互契、互濟與互生：協(xié)商民主與群眾路線的關(guān)聯(lián)性研究

1、互契、互濟與互生：協(xié)商民主與群眾道路的關(guān)聯(lián)性研究互契、互濟與互生：協(xié)商民主與群眾道路的關(guān)聯(lián)性研究黨的十八屆三中全會?決定?指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾道路在政治領(lǐng)域的重要表達。1P29這是對協(xié)商民主理論認識的進一步深化，?決定?首次提出了協(xié)商民主與群眾道路的親緣關(guān)系。協(xié)商民主是我國重要的民主制度，群眾道路是黨的根本工作道路和生命線，在學術(shù)文獻中，分別對兩者進展的研究已經(jīng)很多，提出了許多有價值的思想，但把這兩者結(jié)合起來的研究并不多。筆者認為，把協(xié)商民主與群眾道路結(jié)合起來研究，對于加深理解協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，對正在開展的群眾道

2、路教育理論活動實效乃至促進中國特色社會主義民主政治的開展，都具有非常重大的現(xiàn)實意義。一、協(xié)商民主與群眾道路具有互契性中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的指導核心，人民民主是我們黨始終高揚的光芒旗幟。社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的一種重要形式，建立在多樣性與一致性的根底之上。多樣性因個體差異性存在，所以需要協(xié)商；差異性又具有一致性的愿景，所以可以協(xié)商，協(xié)商能否實現(xiàn)，關(guān)鍵看是否有主導力量來組織和促成協(xié)本文由論文聯(lián)盟搜集整理商。在中國，只有共產(chǎn)黨才能整合各方面力量，通過協(xié)商討論達成有效共識。從三三制協(xié)商民主萌芽到第一屆全國政協(xié)會議召開，從新中國成立初期的協(xié)商座談會、最高國務(wù)會議等協(xié)商到改革開放后不

3、斷豐富開展的政治協(xié)商、社會協(xié)商及基層協(xié)商，都是在中國共產(chǎn)黨的指導下實現(xiàn)的?？梢哉f，堅持黨的指導是社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)特征，也是社會主義協(xié)商民主安康開展的有力保障。群眾道路從理論淵源和邏輯起點上講，這條道路來源于馬克思主義關(guān)于人民群眾的觀點，是馬克思主義唯物史觀的詳細表達。但由于當時歷史條件的限制，馬克思主義經(jīng)典作家并沒有提出群眾道路這一科學概念。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義群眾觀與中國實際相結(jié)合，形成了中國化的馬克思主義工作道路和工作方法，即黨的群眾道路。中國共產(chǎn)黨自成立時起，就把代表最廣闊人民群眾的利益作為自己的根本宗旨，全心全意為人民效勞，帶著人民群眾獲得了革命、建立和改革開放事業(yè)的偉大成功。

4、黨的性質(zhì)決定了黨永遠是群眾道路的領(lǐng)頭人和代言人，只有在黨的堅強指導下，群眾道路才能深化有效地踐行。二民主：協(xié)商民主與群眾道路具有共同的內(nèi)在品質(zhì)。民主既是一種政治制度，也是一種政治過程，真正的民主應當表達在政治制度的各個方面和政治過程的各個環(huán)節(jié)。2雖然選舉民主在當下仍占有核心位置，成為觀察民主最便捷的外衣和測量人民民主權(quán)利的溫度計，但是在社會主義協(xié)商民主論者看來，選舉民主只是在某種程度上解決了由誰來統(tǒng)治或者采取什么方式進展統(tǒng)治的問題，而沒有解決人民怎樣統(tǒng)治的問題，3協(xié)商民主正是解決人民怎樣統(tǒng)治的問題的重要民主制度，即公民權(quán)利和理性，在一種由民主憲法標準的權(quán)利互相制約的政治共同體中，通過集體與個體

5、的反思、對話、討論、辯論的過程，實現(xiàn)服從多數(shù)與尊重少數(shù)的統(tǒng)一，形成合法決策的一種民主體制、治理形式。從內(nèi)涵上看，民主與群眾道路顯然是兩個不同的概念，但分析群眾道路在我國政治生活中的重要實際影響和某些觀念及方法，群眾道路不僅是一個思想認識、工作方法的問題，還是一個民主決策和民主制度建立的問題。首先，一切為了群眾，一切依靠群眾，它強調(diào)人民群眾的主體地位，堅持主權(quán)在民、主權(quán)為民的原那么，集中表達了黨和國家的根本性質(zhì)，即以實現(xiàn)人民的根本利益為目的，充分依靠人民的力量，實現(xiàn)人民當家作主；其次，從群眾中來，到群眾中去，它與民主集中制相近，在一定程度上表達了民主的代議制度、政治參與制度、協(xié)商制度等根本精神。

