環(huán)境審計定位分析報告

1、民事審計在環(huán)境審計中的定位分析導言：環(huán)境問題的出現催生了環(huán)境審計。在新的審計環(huán)境中，不同的審計主體扮演著不同的角色。隨著公眾對環(huán)境信息的需求，民間審計組織應成為未來環(huán)境審計的引領者。1. 問題隨著我國經濟的快速增長，現代工業(yè)生產對環(huán)境的污染越來越嚴重，制約經濟發(fā)展的環(huán)境問題日益突出，引起了政府的重視。國家環(huán)?？偩指本珠L岳先生表示：“綠色發(fā)展是中國企業(yè)最緊迫的選擇”，“誰提前采取綠色戰(zhàn)略，誰就能在未來的競爭格局中占據主動”1 .而綠色革命也將實施在各級政府管理績效評價指標體系中，“綠色GDP”會計指標已在全國特定地區(qū)試點作為衡量地方政治績效的評價指標。為監(jiān)督國家環(huán)境政策的執(zhí)行、環(huán)保資金的投入和效

2、益以及資源的合理利用，使經濟發(fā)展建立在可持續(xù)的基礎上，開展環(huán)境審計勢在必行。在資源稀缺的情況下，環(huán)境審計是解決環(huán)境問題的最佳途徑之一。迄今為止，全球已經開展了1000多個環(huán)境審計項目，這些項目在幫助企業(yè)制定環(huán)保制度、加強自身環(huán)境管理方面確實起到了很大的作用。作為組織環(huán)境管理體系的重要組成部分，環(huán)境審計的理論研究明顯滯后于實際發(fā)展的需要。雖然環(huán)境審計在研究領域并不是一個新概念，但在我國理論界卻在短時間內得到了真正的關注，在環(huán)境審計的概念等諸多方面存在著爭議。審計，環(huán)境審計的種類，尤其是環(huán)境審計的主要定位。在新的審計環(huán)境下，有必要重新思考這一領域的模糊概念。環(huán)境審計的概念我國理論界對環(huán)境審計的定義

3、和研究存在不同的看法，主要是由于對環(huán)境審計的功能認識不同：環(huán)境管理責任論認為環(huán)境審計是對績效的評價。環(huán)境責任，是環(huán)境審計中的傳統(tǒng)審計理論。應用領域：管理工具論認為環(huán)境審計是一個部門或單位實施環(huán)境管理的一個環(huán)節(jié)，是一種工具，強調其系統(tǒng)部門的作用，而不是特別強調其獨立性；認為：“環(huán)境審計是審計組織針對被審計單位經濟活動產生的環(huán)境問題，對被審計單位與經濟活動有關的財務和財務收支的真實性、合法性和有效性進行的獨立審查。是對環(huán)境經濟責任進行評價、揭示行為、促進環(huán)境管理、實現可持續(xù)發(fā)展的經濟監(jiān)督、經濟管理和經濟評價活動。”2這一觀點明確了環(huán)境審計與環(huán)境審計之間的關系。和環(huán)境保護，并界定了環(huán)境審計的范圍，指

4、出環(huán)境審計包括國家審計機關的審計監(jiān)督、部委審計機關的評價和監(jiān)督、社會審計的核查和監(jiān)督活動，體現了環(huán)境審計的主體性。環(huán)境審計具有獨特的環(huán)境和經濟責任，并強調它具有其他審計的獨立性。性和客觀性。因此，我們認為“監(jiān)督核查評價理論”的觀點不僅適合我國環(huán)境審計的現狀，也符合環(huán)境審計發(fā)展的要求。這一概念體現了環(huán)境審計監(jiān)督、評價和保證的有機整體。3、審計組織在環(huán)境審計中的作用分析根據“監(jiān)督、認證、評價理論”的概念體系，不同的審計主體具有不同的審計目的，這也使得環(huán)境審計經驗的內容和范圍從“合規(guī)審計”轉向“合規(guī)審計”、“績效審計”。 “審計”并存的過程，再到“合規(guī)審計”、“績效審計”和“財務審計”并存的過程。審

5、計主體是審計活動的執(zhí)行者，即審計員。他與被審計方、審計授權人一起構成審計工作中的三方審計關系，審計師在這種關系中的獨立性是審計靈魂的體現。按照傳統(tǒng)的審計理論，我國現有的審計主體包括政府審計、部門審計和私人審計，這是不爭的事實。環(huán)境審計是在市場經濟運行條件下進行的。市場的基本規(guī)則之一是競爭。有競爭，必有主次之分。因此，在環(huán)境審計制度中，誰來擔當主導角色一直是學術界爭論的焦點。（一）傳統(tǒng)審計觀點在我國，環(huán)境保護是國家戰(zhàn)略的一部分。長期以來，國有經濟仍然是我國基本國情的主體。重大環(huán)保項目是國家計劃的一部分。國家審計機關的審計工作是憲法賦予的權力。 , 是權威的。因此，建立以國家審計為主體的環(huán)境審計體

