財政資金績效評價實踐研究操作指引

1、 財政資金績效評價實踐研究（操作指引）山西省注冊評估估師協(xié)會2014年100月5日目 錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc388212610 第一部分 財政政資金績效評評價實踐研究究報告 PAGEREF _Toc388212610 h 1 HYPERLINK l _Toc388212611 1緒論 PAGEREF _Toc388212611 h 1 HYPERLINK l _Tocc3882112612 1.1研究背背景及意義 PAGEREF _Toc388212612 h 1 HYPERLINK l _Toc388212613 1.2研究目的的 PAGEREF

2、_Toc388212613 h 2 HYPERLINK l _Toc388212614 1.3國內外研研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc388212614 h 3 HYPERLINK l _Toc388212615 1.3.1國外外研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc388212615 h 3 HYPERLINK l _Toc388212616 1.3.2國內內研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc388212616 h 4 HYPERLINK l _Toc388212617 1.4研究的主主要內容與方方法 PAGEREF _Toc388212617 h 6 HYPERLINK l _Toc3882

3、12618 1.4.1研究究的主要內容容 PAGEREF _Toc388212618 h 6 HYPERLINK l _Toc388212619 1.4.2研究究的主要方法法 PAGEREF _Toc388212619 h 7 HYPERLINK l _Toc388212620 1.5研究的技技術路線 PAGEREF _Toc388212620 h 8 HYPERLINK l _Toc388212621 2相關理論概述述 PAGEREF _Toc388212621 h 9 HYPERLINK l _Toc388212622 2.1相關概念念界定 PAGEREF _Toc388212622 h

4、9 HYPERLINK l _Toc388212623 2.1.1財政政資金 PAGEREF _Toc388212623 h 9 HYPERLINK l _Toc388212624 2.1.2績效效評價 PAGEREF _Toc388212624 h 9 HYPERLINK l _Toc388212625 2.2財政資金金績效評價的的內涵及其特特征 PAGEREF _Toc388212625 h 11 HYPERLINK l _Toc388212626 2.2.1財政政資金績效評評價的內涵 PAGEREF _Toc388212626 h 11 HYPERLINK l _Toc388212627

5、 2.2.2財政政資金績效評評價的特征 PAGEREF _Toc388212627 h 11 HYPERLINK l _Toc388212628 2.3財政資金金績效評價的的基本理論 PAGEREF _Toc388212628 h 12 HYPERLINK l _Toc388212629 2.3.1市場場經濟理論 PAGEREF _Toc388212629 h 12 HYPERLINK l _Toc388212630 2.3.2公共共經濟學需要要理論 PAGEREF _Toc388212630 h 13 HYPERLINK l _Toc388212631 2.3.3委托托代理理論 PAGERE

6、F _Toc388212631 h 13 HYPERLINK l _Toc388212632 2.3.4“一一觀三論”理論 PAGEREF _Toc388212632 h 14 HYPERLINK l _Toc388212633 2.3.5公平平與效率理論論 PAGEREF _Toc388212633 h 14 HYPERLINK l _Toc388212634 2.3.6“行行政問責制”理論 PAGEREF _Toc388212634 h 15 HYPERLINK l _Toc388212635 2.3.7公共共產品理論 PAGEREF _Toc388212635 h 15 HYPERLIN

7、K l _Toc388212636 2.3.8科學學管理理論 PAGEREF _Toc388212636 h 15 HYPERLINK l _Toc388212637 2.4財政資金金績效評價的的政策依據 PAGEREF _Toc388212637 h 16 HYPERLINK l _Toc388212638 2.4.1國家家層面的政策策 PAGEREF _Toc388212638 h 16 HYPERLINK l _Toc388212639 2.4.2地方方層面的政策策 PAGEREF _Toc388212639 h 19 HYPERLINK l _Toc388212640 3財政資金績效效

8、評價的制度度體系建設 PAGEREF _Toc388212640 h 21 HYPERLINK l _Toc388212641 3.1財政資金金績效評價制制度體系建設設的必要性 PAGEREF _Toc388212641 h 21 HYPERLINK l _Toc388212642 3.2財政資金金績效評價制制度的現(xiàn)狀及及存在問題 PAGEREF _Toc388212642 h 22 HYPERLINK l _Toc388212643 3.2.1財政政資金績效評評價制度的現(xiàn)現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc388212643 h 22 HYPERLINK l _Toc388212644 3.2.2

