調(diào)研報(bào)告格式

1、關(guān)于xxxxxx調(diào)研報(bào)告xxxxxx：近日，為貫徹落實(shí)xxxxxx，xxxxxx對(duì)xxxxxx工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，重點(diǎn)選擇了xxxxxx開(kāi)展實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:一、基本情況及特點(diǎn)。（一）xxxxxx。（二）xxxxxx。二、存在問(wèn)題及原因。（一一）xxxxxx。（二）xxxxxx。三、有關(guān)對(duì)策及建議。（一一）xxxxxx。（二）xxxxxx。Xx單位Xx年x月x日范例：xx省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告Xxx：為深入了解我省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，今年7月以來(lái)，我室組織調(diào)研組赴xx市、xx市等地開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研表明，“十二五”以來(lái)，全省各地、各有關(guān)部門(mén)、各高校緊緊圍繞推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)

2、眾創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)部署，我省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)逐步得到重視、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)逐步謀劃建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策逐步制定出臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐步有所增多。據(jù)有關(guān)部門(mén)抽樣統(tǒng)計(jì)，我省大學(xué)生累計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)24453人，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)占當(dāng)年高校畢業(yè)生總數(shù)之比由2010年的不到1%上升到2014年的4%左右。其中，2014年有4137名高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)29937人。20132014年，各有關(guān)部門(mén)共為653名高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)294.35萬(wàn)元，為1535名高校畢業(yè)生兌現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼659.83萬(wàn)元，減免稅收696.16萬(wàn)元、行政性收費(fèi)674.82萬(wàn)元。截至目前，全省共有

3、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園50個(gè)、孵化基地63個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1個(gè)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地7個(gè)。（一）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正從傳統(tǒng)的種養(yǎng)、銷(xiāo)售、咨詢服務(wù)拓展到信息技術(shù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和執(zhí)行能力強(qiáng)，研發(fā)成果轉(zhuǎn)換快、產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)快、企業(yè)成長(zhǎng)壯大快，助推了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。貴陽(yáng)高新區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園自2009年創(chuàng)建以來(lái)，累計(jì)吸納大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)314家，帶動(dòng)就業(yè)5000余人。2014年，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.45億元，上繳稅收1.44億元，分別占該高新區(qū)產(chǎn)值、稅收的5.1%和7.6%。2013年成立的貴州翰凱斯

4、智能技術(shù)有限公司，致力于數(shù)字制造技術(shù)，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100萬(wàn)元，上繳稅收2.6萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)6人；2014年產(chǎn)值達(dá)到1000萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)20人，上繳稅收約30萬(wàn)元。2010年入駐的貴州西石網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，從事網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、手機(jī)APP軟件開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，入園當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30萬(wàn)元，上繳稅收0.8萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)12人；2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值412萬(wàn)元，上繳稅收12.4萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)39人。（二）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推我省打造人才洼地、構(gòu)筑發(fā)展高地。大學(xué)生的集體行動(dòng)是時(shí)代潮流的風(fēng)向標(biāo)，體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)流向，引領(lǐng)投資風(fēng)向。調(diào)研中大家普遍認(rèn)為，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上世紀(jì)80年代看廣深、90年代看滬江浙，本世紀(jì)頭10年看京津，

5、當(dāng)下看貴渝。一是“貴漂”悄然興起，貴州正在成為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)選地。自去年底以來(lái)，“貴漂”一詞在全國(guó)創(chuàng)業(yè)追夢(mèng)者中不知不覺(jué)流傳開(kāi)來(lái)。阿里巴巴旗下螞蟻金服發(fā)布的大學(xué)生就業(yè)流向互聯(lián)網(wǎng)調(diào)研報(bào)告顯示，全國(guó)2325所高校近5年的畢業(yè)生流入地排行榜中，貴州名列第7位；在貴州留下的畢業(yè)生占63%，新來(lái)的畢業(yè)生占37%，新來(lái)畢業(yè)生人數(shù)是離開(kāi)畢業(yè)生人數(shù)的2.2倍，過(guò)去是“孔雀東南飛”，現(xiàn)在是“孔雀西南飛”。來(lái)自天津的黃瑞章，乘著貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)的東風(fēng)，開(kāi)發(fā)了基于云計(jì)算技術(shù)的工業(yè)節(jié)能系統(tǒng)，成為貴陽(yáng)高新區(qū)新普能源科技有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，并成立貴州耕耘科技有限公司，開(kāi)發(fā)出“蜂鳥(niǎo)系統(tǒng)”。劍橋?qū)W子劉秀云回國(guó)考察首站就是貴陽(yáng)

