法律交融中的知識產(chǎn)權(quán)行政法保護

1、法律交融中的知識產(chǎn)權(quán)行政法保護20世紀(jì)90年代后期。涉及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利行使的反托拉斯訴訟大量增加。在此背景下,如何協(xié)調(diào)好知識產(chǎn)權(quán)保護與反托拉斯執(zhí)法之間的關(guān)系,如何定位適用知識經(jīng)濟要求的競爭政策,是各界迫切關(guān)注的問題。為更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)和競爭機制對于經(jīng)濟的共同推動作用,協(xié)調(diào)好反托拉斯執(zhí)法與知識產(chǎn)權(quán)保護之間的關(guān)系,2022年,美國司法部(DJ)和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FT)發(fā)布了一份結(jié)合文件,我們稱該行政立法文件為IP2報告。IP2報告集中反映了美國行政機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域施行反托拉斯法的最新政策主張,其目的是為了更好地解決在知識經(jīng)濟時代如何在知識產(chǎn)權(quán)保護與反托拉斯執(zhí)法之間求得平衡,以保證知識產(chǎn)權(quán)制度和反

2、托拉斯到達(dá)鼓勵創(chuàng)新、勤勉和競爭的共同目的。在這個問題上,美國IP2報告的運行與施行對我國國家工商總局、商務(wù)部等機關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)反壟斷行政立法與行政執(zhí)法具有相當(dāng)重要的啟示意義。一、公私法交融中的知識產(chǎn)權(quán)知識產(chǎn)權(quán)是法律賦予權(quán)利人對特定客體的壟斷權(quán)或者獨占權(quán),也即知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在法律的受權(quán)范圍內(nèi)排他性的享有或者行使其知識產(chǎn)權(quán)。由美國西方出版公司出版的法學(xué)概要系列叢書之一的?知識產(chǎn)權(quán)?,其作者在導(dǎo)言中指出,知識產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)上包括專利、商標(biāo)和版權(quán)三個領(lǐng)域,它們的共同之處在于,都具有無定形的特征,并且都是一種非常抽象的財產(chǎn)概念。(一)公私法交融的現(xiàn)實特征在經(jīng)濟開展過程中,兩種對立的社會組織形式國家與市場交織在一

3、起,貫穿數(shù)百年的歷史。期間市場失靈與政府失靈的現(xiàn)象,使得它們之間的互相補充、互相作用日益增強,曾經(jīng)一度在市場管理上只是充當(dāng)守夜人的政府,隨著市場經(jīng)濟本身固有缺陷的顯現(xiàn),不得不加強對某些市場領(lǐng)域的規(guī)制。政府對市場的規(guī)制表達(dá)了公權(quán)利對私領(lǐng)域的介入。政府干預(yù)經(jīng)濟的法律后果一方面表現(xiàn)為私法的公法化,如公法限制絕對私有財產(chǎn);另一方面那么表現(xiàn)為法律規(guī)定政府以私法手段,如合同方式,實現(xiàn)公共行政管理,即說明了公法的私法化。調(diào)整市場經(jīng)濟的私法與標(biāo)準(zhǔn)政府規(guī)制的公法之間互相介入、交融。(二)公私法交融理論下的知識產(chǎn)權(quán)知識產(chǎn)權(quán)是私人就其智力成果可享有的排他性民事權(quán)利,是私權(quán),這一點已為當(dāng)今世界各國一致認(rèn)可。知識產(chǎn)權(quán)的

4、產(chǎn)生、行使和保護,適用于民法的根本原那么和根本制度。但是,考察知識產(chǎn)權(quán)的理論與理論,很顯然,知識產(chǎn)權(quán)并不是純粹的私權(quán),而是與公權(quán)利關(guān)系非常親密的私權(quán)。無論是創(chuàng)設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法律制度,還是對權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)的保護,其根本出發(fā)點與落腳點無一不與促進創(chuàng)新、推動社會進步,甚至是增強國家競爭力這些公共利益親密相關(guān),從這個意義上來說,知識產(chǎn)權(quán)法律也可以看作是國家的一項公共政策,表達(dá)了公法與私法的交融。在公私法交融理論下界定知識產(chǎn)權(quán):知識產(chǎn)權(quán)是受私法與公法保護的、公共利益限制、公法管理的私權(quán)利。這里的私權(quán)利指的是私主體的權(quán)利,并非僅受私法保護的權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán),從其性質(zhì)上看,它可以界定為一種復(fù)合權(quán)利。在私法法律關(guān)系

5、中,它是私主體的私法權(quán)利,在公法法律關(guān)系中,它是私主體的公法權(quán)利。狹義的公法包括憲法與行政法。行政法是以確保公民權(quán)利為目的,以利益平衡、控制政府權(quán)利為任務(wù)的法律部門。行政法既可以保護權(quán)利人的合法權(quán)利,又必須秉承利益平衡原那么。二、知識產(chǎn)權(quán)的行政法保護(一)知識產(chǎn)權(quán)行政法保護的意義知識產(chǎn)權(quán)行政法保護的制度。是國家知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門及相關(guān)國家機關(guān)在遵循法定程序和運用法定行政方法的前提下,依法對知識產(chǎn)權(quán)施行的行政保護與管理及其監(jiān)視所形成的體制。包括知識產(chǎn)權(quán)行政法律關(guān)系和知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)視行政法律關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)行政法律關(guān)系詳細(xì)包括制定知識產(chǎn)權(quán)開展戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)行政答應(yīng)、行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政處