9、財政政資金績效評評價制度存在在的主要問題題 PAGEREF _Toc388212644 h 23 HYPERLINK l _Toc388212645 3.3財政資金金績效評價制制度體系建設設的原則與標標準 PAGEREF _Toc388212645 h 25 HYPERLINK l _Toc388212646 3.3.1財政政資金績效評評價制度體系系建設的原則則 PAGEREF _Toc388212646 h 25 HYPERLINK l _Toc388212647 3.3.2財政政資金績效評評價制度體系系建設的標準準 PAGEREF _Toc388212647 h 26 HYPERLINK

10、l _Toc388212648 3.4財政資金金績效評價制制度體系建設設的程序 PAGEREF _Toc388212648 h 26 HYPERLINK l _Toc388212649 3.5財政資金金績效評價制制度體系建設設的內容 PAGEREF _Toc388212649 h 26 HYPERLINK l _Toc388212650 3.5.1財政政資金績效評評價的適用范范圍 PAGEREF _Toc388212650 h 26 HYPERLINK l _Toc388212651 3.5.2財政政資金績效評評價的主體 PAGEREF _Toc388212651 h 27 HYPERLINK

11、 l _Toc388212652 3.5.3財政政資金績效評評價的依據 PAGEREF _Toc388212652 h 27 HYPERLINK l _Toc388212653 3.5.4財政政資金績效評評價的內容 PAGEREF _Toc388212653 h 27 HYPERLINK l _Toc388212654 3.5.5財政政資金績效評評價的方法 PAGEREF _Toc388212654 h 27 HYPERLINK l _Toc388212655 3.5.6財政政資金績效評評價的時點 PAGEREF _Toc388212655 h 30 HYPERLINK l _Toc38821

12、2656 3.5.7財政政資金績效評評價的指標體體系 PAGEREF _Toc388212656 h 30 HYPERLINK l _Toc388212657 3.5.8財政政資金績效評評價的基本程程序 PAGEREF _Toc388212657 h 30 HYPERLINK l _Toc388212658 3.5.9財政政資金績效評評價等級與獎獎懲 PAGEREF _Toc388212658 h 31 HYPERLINK l _Toc388212659 3.5.10財財政資金績效效評價結果的的應用 PAGEREF _Toc388212659 h 31 HYPERLINK l _Toc3882

13、12660 3.5.11財財政資金績效效評價的監(jiān)督督 PAGEREF _Toc388212660 h 32 HYPERLINK l _Toc388212661 4財政資金項目目績效評價指指標體系的設設計及其計算算 PAGEREF _Toc388212661 h 33 HYPERLINK l _Toc388212662 4.1財政資金金項目績效評評價指標體系系的建立原則則 PAGEREF _Toc388212662 h 33 HYPERLINK l _Toc388212663 4.2財政資金金項目績效評評價指標體系系的設計 PAGEREF _Toc388212663 h 33 HYPERLINK

14、 l _Toc388212664 4.2.1財政政資金項目績績效評價指標標體系的基本本構架 PAGEREF _Toc388212664 h 33 HYPERLINK l _Toc388212665 4.2.2財政政資金項目績績效評價指標標體系的設計計 PAGEREF _Toc388212665 h 38 HYPERLINK l _Toc388212666 4.3財政資金金績效評價指指標的計算 PAGEREF _Toc388212666 h 52 HYPERLINK l _Toc388212667 4.3.1財政政資金績效評評價指標的權權重確定 PAGEREF _Toc388212667 h 5

15、2 HYPERLINK l _Toc388212668 4.3.2財政政資金績效評評價指標的數(shù)數(shù)據采集 PAGEREF _Toc388212668 h 54 HYPERLINK l _Toc388212669 4.3.3財政政資金績效評評價指標的計計算方法 PAGEREF _Toc388212669 h 56 HYPERLINK l _Toc388212670 4.3.4財政政資金績效評評價標準 PAGEREF _Toc388212670 h 57 HYPERLINK l _Toc388212671 4.3.5財政政資金績效評評價結果與分分類標準 PAGEREF _Toc388212671 h

16、 58 HYPERLINK l _Toc388212672 5財政資金績效效評價的實踐踐研究 PAGEREF _Toc388212672 h 60 HYPERLINK l _Toc388212673 5.1國內外財財政資金績效效評價的實踐踐模式比較 PAGEREF _Toc388212673 h 60 HYPERLINK l _Toc388212674 5.1.1國外外財政資金績績效評價的實實踐模式 PAGEREF _Toc388212674 h 60 HYPERLINK l _Toc388212675 5.1.2國內內財政資金績績效評價的實實踐模式 PAGEREF _Toc388212675

