中國人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)培訓(xùn)中心

1、6 月 3 日電 人力資源和社會(huì)保障部今日在其官方網(wǎng)站發(fā)布企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解辦法 ( 征求意見稿 ) ，公開征求社會(huì)各界的意見和建議。 意見稿將著力解決爭(zhēng)議處理中最為薄弱的協(xié)商問題， 分類細(xì)化企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立， 充實(shí)擴(kuò)展了調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)等。以下是企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解辦法( 征求意見稿 ) 及說明：企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解辦法( 征求意見稿 )第一條【目的依據(jù)】為及時(shí)有效處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在化解勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的作用，根據(jù)中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，制定本辦法。第二條 【協(xié)商調(diào)解原則】協(xié)商、調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)的原則。第三條【預(yù)

2、防工作機(jī)制】 企業(yè)應(yīng)開展勞動(dòng)保障法制宣傳教育， 通過職工代表大會(huì) ( 職工大會(huì) ) 等民主管理制度、 平等協(xié)商集體合同制度、 勞資溝通對(duì)話制度等利益訴求表達(dá)機(jī)制，預(yù)防發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。第四條 【提出協(xié)商】發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，一方當(dāng)事人可以向另一方當(dāng)事人提出約見、面談等協(xié)商要求。第五條 【協(xié)商主體及參加人】 協(xié)商解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方應(yīng)為勞動(dòng)者和企業(yè)。勞動(dòng)者可以請(qǐng)工會(huì)共同與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商或委托其他組織和個(gè)人協(xié)助其進(jìn)行協(xié)商，工會(huì)也可以主動(dòng)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商處理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。第六條 【回應(yīng)】一方當(dāng)事人提出協(xié)商要求后，另一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極做出口頭或書面回應(yīng)。五日內(nèi)未予回應(yīng)的，視為不愿協(xié)商。第七條 【協(xié)商形式】

3、協(xié)商應(yīng)當(dāng)合作、互諒、互讓。協(xié)商提出方應(yīng)正面提出問題和建議，回應(yīng)方應(yīng)當(dāng)真誠、耐心就相關(guān)問題進(jìn)行闡述，力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)。第八條 【協(xié)商協(xié)議】協(xié)商達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)簽訂書面和解協(xié)議。和解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。第九條 【協(xié)商時(shí)限】當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，十日內(nèi)沒有達(dá)成一致的，視為協(xié)商不成。第十條【協(xié)商救濟(jì)】 發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議， 當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。第十一條 【調(diào)解委員會(huì)設(shè)立】 300 人以上的企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì) ( 以下簡(jiǎn)稱“調(diào)解委員會(huì)” ) 。人以下的企業(yè)，可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)或由職工和企業(yè)推舉調(diào)解員，開展調(diào)解工作。第十二條【調(diào)

4、解組織分層設(shè)立】有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在總部和分支機(jī)構(gòu)分別設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。 總部調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)調(diào)解委員會(huì)開展?fàn)幾h預(yù)防調(diào)解工作。調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)需要，在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組。第十三條【調(diào)解委員會(huì)組成】調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定。 職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生， 企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表或者雙方推舉的人員擔(dān)任。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，并配備必要的工作人員。辦事機(jī)構(gòu)可以設(shè)立在企業(yè)工會(huì)，也可以設(shè)立在其他可以履行職能的部門。第十四條【調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)】調(diào)解委員會(huì)履行以下工作職責(zé)：( 一) 建立

5、爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制；( 二) 對(duì)本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解；( 三) 督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議；( 四) 聘任和管理調(diào)解員。第十五條【調(diào)解員職責(zé)】調(diào)解員履行以下工作職責(zé)：( 一) 宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章政策；( 二) 關(guān)注本企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況，及時(shí)向調(diào)解委員會(huì)報(bào)告；( 三) 接受調(diào)解委員會(huì)指派，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；( 四) 督促協(xié)商和調(diào)解協(xié)議的履行；( 五) 完成調(diào)解委員會(huì)交辦的其他工作。第十六條 【調(diào)解員條件】調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有一定勞動(dòng)保障法律政策知識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力。 調(diào)解員由調(diào)解委員會(huì)委員和調(diào)解委員會(huì)聘任的調(diào)解人員擔(dān)任。調(diào)解委員會(huì)也可以在企業(yè)之外聘請(qǐng)兼職調(diào)解員。調(diào)