6、系是時代要求和國家發(fā)展的需要。政府委托環(huán)境保護公眾負責公眾的環(huán)境利益。在環(huán)境管理方面，未來環(huán)境審計的大部分對象仍將屬于國家審計的對象。我國的環(huán)?；鸷艽笠徊糠诌€是國有基金。它在環(huán)境審計中仍處于主導地位，環(huán)境審計仍以政府審計為主。（2）環(huán)境審計發(fā)展的必然性隨著環(huán)保法規(guī)的完善，企業(yè)意識到，污染不消除，污染就會消滅企業(yè)。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)主動制定了一些審計計劃，以排查可能違反環(huán)境法律的管理缺陷，及時消除環(huán)境法律風險。在市場上，為迎合消費者日益增長的環(huán)保意識，獲得競爭優(yōu)勢，企業(yè)將自覺順應社會環(huán)保潮流，開展環(huán)境審計；此外，環(huán)境審計的發(fā)展還來自資本市場對企業(yè)的壓力：投資者動向嚴重影響企業(yè)發(fā)展。受環(huán)

7、保運動影響，投資者的環(huán)保意識逐漸增強，越來越不愿意將有限的資金投入“污染”企業(yè)。出于自身投資安全的考慮，投資者會更傾向于“環(huán)保”的公司。無論是強制的還是自愿的，環(huán)境審計部都不可避免地成為環(huán)境審計不可或缺的一部分。（三）民間審計機構開展環(huán)境審計是發(fā)展趨勢一、民間審計組織參與環(huán)境審計的現狀由于環(huán)境問題的公共性和政府審計機構的權威性，政府環(huán)境審計目前在我國各類環(huán)境審計中占據主導地位。大多數環(huán)境審計項目是由政府審計機構進行的。在討論階段，獨立環(huán)境審計的動力是空缺的。2、民間審計組織在環(huán)境審計中的作用環(huán)境審計是協(xié)調環(huán)境、經濟和社會利益的紐帶。使環(huán)境、經濟和社會協(xié)調發(fā)展，關鍵是加強環(huán)境管理，環(huán)境管理責任由

8、政府部門和企事業(yè)單位承擔。監(jiān)控、驗證和評估。民間審計組織開展環(huán)境審計具有超然的地位和獨特的職能，其在促進和保障環(huán)境管理方面的重要作用是其他機構無法替代的。（一）環(huán)境審計是通過第三方的環(huán)境管理監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)督形成的獨立審計。環(huán)境審計的出現再次表明，任何與經濟密切相關的經濟活動或社會活動，只有當事人的管理和監(jiān)督是不夠的，還必須有獨立第三方的參與來加以改進。這充分說明民間審計在環(huán)境審計管理體系中可以發(fā)揮重要作用。（二）環(huán)保基金的征收是政府行使職權的結果。環(huán)保資金管理是否到位，是否用于實際用途，有什么好處，地方政府是否正確執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)境審計機構必須對其進行監(jiān)督和監(jiān)督。識別和評估；政府審計機關是政

9、府行政機關的派出機構。有時在進行審計時只相當于政府的審計機構。不能保證身份的獨立性，難以保證審計的客觀性和公正性。另一方面，從審計的權限來看，雖然政府審計體現了以政府權力為基礎的最高權威，但環(huán)境審計是一種特殊的控制機制，以確保委托的環(huán)境責任得到充分有效履行。對受托環(huán)境責任的績效和結果進行評價，不僅可以減少信息不對稱，鼓勵受托人履行職責，還可以大大提高受托人出具的環(huán)境審計報告的公信力，增強信息的有用性。(3) 私人審計 開展環(huán)境審計是為了滿足社會的需要現階段，環(huán)境問題已成為生產經營管理的潛在風險。人們在生產和交易時不可避免地會考慮環(huán)境風險的存在。他們需要對環(huán)境風險進行評估或合理規(guī)避。但我國目前的

