電子政務(wù)需求

1、梳理電子政務(wù)三類需求構(gòu)建新一代政務(wù)框架圖我國(guó)20多年電子政務(wù)建設(shè)積累的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，為新一代電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)奠定了充實(shí) 的基礎(chǔ)。如何全面認(rèn)識(shí)電子政務(wù)所涉及的工作、建設(shè)目標(biāo)及其相互關(guān)系、工作重點(diǎn)，是電子政務(wù) 系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者畫出新一代電子政務(wù)總體架構(gòu)圖。這張圖與傳統(tǒng)的IT界總體架構(gòu)圖本 質(zhì)區(qū)別在于：本圖描述的是電子政務(wù)工程從宏觀的角度需解決的需求、建設(shè)目標(biāo)與項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)現(xiàn) 的內(nèi)容；而后者主要是從技術(shù)角度描述技術(shù)架構(gòu)。梳理三類需求電子政務(wù)的需求從總體上可簡(jiǎn)單分為以下三類。辦公與業(yè)務(wù)類需求機(jī)關(guān)工作高度概況就是“辦公”兩個(gè)字，可分為政務(wù)共性基礎(chǔ)辦公，即每個(gè)部委都有的辦文、 辦

2、案、辦會(huì)、督查、檔案、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、保密與管理等，這一類信息中有一部分是可以移到外網(wǎng)向 公眾發(fā)布或與公眾互動(dòng)辦公；政務(wù)個(gè)性職能業(yè)務(wù)辦公，即各部委辦局所分管的、其他部委不承擔(dān) 的職能業(yè)務(wù)工作，由其衍生出政府部門間的協(xié)內(nèi)辦公與公共應(yīng)急系統(tǒng)；共性行政事務(wù)管理辦公， 即機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、圖書、保衛(wèi)與后勤服務(wù)等。后二類的信息延伸又轉(zhuǎn)入第 一類系統(tǒng)作為共性辦公信息資源，如形成請(qǐng)示、報(bào)告、文件、檔案和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。三者間的關(guān)系 見(jiàn)圖2。上述三類辦公系統(tǒng)共性特點(diǎn)是根據(jù)傳統(tǒng)的工作對(duì)象與內(nèi)容，即信息資源對(duì)象與內(nèi)容，設(shè)計(jì)出 計(jì)算機(jī)可以處理的信息系統(tǒng)。因此，就需對(duì)傳統(tǒng)的工作內(nèi)容進(jìn)行歸納、分類，提煉出即符合傳

3、統(tǒng) 工作方式又符合計(jì)算機(jī)系統(tǒng)特點(diǎn)的新信息資源分類體系，該體系又可具體分“辦公與業(yè)務(wù)信息資 源”、“政務(wù)基礎(chǔ)信息資源”和“系統(tǒng)支撐信息資源”（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)后續(xù)文章）。電子政務(wù)信息系統(tǒng)要解決好這三類信息如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng) 一管理與按統(tǒng)一權(quán)限控制、安全可靠地共享的問(wèn)題。技術(shù)實(shí)現(xiàn)類需求管理工作類需求綜合管理需求：主要包括各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)、各部門傳統(tǒng)的管理工作如何利用信息系統(tǒng)輔助實(shí)現(xiàn)。信息系統(tǒng)輔助實(shí)現(xiàn)管理的特點(diǎn)表現(xiàn)為統(tǒng)一的、可按管理者的要求強(qiáng)制執(zhí)行。新定各類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章制度需求：用系統(tǒng)工程的思想將上述“辦公業(yè)務(wù)、綜合管理、安全保密 與技術(shù)實(shí)現(xiàn)”四大類需求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)

4、一建設(shè)、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一管理。扶持自主創(chuàng)新需求：扶持民族IT企業(yè)是從根本上解決涉密電子政務(wù)系統(tǒng)安全保密模型、研 發(fā)出符合我國(guó)電子政務(wù)業(yè)務(wù)需求模型和技術(shù)實(shí)現(xiàn)模型的唯一出路。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)大致可為如下層次：一是具體建設(shè)的內(nèi)容，二是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能，三是系 統(tǒng)達(dá)到的效果，四是最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。具體建設(shè)的內(nèi)容建設(shè)三個(gè)支撐平臺(tái)。一是建設(shè)硬件支撐平臺(tái)，顯然，沒(méi)有必要的硬件條件，就談不上信息系 統(tǒng)；二是建設(shè)軟件支撐平臺(tái)，多數(shù)軟件建設(shè)還處于分散的方式，軟件作為系統(tǒng)工程建設(shè)基本還沒(méi) 有走上正軌；三是建設(shè)安全保密支撐平臺(tái)，各種密級(jí)的信息將全部入網(wǎng)，入網(wǎng)后的信息如何保障 不丟失、不泄密是至關(guān)重要的。形成三個(gè)

