全國地方政府性債務審計結果

1、天下地點當局性債務審計后果依照地方經濟任務集會跟十一屆天下人年夜四次集會安排，國務院決議，由審計署一致構造天下各級審計構造，對全國地點當局性債務狀況進展一次片面審計。依照國務院辦公廳對于做好地點當局性債務審計任務的告訴（國辦創(chuàng)造電20116號）的請求，在各級黨委當局的鼎力支撐跟各級財務、開展變革、國平易近銀行、銀監(jiān)等部分跟單元的踴躍配合下，審計署于3月至5月構造天下審計構造4.13萬名審計職員，依照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項考核”的原那么，對31個省（自治區(qū)、直轄市）跟5個方案單列市本級及所屬市（地、州、盟、區(qū)）、縣（市、區(qū)、旗）三級地點當局（以下簡稱省級、市級、縣級）的債務狀況進展了片面

2、審計（云南省盈江縣因地動未進展審計）。此次審計的范疇是：一切觸及債務的25590個當局部分跟機構、6576個融資平臺公司、42603個經費補貼奇跡單元、2420個公用事業(yè)單元、9038個其余單元、373805個工程，共1873683筆債務。審計的重點內容是當局負有歸還義務的債務債務人呈現(xiàn)債務歸還艱苦時，當局需實行包管義務的或有債務跟能夠承當必定救濟義務的其余相干債務也進展了審計。為確保審計數(shù)據(jù)跟狀況的實在、精確跟完好，對每一筆債務，審計職員都依法進展了核實跟取證，審計后果分不收羅了省、市、縣三級當局的看法?，F(xiàn)將審計后果布告如下：1，同時對一、地點當局性債務根本狀況（一）債務范圍。停止底，天下地

3、點當局性債務余額107174.91億元，此中：當局負有歸還義務的債務67109.51億元，占62.62%；當局負有包管義務的或有債務23369.74億元，占21.80%；當局能夠承當必定救濟義務的其余相干債務16695.66億元，占15.58%（見圖1）。在底的地點當局性債務余額中，有51.15%合計54816.11億元是及往常年度舉借跟用于續(xù)建往常動工工程的，此中：及往常年度舉借31989.04億元，占29.85%；用于續(xù)建往常年度動工工程跟歸還往常年度債務本息22827.07億元，占21.30%。（二）債務發(fā)生開展狀況。我國地點當局負有歸還義務的債務最早發(fā)作在1979年，有8個縣區(qū)昔時舉借

4、了當局負有歸還義務的債務。爾后，各地開場連續(xù)舉債，此中：省級當局（含方案單列市，下同）舉借負有歸還義務或包管義務的債務的肇端年會合在1981年至1985年，這一時代有28個省級當局開場舉債；市級跟縣級當局舉借債務的肇端年會合在時代共有293個市級跟2054個縣級當局開場舉借債務。至1996歲尾，天下一切省級當局、392個市級當局中的353個（占90.05%）跟2779個縣級當局中的2405個（占86.54%）都舉借清償務。至底，天下只要54個縣級當局沒1986年至1996年，這一有舉借當局性債務。天下各地域當局性債務發(fā)作的肇端年詳見表1。表1天下各地域當局性債務發(fā)作起始年狀況表省級市級縣級當期

5、開始舉借個數(shù)累計占總地域比例當期開始舉借個數(shù)累計占總地域比例當期開始舉借個數(shù)累計占總地域比例年度區(qū)間累計個數(shù)累計個數(shù)累計個數(shù)19791980198119851986199002850-441.02%51513511.84%12.63%42.61%283377.78%91.67%566015.31%46.17%300833121181118419911996336100%17235390.05%1221240586.54%（三）債務范圍分年度變更狀況。1997年以來，我國地點當局性債務范圍跟著經濟社會開展逐年增加。1998年跟債務余額分不比上年增加48.20%跟61.92%。的債務余額比上年增加