6、解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解員名冊(cè)，并向本企業(yè)職工公告。第十七條 【調(diào)解員任期】調(diào)解員的任期或聘期至少為一年，可以連任或續(xù)聘。調(diào)解員不能履行職責(zé)時(shí)，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。第十八條 【調(diào)解申請(qǐng)】發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以口頭或者書面形式向調(diào)解委員會(huì)提出申請(qǐng)。第十九條【申請(qǐng)后和解】 當(dāng)事人向調(diào)解委員會(huì)提出調(diào)解申請(qǐng)后， 可以自行和解。自行和解的，應(yīng)當(dāng)簽訂和解協(xié)議，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好記錄。第二十條【調(diào)解受理】調(diào)解委員會(huì)接到調(diào)解申請(qǐng)后，對(duì)屬于受理范圍，對(duì)方當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。第二十一條【主動(dòng)調(diào)解】發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人沒有提出調(diào)解申請(qǐng)，調(diào)解委員會(huì)可以在征得雙方當(dāng)事人同意后主動(dòng)調(diào)解。第二十二條【調(diào)解不公

7、開】 調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議一般不公開進(jìn)行， 但是雙方當(dāng)事人要求或同意公開調(diào)解的除外。第二十三條【調(diào)解方式】調(diào)解委員會(huì)根據(jù)案件情況指定調(diào)解員或調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)解，在征得當(dāng)事人同意后，也可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助調(diào)解。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)全面聽取雙方當(dāng)事人的陳述， 采取靈活多樣的方式方法， 開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。第二十四條【調(diào)解協(xié)議書】 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的， 由調(diào)解委員會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)寫明調(diào)解請(qǐng)求事項(xiàng)和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章， 經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解委員會(huì)印章后生效。調(diào)解協(xié)議書一式三份，雙方當(dāng)事人和調(diào)解委員會(huì)各執(zhí)一份。第二十五條

8、【調(diào)解協(xié)議效力】 調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起十五日內(nèi)共同向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì) ( 以下簡(jiǎn)稱“仲裁委員會(huì)” ) 提出申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)受理后， 適用簡(jiǎn)易程序?qū)戏ㄓ行У恼{(diào)解協(xié)議書出具仲裁調(diào)解書。一方當(dāng)事人在協(xié)議期限內(nèi)不履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第二十六條【調(diào)解期限】 調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議， 應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)結(jié)束。特殊情況需要延期的， 在征得雙方當(dāng)事人同意后可適當(dāng)延期。第二十七條【調(diào)解不成的救濟(jì)銜接】 在調(diào)解期限不能達(dá)成一致的， 視為調(diào)解不成，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并告知當(dāng)

9、事人可以向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。第二十八條【委托調(diào)解】 仲裁委員會(huì)、 人民法院和有關(guān)行政部門已經(jīng)受理的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件， 在征得當(dāng)事人同意后， 可以委托調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解， 調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。第二十九條【調(diào)解委員會(huì)工作制度】 調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解登記、 調(diào)解記錄、督促履行、檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、工作考評(píng)等制度。第三十條 【調(diào)解委員會(huì)備案】調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成及人員調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)所在地人力資源和社會(huì)保障行政部門及仲裁委員會(huì)報(bào)告。第三十一條 【三方職責(zé)】人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)代表組織，履行以下工作職責(zé)：( 一) 共同指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)

10、、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；( 二) 組織調(diào)解員參加勞動(dòng)保障法律政策知識(shí)、 調(diào)解技巧等專業(yè)培訓(xùn)， 提高調(diào)解工作能力；( 三) 對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)設(shè)立情況進(jìn)行登記管理， 對(duì)爭(zhēng)議處理情況進(jìn)行匯總分析。第三十二條 【保障】企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持調(diào)解委員會(huì)開展調(diào)解活動(dòng)，提供辦公場(chǎng)所，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。第三十三條【未成立調(diào)解委員會(huì)的救濟(jì)】 不具備條件成立調(diào)解委員會(huì)的企業(yè)，當(dāng)事人可以向所在地依法設(shè)立的基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。第三十四條【行政處理措施】 未按本辦法成立調(diào)解委員會(huì)， 且勞動(dòng)爭(zhēng)議或群體性事件頻發(fā)， 影響勞動(dòng)關(guān)系和諧， 造成重大社會(huì)影響的企業(yè)， 縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，

