建設(shè)工程質(zhì)量是否合格由發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任

1、發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格拒付工程款的，要承擔(dān)舉證責(zé)任連云港市遠(yuǎn)通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與江蘇南通二建集團(tuán)有限公司建設(shè)工程 施工合同糾紛案作者孔令昌律師案例來源中國裁判文書網(wǎng)，最高人民法院（2017）最高法民終20號(hào)關(guān)鍵詞建設(shè)工程施工合同 工程質(zhì)量工程款支付裁判摘要遠(yuǎn)通公司在與南通二建就案涉工程簽訂退場(chǎng)協(xié)議書及辦理退場(chǎng)交接時(shí)未提出南通二 建施工質(zhì)量不合格，案涉工程在南通二建退場(chǎng)后已有其他施工人進(jìn)場(chǎng)施工，且遠(yuǎn)通公司向一 審法院提交工程質(zhì)量鑒定申請(qǐng)后又撤回申請(qǐng)，并在一審法院組織聽證中確認(rèn)對(duì)工程質(zhì)量不再 提出異議，之后其又提出案涉工程施工質(zhì)量不合格，有違誠信原則。相關(guān)法條最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償

2、權(quán)問題的批復(fù)第三條、第十條中華人民共和國民事訴訟法第九十條基本案情2010年9月19日，遠(yuǎn)通公司（甲方）與南通二建（乙方）簽訂東方海逸豪園總承包 合作協(xié)議，由乙方總承包建設(shè)。2011年6月1日，雙方就東方海逸豪園”小區(qū)工程簽訂一 份建設(shè)工程施工合同，約定了工程內(nèi)容；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格（要求達(dá)到優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)）等。至 結(jié)構(gòu)封頂時(shí)，發(fā)包人須支付70%的工程款（未按合同約定未付部分的工程進(jìn)度款利息按承包 人內(nèi)部貸款利息標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)包人承擔(dān)，但折算后的年利率不超過15%）。因遠(yuǎn)通公司未能按照合同約定和施工中達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄支付進(jìn)度款，南通二 建于2014年5月16日致函遠(yuǎn)通公司稱，若遠(yuǎn)通公司在2014年5

3、月20日前仍未按前述備 忘錄約定的節(jié)點(diǎn)和金額付清已到期的款項(xiàng)，南通二建將直接依法解除合同，由此造成的全部 責(zé)任由遠(yuǎn)通公司承擔(dān)。此函由郵政快遞于2014年5月17日下午送達(dá)遠(yuǎn)通公司。后南通二建于2014年6月10日向一審法院起訴，要求解除合同并支付工程款及利息。2014年9月18日，一審?fù)徶校h(yuǎn)通公司同意終止雙方的建設(shè)工程施工合同。2014年 11月13日，雙方簽訂退場(chǎng)協(xié)議書。遠(yuǎn)通公司在訴訟過程中申請(qǐng)對(duì)案涉工程施工質(zhì)量進(jìn) 行鑒定后，又以雙方當(dāng)事人于2014年11月14日就外墻干掛花崗巖等事宜達(dá)成東方海逸 豪園”分項(xiàng)工程相關(guān)事宜補(bǔ)充協(xié)議為由，向一審法院撤回了工程質(zhì)量鑒定申請(qǐng)，工程質(zhì)量 鑒定委托終

4、止。本案一審訴訟過程中，南通二建申請(qǐng)對(duì)其已完工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，遠(yuǎn)通公司 同意鑒定。后雙方當(dāng)事人庭外自行共同委托德暉公司對(duì)南通二建退場(chǎng)前已完工程量進(jìn)行審 核。德暉公司于2014年11月14日出具連德咨（2014）第025號(hào)東方海逸豪園A、B、C、 D、E樓、超市及地下室工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告。該咨詢報(bào)告載明，案涉工程退場(chǎng)前已完工程量 確定為287388082.64元。遠(yuǎn)通公司、南通二建的經(jīng)辦人于2014年11月14日在該審計(jì)報(bào)告 中的工程結(jié)算審定單上簽字并加蓋了雙方單位公章。遠(yuǎn)通公司在二審上訴中主張：案涉工程質(zhì)量不合格，南通二建拒不整改，遠(yuǎn)通公司有權(quán) 停止支付工程款。遠(yuǎn)通公司已向一審法院提供案涉工程質(zhì)

