典章制度之職官管理

1、中國(guó)歷代為了更好的管理國(guó)家建立了一整套的官吏任用、考課、獎(jiǎng)懲、品級(jí)俸祿休假致仕的管理制度以下就是對(duì)所有的制度進(jìn)行的一個(gè)粗略的整理工作。一官吏的任用朝代官吏的任用情況先秦官職管理初創(chuàng)于夏商形成雛形于西周。任免制度自戰(zhàn)國(guó)形成。任免權(quán)在國(guó)王之后，并以出現(xiàn)任期制。主要形式是升遷轉(zhuǎn)換戍邊等幾種。秦漢秦，官員有試用期，沒(méi)有正式任命之前稱(chēng)為“假”。漢，主管官吏的機(jī)關(guān)。西漢時(shí)是丞相府的東曹，東漢時(shí)是尚書(shū)臺(tái)的史曹。官吏任用的幾個(gè)方式的解釋.守：試用。如果不稱(chēng)職改他調(diào)、左遷、罷回原職.兼：以本官兼任其他官職.領(lǐng)：類(lèi)似兼任.假:代理、兼攝.行：因某官出缺，則以本官代行所缺之官職務(wù)。一般是低階官代行高階官職.拜：皇帝

2、初次任命某官，或免而復(fù)任。.征：被特招入朝為官.遷：轉(zhuǎn)官。平調(diào)稱(chēng)平遷，降職為左遷.免：免職，漢代有自請(qǐng)免官、懲戒免官和連坐免官三種.待詔：就是候補(bǔ)的意思如果是皇帝直接任用的前面加特字。主要長(zhǎng)官任命的低級(jí)官吏稱(chēng)為召辟、辟署。漢代限制諸侯王網(wǎng)羅人才漢代的任用期限無(wú)明文規(guī)定，但是長(zhǎng)久任職比較多。魏晉南北朝承襲漢制無(wú)改隋唐隋：任命權(quán)歸中央有更部統(tǒng)一管理。唐：五品以上由皇帝親自任命，六品一些由吏部主持選任。按官品分冊(cè)授（三品以上）制授（五品以上）敕授（六品以上）旨授（六品以下）判補(bǔ)（流外官）拜除征守兼試之外增加了檢校檢校：名義上不授此官而在實(shí)際上讓其管理政務(wù)。唐代官員任用的限制.技術(shù)官員的委任由各部門(mén)自

3、行決定，送吏部備案.籍貫回避.親屬回避.不得超編.獲取散官階后才能任職事官宋遼金元宋的特點(diǎn)是官、職、差遣之分。官分為階官、散官。（文散官29級(jí)、武散官31級(jí)）又稱(chēng)寄祿官職是一種加官。如學(xué)士差遣本官不管本司之事，而以他事理之。宋代在任命地方官員時(shí)加“權(quán)知”二字表示其名若不正。宋三年一換任所，本地人不能在地為官。金朝由尚書(shū)省吏部兵部負(fù)責(zé)文武官員任免。從七品以下職事官由部擬，正七品以上由省制授，發(fā)給官誥。任用層次上有正、判、行、守、試、知、充等幾種。明清明代：文歸吏部，武歸兵部。任命方式主要是授予皇帝封任命令“誥”敕清朝：除班（初次任命）、補(bǔ)班（復(fù)職補(bǔ)缺）、轉(zhuǎn)班（品級(jí)相同而轉(zhuǎn)職）改班（改官署任職）、

