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1、落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀必須堅(jiān)持決策的科學(xué)化與民主化落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀必須堅(jiān)持決策的科學(xué)化與民主化一、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的前提我們黨提出的科學(xué)開(kāi)展觀,無(wú)論它作為理論體系還是現(xiàn)實(shí)政策,這在馬克思主義開(kāi)展史上還是第一次,它實(shí)現(xiàn)了我們黨對(duì)開(kāi)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)的新飛躍??茖W(xué)開(kāi)展觀是我們黨在深入總結(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論經(jīng)歷過(guò)程中概括出來(lái)的理論精華,反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,是開(kāi)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。科學(xué)開(kāi)展觀是建立在民主、法制根底上的開(kāi)展觀。它的核心內(nèi)容和要求,就是決策要通過(guò)民主和科學(xué)的程序來(lái)實(shí)現(xiàn),開(kāi)展要在法制的軌道上來(lái)進(jìn)展,做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,只有這樣才能
2、科學(xué)的開(kāi)展,才能有社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義政治文明的開(kāi)展。因此,決策科學(xué)化和民主化是科學(xué)開(kāi)展觀理論體系的重要構(gòu)成局部,也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)展觀的先決條件和理論前提。胡錦濤同志指出:群眾利益無(wú)小事。和諧社會(huì)建立,要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,為群眾多辦好事、實(shí)事。這是堅(jiān)持以人為本的必然要求,也是堅(jiān)持開(kāi)展為了人民、開(kāi)展依靠人民、開(kāi)展成果由人民共享的必然要求注:見(jiàn)?求是?2022年第1期,這就是我黨提出決策科學(xué)化和民主化深入的政治與現(xiàn)實(shí)根源。在新的歷史條件下,面對(duì)開(kāi)展遇到的挑戰(zhàn)和問(wèn)題,我們黨及時(shí)提出了科學(xué)開(kāi)展觀這個(gè)總的概念,并形成一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于開(kāi)展問(wèn)題的理論體系。而決策的科學(xué)化和
3、民主化,既是這個(gè)理論體系的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求,同時(shí)也是理論層面上的政策原那么,是對(duì)科學(xué)開(kāi)展觀的豐富和延伸。進(jìn)步?jīng)Q策科學(xué)化和民主化程度,不單是科學(xué)開(kāi)展觀的題中應(yīng)有之意,而且具有劃時(shí)代的歷史寓意。因此說(shuō),決策科學(xué)化和民主化能否落在實(shí)處,決定著科學(xué)開(kāi)展觀能否落在實(shí)處。落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀之所以首先要從決策的科學(xué)化和民主化著手,其主要意義在于:第一,決策科學(xué)化和民主化是進(jìn)步黨的執(zhí)政才能、永葆黨的先進(jìn)性的根本保障。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建立,全面進(jìn)步黨的執(zhí)政才能,詳細(xì)說(shuō)來(lái),就是要形成黨的科學(xué)民主的指導(dǎo)體制和工作機(jī)制??茖W(xué)民主的指導(dǎo)體制和工作機(jī)制主要表如今決策的科學(xué)化和民主化上。第二,作為執(zhí)政黨,國(guó)家和人民的大事也就是
4、黨內(nèi)的大事,因此,黨的決策的科學(xué)化、民主化,直接決定著國(guó)家大政方針的科學(xué)化、民主化。第三,決策科學(xué)化和民主化是建立和諧社會(huì)、追求人的全面開(kāi)展的必由之路。第四,非民主、非科學(xué)的決策,由于缺乏民主根底和科學(xué)根據(jù),有時(shí)盡管出發(fā)點(diǎn)是好的,但是,由于它背離人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和違犯科學(xué)與規(guī)律,由于它的隨意性和盲目性,會(huì)在經(jīng)濟(jì)上造成了無(wú)法挽回的重大損失,在政治上給黨的形象抹黑,直接動(dòng)搖黨的聲威和群眾的信賴(lài)。二、提升決策科學(xué)化和民主化的質(zhì)量是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的關(guān)鍵在決策理論過(guò)程中,科學(xué)化和民主化程論文聯(lián)盟.Ll.度的上下,直接決定著決策結(jié)果質(zhì)量的上下。在我們的社會(huì)決策理論過(guò)程中,提升決策科學(xué)化和民主化質(zhì)量的關(guān)鍵,就是
5、正確理解、把握以及落實(shí)決策中的科學(xué)化和民主化問(wèn)題,這也是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的關(guān)鍵。在我們決策實(shí)際中,是否應(yīng)該采用和依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段,或者如何采用和依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段,人們?cè)谄渲械姆制缁蛘呦嘧蟮囊庖?jiàn)間隔 不會(huì)有多遠(yuǎn),也極易達(dá)成一致的共識(shí),而對(duì)待決策的民主化那么不然,既存在著許多重大的認(rèn)識(shí)誤區(qū),也存在著嚴(yán)肅的政治體制改革和政治文明建立的問(wèn)題。決策科學(xué)化問(wèn)題從來(lái)都是與決策民主化問(wèn)題親密相關(guān)的,只有民主的決策才能帶來(lái)更多的科學(xué)因素,只有決策民主化才能使科學(xué)更好地為決策效勞。分開(kāi)決策的民主化,決策科學(xué)化也不會(huì)走得很遠(yuǎn),或者說(shuō)決策科學(xué)化也無(wú)法到達(dá)它的最高境界。決策的民主化不但使決策的科學(xué)化程度到達(dá)了