17、 h 61 HYPERLINK l _Toc388212676 5.1.3國內外財財政資金績效效評價的實踐踐比較 PAGEREF _Toc388212676 h 65 HYPERLINK l _Toc388212677 5.1.4國內內財政資金績績效評價實踐踐中存在的主主要問題 PAGEREF _Toc388212677 h 66 HYPERLINK l _Toc388212678 5.2財政資金金績效評價的的實踐經驗 PAGEREF _Toc388212678 h 69 HYPERLINK l _Toc3882112679 5.2.11浙江省 PAGEREF _Toc388212679 h

18、69 HYPERLINK l _Toc388212680 5.2.2上海海市 PAGEREF _Toc388212680 h 70 HYPERLINK l _Toc388212681 5.2.3云南南省 PAGEREF _Toc388212681 h 70 HYPERLINK l _Toc388212682 5.2.4湖北北省 PAGEREF _Toc388212682 h 71 HYPERLINK l _Toc388212683 5.2.5廣東東省 PAGEREF _Toc388212683 h 71 HYPERLINK l _Toc388212684 5.2.6江蘇蘇省 PAGEREF _

19、Toc388212684 h 72 HYPERLINK l _Toc388212685 5.2.7山西西省 PAGEREF _Toc388212685 h 72 HYPERLINK l _Toc388212686 5.3資產評估估行業(yè)參與財財政資金績效效評價的必要要性 PAGEREF _Toc388212686 h 74 HYPERLINK l _Toc388212687 5.3.1資產產評估行業(yè)的的特點 PAGEREF _Toc388212687 h 74 HYPERLINK l _Toc388212688 5.3.2資產產評估行業(yè)參參與財政資金金績效評價的的作用 PAGEREF _Toc3

20、88212688 h 75 HYPERLINK l _Toc388212689 5.3.3資產產評估行業(yè)參參與財政資金金績效評價的的優(yōu)勢 PAGEREF _Toc388212689 h 76 HYPERLINK l _Toc388212690 5.3.4資產產評估行業(yè)參參與財政資金金績效評價的的意義 PAGEREF _Toc388212690 h 79 HYPERLINK l _Toc388212691 5.3.5資產產評估行業(yè)參參與財政資金金績效評價的的啟示80 HYPERLINK l _Toc388212692 HYPERLINK l _Toc388212693 5.4資產評估估行業(yè)參與財

21、財政資金績效效評價的實踐踐模式82 HYPERLINK l _Toc388212694 5.4.1資產產評估行業(yè)參參與財政資金金績效評價的的模式82 HYPERLINK l _Toc388212695 5.4.2資產產評估行業(yè)參參與財政資金金績效評價實實踐模式的運運行機制83 HYPERLINK l _Toc388212696 5.4.33資產評估行行業(yè)參與財政政資金績效評評價實踐模式式的保障措施施84 HYPERLINK l _Toc388212697 6資產評估行業(yè)業(yè)參與財政資資金績效評價價的實踐案例例87 HYPERLINK l _Toc388212698 6.1電力需求求側財政資金金績

22、效評價案案例87 HYPERLINK l _Toc388212699 6.1.1案例例概述87 HYPERLINK l _Toc388212700 6.1.2實務務操作88 HYPERLINK l _Toc388212701 6.1.3經驗驗、存在的問問題及建議92 HYPERLINK l _Toc388212702 6.2就業(yè)資金金類財政資金金績效評價案案例94 HYPERLINK l _Toc388212703 6.2.1案例例概述94 HYPERLINK l _Toc388212704 6.2.2實務務操作96 HYPERLINK l _Toc388212705 6.2.3存在在的問題與

23、建建議98 HYPERLINK l _Toc388212706 6.3產糧大縣縣財政資金績績效評價案例例101 HYPERLINK l _Toc388212707 6.3.1案例例概述 PAGEREF _Toc388212707 h 101 HYPERLINK l _Toc388212708 6.3.2實務務操作 PAGEREF _Toc388212708 h 102 HYPERLINK l _Toc388212709 6.3.3存在在的問題與建建議 PAGEREF _Toc388212709 h 105 HYPERLINK l _Toc388212710 6.4一事一議議財政資金績績效評價案

24、例例 PAGEREF _Toc388212710 h 108 HYPERLINK l _Toc388212711 6.4.1案例例概述 PAGEREF _Toc388212711 h 108 HYPERLINK l _Toc388212712 6.4.2實務務操作 PAGEREF _Toc388212712 h 110 HYPERLINK l _Toc388212713 6.4.3存在在的問題與建建議 PAGEREF _Toc388212713 h 112 HYPERLINK l _Toc388212714 6.5革命老區(qū)區(qū)專項資金績績效評價案例例 PAGEREF _Toc388212714

