芻議農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律制度構(gòu)建

1、第3頁 共3頁芻議農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律制度構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育作為農(nóng)村教育的主體,也是我國施行科教興國戰(zhàn)略的奠基工程,對(duì)于進(jìn)步我國綜合國力具有根底性、全局性和先導(dǎo)性的作用。為此,本文對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律制度構(gòu)建做相關(guān)研究。一、明確界定各級(jí)政府的職責(zé)分擔(dān)當(dāng)前的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行的是“中央領(lǐng)導(dǎo)”“省級(jí)政府管理”“縣級(jí)政府為主”,突出了縣級(jí)政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措中的地位;實(shí)際運(yùn)行過程中,中央和省、地(市)級(jí)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承當(dāng)責(zé)任比例也比擬小,而且混亂,這樣的財(cái)政體制嚴(yán)重違犯了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原那么,也是成為阻礙農(nóng)村義務(wù)教育開展的重要原因?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,并不等于

2、“主管者”負(fù)擔(dān)“投資者”的責(zé)任,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由中央、省、地(市)、縣各級(jí)政府共同負(fù)責(zé)、合理分?jǐn)?。鑒于中央和省級(jí)政府集中了絕大局部財(cái)力,義務(wù)教育投資主體重心還應(yīng)繼續(xù)上移。因此,完善我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是合理界定各級(jí)政府的責(zé)任分擔(dān),并以法律形式確定下來。二、完善農(nóng)村義務(wù)教育一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是保障全國農(nóng)村義務(wù)教育的根本底線。教育公平與公共效勞均等化是黨的“十七”大提出的重要指導(dǎo)方針,采用一般性均等化轉(zhuǎn)移支付,可以保證全國范圍內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育到達(dá)根本標(biāo)準(zhǔn),確保我國地域內(nèi)最偏遠(yuǎn)、最貧窮地區(qū)也具備施行和開展義務(wù)教育的資金。然而目前我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政

3、轉(zhuǎn)移支付制度中卻存在著很多問題,嚴(yán)重影響到了一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮其有效作用。因此必須完善農(nóng)村義務(wù)教育一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。三、完善農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在工程確定上應(yīng)增強(qiáng)科學(xué)性,在支付形式上應(yīng)堅(jiān)持配套資金和非配套資金相結(jié)合。在立項(xiàng)的程序上改變目前“由上而下”的做法而堅(jiān)持“自下而上”的原那么,即由各地區(qū)先根據(jù)義務(wù)教育開展中存在的實(shí)際問題和需求提出申請(qǐng),然后報(bào)中央審批立項(xiàng)。在專項(xiàng)資金的支付形式上應(yīng)堅(jiān)持多樣性原那么,實(shí)行積極差異對(duì)待,即對(duì)經(jīng)濟(jì)開展程度較高、財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)宜采用配套資金或配套資金比例較高的支付方式,而對(duì)經(jīng)濟(jì)開展程度落后、財(cái)力薄弱的地區(qū)宜采用非配套資金或配套資金比例較低的方式。只有增強(qiáng)立項(xiàng)的科學(xué)性,才能使有限的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在協(xié)調(diào)義務(wù)教育平衡開展中最大限度地發(fā)揮作用。四、完畢語義務(wù)教育本身性質(zhì)決定其是一種純公共產(chǎn)品,農(nóng)村義務(wù)教育作為其中的重要局部,具有進(jìn)步農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、間接增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等等非常重要的外溢屬性,它的開展有利于