6、，她對(duì)貴陽(yáng)的發(fā)展速度深感驚訝。二是創(chuàng)客聚合增大，貴州正在成為西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地?；ㄏ髮W(xué)城、清鎮(zhèn)職教城有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿或正在實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，逐漸通過(guò)跨專業(yè)、跨學(xué)校的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)抱團(tuán)發(fā)展。貴安新區(qū)適應(yīng)這一趨勢(shì)，依托花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城和三大產(chǎn)業(yè)園，成立貴安創(chuàng)客聯(lián)盟總部基地，出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)若干政策，著力打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)空間。目前，風(fēng)投、天使、培訓(xùn)、孵化等創(chuàng)客企業(yè)開(kāi)始入駐，已有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園7家，入駐大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)76戶，帶動(dòng)注冊(cè)其他企業(yè)530戶?！叭荷笾菂R”城市綜合體已完成30萬(wàn)平方米主體工程，總投資15億元的貴安知行創(chuàng)客家園已開(kāi)工建設(shè)，浪潮大數(shù)據(jù)

7、應(yīng)用創(chuàng)新中心已掛牌運(yùn)行，騰訊互聯(lián)網(wǎng)城市研究院、印度國(guó)家信息學(xué)院NIIT已落戶新區(qū)，中英生態(tài)文明創(chuàng)新園一期工程已開(kāi)園運(yùn)行。三是要素加快云集，貴州正在成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土地。調(diào)研中大家普遍表示，現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者看好貴州，不再僅看重貴州的礦產(chǎn)資源，更看重貴州的大學(xué)城、職教城、教育“9+3計(jì)劃”培養(yǎng)出來(lái)的較高素質(zhì)人力資源，以及“5個(gè)100工程”和“1+7”等重大平臺(tái)；來(lái)貴州投資不再僅盯著大中城市，更把眼光放到小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。惠水貴州依嘉創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基地是惠水縣利用好花紅鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境，由政府、電商協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校四方合作共同打造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，該基地通過(guò)免費(fèi)巴士接送把創(chuàng)客請(qǐng)進(jìn)來(lái)、低成本門(mén)店公寓把創(chuàng)客留下來(lái)、天

8、使投資把創(chuàng)意變成創(chuàng)業(yè)三大措施，聯(lián)袂打造創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)”基地，解決了大學(xué)生有創(chuàng)意點(diǎn)子但沒(méi)有創(chuàng)業(yè)資金、企業(yè)有資金但沒(méi)有好的投資項(xiàng)目、地方政府有好的人文自然資源但變不成產(chǎn)業(yè)的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)生、企業(yè)、政府三方共贏。目前，基地有大小創(chuàng)客巴士100余臺(tái)，免費(fèi)接送花溪大學(xué)城等地大學(xué)生到基地，政府和房開(kāi)企業(yè)免租金或低租金提供500余間創(chuàng)客門(mén)店（目前正在規(guī)劃建設(shè)500多間創(chuàng)客公寓），讓大學(xué)生把好的創(chuàng)意表達(dá)出來(lái)。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)意進(jìn)行評(píng)估，引入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，將好創(chuàng)意變成好項(xiàng)目好產(chǎn)品，項(xiàng)目成功后，投資公司占40%的股份，創(chuàng)意大學(xué)生占60%的股份。以上系列舉措使好花紅鄉(xiāng)迅速成為創(chuàng)客云集、企業(yè)云集、投資云集的熱土，