25、h 115 HYPERLINK l _Toc388212715 6.5.1案例例概述 PAGEREF _Toc388212715 h 115 HYPERLINK l _Toc388212716 6.5.2實務務操作117 HYPERLINK l _Toc388212717 6.5.3經驗驗、存在的問問題與建議119 HYPERLINK l _Toc388212718 6.6國際金融融組織貸款績績效評價案例例 PAGEREF _Toc388212718 h 122 HYPERLINK l _Toc388212719 6.6.1案例例概述122 HYPERLINK l _Tocc388211272

26、0 6.6.22實務操作 PAGEREF _Toc388212720 h 123 HYPERLINK l _Toc388212721 6.6.3經驗驗、存在的問問題與建議 PAGEREF _Toc388212721 h 126 HYPERLINK l _Toc388212722 7財政資金績效效評價重點和和難點探析128 HYPERLINK l _Toc388212723 7.1前期準備備階段的重點點在評價指標標體系的制定定 PAGEREF _Toc388212723 h 128 HYPERLINK l _Toc388212724 7.1.1評價價指標制定的的難點 PAGEREF _Toc38

27、8212724 h 128 HYPERLINK l _Toc388212725 7.1.2解決決的方案 PAGEREF _Toc388212725 h 129 HYPERLINK l _Toc388212726 7.2評價實施施階段的重點點在資料收集集及現(xiàn)場組織織 PAGEREF _Toc388212726 h 130 HYPERLINK l _Toc388212727 7.2.1信息息資料的收集集 PAGEREF _Toc388212727 h 130 HYPERLINK l _Toc388212728 7.2.2績效效評價的現(xiàn)場場組織 PAGEREF _Toc388212728 h 133

28、 HYPERLINK l _Toc388212729 7.3評價結果果測算階段的的重點在評價價標準的統(tǒng)一一 PAGEREF _Toc388212729 h 134 HYPERLINK l _Toc388212730 7.3.1評價價標準確定的的難點 PAGEREF _Toc388212730 h 134 HYPERLINK l _Toc388212731 7.3.2解決決的方案 PAGEREF _Toc388212731 h 135 HYPERLINK l _Toc388212732 7.4報告撰寫寫階段的重點點是提高報告告的可讀性和和對項目績效效的深入分析析 PAGEREF _Toc3882

29、12732 h 136 HYPERLINK l _Toc388212733 7.4.1報告告撰寫的難點點 PAGEREF _Toc388212733 h 136 HYPERLINK l _Toc388212734 7.4.2解決決的方案 PAGEREF _Toc388212734 h 136 HYPERLINK l _Toc388212735 7.5質量控制制的難點是標標準的一致性性 PAGEREF _Toc388212735 h 137 HYPERLINK l _Toc388212736 7.5.1質量量控制的難點點 PAGEREF _Toc388212736 h 137 HYPERLINK

30、 l _Toc388212737 7.5.2解決決的方案 PAGEREF _Toc388212737 h 138 HYPERLINK l _Toc388212738 第二部分 財政政資金績效評評價指南 PAGEREF _Toc388212738 h 140 HYPERLINK l _Toc388212739 1財政資金績效效評價概述 PAGEREF _Toc388212739 h 140 HYPERLINK l _Toc388212740 1.1財政資金金績效評價簡簡述 PAGEREF _Toc388212740 h 140 HYPERLINK l _Toc388212741 1.1.1財政政

31、資金的定義義 PAGEREF _Toc388212741 h 140 HYPERLINK l _Toc388212742 1.1.2績效效評價的定義義 PAGEREF _Toc388212742 h 140 HYPERLINK l _Toc388212743 1.1.3財政政資金績效評評價的原則 PAGEREF _Toc388212743 h 140 HYPERLINK l _Toc388212744 1.2財政資金金績效評價流流程 PAGEREF _Toc388212744 h 141 HYPERLINK l _Toc388212745 1.2.1基本本流程 PAGEREF _Toc3882

32、12745 h 141 HYPERLINK l _Toc388212746 1.2.2財政政資金績效評評價諸環(huán)節(jié)的的實施原則 PAGEREF _Toc388212746 h 143 HYPERLINK l _Toc388212747 2 財政資金績績效評價的指指標設計 PAGEREF _Toc388212747 h 144 HYPERLINK l _Toc388212748 2.1財政資金金績效評價指指標設計原則則與標準 PAGEREF _Toc388212748 h 144 HYPERLINK l _Toc388212749 2.1.1財政政資金績效評評價指標體系系設計原則 PAGEREF