6、分和行政復(fù)議等制度。1.知識產(chǎn)權(quán)行政法保護有利于建立良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境。當(dāng)前,我國經(jīng)濟貿(mào)易在世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易中的比重不斷提升,對外投資日益增加,創(chuàng)新才能逐步增強,經(jīng)濟構(gòu)造、進出口構(gòu)造不斷改善,加強知識產(chǎn)權(quán)保護和行政執(zhí)法工作,既是促進對外開放、營造有利于我國和平開展的國際環(huán)境的需要,也是深化改革、促進我國經(jīng)濟又好又快安康開展的需要,兩者統(tǒng)一于國家的總體開展方針,統(tǒng)一于滿足人民不斷進步物質(zhì)文化生活程度的需要。近年來,侵權(quán)者與假冒者借助快捷、廣泛傳播的知識產(chǎn)權(quán)信息,利用現(xiàn)代技術(shù)手段進步了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品制造、擴散的程度和速度,在完善司法保護的同時,行政保護在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛和打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行

7、為方面的作用日益顯現(xiàn)。2.知識產(chǎn)權(quán)行政權(quán)保護符合政府職能轉(zhuǎn)變的方向。市場經(jīng)濟條件下,政府將不再直接控制企業(yè)、控制工程,它提供的是良好的社會環(huán)境、市場環(huán)境,遵循的原那么是依法行政。依法行政詳細(xì)表達(dá)在兩個方面:一是抽象的行政行為,即制定規(guī)章制度與政策,并盡可能使政策標(biāo)準(zhǔn)化制度化;二是行政執(zhí)法,即詳細(xì)的行政行為,包括依法裁決相對人之間的爭端,迅速化解各類社會矛盾,查處違法行為,保護守法者的正當(dāng)利益,維護和諧穩(wěn)定的社會秩序與誠信的市場秩序。所以,從長遠(yuǎn)來看,加強和完善行政執(zhí)法是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、標(biāo)準(zhǔn)市場秩序和建立誠信社會的需要。(二)我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政法保護體制我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律,如?專

8、利法?、?商標(biāo)法?、?著作權(quán)法?等,多數(shù)規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)。我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán),制定知識產(chǎn)權(quán)開展戰(zhàn)略,加強知識產(chǎn)權(quán)保護的行政指導(dǎo)。維護知識產(chǎn)權(quán)法律秩序,鼓勵公平競爭,調(diào)解糾紛,查處知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)案件,保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益和良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。主要包括:1.知識產(chǎn)權(quán)的行政答應(yīng)與確認(rèn)。通常來說。知識產(chǎn)權(quán)要獲得法律的認(rèn)可與保護,必須在符合法定條件的前提下,通過知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的審查與核準(zhǔn)。?專利法?、?商標(biāo)法?、?著作權(quán)法?、?計算機軟件保護條例?、?集成電路布圖設(shè)計保護條例?等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章,分別就各自范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的審查、受權(quán)、登記等方面作了詳細(xì)規(guī)

9、定。這些規(guī)定的施行,從一定意義上說是對知識產(chǎn)權(quán)進展行政保護的首要內(nèi)容,同時也為進一步對知識產(chǎn)權(quán)行使行政保護奠定了基矗2.知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的行政裁決、行政調(diào)解和行政處分。根據(jù)法律規(guī)定,知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)。當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)受到損害,有權(quán)機關(guān)可以根據(jù)權(quán)利人的申請或根據(jù)發(fā)現(xiàn)的線索主動對侵權(quán)行為進展調(diào)查處理。當(dāng)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛時,權(quán)利人可以向侵權(quán)行為地或者侵權(quán)人住所地的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)提出保護其知識產(chǎn)權(quán)的懇求。知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)可以根據(jù)權(quán)利人的申請和要求,依法對知識產(chǎn)權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)答應(yīng)使用費用、損害賠償數(shù)額等事項進展調(diào)解。對于進犯商標(biāo)、專利、著作權(quán)等行為,有權(quán)機關(guān)可以責(zé)令侵權(quán)人停頓

10、侵權(quán),沒收違法所得,可以罰款,在必要時還可以收繳用轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.于侵權(quán)的工具、設(shè)備,可以沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品及物品。3.知識產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決處理。根據(jù)規(guī)定,知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門可以對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬糾紛進展審查,有時在法律答應(yīng)的范圍內(nèi),還可以依法作出裁定。三、國內(nèi)法、國際法交融中的知識產(chǎn)權(quán)與行政法(一)知識產(chǎn)權(quán)保護的國內(nèi)法、國際法交融現(xiàn)象隨著國際經(jīng)濟和高新技術(shù)競爭的日益劇烈,世界各國對知識產(chǎn)權(quán)制度的開展給予極大的關(guān)注,圍繞知識產(chǎn)權(quán)的爭端頻發(fā),使得確立有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)和制度已成為全球性的重要課題。自20世紀(jì)后期以來,知識產(chǎn)權(quán)國際化的過程在加快,使得當(dāng)代知識產(chǎn)權(quán)保護制度也呈現(xiàn)出國際化趨勢,保