9、僅電子商務(wù)村就入駐企業(yè)130家（30家為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)），大學(xué)實(shí)習(xí)生近1000名，另有200余家企業(yè)正在洽談入駐。（三）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推我省深化教育改革、推動(dòng)教學(xué)創(chuàng)新。隨著大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、要求不斷提高，倒逼各高校、中職學(xué)校改革傳統(tǒng)的教育教學(xué)理念和方式，培養(yǎng)符合時(shí)代需要的人才。一是鼓勵(lì)支持在校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，我省高校和中職學(xué)校在校學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)人數(shù)逐年增加。貴州商學(xué)院在校學(xué)生20092014年共獲得各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽獎(jiǎng)93項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)34項(xiàng)（國(guó)家級(jí)特等獎(jiǎng)10項(xiàng)、一等獎(jiǎng)5項(xiàng)）。貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院在校學(xué)生近兩年共獲全國(guó)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)20余項(xiàng)，其中“挑戰(zhàn)杯”特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、一等

10、獎(jiǎng)多項(xiàng)。“便攜式多功能耳麥灸器”獲“創(chuàng)青春”創(chuàng)業(yè)大賽銀獎(jiǎng)，“針灸推拿機(jī)制研究及產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”獲第九屆中國(guó)青少年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)。二是應(yīng)用推廣在校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生楊雨鑫創(chuàng)辦貴州景秀技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司，將改裝的無(wú)人機(jī)運(yùn)用推廣到航拍、測(cè)繪、景點(diǎn)宣傳等領(lǐng)域。貴州大學(xué)畢業(yè)生王成義與導(dǎo)師共同開(kāi)發(fā)藥品倉(cāng)庫(kù)溫濕度自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品市場(chǎng)化、規(guī)?；б媪己?。黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐘富彪建立校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為同學(xué)提供課表查詢、快遞配送等“貼心服務(wù)”。三是搭建在校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。貴州商學(xué)院與省科技廳、團(tuán)省委共同打造“黔青夢(mèng)工廠”既提供電腦、3D打印機(jī)等供“創(chuàng)客”學(xué)生使用，又通過(guò)路演系統(tǒng)

11、進(jìn)行線上線下交流，電商專業(yè)全體學(xué)生實(shí)現(xiàn)在校創(chuàng)業(yè)。銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索“高校+園區(qū)+企業(yè)”教學(xué)模式，31名電商專業(yè)學(xué)生把課堂搬到銅仁高新區(qū)創(chuàng)淘電子商務(wù)有限公司。貴州盛華職業(yè)學(xué)院采取“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)化”教學(xué)方式，使學(xué)生上課就是做項(xiàng)目、做項(xiàng)目就是上課，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)能力。盡管我省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭較好，但與全國(guó)相比，還有較大差距。2014年，在全國(guó)高校畢生中，選擇自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的占8%左右，而我省僅占4%左右。主要原因有以下三個(gè)方面：第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍仍不濃厚。一是社會(huì)氛圍不夠濃厚。整個(gè)社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者包容度低，以一時(shí)之得失論績(jī)效、以一時(shí)之成敗論

12、英雄的價(jià)值觀比較盛行，有的甚至一竿子打死，致使大學(xué)生在選擇創(chuàng)業(yè)時(shí)瞻前顧后，擔(dān)心失敗受人恥笑，有的寧愿花巨大代價(jià)將就謀個(gè)職位、領(lǐng)點(diǎn)工資，也不考慮自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)掙大錢(qián)。特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策不給力，使初始創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生感到自己是不被主流社會(huì)認(rèn)可的邊緣人。二是家庭氛圍不夠濃厚。多數(shù)家長(zhǎng)把考取一個(gè)“鐵飯碗”作為子女畢業(yè)后的最佳選擇，首選行政事業(yè)單位，其次是國(guó)有企業(yè)，最后考慮大型民企。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存有偏見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是找不到工作的無(wú)奈之舉，是沒(méi)本事、沒(méi)出息的表現(xiàn)，而條件差的家庭則懼于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦失敗對(duì)于整個(gè)家庭來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜，多數(shù)不支持子女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是高校氛圍不夠濃厚。

