危險廢物經營單位審查和許可指南

1、危險廢物經營單位審查和許可指南一、目的和依據根據中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱固體法）和危險廢物經營許可證管理辦法（國務院令第 408 號）規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱“環(huán)保部門”）申請領取危險廢物經營許可證。為指導和規(guī)范環(huán)保部門對申請領取危險廢物經營許可證單位的審查和許可工作，制定危險廢物經營單位審查和許可指南（以下簡稱指南）。申請領取危險廢物經營許可證單位可參考本指南附一的要求，提交有關符合危險廢物經營許可證管理辦法所規(guī)定許可條件的證明材料。三、關于審批程序及時限負責審批危險廢物經營許可證的環(huán)保部門（以

2、下簡稱“審批部門”）收到申請材料（包括證明材料）后應對申請是否屬于受理范圍、材料的完整性等進行書面審查，做出受理或不受理的決定。（二）專家評審（40 個工作日內）審批部門應當組織專家對受理的申請材料（包括證明材料）進行評審，并進行現場核查。專家組應當提交關于申請材料評審和現場核查的意見；并起草危險廢物經營許可證草案或不予頒發(fā)許可證的文件。（三）審批（20個工作日內）審批部門根據專家評審意見，依法作出審批決定。不少于 3 名，并至少包括 1 名申請單位有關經營設施所在地環(huán)保部門推薦的專家。專家評審應當推選1 名專家任組長。組長應當具有 3 年以上評審危險廢物經營單位的經驗。（二）專家的構成應包括

3、技術專家和管理專家。專家應掌握和熟悉危險廢物管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范，具有危險廢物設施建設、運行和管理經驗，了解危險廢物利用處置技術、設備、分析和環(huán)境監(jiān)測等相關知識。（三）評審要求危險廢物貯存污染控制標準（GB18597）、危險廢物填埋污染控制標準（GB18598）等法律法規(guī)和標準的各項要求，將需要評審的內容列出清單（有關危險廢物焚燒、填埋設施的評審表可參考附二），逐一評審。對列入全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃的項目，已經竣工驗收的，可適當簡化評審內容。（四）評審方法1.書面評審。如審查有關環(huán)境監(jiān)測報告，焚燒設施試焚燒方案及報告，設備性能檢測報告，有關消防、建筑質量等的驗收報告，竣工驗

4、收報告等。2.現場核查。如查看有關經營情況記錄，現場運行情況，同時，應對照焚燒設施作業(yè)區(qū)集水池的設計文件進行現場核查等。（五）評審結論1.對照危險廢物經營許可證管理辦法所規(guī)定許可條件，逐一說明申請單位是否符合；對不符合的，說明理由。以驗收報告和文件為準；對其他事項，比如需要對照證明材料進行檢查的以及需要現場核查的，以現場核查結果為準。2.明確給出是否應當頒發(fā)危險廢物經營許可證的意見。結合我國危險廢物處置利用行業(yè)的現狀，對危險廢物經營單位進行總體評價后給出是否應當頒發(fā)危險廢物經營許可證的意見；對建議不予頒發(fā)許可證的，說明理由。對列入全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃的項目，未經竣工驗收的，不

5、予頒發(fā)危險廢物經營許可證。（六）安全要求（一）關于危險廢物焚燒設施對從事危險廢物焚燒的申請單位，應當通過試焚燒來核查焚燒設施性能和污染物排放是否符合危險廢物焚燒污染控制標準和地方相關標準。申請單位應當記錄試焚燒運行工況、污染排放等證明焚燒設施符合危險廢物焚燒污染控制標準和地方相關標準的數據，并向審批部門提交相關報告。試焚燒有關規(guī)范和指南另行規(guī)定。（二）關于危險廢物填埋設施對從事危險廢物填埋的申請單位，應當通過核查危險廢物填埋設施的施工記錄、監(jiān)理記錄和施工質量保證書等建設過程的相關文件來判斷填埋設施是否符合危險廢物填埋污染控制標準。（三）關于危險廢物利用設施對從事危險廢物利用的申請單位，應當重點