6、從這個意義上說，美國學者布蘭德里沃馬克把以群眾道路為特色的中國體制稱之為準民主體制是有道理的。4P479-507群眾道路是中國特色社會主義民主政治的核心所在。三利益多元化：協(xié)商民主與群眾道路具有共同的現(xiàn)實需求。馬克思曾指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。5P82利益是人活動的主要動力，也是導致一切社會矛盾產(chǎn)生后趨向緩和抑或?qū)沟母驹?。目前我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期和社會開展的轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益來源多元化、利益差距多元化、利益矛盾復雜化等特點。6面對利益多元化的社會現(xiàn)實，黨和政府需要運用協(xié)商民主來整合多元的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會和諧。協(xié)商

7、民主的本質(zhì)也就是要促進廣闊公民政治參與，通過多元主體協(xié)商找到共同的利益交集，求得最大公約數(shù)，以謀求各方利益的最大化。當然，這里的協(xié)商是一種理性的協(xié)商，不是討價還價，不僅包括偏好的聚集，同時也包含偏好的轉(zhuǎn)移，其核心是實現(xiàn)多元利益的最正確配置和整合。正是因為協(xié)商民主適應了社會構(gòu)造復雜化和利益多元化的特點，協(xié)商民主也就成為中國政治制度的必然選擇。群眾道路也是群眾利益多元化的內(nèi)在需求。改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，群眾構(gòu)造由過去比擬單一的工農(nóng)構(gòu)造不斷裂變?yōu)橐怨まr(nóng)構(gòu)造為主與新興階層共存的復合性構(gòu)造，群眾的利益生態(tài)日益呈現(xiàn)差異化、復雜化特點，越來越多

8、元、多樣、多變。雖然人民群眾的根本利益是一致的，但不同的階層有不同的詳細利益。堅持走群眾道路，才能兼顧協(xié)調(diào)不同階層的利益訴求，實現(xiàn)社會整合的目的。四民生：協(xié)商民主與群眾道路具有共同的重要目的。民生問題關(guān)系到每一位社會成員的生存開展，涉及公民的根本權(quán)益問題，是一項根底性工程。圍繞民生問題推進協(xié)商民主開展，是社會主義協(xié)商民主與社會建立的一個最正確結(jié)合點。1999年6月浙江溫嶺民主懇談會就是協(xié)商民主的典型代表。協(xié)商民主作為一種重要的民主制度，必然表達著社會主義民主的特性，即每個人的自由開展是一切人自由開展的條件。不管是個人開展還是一切人的自由開展，民生都是首要目的，正如?決定?所指出的，要以經(jīng)濟社會

9、開展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商1P29-30。民生問題之所以成為社會主義協(xié)商民主的重要目的，基于以下兩個原因：一方面，這一決策機制的理論根據(jù)存在于馬克思主義唯物史觀之中，即人民是歷史的最終推動力和真正英雄。只有堅持立黨為公、執(zhí)政為民，才能取信于民，激發(fā)人民群眾積極參與；另一方面，民生問題與廣闊群眾息息相關(guān)，是日常生活中比擬熟悉的問題，群眾參與的途徑和方式比擬便捷，改善民生可以到達群眾參與面的最大化，能為社會主義民主政治建立提供強大動力。民生問題也是群眾道路的內(nèi)在應有之義。抓住民生問題，就抓住了貫徹落實群眾道路的打破口和重點內(nèi)容。毛澤東曾指出，我們應該深化地

10、注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。要使廣闊群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。7P138鄧小平也曾強調(diào)，過去指導同志到一個單位去，首先到廚房去看看我們的歷史經(jīng)歷是，越是困難的時候，越要關(guān)心群眾。8P228習近平告誡我們，對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心更多關(guān)注困難群眾，不斷進步全體人民生活程度。9P128一切為了群眾，不能僅僅停留在思想認識上，重要的是需要落實到群眾的切身利益之中。貫徹落實群眾道路，必須堅持務(wù)實作風，以民生為先，以民生為重，以民生為本，多謀民生之利，多解民生之憂，實在幫助人民群眾解決入學、就業(yè)、就醫(yī)等各種困難，積極進步廣闊人