33、_Toc388212749 h 144 HYPERLINK l _Toc388212750 2.1.2財政政資金績效評評價指標體系系設計標準 PAGEREF _Toc388212750 h 144 HYPERLINK l _Toc388212751 2.2財政資金金績效評價指指標體系的基基本構架 PAGEREF _Toc388212751 h 145 HYPERLINK l _Toc388212752 2.3共性指標標 PAGEREF _Toc388212752 h 146 HYPERLINK l _Toc388212753 2.4個性指標標 PAGEREF _Toc388212753 h 1

34、48 HYPERLINK l _Toc388212754 2.5指標權重重設置 PAGEREF _Toc388212754 h 153 HYPERLINK l _Toc388212755 3財政資金績效效評價方法的的確定 PAGEREF _Toc388212755 h 155 HYPERLINK l _Toc388212756 3.1財政資金金績效評價方方法選取的原原則 PAGEREF _Toc388212756 h 155 HYPERLINK l _Toc33882122757 3.2財政資資金績效評價價的主要方法法及其適用范范圍 PAGEREF _Toc388212757 h 155 HY

35、PERLINK l _Toc388212758 3.2.1 基基本方法 PAGEREF _Toc388212758 h 156 HYPERLINK l _Toc388212759 3.2.2 其其他方法 PAGEREF _Toc388212759 h 156 HYPERLINK l _Toc3882127660 3.3財政資資金績效評價價的計分方法法 PAGEREF _Toc388212760 h 157 HYPERLINK l _Toc388212761 3.4評價計分分方法相關問問題的統(tǒng)一規(guī)規(guī)定 PAGEREF _Toc388212761 h 159 HYPERLINK l _Toc388

36、212762 4財政資金績效效評價的組織織實施 PAGEREF _Toc388212762 h 160 HYPERLINK l _Toc3882127633 4.1評價方方案 PAGEREF _Toc388212763 h 160 HYPERLINK l _Toc388212764 4.1.1評價價目的 PAGEREF _Toc388212764 h 160 HYPERLINK l _Toc388212765 4.1.2評價價依據 PAGEREF _Toc388212765 h 160 HYPERLINK l _Toc388212766 4.1.3評價價方法 PAGEREF _Toc38821

37、2766 h 161 HYPERLINK l _Toc388212767 4.1.4評價價指標 PAGEREF _Toc388212767 h 161 HYPERLINK l _Toc388212768 4.1.5評價價時點 PAGEREF _Toc388212768 h 162 HYPERLINK l _Toc388212769 4.1.6核查查方式 PAGEREF _Toc388212769 h 162 HYPERLINK l _Toc388212770 4.1.7組織織實施 PAGEREF _Toc388212770 h 162 HYPERLINK l _Toc388212771 4.1

38、.8人員員安排及職責責 PAGEREF _Toc388212771 h 163 HYPERLINK l _Toc388212772 4.2前期準備備 PAGEREF _Toc388212772 h 163 HYPERLINK l _TToc38882127773 4.2.11前期培訓 PAGEREF _Toc388212773 h 163 HYPERLINK l _Toc388212774 4.2.2資料料申報 PAGEREF _Toc388212774 h 163 HYPERLINK l _Toc388212775 4.3資料書面面審核 PAGEREF _Toc388212775 h 164

39、 HYPERLINK l _Toc388212776 4.3.1績效效報告的審核核 PAGEREF _Toc388212776 h 164 HYPERLINK l _Toc388212777 4.3.2其他他資料的審核核 PAGEREF _Toc388212777 h 164 HYPERLINK l _Toc388212778 4.4現(xiàn)場勘查查 PAGEREF _Toc388212778 h 164 HYPERLINK l _Toc388212779 4.4.1現(xiàn)場場訪談 PAGEREF _Toc388212779 h 164 HYPERLINK l _Toc388212780 4.4.2資料

40、料復核 PAGEREF _Toc388212780 h 165 HYPERLINK l _Toc388212781 4.4.3信息息采集 PAGEREF _Toc388212781 h 165 HYPERLINK l _Toc388212782 4.4.4產出出核實 PAGEREF _Toc388212782 h 165 HYPERLINK l _Toc388212783 4.4.5滿意意度調查 PAGEREF _Toc388212783 h 166 HYPERLINK l _Toc388212784 4.5行為規(guī)范范 PAGEREF _Toc388212784 h 166 HYPERLINK