6、18.86%，但增速下落43.06個百分點（詳見圖2）。（注：上圖2002年增加率為1998年至2002年年均增加率，2007年增加率為2002年至2007年年均增加率）（四）債務余額構造狀況。一是從當局層級看，停止底，天下省級、市級跟縣級當局性債務余額分不為32111.94億元、46632.06億元跟28430.91億元，分不占29.96%、43.51%跟26.53%（詳見表2跟圖3）。表2底天下地點當局性債務余額層級散布狀況表單元：億元算計省級市級縣級債務范例金額比重金額比重金額比重金額比重當局負有歸還義務的債務當局負有包管義務的債務67109.5123369.74100.00%12699

7、.2418.92%32460.007667.9748.37%21950.2732.71%100.00%11977.1151.25%32.81%3724.6615.94%其余相干債務算計16695.66100.00%100.00%7435.5944.54%29.96%6504.0938.96%43.51%2755.9816.50%26.53%107174.9132111.9446632.0628430.91二是從地區(qū)散布看，停止底，東部11個?。ㄖ陛犑校└?個方案單列市當局性債務余額53208.39億元，占49.65%；中部8個省當局性債務余額為24716.35億元，占23.06%；西部12個省

8、（自治區(qū)、直轄市）當局性債務余額29250.17億元，占27.29%（見圖4）。三是從舉債主體看，底地點當局性債務余額中，融資平臺公司、當局部分跟機構舉借的分不為元跟24975.59億元，占比合計69.69%（詳見表3跟圖5）。49710.68億表3底天下地點當局性債務舉債主體狀況表單元：億元當局負有歸還義務的債務當局負有包管義務的債務三類債務算計其余相干債務舉債戶體類不債務額比重債務額比重債務額比重債務額比重融資平臺公司49710.6824975.5946.38%31375.2946.75%8143.7134.85%10191.680.0061.04%地點當局部分跟機構23.31%16.04

9、%15817.9211234.1923.57%16.74%9157.671551.8739.19%6.64%0.00%經費補貼奇跡單元17190.254404.1926.38%公用奇跡單元其余單元2498.282.33%1097.207584.911.63%304.741.30%1096.341003.456.57%6.01%12800.1111.94%11.31%4211.7518.02%算計107174.91100.00%67109.51100.00%23369.74100.00%16695.66100.00%四是從乞貸起源看，底地點當局性債務余額中，銀行存款為84679.99億元，占79

10、.01%（詳見表4）。表4底天下地點當局性債務資金起源狀況表單元：億元當局負有歸還三類債務算計義務的債務當局負有包管其余相干債務義務的債務債務人類不債務額比重債務額比重債務額比重債務額比重銀行存款下級財務84679.994477.9379.01%4.18%50225.002130.8374.84%3.18%19134.142347.1081.88%10.04%15320.850.0091.77%0.00%刊行債券7567.317.06%9.75%5511.389242.308.21%1066.77821.734.56%3.52%989.16385.655.92%2.31%其余單元跟團體乞貸10

11、449.6813.77%小計107174.91100.00%67109.51100.00%23369.74100.00%16695.66100.00%五是從債務形狀跟資金投向看，底地點當局性債務余額中，尚未支出仍以貨泉形狀存在的有11044.47億元，占10.31%；已支出96130.44億元，占89.69%。已支出的債務資金中，用于市政樹破、交通運輸、地皮收儲收拾、科教文衛(wèi)及保證性住房、農林水利樹破等公益性、根底設備工程的支出占86.54%（詳見表5）。表5底天下地點當局性債務余額已支出投向狀況表單元：億元債務支出投向類不當局負有歸還義務的債務當局負有包管義務的債務三類債務算計其余相干債務債

12、務額比重債務額比重債務額比重債務額比重市政樹破35301.0436.72%24711.1542.03%4917.6822.55%5672.2136.53%交通運輸?shù)仄な諆?3924.4610208.8324.89%10.62%8717.749380.6914.83%15.95%10769.62556.9949.39%2.55%4437.10271.1528.58%1.75%教科文衛(wèi)、保證性住房9169.029.54%4374.677.43%1318.026.04%3476.3322.39%農林水利樹破生態(tài)樹破跟情況愛護化解地點金融危險產業(yè)4584.102733.151109.691282.87