11、民群眾的幸福指數(shù)，群眾道路才能真正落到實處。二、協(xié)商民主與群眾道路具有互濟性一協(xié)商民主為群眾道路的貫徹提供制度載體。1.群眾道路面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。由于國際環(huán)境的錯綜復雜，國情、黨情、民情的深化變化，群眾道路也面臨著一些現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，重點表如今以下三點：一是精英化的官僚，群眾道路面臨退化的挑戰(zhàn)。少數(shù)指導干部認為，現(xiàn)代社會只有具備特殊技能的精英才能治理愈益復雜的公共事務(wù)，精英成為政治核心和支配力量，人民群眾只是群氓。德國政治學家羅伯特米歇爾斯稱之為萬古不變的歷史鐵律。精英化官僚不能從馬克思主義唯物史觀的高度認識人民群眾的主體地位和歷史創(chuàng)造作用，自我膨脹個人的價值作為，群眾意識淡薄，群眾觀點淡化，因此難

12、以深化人民群眾之中，即使深化其中也可能嫌貧愛富，只重視強勢的社會群體，接觸弱勢的社會群體也是為了作秀。如何重塑群眾觀點，防止群眾道路退化的挑戰(zhàn)，強化群眾道路工作作風和工作方法，有效親密黨群、干群關(guān)系，這是應對精英化官僚必須答復的問題。二是邊緣化的群體，群眾道路面臨弱化的挑戰(zhàn)。隨著社會的開展，廣闊群眾的政治參與意識不斷增強，不斷通過各種手段維護自身合法權(quán)益。但我國是一個民主傳統(tǒng)比擬缺乏的國家，一些指導干部對群眾比擬漠視，話語權(quán)大都掌握在黨政指導干部的手中，成為實際的多數(shù)群體；而廣闊群眾處于權(quán)利的邊緣化地帶，往往成為社會的弱勢群體，雖數(shù)量眾多，但也只能成為實際的少數(shù)群體。由于群眾的意見得不到足夠的

13、重視，利益得不到有效保障，必然導致多數(shù)與少數(shù)的鋒利對立，甚至引起烏坎事件、浙江寧波PX事件等社會事件，嚴重破壞社會的團結(jié)穩(wěn)定。如何把多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，是維護社會和諧的現(xiàn)實課題。三是自主化的機制，群眾道路面臨肆意化的挑戰(zhàn)。群眾道路是價值觀與方法論的辯證統(tǒng)一。一切為了群眾，一切依靠群眾，是共產(chǎn)黨人最根本的政治立場和最根本的價值觀；從群眾中來，到群眾中去，是共產(chǎn)黨人做好群眾工作最根本的工作方法。但是，黨如何聯(lián)絡(luò)群眾，除了多黨合作和政治協(xié)商制度外，并無更詳細更廣泛的制度上的規(guī)定，因此，群眾道路與其說是一種工作制度，不如說是一種工作作風，其有效踐行依賴黨員干部的自覺性，因此隨意性也就比擬大。比方，一些指

14、導干部雖樹立了群眾觀點，對人民群眾也充滿感情，但對方針政策的籌劃、決策、執(zhí)行等快樂時就聯(lián)絡(luò)群眾，不快樂時就不聯(lián)絡(luò)群眾；上級要求時就聯(lián)絡(luò)群眾，上級沒要求時就懶得聯(lián)絡(luò)群眾；面對群眾的壓力時被聯(lián)絡(luò)群眾，沒有壓力時就撇開群眾；還有少數(shù)指導干部打著尊重群眾、關(guān)心群眾的口號，實那么嚴重脫離群眾，甚至借群眾道路為個人謀利益。如何打破群眾道路現(xiàn)象的迷霧，真正把群眾道路落到實處，建立相關(guān)的機制是亟待解決的問題。2.協(xié)商民主有利于提升群眾道路的層次品質(zhì)。協(xié)商民主作為一種民主制度，其應有的價值和功能決定了它可以彌補群眾道路的缺乏，有效提升群眾道路的層次和質(zhì)量。一是協(xié)商民主具有拓寬政治參與渠道的功能，有利于親密黨群和

