強化企業(yè)安全管理技術專業(yè)團隊建設實施方案

1、強化企業(yè)安全管理技術專業(yè)團隊建設實施方案到2025年，防范化解危險化學品重大安全風險體制機制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責任進一步壓實，危險化學品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學品隱患排查治理和預防控制體系。從業(yè)人員培訓體系按照統(tǒng)籌推進、分類指導的原則，以培養(yǎng)高素質高技能實用性人才為目標，以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實主體責任，加快構建標準規(guī)范統(tǒng)一、培訓載體豐富、線上線下融合、有效供給多樣的教育培訓供給體系，持續(xù)實施全覆蓋高質量的安全教育培訓，夯實安全發(fā)展的人才保障和素質根基。強化企業(yè)安全管理

2、技術專業(yè)團隊建設。制定安全管理技術專業(yè)團隊強制配備和專業(yè)、學歷標準條件，率先在涉及重大危險源的企業(yè)、重點監(jiān)管的危險化工工藝的精細化工企業(yè)全面實施。開展化工安全技術技能人才學歷提升行動，鼓勵安全管理人員在職提高化工安全等專業(yè)學歷層次。完善系統(tǒng)性、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓大綱、課程和考試題庫，倒逼提升專業(yè)能力。提升重點崗位操作人員安全技能。調(diào)整擴充危險化學品特種作業(yè)人員范圍，嚴格依法實施資格條件和培訓考試、持證上崗制度。建立健全實際操作訓練基地建設標準、設備配備標準和以實際工作情景為導向的訓練指導手冊，突出加強重點崗位人員實操訓練。強化校企合作人才培養(yǎng)，探索中國特色學徒制，從根本上解決產(chǎn)業(yè)

3、工人來源問題。與人力資源社會保障等部門合作，按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動和工傷預防政策，扎實推進化工行業(yè)安全技能提升行動和工傷預防能力提升培訓工程。普及線上線下融合的安全培訓空間。按照員工線上自學、線下培訓的實體空間與支撐企業(yè)培訓管理、培訓監(jiān)督的虛擬空間相結合原則，制定安全培訓空間建設與應用指南。開展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓空間建設應用專項行動，實現(xiàn)企企有空間、人人用空間。研究制定企業(yè)安全培訓空間運行激勵約束政策措施。加強監(jiān)管人員培訓。強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，實現(xiàn)具有化工安全相關專業(yè)學歷或實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上。制定地區(qū)監(jiān)管人員培訓計劃，高標準確定新入職人員、在職人員

4、培訓大綱和課程設置，遴選培養(yǎng)一批既有實踐又有理論、既能執(zhí)法又能講課的教官隊伍。加強培訓載體建設，利用本科高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、培訓機構等優(yōu)質資源，布局建設一批監(jiān)管人員培訓基地。本質安全發(fā)展體系堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，強化產(chǎn)業(yè)轉移、老舊裝置安全風險防控，深入開展化工園區(qū)提質升級、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項整治，構建準入嚴格、布局規(guī)范、技術先進的本質安全發(fā)展格局。加強規(guī)劃引導。推動涉及化工行業(yè)的省、市和重點化工園區(qū)結合實際，明確產(chǎn)業(yè)定位，建立多部門參與的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機制，制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動設區(qū)的市制定完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、

5、氯氣、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設項目，嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進園入?yún)^(qū)。嚴格落實化工園區(qū)所在地國土空間規(guī)劃，嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用。規(guī)范化工園區(qū)安全風險管控。出臺化工園區(qū)認定辦法，推動化工園區(qū)制定出臺新建化工項目安全準入條件。以安全風險評估為牽引，開展化工園區(qū)專家指導服務，實施重大安全風險防控項目，深入落實化工園區(qū)安全風險排查治理導則，全面推進“一園一策”整治提升，實現(xiàn)化工園區(qū)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風險等級。開展試點示范，建設一批本質安全水平高的智慧化工園區(qū)。嚴格設計管理。依法嚴格落實涉及“兩重點一重大”的大型化工建設項目設計單位資質要求，完善建設項目安全審查制度。出臺