13、高校普遍存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)“兩張皮”的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為學(xué)校就是抓學(xué)習(xí)學(xué)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生跨出校門(mén)后的事情；有的表面支持實(shí)際反對(duì)，特別對(duì)于“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”，盡管?chē)?guó)家政策允許，但學(xué)校不僅沒(méi)有“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的申請(qǐng)機(jī)制，而且有的校規(guī)校紀(jì)仍將其視為曠課予以重罰。調(diào)研組在與銅仁學(xué)院的師生座談時(shí)得知，該校一名學(xué)生因?yàn)樵谛Ｆ陂g從事養(yǎng)殖業(yè)，最終沒(méi)有修滿規(guī)定的學(xué)分而被退學(xué)。一位參加座談的老師說(shuō)，“其實(shí)不想讓他退學(xué)，但規(guī)定如此，我們也沒(méi)辦法?！眰鹘y(tǒng)的教育理念依然在高校占據(jù)主導(dǎo)地位，在校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的阻力還大。第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不夠?qū)拸V。近年來(lái)，雖然各地依托“5個(gè)100工程”、貴安新區(qū)等建立了不少大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，但

14、這些平臺(tái)總體上規(guī)模比較小、功能不夠完善，絕大部分仍處于試驗(yàn)階段。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)物理平臺(tái)撐不起。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首先需要解決辦公、居住、出行、生活、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，全省僅有100余個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，且都比較弱小。貴陽(yáng)高新區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園是全省現(xiàn)行最大的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，目前僅能為300多戶大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公條件。新區(qū)一位負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“最初我們是免辦公場(chǎng)租，后來(lái)是低場(chǎng)租，現(xiàn)在就是有大學(xué)生愿意進(jìn)來(lái)我們也沒(méi)有場(chǎng)地了?！辟F安新區(qū)創(chuàng)客聯(lián)盟目前還設(shè)在大學(xué)城的校園內(nèi)，僅能提供部分路演等小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)模較大的貴安創(chuàng)客家園正在建設(shè)中，許多大學(xué)生期待這個(gè)創(chuàng)客家園能盡快建成，完善配套服務(wù)，以便

15、畢業(yè)后能入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省內(nèi)其他大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不僅空間十分有限，而且位置偏僻、配套不全，生活、出行都極不方便。二是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)撐不起。近年來(lái)，省外高校積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式。中山大學(xué)成立了創(chuàng)業(yè)學(xué)院，提出“打造商界黃埔，培育創(chuàng)業(yè)精英”的口號(hào)；南京大學(xué)構(gòu)建“五位一體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，等等。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育總體水平不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程單一，師資力量薄弱，教學(xué)方式陳舊。課程設(shè)置基本以“職業(yè)規(guī)劃”“就業(yè)指導(dǎo)”等低層次為主，不少學(xué)生反映課程專業(yè)性不強(qiáng)，不僅擠壓學(xué)習(xí)時(shí)間，而且學(xué)不到東西，幫助不大。授課教師幾乎都是“兼職”，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)不熟悉，授課經(jīng)常偏離主題

16、、脫離實(shí)際。創(chuàng)業(yè)課考評(píng)以應(yīng)試教育為主，理論考試多，實(shí)踐評(píng)價(jià)少，學(xué)生只得應(yīng)付了事。三是創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)撐不起。對(duì)于想創(chuàng)業(yè)和剛?cè)腴T(mén)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們最想了解基于自己的條件適合創(chuàng)什么業(yè)、社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)什么業(yè)、怎么創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)需要政府哪些審批、能得到政府哪些優(yōu)惠政策支持、可以和哪些成功創(chuàng)業(yè)者交流等等，并希望能在一個(gè)平臺(tái)上獲取信息或?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)交流，但我省目前沒(méi)有這樣的信息系統(tǒng)平臺(tái)。第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不夠給力。大學(xué)一年級(jí)、四年級(jí)和畢業(yè)后未就業(yè)的大學(xué)生最有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，但由于政策不給力，很多想法都“夭折”了。一是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、父母收入低，天使投資不敢給、給不出。絕大多數(shù)大學(xué)生從“象牙塔”中走出來(lái)，沒(méi)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，對(duì)