6、審查是否符合建設項目環(huán)境保護有關規(guī)定；危險廢物貯存容器和設施是否符合危險廢物貯存污染控制標準；相關危險廢物處理設備、設施（如反應罐）是否安全，基礎是否牢固，結構是否具有足夠強度，相關連接處是否密封，防腐蝕措施是否合理，承壓設備是否安全等。廢水、廢氣污染物是否達標排放；固體廢物、危險廢物是否得到妥善處置等。六、關于危險廢物經營許可證的內容（一）危險廢物經營許可證的內容應包括“危險廢物經營許可證正文”（樣式見附三和附四）和“危險廢物經營許可證附件”兩部分。危險廢物經營許可證可分為正本和副本，正本為一份，副本可為多份。危險廢物經營許可證正本應當保存于危險廢物經營設施所在地，以備環(huán)保部門檢查。危險廢物

7、經營許可證副本可供危險廢物經營單位與危險廢物產生單位簽訂危險廢物收集、貯存、利用和處置合同，以及辦理危險廢物轉移等手續(xù)時使用。1.危險廢物經營許可證的編號。如十位編號：第一、二位數字為危險廢物經營設施所在地的省級行政區(qū)劃代碼；第三、四位數字為省轄市級行政區(qū)劃代碼；第五、六位數字為縣級政府行政區(qū)劃代碼；其余四位數字為流水號。行政區(qū)劃代碼按照中華人民共和國行政區(qū)劃代碼填寫（可參見國家統(tǒng)計局網站）。2.審批頒發(fā)危險廢物經營許可證的機關，并加蓋公章。3.頒發(fā)危險廢物經營許可證的日期；危險廢物經營許可證的有效期限（標注起止日期）；初次頒發(fā)危險廢物經營許可證的日期。4.危險廢物經營許可證的法人名稱、法定代

8、表人、住所。5.核準的危險廢物經營方式。主要有：收集；收集、貯存、利用；收集、貯存、處置；收集、貯存、利用、處置。6.核準經營的危險廢物類別。應根據國家危險廢物名錄將危險廢物類別盡可能確定到具體的危險廢物，如：從事含汞燈管處置的，其危險廢物類別應列明為“含汞燈管（HW29 含汞廢物）”，而不是籠統(tǒng)地寫“HW29 含汞廢物”。7.許可經營的危險廢物貯存、利用和處置設施的年經營規(guī)模。8.危險廢物貯存、利用、處置設施的地址，并應注明其經度和緯度。可對各設施進行編號以利于規(guī)范化管理。1.許可條件。將法律法規(guī)和標準規(guī)范的有關規(guī)定以及合理的管理要求作為許可條件。許可條件至少包括：持證單位應當遵守固體法、危

9、險廢物經營許可證管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，按照許可條件，利用獲得許可的設施從事危險廢物貯存、利用和處置的經營活動。嚴格執(zhí)行危險廢物分析、轉移聯單、經營情況記錄簿、意外事故應急預案、人員培訓、內部監(jiān)督管理與檢查等制度。貯存、利用、處置危險廢物的設施及其煙氣、廢水和噪聲等污染物排放應符合相關標準和技術規(guī)范（對暫無排放標準的污染物，可按照最佳可行技術原則確定污染物排放的要求）。在發(fā)生違反許可條件的情形時，應當采取合理的步驟和措施減少對環(huán)境的排放，防止對人體健康和環(huán)境的危害。按照環(huán)境監(jiān)測方案開展環(huán)境監(jiān)測，并定期向許可機關上報環(huán)境監(jiān)測結果。定期向許可機關報告危險廢物經營活動情況。所有報告應當由法人簽字并加蓋公章等等。2.核準經營的危險廢物貯存、處置及利用設施、危險廢物經營類別及規(guī)模明細表。應注明每個核準經營的危險廢物貯存、利用和處置設施及其主要參數，年經營規(guī)模，所能經營的危險廢物類別；并盡可能注明利用和處置設施的運行工況，如：注明焚燒設施的進料速率和進料的化學成分限值（如氯含量小于 5，汞含量小于 100mg/kg 等）。3.環(huán)境監(jiān)測方案。即要求危險廢物經營單位對污染物排放及環(huán)境質量自行監(jiān)測的方案。環(huán)境監(jiān)測方案應包括監(jiān)測項目、監(jiān)測頻率和監(jiān)測點位等。