財政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制

1、財政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制摘要 隨著我國社會開展速度的不斷加快， 越來越多的工程開始通過財政投融資的方式予以發(fā)展， 但目前我國的財政投融資建設(shè)工程項(xiàng)目造價過程中卻存在著一些問題有待解決，如何更好的進(jìn)行財政投融資工程的項(xiàng)目造價， 是提高我國公益工程整體質(zhì)量的重要問題， 文章對財政投融資工程進(jìn)行簡要論述， 系統(tǒng)分析了項(xiàng)目造價控制過程中存在的問題， 并對如何更好地控制財政投融資工程的工程本錢提出了一些倡議。關(guān)鍵詞財政投融資；建設(shè)工程；項(xiàng)目造價；控制1 前言隨著我國的社會和經(jīng)濟(jì)開展速度越來越快， 我國在財政投融資方面的投入越來越多， 在過去的時間里， 雖然我國對于財政投融資工程的項(xiàng)目造價重視程度不

2、斷提高， 但是在財政投融資工程的項(xiàng)目造價過程中仍然存在著一些亟待解決的問題， 致使項(xiàng)目造價本錢較高， 因此如何更好地發(fā)展財政投融資工程中的本錢控制工作已經(jīng)成為值得我們深思的問題， 需要我們進(jìn)一步研究和探討。2 財政投融資工程概述財政投融資建設(shè)工程系指使用財政預(yù)算外資金、 土地出讓金及政府性融資資金和各級政府其他自籌資金等建設(shè)的工程總稱。 該類投融資工程與旨在盈利的非財政投資和融資建設(shè)工程不同，財政投融資建設(shè)工程投資額大， 社會影響大。因此， 財政投融資建設(shè)工程的管理辦法及其實(shí)施效果往往成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，并在市場中起到指導(dǎo)作用【 1】 。 因此， 采取有效的管理措施， 加強(qiáng)財政投融資建設(shè)工程全

3、過程的本錢控制， 管理財政投融資使用具有十分重大的實(shí)際和社會效益。3 財政投融資建設(shè)工程的問題隨著財政投融資建設(shè)工程審計監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，一些需要解決的問題逐漸暴露出來， 主要包括下列幾個方面：3.1 概算編制不標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際進(jìn)行財政投融資建設(shè)工程的時候， 有很多情況下項(xiàng)目的建設(shè)者并沒有重視投資的控制， 反而單純的為了完成建設(shè)的任務(wù)以及相關(guān)的政績， 在概算的過程中夸大一些本錢開支，甚至?xí)霈F(xiàn)一些在原本工程中夾帶一些其他工程的情況， 這些情況的出現(xiàn)， 主要的原因在與負(fù)責(zé)建設(shè)的單位對于項(xiàng)目工程概算不足責(zé)任意識而引起的， 也正是由于對于項(xiàng)目工程概算責(zé)任意識的不足， 使得我國目前財政投融資建設(shè)工程的概算編制

4、問題十分嚴(yán)重， 經(jīng)常會出現(xiàn)概算計列的工程內(nèi)容不具體，建設(shè)規(guī)范不明確等情況。3.2 項(xiàng)目設(shè)計存在缺陷我國目前的財政投融資建設(shè)工程項(xiàng)目中， 設(shè)計單位通常對于造價方面的因素考慮的較少，做出一些過分保守的設(shè)計計劃， 這將給整個工程的本錢增加很大的負(fù)擔(dān)， 導(dǎo)致一定的本錢浪費(fèi)【 2 】 。 目前有很多設(shè)計單位給出的設(shè)計本身就不能很好的滿足工程項(xiàng)目的建設(shè)需要， 然后 通過在項(xiàng)目的進(jìn)行過程中， 對設(shè)計方面進(jìn)行變更來增加造價， 而在設(shè)計變更的過程中， 增加的造價往往比直接按照要求進(jìn)行設(shè)計的造價高出許多，這也是工程實(shí)際造價高的重要原因。3.3 招投文件標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)在過去的財政投融資建設(shè)工程發(fā)展的過程中， 相關(guān)的單位對