17、市場(chǎng)一片茫然，更多憑的是直覺(jué)和熱情，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗率較高。而天使投資在我省發(fā)展滯后，大學(xué)生很難從社會(huì)找到風(fēng)險(xiǎn)投資?；ㄏ髮W(xué)城大學(xué)生楊杰準(zhǔn)備從沿海引進(jìn)成套山地農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，劉獄正在組建一個(gè)鄉(xiāng)村智慧旅游及專業(yè)驢友旅行社，他們面臨的最大困難就是缺乏資金。省電子商務(wù)協(xié)會(huì)一位同志說(shuō)，“父母才是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大天使?！钡沂?0%以上的大學(xué)生來(lái)自農(nóng)村或城鎮(zhèn)低收入家庭，既無(wú)力也不愿出錢(qián)給孩子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是財(cái)政資金蛋糕小、手續(xù)繁，好政策看得見(jiàn)、難吃到。對(duì)國(guó)家和省出臺(tái)的一系列支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，大學(xué)師生普遍認(rèn)為是“水中月、鏡中花”。省、市兩級(jí)財(cái)政均沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金科目，許多地方采取“選擇性失明

18、”。調(diào)研中市（州）人社部門(mén)負(fù)責(zé)同志表示，“我們不是不去落實(shí)，實(shí)在是巧婦難為無(wú)米之炊，有時(shí)候不敢宣傳政策，因?yàn)橐恍麄骶鸵馕吨o錢(qián)。碰到少數(shù)特殊需要扶持的，不得不從就業(yè)專項(xiàng)資金甚至辦公經(jīng)費(fèi)中擠出來(lái)列支?！睂?duì)“3個(gè)15萬(wàn)元”政策實(shí)施中的一些做法，大學(xué)師生普遍表示不滿，直言“得到補(bǔ)助的創(chuàng)不了業(yè)，能創(chuàng)業(yè)的得不到補(bǔ)助。”此次調(diào)研走訪的400余名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，只有1名得到該政策支持，而且過(guò)程極其艱難。該學(xué)生是貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的楊雨鑫，3年前開(kāi)始從事無(wú)人機(jī)開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)有部省領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研，基層部門(mén)介紹他享受了這一政策，實(shí)際上他的申請(qǐng)去年才受理。“所有手續(xù)都是自己去跑的，足足等了8個(gè)月，在創(chuàng)客大會(huì)召開(kāi)的頭一天

19、才到賬。他們估計(jì)是怕省里的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)起來(lái)我回答錢(qián)還沒(méi)到位，才把錢(qián)劃過(guò)來(lái)的?！睏钣牿未笸驴嗨⒈硎倦m然錢(qián)到賬了，但還是用不了，因?yàn)殚_(kāi)不出發(fā)票。三是信貸政策不具體、門(mén)坎高，學(xué)生貸款難、貸款貴。貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)一位老師形容申請(qǐng)貸款“感覺(jué)像在捉迷藏”，這也是大多數(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的心聲。對(duì)于絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)初期基本是“一窮二白”，既無(wú)抵押物，又無(wú)擔(dān)保人，且銀行設(shè)置了許多條條杠杠，看似相對(duì)容易、區(qū)區(qū)幾萬(wàn)元的就業(yè)小額擔(dān)保貸款，要提供反擔(dān)保等諸多手續(xù)，程序多，審批時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)際能貸到款的很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省金融機(jī)構(gòu)共為大學(xué)生發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.27億元，僅占全省所有小額擔(dān)保貸款36.4億元的3.49%

20、。但從調(diào)研走訪對(duì)象介紹來(lái)看，有貸款經(jīng)歷的大學(xué)生均是以父母或親友名義取得抵押擔(dān)?；蛏孓r(nóng)貸款，沒(méi)有1個(gè)大學(xué)生享受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策性貸款。在新常態(tài)下，要不斷培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，必須推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。而大學(xué)生則是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的主力軍之一。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，圍繞把貴州打造成中國(guó)西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，我們就進(jìn)一步做好我省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，提出如下建議。（一）以財(cái)政資金和風(fēng)險(xiǎn)投資為杠桿，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新體系。（1）建立和做大天使創(chuàng)投資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，省財(cái)政專項(xiàng)列支，設(shè)立貴州省天使創(chuàng)投引導(dǎo)基金，培育一批天使