10、情況是，中小企業(yè)或事業(yè)單位沒有這方面的專門人才。大型企事業(yè)單位可能有這方面的專家，但這些專家都是自己聘請的，不具有獨立地位。因此，社會迫切需要這方面的中介服務，環(huán)境審計中介服務應運而生。在西方發(fā)達國家，會計公司等中介機構自然承擔了這一職能。他們配備了環(huán)保方面的專門人員，并制定了相應的環(huán)境審計法規(guī)，既滿足了社會日益增長的需求，又促進了中介機構、中介機構和中介機構的發(fā)展。市場自主完善和發(fā)展。四、民事審計應成為未來環(huán)境審計的主要實施者隨著環(huán)境信息對各利益相關方經濟決策的影響越來越大，在新的市場經濟條件下，規(guī)范的審計市場體系逐步形成，民間環(huán)境審計必將成為環(huán)境審計的主要實施者。(1) 利益相關者需要通過

11、私人審計驗證的環(huán)境信息為了提高企業(yè)披露的環(huán)境信息的可靠性和相關性，需要由獨立的審計人員進行審計，這是民間環(huán)境審計產生的外部驅動力。從注冊會計師審計的本質特征和職業(yè)道德來看，由于該中介機構的“第三方”身份，在業(yè)務處理過程中可以獨立、客觀、公正地從事環(huán)境審計服務活動，使經確認的環(huán)境信息具有較高的誠信度更容易受到信息使用者的青睞和接受。（二）企業(yè)對私審有潛在需求為了從資本市場籌集到所需的資金，企業(yè)會盡量披露一些投資者關心的有利環(huán)境信息。為了提高信息的可信度，他們需要聘請私人獨立審計機構進行獨立審計。這是獨立環(huán)境審計的結果。獨立審計的重要作用是驗證企業(yè)公開信息的可靠性，增強信息的有用性。（三）發(fā)揮民間

12、環(huán)境審計作用，提高市場效率生態(tài)環(huán)境問題本質經濟特征的外部性導致了與之相關的環(huán)境審計問題的復雜性。市場經濟規(guī)律4。公眾對企業(yè)環(huán)境責任的要求主要體現在資本市場和商品市場。無論是政府還是企業(yè)，都有責任采取措施保護環(huán)境，并及時向社會公開。自身履行環(huán)境責任效果的環(huán)境責任。民間審計的參與可以加強社會監(jiān)督，避免政府在公共經濟中的多重角色進入市場造成的低效率，真正體現審計的獨立性，增強會計信息的公信力和有用性。至于我國環(huán)境審計的現狀，雖然環(huán)境審計需求巨大，但民生因素不成熟。我國環(huán)境審計是“自上而下”進行的。由于政府的審計力量有限，政府開展的環(huán)境審計不可能取得明顯成效。大威的環(huán)境審計依靠的是影響環(huán)境的最重要力量

13、大部分企業(yè)都是通過審計完成的5。政府通過環(huán)境立法來規(guī)范企業(yè)影響環(huán)境的經濟行為，使企業(yè)為了生存和發(fā)展不得不加強對環(huán)境成本的分析和控制，并自發(fā)進行環(huán)境審計。隨著企業(yè)環(huán)保意識的增強，管理能力的局限性也越來越明顯。鑒于民間審計的委托性質，民間審計將是環(huán)境審計的最后力量，也是未來環(huán)境審計的主要實施者。（四）環(huán)境審計人員配置需要民間審計組織參與環(huán)境審計工作的復雜性決定了環(huán)境審計人員的配置必須是多學科專業(yè)人士的協(xié)調配合，這是傳統(tǒng)審計人員無法做到的。民間審計組織的組織形式多為合伙制，合伙人之間的聯合關系使會計師事務所能夠相互監(jiān)督，因為注冊會計師必須承擔因審計責任給委托人造成的損失。這種機制可以相對降低審計成本

14、。此外，民間審計機構既不隸屬于政府機構，也不參與企業(yè)管理，獨立于政府和企業(yè)外部的第三方，人員配置可根據承辦業(yè)務的需要進行選擇。政府審計機構作為國家行政機關，不能根據新的業(yè)務內容，隨時增加大量審計人員。企業(yè)的內部審計也受制于企業(yè)自身規(guī)模和環(huán)境成本的控制，不可能無限增加審計人員的數量。但民間審計機構在專業(yè)能力、人員供給和市場適應能力等方面優(yōu)勢明顯。環(huán)境審計是環(huán)境管理的重要手段?，F有的企業(yè)環(huán)境審計技術和方法已不能滿足現代環(huán)境管理的要求。完善環(huán)境管理體系，企業(yè)必須正確處理經濟利益與環(huán)境保護責任的關系。配合并積極支持環(huán)境審計工作6，實現雙贏目標。因此，真正的嚴格意義上的環(huán)境審計應該通過私人審計來實現。（五）私審在確保委托的環(huán)境責任全面有效履行方面發(fā)揮著不可替代的作用環(huán)境責任的存在形成了相關主體之間的委托人和