。委員關(guān)注的安康至張家界、常德鐵路、黔江至張家第13頁界鐵路也已列入鐵道部中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案。國家旅游局2006年為三省一市撥付4350萬元，占當(dāng)年全國旅游發(fā)展基金總數(shù)的 22%較2005 年增長1倍以上。四省市黨政領(lǐng)導(dǎo)通過種種措施，給予武陵山民族地區(qū)扶持。湖南、四川、貴州、重慶四省市共同編制了湘川黔渝“金三角”（四面山一佛寶一赤水）旅游規(guī)劃和長江三峽旅游規(guī)

27、劃。湖北省把旅游 業(yè)作為全省經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟新的增長點，新編制的長江三峽旅游 發(fā)展規(guī)劃于2007年9月通過專家評審。貴州銅仁地區(qū)實施以“旅游活區(qū)” 為重要內(nèi)容的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以梵凈山為龍頭的“一山（梵凈山）、 兩江（烏江、錦江）、三文化（少數(shù)民族文化、佛教文化、儺文化）格局。（四）、國家級戰(zhàn)略的武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)武陵山區(qū)處于中西部結(jié)合地帶，又屬于內(nèi)陸多民族聚居地，其貧要的現(xiàn)實越來越引起高層政府和重視。國務(wù)院國發(fā)20093號文件首次明確提出：“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，組織編 制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會 發(fā)展?！?2009年9月，國家發(fā)改委和國家民委就籌建武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、 促進武陵山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)研。2010年3月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出2010 448號關(guān)于開展武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知，正式啟動武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃 編制工作20。2010年7月， 國家新一輪西部大開發(fā)工作會議明確將武陵山區(qū)列為 6個國家集中連片特 殊困難重點區(qū)域之一。武陵山協(xié)作區(qū)逐步上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。為什么湘桂黔渝毗鄰民族地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作會推進的旅游合作績效很 差？第14頁 根據(jù)測算武陵山區(qū)旅游合作績效在全國選出來的十個旅游合作績效倒數(shù) 第二。見下圖：武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作中的旅游合作內(nèi)容主要是1990年成立的“湘桂黔渝毗