21、投資人和創(chuàng)投中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)資金和金融資本向創(chuàng)業(yè)投資集聚，形成滾動(dòng)發(fā)展良性運(yùn)行的強(qiáng)大資金池。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，優(yōu)選一批成長(zhǎng)潛力大的好項(xiàng)目，以“一事一議”方式，將適當(dāng)額度的“天使基金”以股權(quán)形式投入到大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)中，企業(yè)成功的所投“天使基金”按股權(quán)分紅或由企業(yè)按股回購(gòu)，投資獲益用于幫助其他創(chuàng)業(yè)者；創(chuàng)業(yè)失敗的可以長(zhǎng)期延時(shí)還貸甚至無(wú)需歸還，由財(cái)政進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)天使投資企業(yè)，在稅收、土地、行政審批等方面給予最優(yōu)惠的政策支持。（2）創(chuàng)立和用好聯(lián)保信用貸款產(chǎn)品。根據(jù)大學(xué)生申請(qǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款的數(shù)額和投向，探索建立以3名以上的大學(xué)生組成聯(lián)保小組，以所有聯(lián)保大學(xué)生的身份、學(xué)籍信息作為信用擔(dān)保，簽訂聯(lián)保貸款協(xié)議

22、，為擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供人均10萬(wàn)元左右的無(wú)抵押長(zhǎng)期信用貸款，貸款學(xué)生可以約定在校期間或畢業(yè)后一定期限還款，在聯(lián)保小組部分人不能按約償還貸款時(shí)，由其他成員承擔(dān)連帶還貸責(zé)任。配套優(yōu)化貸款審批程序、流程，建立監(jiān)督機(jī)制，提高貸款效率。（3）聚焦和完善現(xiàn)行政策。進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)行扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，使各項(xiàng)政策更具可操作性，更能落地實(shí)施。調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育扶持支出。強(qiáng)化相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等補(bǔ)貼?！?個(gè)15萬(wàn)元”政策扶持資金每年列出一定比例支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入資金使用監(jiān)管，實(shí)行資金使用者信息和使用流程信息網(wǎng)上全公開(kāi)，并納入使

23、用者個(gè)人信用體系和管理者績(jī)效目標(biāo)考核體系。（二）以大學(xué)城和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。（1）實(shí)施“貴漂鳥(niǎo)巢”計(jì)劃，打造堅(jiān)強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)物理平臺(tái)。充分依托花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城，在貴安新區(qū)打造省級(jí)創(chuàng)客聯(lián)盟總部基地；依托各地大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（孵化園），打造各種類型的創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)。按照適度超前原則，推動(dòng)實(shí)訓(xùn)、路演等設(shè)備設(shè)施提質(zhì)改造，著力完善保障房、交通、醫(yī)療、教育、場(chǎng)地、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，打造一流的“拎包入住”環(huán)境，讓“貴漂”歸巢安家創(chuàng)業(yè)、舒適創(chuàng)新。讓兩個(gè)大學(xué)城畢業(yè)生成為貴安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)原住民。每年評(píng)選出10個(gè)作用發(fā)揮明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（孵化園），由省級(jí)財(cái)政予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。（2）實(shí)

24、施“雛鷹展翅”計(jì)劃，打造廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)客基地）為單位，政府與高校、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、實(shí)操指導(dǎo)、行政審批、中介服務(wù)、企業(yè)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、金融貸款等工作，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)由創(chuàng)意到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。（3）實(shí)施“百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴”計(jì)劃，打造敏捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)整合各部門(mén)、各單位資源，依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，建立“貴州大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云”，為大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各種信息服務(wù)，并開(kāi)辟“綠色通道”，讓大學(xué)生全面、便捷、準(zhǔn)確、免費(fèi)了解、交流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息，真正構(gòu)建起百鳥(niǎo)朝鳳、百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴、百花齊放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（三）以高教體制和人才體制改革為突破，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。（1）以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神為目標(biāo)，推動(dòng)高校教育