11、并責(zé)令改正。第三十五條【調(diào)解員紀(jì)律和責(zé)任】 調(diào)解員在調(diào)解過程中存在嚴(yán)重失職或者違法違紀(jì)，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益行為的， 調(diào)解委員會(huì)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育， 情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘。造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第三十六條【參照?qǐng)?zhí)行】 民辦非企業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體開展勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作參照本辦法執(zhí)行。第三十七條【施行】本辦法自年 月 日起施行。關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解辦法( 征求意見稿 ) 的說明為貫徹落實(shí)中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 ，切實(shí)開展和推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作， 充分發(fā)揮企業(yè)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理第一道防線的作用， 我們研究起草了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解辦法 ( 草案 ) 。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如

12、下：一、著力解決爭(zhēng)議處理中最為薄弱的協(xié)商問題當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部尚未普遍建立勞資雙方溝通協(xié)商機(jī)制， 勞動(dòng)者的訴求表達(dá)渠道不暢。為解決這一問題， 辦法對(duì)協(xié)商的主體、方式、時(shí)限、效力等作出具體規(guī)定 ( 第五、六、七、九條 ) 。同時(shí)規(guī)定“勞動(dòng)者可以請(qǐng)工會(huì)或委托其他組織和個(gè)人協(xié)助其進(jìn)行協(xié)商， 工會(huì)也可以主動(dòng)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商處理， 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益” ( 第五條第二款 ) 。二、分類細(xì)化企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立辦法著力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)定，“ 300 人以上的企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。 300 人以下的企業(yè)，可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)或由職工和企業(yè)推舉調(diào)解員， 開展調(diào)解工作” (

13、第十一條 ) 。同時(shí)規(guī)定： “有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在總部和分支機(jī)構(gòu)分別設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)需要，在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組” ( 第十二條) 。建立小額簡(jiǎn)單案件由企業(yè)分支機(jī)構(gòu)調(diào)解委員會(huì)處理， 疑難復(fù)雜案件由總公司 ( 總廠、總部 ) 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解處理的分類處理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。三、充實(shí)擴(kuò)展了調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)辦法規(guī)定調(diào)解委員會(huì)除了具有調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議， 聘任和管理調(diào)解員的基本職責(zé)之外，還規(guī)定了調(diào)解委員會(huì)具有“建立爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制”、 “督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議”兩項(xiàng)職責(zé) ( 第十四條 ) 。充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則， 同時(shí)也為調(diào)解協(xié)議的履行

14、提供了制度保障。四、明確調(diào)解協(xié)議書的效力根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的規(guī)定， 辦法明確規(guī)定“調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有約束力， 雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行”。 同時(shí)，為了增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議書的執(zhí)行力， 規(guī)定雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后， 可以共同向仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)受理后適用簡(jiǎn)易程序?qū)戏ㄓ行У恼{(diào)解協(xié)議出具仲裁調(diào)解書。一方當(dāng)事人在協(xié)議期限內(nèi)不履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行( 第二十五條 ) 。五、加大對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解的指導(dǎo)和支持力度辦法規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系三方對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)， 即“共同指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)、 制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)； 組織調(diào)解員參加

15、勞動(dòng)法律政策知識(shí)、 調(diào)解技巧等專業(yè)培訓(xùn)， 提高調(diào)解工作能力； 對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)設(shè)立情況進(jìn)行登記管理，對(duì)爭(zhēng)議處理情況進(jìn)行匯總分析” ( 第三十一條)。六、增強(qiáng)強(qiáng)制力為保障辦法的貫徹實(shí)施，增強(qiáng)辦法的強(qiáng)制力，辦法規(guī)定“未按本辦法成立調(diào)解委員會(huì)， 且勞動(dòng)爭(zhēng)議或群體性事件頻發(fā)， 影響勞動(dòng)關(guān)系和諧， 造成重大社會(huì)影響的企業(yè)， 縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令改正” ( 第三十四條 ) 。同時(shí)規(guī)定， “調(diào)解員在調(diào)解過程中存在嚴(yán)重失職或者違法違紀(jì)，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益行為的， 調(diào)解委員會(huì)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘。造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任” ( 第三十五條 ) ，以加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的約束。清代 “紅頂商人 ”胡雪巖說：“做生意頂要緊的是眼光，看得到一省，就能做一省的生意；看得到天下，就能做天下的生意；看得到外國，就能做外國的生意。定了他志向的短淺或高遠(yuǎn)；一個(gè)人的希望和夢(mèng)想，決定了他的人生暗淡或輝煌?！笨梢?，一個(gè)人的心胸和眼光，決人生能有幾回搏，有生不搏待何時(shí)！所有的機(jī)遇和成功，都在充滿陽光，充滿希望的大道之上！我們走過了黑夜，就迎來了黎明；走過了荊棘，就迎來了花叢；走過了坎坷，就走出了泥