4、調(diào)班（期滿(mǎn)調(diào)任）升班。還有試用、兼職、代理、加銜、額外任用、革職留任“官缺制”被授予官位的人只得到個(gè)任職的執(zhí)照，通過(guò)候選和候補(bǔ)等候補(bǔ)缺。二考課制度朝代考課情況先秦西周：年終考課，三年大計(jì)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期通過(guò)上計(jì)制度進(jìn)行考核秦漢秦：五善、五失考核。漢：一年一小考三年一大考。年考從秋天開(kāi)始到年底。魏晉南北朝曹魏：都官考課72法、劉邵設(shè)計(jì)。晉：五條郡縣法北魏：三等考課法和停年格制北周：六條詔書(shū)隋唐唐：一般職事官的考察法是四善二十七最對(duì)不入九品的流外官采用四等法。考課由吏部尚書(shū)下的考功郎中負(fù)責(zé)。常課由本司及州縣長(zhǎng)官定期舉行一般一年一考三年一大考。宋元金遼宋：考課機(jī)構(gòu)中央為審官院，地方為考課院兀豐改制后由尚書(shū)省

5、考課郎中、員外郎負(fù)責(zé)。一年一考三年一大考。遼：統(tǒng)和九年才開(kāi)始考課西夏：設(shè)磨勘司負(fù)責(zé)考銓金：入職后由資考，以30個(gè)月為期滿(mǎn)，以四善十七最為標(biāo)準(zhǔn)。金宣宗時(shí)期增辟舉縣令法考核縣令。元：由中書(shū)省主持全國(guó)管理考課，御史臺(tái)輔助。地方官員自我鑒定上報(bào)。明清明朝：分三次考。中央四品以上官員九年任滿(mǎn)后由皇帝親自裁決優(yōu)劣。地五品以下由各部、省主管進(jìn)行評(píng)估送本部、省監(jiān)察御史考核再由吏部4復(fù)核、鑒定優(yōu)劣。對(duì)于守職不正常的官員的考核稱(chēng)之為考察?？疾焓欠翊嬖诎朔N問(wèn)題：貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹(jǐn)對(duì)京官的考察叫做京察6年一次。四品以上由御史和六部給事中負(fù)責(zé)考察。五品以下由吏部會(huì)同都察院考核。地方官考察叫做外察。清

6、朝：京察和大計(jì)兩種三年一次由吏部和都察院負(fù)責(zé)。考課標(biāo)準(zhǔn)：四格八法三、俸祿和等級(jí)制度朝代俸祿制度先秦春秋時(shí)期產(chǎn)生東方國(guó)家爵位三種封君秦漢秦：爵祿合一20級(jí)俸祿漢：以石定秩次，以斛定俸祿等級(jí)16級(jí)爵位20級(jí)魏晉南北等級(jí)：朝代品級(jí)職級(jí)曹魏九品制十二石級(jí)南朝宋九品制十二石級(jí)南朝陳九品制八石級(jí)北齊正從九品制十八品級(jí)北周九命制九石級(jí)俸祿：北齊按年配給稱(chēng)為歲祿以絹為單位隋唐隋：沿襲北齊九品十八級(jí)。爵位九等后來(lái)只留王、公、侯三等唐：九品三十級(jí)。爵九等（王、郡王、國(guó)公、郡公、縣公、縣侯、縣伯、縣子、縣男）俸祿：隋按官正一品到從九品給祿，春秋發(fā)放。除祿米外還有職分田。但禁止買(mǎi)賣(mài)。離職時(shí)移交給來(lái)者。唐朝：授田、賜祿

7、、給役、俸料授田：永業(yè)田和職分田宋金遼元等級(jí)宋爵12級(jí)。文官九品十八級(jí)。沒(méi)有實(shí)際職務(wù)的文官散官由有階分為29級(jí)后改為37級(jí)。金：九品十八級(jí)此外還有文武散官階、勛階、內(nèi)侍階爵位等元：九品十八級(jí)四十二階。又有八等爵俸祿宋：官封是漢代10倍明清爵位明朝分皇室和功臣兩類(lèi)。皇室親王、郡王二等爵。功臣公侯伯三等爵。官吏九品十八級(jí)制。清代爵位宗室十四等爵功臣九等爵。品級(jí)九品十八級(jí)。俸祿明初俸鈔俸米后改全俸米。清代不分滿(mǎn)漢按品級(jí)分。京官有俸錢(qián)、祿米、恩俸地方官只有俸銀，后來(lái)多了火耗?？滴跄┠旮锘鸷母陌l(fā)養(yǎng)廉銀。四、休假制度朝代休假情況先秦?zé)o秦漢西漢出現(xiàn)休假制度.休沐：5休1.節(jié)假：逢萬(wàn)壽節(jié)、冬至、夏至等節(jié)日休假