41、 l _Toc388212785 5 財政資金績績效評價的資資料收集 PAGEREF _Toc388212785 h 167 HYPERLINK l _Tooc38822127866 5.1財政資資金績效評價價所需的信息息資料 PAGEREF _Toc388212786 h 167 HYPERLINK l _Toc388212787 5.1.1政策策方面 PAGEREF _Toc388212787 h 167 HYPERLINK l _Toc388212788 5.1.2評價價指標方面 PAGEREF _Toc388212788 h 167 HYPERLINK l _Toc388212789

42、5.1.33其他方面 PAGEREF _Toc388212789 h 168 HYPERLINK l _Toc388212790 5.2信息資料料的收集方式式 PAGEREF _Toc388212790 h 168 HYPERLINK l _Toc388212791 5.2.1基礎礎數(shù)據資料的的收集方式 PAGEREF _Toc388212791 h 168 HYPERLINK l _Toc388212792 5.2.2其他他信息資料的的收集方式 PAGEREF _Toc388212792 h 170 HYPERLINK l _Toc388212793 5.3信息資料料的審核與整整理 PAGE

43、REF _Toc388212793 h 170 HYPERLINK l _Toc388212794 5.4信息資料料收集整理的的一般工作流流程 PAGEREF _Toc388212794 h 174 HYPERLINK l _Toc388212795 5.5信息資料料準確性的保保障措施 PAGEREF _Toc388212795 h 174 HYPERLINK l _Toc388212796 6財政資金績效效評價結果與與評價報告的的編寫 PAGEREF _Toc388212796 h 176 HYPERLINK l _Toc388212797 6.1財政資金金績效評價結結果的形成 PAGERE

44、F _Toc388212797 h 176 HYPERLINK l _Toc388212798 6.1.1評價價結果的復核核 PAGEREF _Toc388212798 h 176 HYPERLINK l _Toc388212799 6.1.2評價價結果的分類類 PAGEREF _Toc388212799 h 176 HYPERLINK l _Toc388212800 6.1.3評價價結果的含義義 PAGEREF _Toc388212800 h 177 HYPERLINK l _Toc388212801 6.2財政資金金績效評價結結果的分類標標準 PAGEREF _Toc388212801 h

45、 177 HYPERLINK l _Toc388212802 6.3財政資金金績效評價報報告編寫 PAGEREF _Toc388212802 h 177 HYPERLINK l _Toc388212803 6.3.1績效效評價報告總總體編制要求求 PAGEREF _Toc388212803 h 177 HYPERLINK l _Toc388212804 6.3.2績效效評價報告參參考框架 PAGEREF _Toc388212804 h 178 HYPERLINK l _Toc388212805 6.3.3績效效評價報告各各部分編制要要點178 HYPERLINK l _Toc388212806

46、 6.3.4附件件的要求 PAGEREF _Toc388212806 h 182 HYPERLINK l _Toc388212807 6.3.5評價價結果與相關關部門的溝通通 PAGEREF _Toc388212807 h 182 HYPERLINK l _Toc388212808 6.3.6評價價結果的修正正 PAGEREF _Toc388212808 h 183 HYPERLINK l _Toc388212809 6.3.7報告告的提交與裝裝幀 PAGEREF _Toc388212809 h 183 HYPERLINK l _Toc388212810 6.4財政資金金績效評價結結果的對外公

47、公布 PAGEREF _Toc388212810 h 184 HYPERLINK l _Toc388212811 6.4.1財政政資金績效評評價結果公布布的重要意義義 PAGEREF _Toc388212811 h 184 HYPERLINK l _Toc388212812 6.4.2財政政資金績效評評價結果對外外公布的形式式 PAGEREF _Toc388212812 h 184 HYPERLINK l _Toc388212813 6.4.3財政政資金績效評評價結果對外外公布需要注注意的問題 PAGEREF _Toc388212813 h 185 HYPERLINK l _Toc388212

48、814 7財政資金績效效評價質量控控制 PAGEREF _Toc388212814 h 186 HYPERLINK l _Toc388212815 7.1總體質量量要求 PAGEREF _Toc388212815 h 186 HYPERLINK l _Toc388212816 7.2各階段質質量控制要點點 PAGEREF _Toc388212816 h 186 HYPERLINK l _Toc388212817 7.3報告的審審核模式 PAGEREF _Toc388212817 h 188 HYPERLINK l _Toc388212818 8財政資金績效效評價底稿編編制及歸檔 PAGEREF