15、干群關(guān)系。協(xié)商民主堅持互相理解和尊重，主張通過理性的對話、辯論等形式，實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，求得最大共識；強調(diào)求同存異，平等公正對待不同利益群體的合法權(quán)益和合理要求。它不僅強調(diào)廣闊群眾的政治參與，而且要求指導干部不能僅僅停留在走走基層、聽聽座談、做做指示的淺薄形式上，而要廣泛深化群眾之中，與人民群眾打成一片，這必然為黨群、干群關(guān)系互動提供重要平臺，實現(xiàn)黨群、干群多領(lǐng)域、多層次接觸，有效促進群眾在利益表達訴求等方面與黨和政府形成一種平等的、建立性的合作關(guān)系，確保廣闊群眾的主體地位，促進黨和人民群眾血肉聯(lián)絡(luò)的長效性。二是協(xié)商民主具有科學決策的功能，有利于促進多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一。?決定?指出，要在黨的指導下，

16、以經(jīng)濟社會開展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策施行之中1P29-30。以經(jīng)濟社會開展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，這說明了協(xié)商民主與群眾道路具有共同的關(guān)注點，通過協(xié)商使干部群眾可以就共同關(guān)心的重大現(xiàn)實問題進展協(xié)商，問政于民、問需于民、問計于民，從群眾中汲取決策營養(yǎng)，增強決策智慧。堅持協(xié)商于決策之前和決策施行之中，充分表達了從群眾中來，到群眾中去的價值理念：決策之前協(xié)商，集中民智，有利于決策的科學化民主化；決策施行之中協(xié)商，集中民意，對決策進展修正，有利于決策的不斷完善。群眾的利益通過決策來施行和表達，正是因為決策充分建立在

17、以群眾為中心的根底之上，因此決策能有效維護群眾利益，防止群眾成為弱勢群體而被邊緣化，使多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，有效促進社會的和諧穩(wěn)定。三是協(xié)商民主具有監(jiān)視制約功能，有利于群眾道路的有效落實。協(xié)商民主強調(diào)公眾代表或公眾直接參與政策的審議、辯論，協(xié)商過程是公開的，整個程序讓公眾知悉。協(xié)商過程中參與者人人平等，公開說明自己對某項政策的態(tài)度和理由。而且立法和政策建議也是公開的，公眾知道政策是如何形成的。協(xié)商民主的公開性特征，具有對公共權(quán)利的民主監(jiān)視作用，這種公共監(jiān)視作用反過來又會倒逼指導干部踐行群眾道路，因為政策假設(shè)沒有廣闊人民群眾的參與和支持，政策就會失去合法性根底，政策也就不能有效執(zhí)行。由此可見，協(xié)商民

18、主是一種有效的制約機制，變?nèi)罕姷缆纷黠L為群眾道路實際行動，確保了群眾道路的貫徹執(zhí)行。二群眾道路為協(xié)商民主的開展提供豐富的理論資源。1.協(xié)商民主面臨的制約因素。協(xié)商民主理論設(shè)想當人們走到一起，就那些會對共同體產(chǎn)生影響的事務(wù)進展審議時，他們似乎需要將個人的利益和關(guān)切轉(zhuǎn)化為公共利益的公共關(guān)切。因現(xiàn)實情況的復雜性，理想與現(xiàn)實存在一定的差距，協(xié)商民主也面臨著一些現(xiàn)實的制約因素，主要表如今以下三個方面：一是地位因素的差異影響政治參與的效果。協(xié)商民主是參與與協(xié)商的統(tǒng)一體。沒有參與，協(xié)商就無從展開。正如前面所說，協(xié)商民主具有拓寬政治參與渠道的作用，但這只是一種功能上的定性描繪，由于我國是一個民主傳統(tǒng)比擬缺乏的