13、241.394.77%2.84%3273.781932.03823.355.57%3.29%874.53403.724.01%1.85%435.79397.405.052.81%2.56%1.15%1.40%281.291.29%0.03%1.33%681.181.16%579.462.66%22.230.14%動力0.25%44.780.08%189.910.87%6.700.04%其余7575.8996130.447.89%4858.1258797.498.26%1915.4021806.628.79%802.3715526.335.17%算計100.00%100.00%100.00%10

14、0.00%六是從償債年度看，底地點當局性債務余額中，、到期歸還的占24.49%跟17.17%，至到期歸還的分不占11.37%、9.28%跟7.48%，2016年當前到期歸還的占30.21%（詳見表6）。表6底天下地點當局性債務將來償債狀況表單元：億元當局負有歸還義務的債務當局負有包管義務的債務償債年三類債務算計其余相干債務度債務額比重債務額比重債務額比重債務額比重26246.4918402.4824.49%18683.8117.17%12982.5227.84%3646.2419.35%2972.0715.60%3916.4412.72%2447.8923.46%14.66%12194.941

15、1.37%7991.369.28%6177.017.48%4934.6911.91%2265.989.20%2273.317.35%1780.669.70%1937.609.73%1491.077.62%1296.9111.61%8.92%7.77%9941.398012.262016年32377.3530.21%16340.1224.35%10431.4844.63%5605.7533.58%及當前算計107174.91100.00%67109.51100.00%23369.74100.00%16695.66100.00%（五）債務擔負總體狀況。至底，省、市、縣三級地點當局負有歸還義務的債務

16、率，即負有歸還義務的債務余額與地點當局綜合財力的比率為52.25%，加上地點當局負有包管義務的或有債務，債務率為70.45%。地點當局負有包管義務的或有債務跟政府能夠承當必定救濟義務的其余相干債務的過期債務率分不為2.23%跟1.28%。二、地點當局性債務資金在地點經濟社會開展中發(fā)揚的踴躍感化從審計狀況看，地點當局性債務資金用于補償?shù)攸c財力缺少，推動地點經濟社會的繼續(xù)開展等方面，發(fā)揚了踴躍感化。（一）為應答危急跟抗擊天然災禍供給資金支撐。應答危急跟抗擊天然災禍，改良平易近生跟生態(tài)情況愛護，在應答1998年跟的亞洲、國際金融危急中，地方經過刊行國債并轉貸地點當局、代地點刊行當局債券；地方當局經過

17、融資平臺公司等多方籌集資金，為我國經濟開展供給了資金支撐；汶川特年夜地動發(fā)作后，四川省各級當局籌措當局性債務資金558億元用于災后重修，推動災后規(guī)復重修的順遂施行。（二）為推動平易近生改良跟生態(tài)情況愛護供給主要支撐。停止底，地點各級當局投入教導、醫(yī)療、迷信文明、保證性住房、農林水利樹破等平易近生方面的債務余額達13753.12億元，投入節(jié)能減排、生態(tài)樹破、產業(yè)等范疇的債務余額達了生態(tài)情況改良跟經濟開展方法改變。4016.02億元，無力地增進了社會奇跡開展，推動（三）為保證經濟社會的繼續(xù)開展打根底。停止底，地點各級當局已支出的債務余額中，用于交通運輸、市政等根底設備跟動力樹破59466.89億元