6、一個(gè)新的、更高的程度,而且決策擴(kuò)大民主化的過(guò)程本身就是在一個(gè)更大的范圍內(nèi)全面推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在整個(gè)決策過(guò)程中浸透的過(guò)程。而實(shí)際上科學(xué)決策的目的也恰恰在于為民主決策提供最可靠和最有效的客觀根據(jù),在于降低決策的風(fēng)險(xiǎn)和本錢(qián),進(jìn)步?jīng)Q策的質(zhì)量。決策的民主化構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化最重要的條件和途徑,而實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要制度保障,就是決策的民主化。所以說(shuō)科學(xué)化的程度與民主化的程度是息息相連的。民主決策可以最大限度地提升決策質(zhì)量,它也在最大程度上彌補(bǔ)決策者的信息缺乏、知識(shí)缺乏和才能缺乏,糾正他們價(jià)值的、理性的、觀念的偏見(jiàn)。民主決策可以最大限度地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,提升了群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從而決策的施行獲得最有
7、力的支持和保障。一旦公眾參與了決策,就不單單存在認(rèn)同這一決策的問(wèn)題,而且會(huì)把這一決策當(dāng)作他們自己選擇的行為。每當(dāng)遇到困難和坎坷時(shí),群眾便會(huì)主動(dòng)地懷著極大的熱情去征服和解決,通過(guò)最大的努力來(lái)保證決策的施行和貫徹。而歷史事實(shí)也告訴我們,民主決策讓更多的人參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái),會(huì)有效地防止指導(dǎo)人個(gè)人或者個(gè)別指導(dǎo)集體知識(shí)的局限和價(jià)值觀念的偏見(jiàn),進(jìn)而大大提升決策的質(zhì)量。民主決策的最重要標(biāo)志便是建立在決策過(guò)程中可以使各種不同意見(jiàn)和利益得到最充分和客觀表達(dá)的論文聯(lián)盟.Ll.體制,整個(gè)決策過(guò)程暢通、標(biāo)準(zhǔn)、透明和趨向完善,并浸透著一種寬松、自由和暢所欲言的民主氣氛。決策的決斷者、決策方案的選擇者、決策的評(píng)價(jià)者、決
8、策的最終受益者在這里是高度統(tǒng)一的。標(biāo)準(zhǔn)和合理限制指導(dǎo)者的決策權(quán)利,用決策民主化的制度來(lái)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)者的決策行為,才能進(jìn)步?jīng)Q策的正確性和正確決策的機(jī)率。改革權(quán)利過(guò)分集中的舊的決策體制,建立權(quán)利下放、分層決策的民主決策體制。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,理順決策權(quán)利構(gòu)造,實(shí)行黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),下放經(jīng)濟(jì)權(quán)利,實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)決策民主化。全球化使得我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益復(fù)雜起來(lái),科學(xué)民主決策那么可以廓清各種似是而非的認(rèn)識(shí),使我們的開(kāi)展努力盡可能符合實(shí)際規(guī)律。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)展,市場(chǎng)化逐漸孕育了不同的利益主體,開(kāi)展出現(xiàn)了不同的層面,只有科學(xué)民主決策才可以統(tǒng)籌考慮各方的利益,可以從更廣闊的
9、層面捕捉人民群眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性和物質(zhì)文化需求多樣化的表現(xiàn),使得社情民意更豐富,代表的層面更廣泛,主流意見(jiàn)更集中,做到公正、公平和公開(kāi),有利于創(chuàng)立一個(gè)穩(wěn)定的政治場(chǎng)面,有利于社會(huì)生活的安定和繁榮,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地開(kāi)展。三、開(kāi)拓決策科學(xué)化和民主化的政策途徑是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的保障落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀,就要對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重大問(wèn)題,搞好調(diào)查研究,問(wèn)計(jì)于民。要通過(guò)建立健全民主決策、科學(xué)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)等機(jī)制,建立科學(xué)民主決策的長(zhǎng)效機(jī)制,做到情況明、決策準(zhǔn)。詳細(xì)對(duì)策如下:第一,要依靠健全的決策運(yùn)行規(guī)那么和程序,把決策活動(dòng)論文聯(lián)盟.Ll.真正建立在科學(xué)、民主的根底之上。
10、重大事項(xiàng)要在廣泛征詢(xún)意見(jiàn)的根底上縝密論證,確立不經(jīng)咨詢(xún)論證不決策的根本原那么。各級(jí)黨委和政府要按照民主集中制原那么,根據(jù)各自的不同情況健全集體指導(dǎo)和集體決策制度。要健全重大事項(xiàng)票決制度。對(duì)于集體指導(dǎo),應(yīng)按表決結(jié)果形成決定。對(duì)于實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的,多數(shù)人的意見(jiàn)應(yīng)作為重要參考和根據(jù),由行政首長(zhǎng)做出決定。依法、依程序做出的決策,必須得到有效的貫徹施行。第二、要對(duì)決策方案進(jìn)展及時(shí)的論證優(yōu)選和有效的價(jià)值評(píng)估,并且進(jìn)展實(shí)時(shí)跟蹤。在決策評(píng)價(jià)過(guò)程中,必須明確規(guī)定決策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和根本程序,還應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員,定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)展跟蹤反應(yīng),定期對(duì)施行情況進(jìn)展評(píng)估。并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。建立和完善決策的