19、國家，一些群眾因官本位思想、崇上心理以及中庸思維的影響，以及群眾文化素質(zhì)相對較低，群眾參與協(xié)商大多處于弱勢地位，不想?yún)f(xié)商、不愿協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在。因為不想?yún)f(xié)商、不愿協(xié)商，使廣闊群眾處于權(quán)利核心之外，增大協(xié)商的交易本錢，加之部分指導干部與群眾協(xié)商的意識本來就不高，嚴重影響了群眾政治參與的積極性。二是理性的局限削弱利益共識的達成。首先，協(xié)商過程的本質(zhì)性特征應該是以理性為根底，理性是保證協(xié)商過程可以合理獲得共識并訴諸公共利益的關(guān)鍵條件。在協(xié)商中通過理性溝通，實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，找到利益交集，尋找到最大公約數(shù)。然而，因為不同個體和群體的利益有別，在協(xié)商中橫看成嶺側(cè)成峰，遠近上下各不同，不能論證誰對誰錯，公說

20、公有理，婆說婆有理，假如都堅持自己的看法，就可能中斷偏好轉(zhuǎn)換或?qū)е聸Q策中止。其次，理性認知才能也具有差異性，一些素質(zhì)比擬高的個體和群體可以清楚說明自己的觀點，且能實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，而對一些文化素質(zhì)相對較低的群體而言，就相比照擬難，勢必影響共識的達成。再次，協(xié)商民主對理性觀點的偏愛往往對一些比擬獨特、激進的觀點采取排擠態(tài)度，然而，這些獨特、激進的觀點往往具有重大價值。正如批評者所言：協(xié)商者的錯誤之處在于，沒有認識到成功協(xié)商決策的條件在復雜性中并不具備。過多的理性是一種非理性，違犯了公開利用理性的自我批評基矗10P33三是體制性欠缺難以保證群眾利益的實現(xiàn)。協(xié)商民主具有公開、平等、公平性等特征，但在我國

21、協(xié)商民主的現(xiàn)實體制中，其制度設(shè)計和運行機制并沒有到達相應的標準，還有很大的間隔 。比方，我國的政治協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，主要由統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和政協(xié)系統(tǒng)這兩個平臺自上而下實現(xiàn)，但這兩個系統(tǒng)的代表都不是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，而是由相關(guān)指導或單位指定代表，具有很大的隨意性，公平性不夠，且統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)主要著眼于政黨利益，政協(xié)系統(tǒng)也主要是政黨利益以及個人所代表的界別利益，社會廣闊群體的利益所占比例很小，所以這兩個系統(tǒng)協(xié)商民主代表性的覆蓋面不是很廣，代表性的認可度受到質(zhì)疑。再比方，黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商、國家政權(quán)機關(guān)協(xié)商以及部分基層民主協(xié)商，很多事是不公開進展的，大多由黨委或政府主導，群眾大都處于被動承受的地位，導致很多協(xié)商會成

22、為情況通報會或意見征求會，甚至成為決定宣布會，這在一定程度上違犯了協(xié)商民主的本意，導致協(xié)商民主的效用大打折扣。2.群眾道路對協(xié)商民主具有正確的指向作用。一是群眾道路具有認識論價值，指明與誰協(xié)商，有利于進步協(xié)商的主動性。群眾道路作為一種價值觀，是馬克思主義唯物史觀與辯證法的高度統(tǒng)一：從認識的主體來看，群眾道路表達了馬克思主義唯物史觀，即人民群眾是歷史的主人；從認識的過程來看，群眾道路建立了一個群眾指導群眾的動態(tài)循環(huán)認識發(fā)生開展系統(tǒng)，也就是毛澤東告誡的要先做學生，再做先生；從認識方法來看，群眾道路內(nèi)含了從個別到一般再到個別的認識辯證法。這種價值觀，對協(xié)商民主具有一種思想上的指引作用。一方面，讓指導

23、干部認識到人民群眾的突出地位，正確的思想來源于廣闊人民群眾，人民群眾蘊含著強大的智慧力量，協(xié)商理應融入廣闊群眾之中，讓盡可能多的群眾參與到協(xié)商中來，才能保證決策的科學性；另一方面，指導干部對群眾政治參與的重視也會產(chǎn)生溢出效應，通過協(xié)商使廣闊群眾充分認識到自身價值，可以不斷增強自身責任感和使命感，積極參與協(xié)商理論。二是群眾道路具有合法性價值，指明協(xié)商什么，有利于進步協(xié)商的認受性。群眾道路不僅為黨的執(zhí)政提供了合法性根底，而且開拓了一條柔性的治理途徑，即靠艱辛的群眾工作來贏得指導和執(zhí)政合法性。這種合法性對協(xié)商具有重大的支撐作用。在協(xié)商中堅持群眾道路，明確了目的所指，指明了協(xié)商要始終以人民群眾利益為出