18、，占61.86%；用于地皮收儲10208.83億元，占10.62%。這些債務資金的投入，放慢了地點公路、鐵路、機場等根底設備樹破及軌道交通、路途橋梁等市政工程樹破，構成了少量優(yōu)質資產，增進了各地經濟社會開展跟平易近生改良，二五”及以后一段時代經濟社會開展增強潛力。有利于為“十三、審計發(fā)覺的要緊咨詢題（一）地點當局舉債融資缺少標準。因為現(xiàn)行規(guī)則未賜與地點當局舉債務，對地點當局業(yè)已存在的舉債融資行動缺少標準，各地舉債融資渠道跟方法不一，且多頭舉債、舉債順序不通明。從審計狀況看，年夜少數(shù)地點當局是經過融資平臺公司等變相舉債的，一些是由當局機構違規(guī)供給包管來取得債務資金的，有的當局部分跟單元乃至直截了

19、當舉借債務。此次審計發(fā)覺，有7個省級、40個市級（國發(fā)201019號，跟107個縣級當局及所屬部分，在國務院對于增強地點當局融資平臺公司管理有關咨詢題的告訴以下簡稱國務院告訴）下發(fā)后，仍以出具許諾函、撫慰函等方法，或以財務支出、行政奇跡單元國有資產等，違規(guī)為融資平臺公司等單元舉借債務供給包管464.75億元。（二）地點當局性債務進出未歸入估算管理，債務羈系不到位。除地點當局債券跟種種財務轉貸外，年夜局部地點當局性債務進出未歸入估算管理跟監(jiān)視，相干管理軌制也不健全。至底，在36個省級當局中，有7個未出臺地點當局性債務管理規(guī)則，8個未明白債務歸口管理部分，14個未建破當局性債務還貸預備金軌制，24

20、個未樹破危險預警跟操縱機制。一些地點臨時存在債務范圍底數(shù)不清、償債義務未落實等咨詢題。（三）局部地域跟行業(yè)償債才能弱，存在危險隱患。市級跟縣級當局債務管理軌制不健全的咨詢題更為凸起，一是個不地點當局負有歸還義務的債務擔負較重。底，有78個市級跟99個縣級當局負有歸還義務債務的債務率高于100%，分不占兩級當局總數(shù)的19.9%跟3.56%。因為償債才能缺少，局部地點當局只能經過舉借新債歸還宿債，停止底，有22個市級當局跟20個縣級當局的借新還舊率超越20%。尚有局部地域呈現(xiàn)了過期債務，有4個市級當局跟23個縣級當局過期債務率超越了10%。二是局部地點的債務歸還對地皮出讓支出的依附較年夜。底，地點

21、當局負有歸還義務的債務余額中，許諾用土25473.51億元，共觸及12個省級、307個市級跟1131個縣級當局。地出讓支出作為償債起源的債務余額為三是局部地域高速公路、一般高校跟病院債務范圍年夜、償債壓力較年夜。停止底，地點當局性債務余額頂用754.02億元、當局負有包管義務的債務于高速公路樹破的債務余額為11168.11億元，此中當局負有歸還義務的債務7809.63億元、其余相干債務2604.46億元，分不占6.75%、69.93%跟23.32%。局部地域的高速公路處于樹破期跟經營初期，其免費支出缺少以歸還債務本息，要緊依托舉借新債歸還，天下高速公路的當局負有包管義務的債務跟其他相干債務借新

22、還舊率達54.64%。停止底，1164所地點所屬一般高校跟3120家公破病院分不有當局性債務中有387所高校跟230家病院當局負有包管義務的債務跟其余相干債務的借新還舊率超越債額分不為542.47億元跟95.29億元。有95所高校跟575家病院存在債務過期景象，過期債務分不為27.18億元跟30.42441.38億元財務資金用于償債。2634.98億元跟977.74億元。其50%，昔時借新還舊償億元。一些地點已布置（四）局部當局性債務資金未實時布置運用。停止底，地點當局性債務余額中尚未支出的金額為11044.47億元，此中：34個省級、256個市級跟942個縣級當局所屬局部債務單元年為此由財務