6、化工建設項目安全設計導則，嚴格設計過程管理。嚴格落實設計單位責任，積極采用先進安全技術和安全風險管理方法以及最嚴格標準，提高本質安全設計水平，消除潛在隱患。保障安全距離。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。全面排查危險化學品企業(yè)內(nèi)部安全距離，對不符合要求的平面布局實施改造。實施化工園區(qū)封閉化管理，開展園區(qū)內(nèi)部勞動密集型企業(yè)、人員密集場所搬遷行動，防止安全風險外溢。淘汰落后工藝設備。按照危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄、淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄，推動地方結合實際制定措施，全面開展企業(yè)安全條件精準化排查評估，嚴格“一企一策”治理，實現(xiàn)規(guī)范達標一批、改造提升一批、依法退出一

7、批。開展危險化學品老舊裝置安全風險排查專項整治，建立防控長效機制。深化非法違法“小化工”專項整治，堅持打疏結合，利用多種手段，建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制，有效防止死灰復燃。加快技術升級改造。深入開展“機械化換人、自動化減人”專項行動，推動高危工藝企業(yè)實施全流程自動化改造，最大限度降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應用和新技術、新裝備研發(fā)，研究生產(chǎn)過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存量減量方案，減少重大危險源數(shù)量；開發(fā)以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝技術路線，持續(xù)開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，鼓勵采用全密閉連續(xù)自動生產(chǎn)裝置替代開放或半封閉式間歇生

8、產(chǎn)裝置。推動氣體泄漏微量快速檢測、微通道反應器等先進技術方法應用。提升設備設施完好性，加強泄漏管理。推動企業(yè)更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效。安全生產(chǎn)責任體系貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批誰負責”、“誰主管誰負責”規(guī)定要求，部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化化工園區(qū)安全監(jiān)管責任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題，完善制度安排，強化措施落實，健全企業(yè)負責、職工參與、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機制。壓實企業(yè)主體責任。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負責人（法定代表人、實際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，形成自我約束、持續(xù)改進的

9、安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。依托危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，制定健全并嚴格落實主要負責人安全風險研判承諾公告、重大危險源包保責任、開車前安全風險自查評估制度。建立“兩重點一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術團隊配備制度，按要求配備注冊安全工程師。強化責任追究和教訓吸取，做好行刑銜接，突出對主要負責人的追責問責。推進危險化學品企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團公司總部對子（分）公司加強安全審計的措施。健全完善油氣領域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負總責制度。加強監(jiān)管能力建設。推動各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準入條件，打通公務員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項招錄、專業(yè)人才引進等通道，建

10、立專業(yè)人才補充長效機制。推動化工園區(qū)和危險化學品重點縣、重點區(qū)域加強專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量，支持化工園區(qū)通過聘用技術檢查員、第三方專業(yè)機構等措施，配齊配強危險化學品監(jiān)管專業(yè)力量。加強政策引導，鼓勵危險化學品重點縣、化工園區(qū)和重大危險源企業(yè)通過購買安全服務的方式，建立完善專家咨詢、指導服務長效機制。主要目標到2025年，防范化解危險化學品重大安全風險體制機制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責任進一步壓實，危險化學品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學品隱患排查治理和預防控制體系。事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降?；な鹿?/p>

11、起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降20%以上。安全治理體系建設明顯提速。部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任得到有效落實，重大危險源管控機制穩(wěn)定運行，企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理機制（以下簡稱雙重預防機制）數(shù)字化建設全面突破；化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標準體系更加完善，從業(yè)人員素質、科技創(chuàng)新能力、社會服務水平、應急救援能力顯著提升，基礎支撐保障更加有力。本質安全水平明顯提升?；@區(qū)安全提質工程全面實施，90%左右的化工園區(qū)達到D

12、級（較低安全風險水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離、設備工藝、平面布局、自動化等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓網(wǎng)絡建設基本覆蓋；安全管理數(shù)字化、智能化轉型進展順利，安全風險監(jiān)測預警能力不斷提升，化工園區(qū)、重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續(xù)升級，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點取得明顯成效。重點領域安全管理明顯加強。危險化學品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點地區(qū)、重點品種率先突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應的安全管理體制機制；全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度和機械化自動化水平大幅提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。到2035年，危險化學品安全生產(chǎn)責任體系健全明確并得到全面落實，重大安全風險得到有效防控，安全生產(chǎn)進入相對平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力