24、發(fā)點和落腳點，以人民群眾利益為最高利益，要統(tǒng)籌兼顧社會各個階層特別是弱勢社會群體利益，要把人民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不快樂作為決策的根底，確保始終做到情為民所系、言為民所建、利為民所謀。這種目的所指有利于進步協(xié)商的認受性，克制狹隘的個人利益和部分利益，最大限度地防止理性的局限，讓理性溝通實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，直到達成最終共識。三是群眾道路具有社會管理的價值，指明怎樣協(xié)商，有利于進步協(xié)商的科學性。列寧認為，普遍吸收所有的勞動者來管理國家。這是一項艱巨的任務(wù)，而只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理。11P695由此可見，群眾道路具有社會管理價值。社會管理依賴一定的政治體制，然而，政治體制建立在一

25、定的經(jīng)濟根底之上，其完善是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，一定時期的社會管理也只有立足于當時的政治體制。群眾道路的社會管理職能對當前協(xié)商民主的體制性缺陷恰恰是一種有效的彌補。社會管理通過決策執(zhí)行，人民群眾雖不是決策的制定者，卻是幕后英雄，是真正的決策者，整個決策過程是一個由指導與群眾的不斷互動構(gòu)成的周而復始、無限循環(huán)的過程。指導干部堅持群眾道路，就會把協(xié)商建立在同廣闊人民群眾互動根底之上，充分發(fā)揮主觀能動性，深化人民群眾之中開展調(diào)查研究，積極參與人民群眾理論，理解人民群眾的所思、所想、所盼，形成正確表達人民群眾想法的決策，實現(xiàn)有效管理的目的。這種建立在對群眾調(diào)查研究根底上通過協(xié)商的決策，既是一

26、種協(xié)商的科學之策，更是有效維護群眾利益的正確之策。三、協(xié)商民主與群眾道路具有互生性客觀上講，協(xié)商民主在理論中建立的多層次、多樣性的協(xié)商參與體系有利于激發(fā)人民群眾積極的政治參與，它表現(xiàn)更多的是一種自下而上的主動參與；與協(xié)商民主相比，群眾道路更強調(diào)的是指導干部自上而下地獲取人民群眾的利益訴求，把兩者相結(jié)合，促進兩者互生開展，有利于形成完美的權(quán)利運行回路，從而塑造出中國特色社會主義民主政治的強大優(yōu)勢。奈斯比特預言，中國政府自上而下的指令與中國人民自下而上的參與正在形成一種新的政治形式。在推進協(xié)商民主與群眾道路互生過程中，要把握好以下三個關(guān)鍵點：一強化黨的指導，把握協(xié)商民主與群眾道路互生的方向點。強調(diào)

27、絕對平等的協(xié)商，要求各參與主體地位完全平等、信息互相對稱和利益共存共贏，實際上是反對指導、缺乏權(quán)威和核心的馬鈴薯式的協(xié)商12。協(xié)商民主的開展離不開黨的指導，推進協(xié)商民主的最終目的是為了人民群眾，群眾道路是貫穿協(xié)商民主的一條主線，協(xié)商民主的過程就是堅持群眾道路的過程，也就是從群眾來、到群眾中去的過程。共產(chǎn)黨是代表最廣闊人民群眾利益的政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的指導核心，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)以及由此產(chǎn)生的對社會的強大發(fā)動力和整合力，有利于協(xié)商民主和群眾道路的有機統(tǒng)一，促進兩者共生開展，確保正確的方向性和強大的協(xié)同性。二圍繞國家治理現(xiàn)代化，把握協(xié)商民主與群眾道路互生的著力點。?決定?的最大亮點是提出全面深化改革的總目的：完善和開展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理才能現(xiàn)代化。包心鑒教授指出，不實行制度的現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能持久，甚至不可能實現(xiàn)13。由此可見，制度現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基?；诓煌慕嵌龋瑓f(xié)商民主可以作為政府的組織形式和一種理性的決策形式，同時還是一種治理形式。協(xié)商民主與國家治理現(xiàn)代化具有深度的契合性：協(xié)商民主是一種法治，契合了國家治理現(xiàn)代化的制度化要求；協(xié)商