8、.予告：賞功假.賜告：病假，限時(shí)三個(gè)月。超過(guò)免官.寧假：?jiǎn)始傥牡垡?guī)定喪假36天。隋唐隋：?jiǎn)始俟?jié)日假病假唐：例假節(jié)假事故假出界假婚嫁假喪假節(jié)假，春節(jié)、中秋、重陽(yáng)、生日等春節(jié)7天寒食加清明4天中秋、重陽(yáng)等1天事故假：病假或事假每月不超過(guò)2天出界假：地方官不得離開(kāi)所轄地，出去請(qǐng)假最多1個(gè)月婚嫁假9個(gè)月喪假：守孝三年宋金元宋：因父母喪亡可離職服喪每十天休息一天。還有病假金：?jiǎn)始俨怀^(guò)三天；病假最長(zhǎng)50天；探親假最長(zhǎng)50天元：例假每年七月十五十月立春端午立秋重陽(yáng)旬日休一天病假最長(zhǎng)100天超過(guò)的話停薪留職喪假20天明清明：病假隨時(shí)休息。清：病假最長(zhǎng)不過(guò)6個(gè)月喪假不超過(guò)一年事假最長(zhǎng)不超過(guò)四個(gè)月五、致仕制度朝

9、代致仕情況先秦周代：卿大夫退休稱(chēng)國(guó)老，一般退休稱(chēng)庶老國(guó)老住東膠庶老住虞庠秦漢漢：70歲退休一般個(gè)人提出申請(qǐng)稱(chēng)乞骸骨。二千石以上大官可享受原俸祿的三分之一。一千石以下的就沒(méi)有了。但是致仕也有一些特殊情況1憤而致仕。如王陵2退而復(fù)用的如周勃3勸留張禹4致仕年齡有例外。胡廣做了80歲的太傅死在任上。隋唐唐朝開(kāi)始出現(xiàn)“退休”一詞。唐代致仕的特點(diǎn).年齡靈活.手續(xù)簡(jiǎn)單只要造冊(cè)上報(bào)就可以。五品以上湊請(qǐng)皇上或丞相同意，六品以下的尚書(shū)省吏部批復(fù)。.致仕官員有歡送儀式送至歸家.退休金優(yōu)厚。宋金元宋：文官70致仕武將可以80歲。神宗之后官員致仕后仍可以加銜晉級(jí)處于半退休狀態(tài)真宗后官員可以拿原來(lái)二分之一的俸祿，有些有功之臣全額退休金官員退休皆開(kāi)轉(zhuǎn)一官有些退休的官員還可以安排名譽(yù)職務(wù)領(lǐng)全額工資因工作需要還可以重新上崗金：70歲致仕享受半薪。老弱病殘者強(qiáng)制致仕然后給半薪。死在任內(nèi)的五品以下京官補(bǔ)助全額的遺體還鄉(xiāng)費(fèi)用。元70歲致仕，一些技術(shù)官員例外。如侍中羅結(jié)110歲才致仕明清明：洪武時(shí)期70歲致仕，后改為55歲可考慮致仕。致仕后的待遇.加官進(jìn)級(jí)。三品以上皆加散官銜，四品以下進(jìn)秩一等。五品以上京官進(jìn)散官一階。.享受半薪.額外補(bǔ)助；.護(hù)送回原籍.冠戴致仕。致仕后可以保持原官員的身份服裝以為榮譽(yù)。清：60歲致仕。武官副將以下60予