11、護知識產(chǎn)權(quán)的國際組織紛紛建立。如1970年知識產(chǎn)權(quán)組織建立,1974年世界知識產(chǎn)權(quán)組織成為結(jié)合國組織系統(tǒng)中第14個專門機構(gòu),同年歐洲專利局成立。知識產(chǎn)權(quán)法律制度也逐漸國際化。有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的國際公約越來越多、參加公約成員的數(shù)量越來越廣、涉及的范圍越來越廣、保護的力度越來越強?？疾旖?jīng)濟全球化與知識產(chǎn)權(quán)全球化的關(guān)系,可以說,經(jīng)濟全球化推動了知識產(chǎn)權(quán)法律制度的全球化,反過來,知識產(chǎn)權(quán)全球化又進一步促進了經(jīng)濟的全球化?？梢?在知識產(chǎn)權(quán)保護與管理及其他經(jīng)濟規(guī)制領(lǐng)域出現(xiàn)了國內(nèi)法與國際法交融的現(xiàn)象。在經(jīng)濟全球化的進程中,經(jīng)濟一體化日益加劇,各國對其涉外經(jīng)濟的調(diào)整有意無意地存在保護本國產(chǎn)業(yè)的影子,國內(nèi)法的規(guī)制時

12、有失靈,因此需要國際法的規(guī)制,國際法也有這方面要求。這兩個方面互相作用,提供了國際法與國內(nèi)法交融的現(xiàn)實動力。在其推動下,該交融包括兩個方面:一是在締結(jié)國際法時。受西方法治成熟國家政治經(jīng)濟實力的影響。它們的國內(nèi)法特別是英美國內(nèi)法的理念、原那么與制度,會轉(zhuǎn)化為國際法的組成局部;二是后發(fā)國家為了融入世界政治秩序,與世界開展接軌,需要參加并受到已有國際法的影響,而且要承當(dāng)通過制定國內(nèi)法履行國際法定義務(wù)的責(zé)任。這樣,國際法的內(nèi)容就成為后發(fā)國家國內(nèi)法的組成局部,即國際法的國內(nèi)化。T的締結(jié)及其施行就是國際法與國內(nèi)法交融的典型之一。(二)國內(nèi)法、國際法交融理論下的知識產(chǎn)權(quán)行政法保護在經(jīng)濟全球化、知識產(chǎn)權(quán)法律制

13、度全球化的時代,在國內(nèi)法與國際法交融的時代,考察知識產(chǎn)權(quán)的行政法保護,必須注意以下幾個問題:1.國際貿(mào)易摩擦凸現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛,行政保護重要性愈發(fā)彰顯。改革開放以來,我國對外進出口貿(mào)易和國民經(jīng)濟迅速開展,與此同時,國內(nèi)外貿(mào)易摩擦也與日俱增。近年來,我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易摩擦中,知識產(chǎn)權(quán)保護的爭端表現(xiàn)得尤為突出。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的解決機制中,行政權(quán)利的運作詳細(xì)表現(xiàn)為行政調(diào)解、行政裁決,其專業(yè)性、效率性的優(yōu)勢有助于化解糾紛。2.知識產(chǎn)權(quán)法律制度呈全球化,行政權(quán)運作受國際法約束。經(jīng)濟全球化導(dǎo)致了知識產(chǎn)權(quán)的全球化,各國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的法律制度必須符合國際條約,因此一國國內(nèi)涉及知識產(chǎn)權(quán)行政權(quán)的運行,除了受

14、到該國法制的約束之外,更需受制于國際條約的限制,符合國民待遇、最惠國待遇、程序正義原那么、透明度原那么等一系列國際規(guī)那么中關(guān)于行政法的要求。3.全球知識產(chǎn)權(quán)運行涉及各方利益。規(guī)制需注重利益平衡原那么。在經(jīng)濟全球化的時代下,知識產(chǎn)權(quán)使用、保護的過程中將涉及國內(nèi)及國外、公司及個人、市場主體及公共社會等不同主體的利益問題,因此,運用行政法對知識產(chǎn)權(quán)進展保護的過程中,必須秉持利益平衡原那么,根據(jù)利益運作的規(guī)律,在符合多元利益特性的根底上,根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)法律標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)法律去調(diào)整該多元利益體系中的沖突,以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律體制下的利益最大化。詳細(xì)而言,應(yīng)注重以下利益關(guān)系的平衡:本國知識產(chǎn)權(quán)主體與他國知識產(chǎn)權(quán)主體的利益關(guān)系:私人利益與公共利益的關(guān)系;本國公共利益與他國公共利益的關(guān)系。以私人利益與公共利益之間的平衡為例,公共安康權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)系,一直