23、資金領取本錢及往常年度舉借至底未支出的債務余額有1319.80億元，占11.95%，201067.74億元。債務資金未實時布置運用并發(fā)揚效益的要緊緣故是：一些地點舉債存在必定的自覺性，有的資金投向未落實，有的工程預備不充沛，尚有局部因擔憂銀根壓縮而為工程超前融資等。（五）局部單元違規(guī)取得跟運用當局性債務資金。一些地點當局性債務資金的舉借、管理跟運用不敷標準，審計共發(fā)覺違規(guī)咨詢題金額1082.53億元。要緊是：局部融資平臺公司等單元以虛偽或分歧法的抵（質）押物、高估典質物代價等方法取得債務資金；一些地點跟單元將債務資金違規(guī)投入資源市場、房地產市場或用于建筑樓堂館所，局部單元違背國度產業(yè)政策，將債

24、務資金投向“兩高一剩”（高能耗、高凈化、產能多余）、低程度反復樹破工程。別的，審計還發(fā)覺構成喪掉白費件線索12件，正在依法查處。19.94億元；涉嫌經濟守法違紀案（六）地點當局融資平臺公司數(shù)目多，管理不標準。一是融資平臺公司數(shù)目多。地點當局融資平臺公司發(fā)生于上世紀80年月。至底，天下省、市、縣三級當局共設破融資平臺公司6576家，此中：省級165家、市級1648家、縣級4763家；有3個省級、29個市級、44個縣級政府設破的融資平臺公司均達工程融資跟投資樹破功用的10家以上。從這些公司的經營范疇看，以當局樹破工程融資功用為主的3234家，兼有當局1173家，還進展其余經營運動的2169家。二是

25、融資平臺公司債務范圍年夜。底融資平臺公司當局性債務余額49710.68億元，占地點當局性債務余額的46.38%，此中：當局負有歸還義務的債務31375.29億元、當局負有包管義務的債務8143.71億元、其余相干債務10191.68億元，分不占63.12%、16.38%、20.50%。從層級看，省級8826.67億元、市級26845.75億元、縣級14038.26億元，分不占17.76%、54%跟28.24%。從債務歸還看，有358家融資平臺公司經過借新還舊方法歸還當局負有包管義務的債務跟其余相干債務1059.71億元，借新還舊率均勻為55.20%；有148家融資平臺公司存在過期債務均勻為16

26、.26%。80.04億元，過期債務率三是局部融資平臺公司管理不標準、紅利才能較弱。要緊表示為：對融資平臺公司缺少標準的管理軌制，局部公司法人管理構造不完美，外部管理級次多、鏈條長，資源金到位率高等。審計發(fā)覺，有1033家融資平臺公司存在虛偽出2441.5億元；因為融資平臺公司舉借的26.37%合計1734家融資平臺公司呈現(xiàn)盈余。資、注冊資源未到位、地點當局跟部分違規(guī)注資、抽走資源等咨詢題，觸及金額債務資金要緊投向接納期較長的公益或準公益性工程，紅利才能較弱，有四、審計倡議地點當局性債務的構成有其汗青的、客不雅的緣故，對地點經濟社會開展也發(fā)揚了必定踴躍感化，但在債務舉借、管理跟運用中呈現(xiàn)一些咨詢題，有的地點還存在較微危險隱患，該當惹起高度注重，采用無效辦法，妥當處置存量債務，嚴格操縱新增債務，防備跟化解能夠呈現(xiàn)的危險。為此，提出如下倡議：（一）依照誰舉債誰擔任的原那么，區(qū)不差別狀況踴躍穩(wěn)當?shù)靥幹么媪總鶆?。對競爭性工程跟有經營收益的公益性項目構成的，或許是已成為競爭性企業(yè)的債務，應剝離當局償債義務，要緊用工程本身收益來歸還，須要時地點當局可給予恰當財務補貼；對無經營收益的公益性工程構成的當局負有歸還義務的債務，地點當局應制訂歸還方案，經過估算安排落實償債資金；對還本付息壓力較年夜、償債呈現(xiàn)艱苦、債務危險較年夜的地域、行業(yè)跟單元，各級當局應進展靜態(tài)監(jiān)