5、模型形成業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)模型。在所有模型中，設(shè)計(jì)科學(xué)的業(yè)務(wù)模型至關(guān)重要，需要?jiǎng)?chuàng)新符合我國(guó)機(jī)關(guān) 實(shí)際情況的業(yè)務(wù)模型。形成安全保密模型。其難點(diǎn)在于如何將傳統(tǒng)的安全保密管理需求，用信息技術(shù)輔助實(shí)現(xiàn)入網(wǎng) 信息不失控、又要確保范圍和安全可靠。形成技術(shù)實(shí)現(xiàn)模型。目前多數(shù)單位電子政務(wù)建設(shè)沒(méi)有形成符合我國(guó)國(guó)情的信息化軟、硬件技 術(shù)實(shí)現(xiàn)模型，遇到深層次業(yè)務(wù)需求時(shí)，就無(wú)法全面解決，一旦國(guó)外軟件公司的產(chǎn)品全面升級(jí)，就 又面臨著是跟著升級(jí)還是報(bào)廢的兩難境地。提煉三個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式。新一代電子政務(wù)建設(shè)要根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，研究全新的建設(shè)模式，繼承 國(guó)家投資形成的綜合科技創(chuàng)新成果，走向大聯(lián)合建設(shè)是可行之路。創(chuàng)新管理工作模式。

6、如何將傳統(tǒng)的管理行為溶入信息系統(tǒng)之中，使之即符合傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)管理 方式，又符合計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，就需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)關(guān)工作的管理機(jī)制。創(chuàng)新軟件研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。眾多的民族軟件公司、事業(yè)單位與研究院所分別服務(wù)于多家國(guó)家職能管 理部門所分管的業(yè)務(wù)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)與研發(fā)處于分散現(xiàn)狀，談不上統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，電子政務(wù)最迫切要解決的問(wèn)題就是制定統(tǒng)一的軟件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能各類信息資源共享。而電子政務(wù)與因特網(wǎng)信息共享本質(zhì)的區(qū)別就是對(duì)進(jìn)入外網(wǎng)的各類信息資 源，是有限制、有條件地共享。規(guī)范傳統(tǒng)工作方式。機(jī)關(guān)引入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)后，就必須對(duì)雜亂無(wú)序的管理方式進(jìn)行梳理、規(guī)范， 創(chuàng)造出即符合傳統(tǒng)的工作方式，又符合計(jì)算機(jī)特點(diǎn)的工作方式

7、，并且將由人撐握的工作技能轉(zhuǎn)而 由系統(tǒng)向不同崗位及具體人員授權(quán)實(shí)現(xiàn)。輔助管理各類工作。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以輔助人們進(jìn)行各種管理，而且管理方式更統(tǒng)一、更具有 強(qiáng)制性，更不受人們的主觀意志所隨意變更。系統(tǒng)達(dá)到的效果實(shí)現(xiàn)各種創(chuàng)新功能。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以提供各種手工方式不能或很難實(shí)現(xiàn)的新功能，創(chuàng)新出眾 多處理工作的新方式、新模式。提高效能效率與效益。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以向人們提供更多、更快的處理工作方式，提高機(jī)關(guān)辦 公的效能、效率和效益。提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以向人們提供更好、更快捷的工作方式，提高工作質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)這與各機(jī)關(guān)工作職責(zé)相關(guān)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)共性目標(biāo)有：為黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng) 導(dǎo)，上

8、級(jí)機(jī)關(guān)提供綜合服務(wù)；為機(jī)關(guān)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、所有業(yè)務(wù)人員、行政事業(yè)單位人員提供綜合 服務(wù)；為所分管的行業(yè)管理對(duì)象一一企事業(yè)單位與公眾百姓提供服務(wù)。要梳理三類目標(biāo)間的關(guān)系，內(nèi)部辦公是電子政務(wù)基礎(chǔ)功能，外網(wǎng)辦公與共享信息是電子政務(wù) 部分功能，為上級(jí)與公眾服務(wù)是結(jié)果。信息系統(tǒng)通過(guò)存儲(chǔ)與共享信息，為公務(wù)人員從事的各類辦公提供信息共享的服務(wù)便利是其長(zhǎng) 項(xiàng)，為領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)是其短項(xiàng)，做任何事都應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短。其次為民眾服務(wù)核心問(wèn)題是擺正機(jī)關(guān)工作 人員的位置，是公仆還是領(lǐng)導(dǎo)者，決定著電子政務(wù)為公眾服務(wù)行為的表現(xiàn)與實(shí)效。電子政務(wù)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容分類重組信息資源與提煉基礎(chǔ)信息資源要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，需要對(duì)傳統(tǒng)的各類機(jī) 關(guān)政務(wù)工作內(nèi)容與對(duì)象進(jìn)行歸納、重組，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)這些信息資源的可操作。與此同時(shí)， 結(jié)合電子政務(wù)系統(tǒng)工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位信息資源梳理、提煉并形成科學(xué)的信息資源分類體 系，在此基礎(chǔ)上提煉出本單位共用的基礎(chǔ)信息資源體系。各類軟件與數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)要強(qiáng)制統(tǒng)一有必要在借助黨中央全力推進(jìn)自主創(chuàng)新的要求之機(jī)， 利用國(guó)家對(duì)電子政務(wù)的投資，系統(tǒng)地解決我國(guó)電子政務(wù)所需各類軟件的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng) 一建設(shè)、統(tǒng)一應(yīng)用的問(wèn)題，避免我國(guó)電子政務(wù)長(zhǎng)期低水平地重復(fù)投資、重復(fù)