11、監(jiān)視制度和機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的全程監(jiān)視和動(dòng)態(tài)監(jiān)視,明確監(jiān)視主體、監(jiān)視內(nèi)容、監(jiān)視對(duì)象、監(jiān)視程序和監(jiān)視方式。第三,要建立并完善決策機(jī)構(gòu)的思想庫(kù)、智囊團(tuán),進(jìn)步?jīng)Q策的科學(xué)化和民主化程度。思想庫(kù)、智囊團(tuán)其作用就是給指導(dǎo)出好主意,當(dāng)好參謀。要加強(qiáng)和壯大咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍建立,逐步形成一支業(yè)務(wù)精、程度高、門(mén)類(lèi)廣的咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍。廣羅人才,丟棄門(mén)戶(hù)之見(jiàn),保證把程度高、才能強(qiáng)、有積極性的方方面面的專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)參與決策,要不斷進(jìn)步廣闊人民群眾的參與度,進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)視權(quán),堅(jiān)持從群眾中來(lái),到群眾中去,把群眾道路貫穿于決策的全過(guò)程,真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)與民主。第四,要建立健全決策公開(kāi)制度,增加決策的透明度。
12、除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,決策的事項(xiàng)、方式、過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶枰怨_(kāi)。各級(jí)黨委、政府在出臺(tái)涉及群眾利益的政策時(shí),應(yīng)當(dāng)事先理解群眾的愿望和實(shí)際需求。通過(guò)公示、聽(tīng)證等多種公開(kāi)的形式與渠道理解各方面的意見(jiàn)和看法,不僅有利于集中群眾智慧,而且也有助于凝聚共識(shí)、獲得群眾的理解和決策后的順利施行。第五、建立相應(yīng)的決策失誤責(zé)任追究制度,健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。各級(jí)黨委、人大和政府都應(yīng)增強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任感,要堅(jiān)決實(shí)行誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原那么。集體決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的,既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任,也要追究指導(dǎo)人員的責(zé)任。同時(shí)還要抓緊建立和完善與決策責(zé)任制相關(guān)的包括決策失誤賠償制、決策失誤辭職制等一系列的相關(guān)
13、制度。加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)利的制約和控制,明確決策系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的權(quán)利和責(zé)任,決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)視職能應(yīng)相對(duì)別離,各司其職。第六、完善決策咨詢(xún)機(jī)制和信息支持系統(tǒng),進(jìn)步經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域決策咨詢(xún)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展程度,加大市場(chǎng)培育和管理的力度,依靠市場(chǎng)優(yōu)化配置社會(huì)智力資源論文聯(lián)盟.Ll.。要充分發(fā)揮體制外的社會(huì)研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和民間研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用,有組織地并且經(jīng)常性地廣泛聯(lián)絡(luò)各方面的專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)賢達(dá),有效地調(diào)動(dòng)他們的積極性,為他們充分施展才能提供廣闊的舞臺(tái)。要加快信息化建立,推進(jìn)電子政務(wù)、電子黨務(wù),加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究,為科學(xué)民主決策提供良好的信息支持。第七、建立社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制,健全社情民意反映和主動(dòng)采集制度。要重點(diǎn)解決強(qiáng)勢(shì)群體、弱勢(shì)群體和中勢(shì)群體在利益表達(dá)上的不平等地位和對(duì)政治系統(tǒng)影響上的差異,必須建立公平的、開(kāi)放的、多向度的社會(huì)利益表達(dá)渠道,保障社情民意上達(dá)渠道的有效暢通和多樣形式,讓各級(jí)黨委和政府同基層單位和人民群眾手拉手、心連心。只有完善的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制,才是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的現(xiàn)實(shí)條件。總之,十七大提出的科學(xué)開(kāi)展觀為我們將來(lái)各個(gè)方面的開(kāi)展指明
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