5、于招標(biāo)文件的重視程度是比擬低的， 不足針對性的要求， 對于整個工程進(jìn)行時相關(guān)的細(xì)節(jié)也比擬含糊， 比方有關(guān)施工圖外增加的項(xiàng)目如何結(jié)算、 材料價格大幅度變化怎么處理等相關(guān)問題沒有確切的要求規(guī)范。 這樣的情況就給了很多投標(biāo)單位投機(jī)取巧的時機(jī)， 通過利用一些不明確的規(guī)范和要求， 首先以較低的價格中標(biāo)，之后在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中再通過各種方式來增加造價。為了彌補(bǔ)低報價損失， 一些單位使用項(xiàng)目簽證來變相改造設(shè)計， 增加項(xiàng)目量或提高簽證價格，以此尋求更多的利潤。示例，在某個BT 融資工程中，估計工程本錢為5200 萬元，但在工程實(shí)施過程中，由于頻繁的設(shè)計變更等問題，工程本錢最終增加了 1500 萬元。4 完善財

6、政投融資建設(shè)工程本錢控制的倡議而且使財政投融資工程的上述問題的存在不僅對財政投融資工程的質(zhì)量產(chǎn)生很大影響， 工程本錢嚴(yán)重失控，倡議從下列幾個方面進(jìn)行完善：4.1 完善概算控制機(jī)制倡議提高建設(shè)單位的責(zé)任意識， 真正落實(shí)工程法人或負(fù)責(zé)人的責(zé)任、 權(quán)益， 完善評估機(jī)制。 建設(shè)工程本錢全過程控制的首要任務(wù)是科學(xué)確定控制目標(biāo)， 通過目標(biāo)控制將投資控制在合理范圍內(nèi)， 使建設(shè)工程能夠最大限度地提高投資效益和社會效益。 有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變重建設(shè)和輕管理的思路， 提高用預(yù)算估算控制工程投資重要性的認(rèn)識， 切實(shí)落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度。 預(yù) 算審批部門應(yīng)加大力度監(jiān)督建設(shè)工程預(yù)算編制的提交， 及時審批， 確保預(yù)算編制規(guī)范化，

7、為 工程建設(shè)期間工程投資的主動控制提供依據(jù)，使投資控制得以真正落實(shí)。4.2 深化項(xiàng)目設(shè)計深度倡議通過設(shè)置相應(yīng)的獎勵和懲辦措施， 將優(yōu)化設(shè)計節(jié)省的投資作為相應(yīng)設(shè)計單位的獎勵。相對的， 如果在設(shè)計方面的問題引起了投資超額， 在減扣設(shè)計費(fèi)用的同時， 還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲辦。 通過這樣的措施， 可以更好的保證設(shè)計質(zhì)量， 同時也可以更好的激發(fā)設(shè)計單位和設(shè)計人員的設(shè)計積極性， 使設(shè)計人員主動積極的思考提升設(shè)計質(zhì)量的辦法， 從而更好的保證工程項(xiàng)目的造價控制。作為每個工程的根底，招標(biāo)文件中招標(biāo)合同的簽訂具有非常重要的地位。簽訂合同時， 有必要充沛了解合同條款的制定是否合乎常識，必須及時調(diào)整，以適應(yīng)可能導(dǎo)致 “索賠，

8、不平衡報價等情況。 在簽訂合同的過程中，要嚴(yán)格檢查工程規(guī)范、 內(nèi)容、項(xiàng)目量清單和質(zhì)量等，并注意合同中是否有缺項(xiàng)和漏項(xiàng)問題。4.4 嚴(yán)把項(xiàng)目簽證審核關(guān)各種簽證所需的程序各不相同， 示例： 在進(jìn)行設(shè)計變更時， 該簽證就需要通過建設(shè)單位結(jié)合施工中出現(xiàn)的施工圖設(shè)計不合理或者不適用的情況進(jìn)行更改， 這就需要向設(shè)計單位提出相關(guān)設(shè)計變更要求。 在審查時， 審查的重點(diǎn)應(yīng)該是程序是否合法和真實(shí)， 以及施工單位是否違法等，嚴(yán)禁利用時機(jī)提高工程單價、虛報項(xiàng)目量等情況的出現(xiàn)。5 結(jié)語綜上所述， 財政投融資建設(shè)工程與其他工程不同，其存在著非營利性的特征。因此，在財政投融資建設(shè)工程的工程本錢控制過程中， 需要人們更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Υ?對于項(xiàng)目造價過程中存在的問題， 倡議進(jìn)一步完善工程概算控制機(jī)制、深化設(shè)計深度、強(qiáng)化合同簽訂質(zhì)量、嚴(yán)把項(xiàng)目簽證審核關(guān)， 努力在