5、量不合格的證據(jù)，南通二建不認(rèn)可， 應(yīng)由其提起工程質(zhì)量鑒定申請(qǐng)。一審法院以遠(yuǎn)通公司撤回工程質(zhì)量鑒定申請(qǐng)推定工程質(zhì)量合 格錯(cuò)誤。爭議焦點(diǎn)1、本案建設(shè)工程施工質(zhì)量是否合格，案涉工程款是否具備付款條件？裁判結(jié)果及理由1、本案建設(shè)工程施工質(zhì)量是否合格，案涉工程款是否具備付款條件？一審江蘇省高級(jí)人民法院認(rèn)為：最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適 用法律問題的解釋第十條第一款規(guī)定：建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程 質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款;已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的， 參照本解釋第三條規(guī)定處理?！北景鸽p方施工合同終止后，遠(yuǎn)通公司以已完工程質(zhì)量不合格 為由拒付工

6、程款，一審法院根據(jù)遠(yuǎn)通公司的申請(qǐng)啟動(dòng)了工程質(zhì)量鑒定。在鑒定機(jī)構(gòu)初次勘驗(yàn) 現(xiàn)場(chǎng)后，遠(yuǎn)通公司又以雙方當(dāng)事人就干掛花崗巖部分達(dá)成2014年11月14日補(bǔ)充協(xié)議為由， 申請(qǐng)撤回工程質(zhì)量鑒定申請(qǐng)。從協(xié)議內(nèi)容看，雙方約定的工程質(zhì)量達(dá)到合格再付工程款， 并以連云港市質(zhì)量監(jiān)督站驗(yàn)收為準(zhǔn)”僅指外墻干掛花崗巖，而非南通二建全部已完工程。本 案系在工程沒有全部竣工的情況下提前終止合同，雙方2014年11月17日完成退場(chǎng)交接后， 遠(yuǎn)通公司已著手后續(xù)施工，目前僅憑遠(yuǎn)通公司舉證的照片和公證書不足以認(rèn)定南通二建已完 工程施工質(zhì)量不合格，遠(yuǎn)通公司以此為由拒付全部工程款不應(yīng)得到支持。二審最高人民法院認(rèn)為：關(guān)于案涉工程施工質(zhì)量是

7、否合格。遠(yuǎn)通公司在與南通二建就案 涉工程簽訂退場(chǎng)協(xié)議書及辦理退場(chǎng)交接時(shí)未提出南通二建施工質(zhì)量不合格，案涉工程在 南通二建退場(chǎng)后已有其他施工人進(jìn)場(chǎng)施工，且遠(yuǎn)通公司向一審法院提交工程質(zhì)量鑒定申請(qǐng)后 又撤回申請(qǐng)，并在一審法院組織聽證中確認(rèn)對(duì)工程質(zhì)量不再提出異議，之后其又提出案涉工 程施工質(zhì)量不合格，有違誠信原則。其在二審中提交的公證書工程暫停令監(jiān)理工程 師通知單（質(zhì)量控制類）監(jiān)理工程師通知單（安全文明類）等也不能證明案涉工程施工 質(zhì)量不合格。故對(duì)其關(guān)于案涉工程施工質(zhì)量不合格的上訴主張，本院不予支持。遠(yuǎn)通公司關(guān)于案涉工程質(zhì)量不合格的上訴理由不能成立，其以工程質(zhì)量不合格為由，提 出不應(yīng)支付工程款的主張，

8、自然亦不能成立。律師評(píng)析本案的爭議問題之一是涉案工程的施工質(zhì)量是否合格，工程款是否具備支付的條件，如 果發(fā)包人以建設(shè)工程質(zhì)量不合格為由，拒絕支付工程款的，由誰承擔(dān)舉證責(zé)任的問題，現(xiàn)分 析如下：一、建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，發(fā)包人有權(quán)拒絕支付工程款最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第三條規(guī) 定：“建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建 設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)

9、承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！钡谑畻l第一款規(guī)定：建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā) 包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第 三條規(guī)定處理?！备鶕?jù)以上規(guī)定，無論建設(shè)工程施工合同是否有效，只要建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，經(jīng)過修 復(fù)后仍然竣工驗(yàn)收不合格的，承包人無權(quán)請(qǐng)求支付工程款，發(fā)包人也有權(quán)拒絕支付工程款。 這是因?yàn)樵诠こ淌┕ず贤校こ淌┕べ|(zhì)量一直最重要的要求，是判斷是否完全履行合同的 標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了法律對(duì)于工程施工合同規(guī)范的價(jià)值傾向。二、發(fā)包人以建設(shè)工程質(zhì)量不合格為由，拒絕支付工程款的，要承擔(dān)舉證責(zé)任根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第三條 和第十條的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，發(fā)包人有權(quán)拒絕支付工程款。根據(jù)中華人民共 和國民事訴訟法第九十條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì) 方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。根據(jù)民事訴訟 法誰主張誰舉證的基本原則，發(fā)包人如果主張