49、 _Toc388212818 h 189 HYPERLINK l _Toc388212819 8.1底稿的種種類 PAGEREF _Toc388212819 h 189 HYPERLINK l _Tocc3882112820 8.2各類底底稿編制的要要求 PAGEREF _Toc388212820 h 189 HYPERLINK l _Toc388212821 8.3歸檔的要要求 PAGEREF _Toc388212821 h 190 HYPERLINK l _Toc388212822 9 附錄 PAGEREF _Toc388212822 h 1991 HYPERLINK l _Toc3882

50、12823 第三部分 財政政資金績效評評價實務操作作指引 PAGEREF _Toc388212823 h 207 HYPERLINK l _Toc388212824 第一章 總 則 PAGEREF _Toc388212824 h 207 HYPERLINK l _Toc388212825 第二章 基本要要求 PAGEREF _Toc388212825 h 207 HYPERLINK l _Toc388212826 第三章 評價價指標建立原原則、指標體體系和權重確確定 PAGEREF _Toc388212826 h 208 HYPERLINK l _Toc388212827 第四章 績效效評價指

51、標標標準值和數(shù)據據采集 PAGEREF _Toc388212827 h 210 HYPERLINK l _Toc388212828 第五章 績效評評價實施原則則、評價和計計分方法 PAGEREF _Toc388212828 h 212 HYPERLINK l _Toc388212829 第六章 評價基基本程序 PAGEREF _Toc388212829 h 216 HYPERLINK l _Toc388212830 第七章 績效評評價報告內容容 PAGEREF _Toc388212830 h 218 HYPERLINK l _Toc388212831 第八章 附 則 PAGEREF _Toc3

52、88212831 h 219財政資金績效效評價實踐研研究課題結題專家鑒定意意見書中評協(xié)組織相關關專家對財財政資金績效效評價實踐研研究課題進進行了結項鑒鑒定。與會專專家認真聽取取了項目負責責人的課題匯匯報，經過質質疑、答辯及及認真討論，一一致認為，該該課題是資產產評估參與政政府職能的一一次重要嘗試試，對資產評評估業(yè)務轉型型，拓寬服務務領域，特別別是服務于財財政績效評價價，促進政府府職能轉變，具具有很重要的的示范意義。該課題在梳理分分析財政資金金績效評價理理論體系的基基礎上，闡述述了績效評價價的相關背景景、政策、評評價方法、指指標體系、工工作程序等。針針對不同類型型的財政資金金項目，結合合案例剖析

53、，構構建了有針對對性的財政資資金績效評價價指標體系。從學術角度來講講，該課題豐豐富完善了績績效評價理論論體系，同時時還從資產評評估行業(yè)角度度探討了其參參與績效評價價的必要性和和優(yōu)勢所在，以以及在實際評評估中遇到的的重點難點和和解決的對策策建議。從實踐應用方面面，本課題所所建立的財政政資金項目評評價指標體系系，有更強的的適用性，也也更貼近財政政資金績效評評價的實質，形形成了資產評評估行業(yè)參與與財政資金績績效評價的工工作指南和操操作指引，簡簡潔有效地為為資產評估工工作提供指導導和參考。該課題立意新穎穎、研究方法法合理，論述述條理清晰，報報告文字簡練練，結論精煉煉，指出了財財政資金績效效評價的理論論

54、研究狀況和和實踐應用情情況，豐富了了財政資金績績效評價的指指標體系，并并從資產評估估行業(yè)角度提提出了參與財財政資金績效效評價工作的的指導意見和和指引。該課課題成果具有有較強現(xiàn)實操操作性，達到到了中評協(xié)課課題委托的要要求。建議在后續(xù)的研研究中，進一一步豐富事中中、事后財政政資金項目案案例，反映財財政資金績效效評價關鍵指指標系統(tǒng)性評評價過程，使使其能夠更好好地指導資產產評估行業(yè)參參與財政資金金績效評價業(yè)業(yè)務。同時本本課題與資產產評估行業(yè)參參與的其他課課題有交叉，建建議互相之間間協(xié)調一致，并并向中評協(xié)提提交財政資金金績效評價指指南和指引建建議稿。專家組一致同意意該課題通過過結項鑒定。鑒鑒定結果為優(yōu)優(yōu)

55、秀。 中國資資產評估協(xié)會會 二一四年年四月第一部分 財政政資金績效評評價實踐研究究報告1緒論1.1研究背景景及意義財政資金績效評評價，是西方方國家公共管管理支出領域域的一項重要要制度，我國國在績效評價價領域也進行行了一定的實實踐探索并取取得了一定的的成效。財政政資金績效評評價在我國實實施、發(fā)展并并成為炙手可可熱的焦點話話題，究其原原因主要有以以下幾點：（1）財政資金金績效評價是是公共管理委委托代理制改改革的產物。即即政府是人民民福祉的受托托人，而稅收收是人民支付付的委托費用用。人民花錢錢通過政府購購買公共服務務，并關注政政府花什么錢錢、花了多少少錢、取得了了怎樣的效果果。由于代理理人會基于“自

56、利”，利用信息息不對稱造成成“逆向選擇”（利用占有有的信息優(yōu)勢勢誘使人民簽簽下對他不利利的契約）和和“道德風險”（在簽訂代代理合同后故故意不認真履履行合約），使使制度失效。于于是鑒于過程程管理模式的的不合理，產產生了以結果果監(jiān)督為中心心的財政資金金績效評價制制度。通過建建立財政資金金績效評價制制度，人民可可以清楚了解解政府將錢花花在哪里，花花了多少。（2）績效評價價符合“政府轉型”要求，即指指政府行政模模式由管理型型向服務型（效效率型）轉變變。它符合公公共管理科學學化和廉潔高高效政府建設設的要求。管理型型政府由于實實行“過程管理”的模式，存存在著官僚主主義、浪費、腐腐敗三大問題題。二十世紀紀八

57、十年代，西方國家針對對三大難題，提提出了實施“三個改造、一一項制度”的政府改革革，明確政府府實行財政資資金績效評價價制度，并提提出了民眾優(yōu)優(yōu)先、追求結結果、提高效效能、降低成成本等理念。 （3）實施績效效評價是貫徹徹落實科學發(fā)發(fā)展觀的要求求。實踐科學學發(fā)展觀最終終應落實到科科學管理上，績績效評價正是是基于科學管管理思想出發(fā)發(fā)。首先，績績效評價是以以老百姓得到到的有益服務務為依據，體體現(xiàn)以人為本本的思想；其其次，績效評評價將政府業(yè)業(yè)績可測量化化，客觀、全全面地反映公公共服務現(xiàn)狀狀，有利于解解決決策中的的“拍腦袋”問題。為保證財政績效效評價工作的的公平、公正正性，財政部部門引入第三三方組織，特特別

58、是資產評評估機構，作作為財政資金金績效評價工工作的重要成成員。資產評評估機構籍此此機會，突破破了原有的咨咨詢服務范圍圍，開始逐步步地涉入各級級財政部門、預算部門（單單位）的財政政資金績效評評價領域，將將其作為新的的業(yè)務領域不斷斷地摸索和開開拓，并顯示示出旺盛的生生命力和活力力。越來越多多的資產評估估機構參與到到財政資金績績效評價工作作中，并且突突破了地域的的限制，參與與的績效評價價項目也呈現(xiàn)現(xiàn)出專業(yè)性、復雜性、特殊性的特特點，如山西西省一些資產產評估機構參參與了全省各各市共22個企事業(yè)業(yè)單位電力需需求側項目資資金共計41118萬元的的績效評價工工作，一些還還參與了晉中中市榆社縣的的財政獎補資資

59、金績效評價價工作。但是是一些問題也也隨之暴露出出來，由于面面對的是新領領域、新市場，很很多評估機構構都是摸著石石頭過河，基基于自身機構構的實力限制制，無法獨立立探索財政資資金績效工作作方法，往往往在績效評價價工作中力不不從心，只能能盲目、隨意意地進行績效效評價工作，使使評價工作沒沒有發(fā)揮預想想的作用。這這一方面，是是由于中評協(xié)協(xié)、省評協(xié)、財財政部門對財財政績效評價價工作，尤其其是資產評估估機構參與到到績效評價中的的重要性缺乏乏新的認識，沒沒有合理地利利用各種資源源，制定相應應的指導意見見，引導評估估機構進行評評價工作；另另一方面，是是由于目前學學術界對財政政資金績效評評價的研究還還不是很多，還

60、還處于起步階階段。 因此，財政資金金績效評價工工作迫切需要要理論指導和和實踐引導，對財政資金績效評價案例進行實踐研究，構建財政資金績效評價理論體系，并制定資產評估行業(yè)參與財政資金績效評價的指南顯得十分重要。不僅有利于加強資產評估機構更好地參與財政資金績效評價工作，開發(fā)新的市場，拓展新的業(yè)務范圍，還有利于財政資金績效評價工作順利進行，為各級財政部門及預算部門改進預算管理和安排以后年度預算提供依據。1.2研究目的的本課題通過研究究擬達到以下幾個個目的：建立一套完整的的財政資金績績效評價指標標體系；明確資產評估行行業(yè)參與財政政資金績效評評價的重點和和難點；將財政資金績效效評價理論與與實踐結合起起來，