對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任同步審計結(jié)果運用的探討

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任同步審計結(jié)果運用的討論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任同步審計結(jié)果運用的討論一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任同步審計的概念鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任同步審計，是指以指導(dǎo)干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)收支為根底，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期內(nèi)的經(jīng)濟指標完成情況、重大決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀律情況等方面的審查考核，從一定程度上判斷指導(dǎo)干部是否具有從事指導(dǎo)工作所必需的政治素質(zhì)和決策程度，客觀公正評價指導(dǎo)干部是否正確履行了其經(jīng)濟職責，是否嚴格執(zhí)行了國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任同步審計結(jié)果合理運用的必要性作為我國的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)黨

2、委、政府是黨和國家在基層的代表人，同時也在農(nóng)村執(zhí)行著黨的道路與方針。在促進農(nóng)村經(jīng)濟開展、帶動農(nóng)民脫貧致富的過程中，鄉(xiāng)黨政指導(dǎo)干部發(fā)揮著其不可或缺的作用。伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷開展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟責任同步審計已經(jīng)成為了黨和國家在新時期加強基層指導(dǎo)干部的管理監(jiān)視、促進基層指導(dǎo)干部廉潔自律，從源頭上抓好基層指導(dǎo)干部的黨風廉政建立的一項重要舉措。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任同步審計的結(jié)果是理解、考察和監(jiān)視管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容，對于豐富干部管理監(jiān)視的內(nèi)容和信息來源渠道、進步監(jiān)管質(zhì)量等方面起到了積極的作用。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部如何有效落實科學開展觀、完善經(jīng)濟開展形式、進步人民生活程度

3、、堅持可持續(xù)開展道路以及構(gòu)建和諧社會也被逐漸納入到了指導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計范疇。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟責任同步審計的結(jié)果就根本上涵蓋了評價黨政指導(dǎo)干部履職程度的全部要素，顯然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部的任用、考核管理工作中，在干部的政績考核評價中運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟責任同步審計結(jié)果的必要性就不言而喻了。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任同步審計結(jié)果運用中存在的主要問題及原因隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的全面鋪開和有關(guān)法規(guī)要求，筆者認為，在審計結(jié)果的運用上還存在一些缺乏和問題，主要表達在以下幾個方面：一是有關(guān)部門對經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用不夠重視。重審計形式，輕結(jié)果運用。有關(guān)部門只要求審計機關(guān)搞審計

4、，對結(jié)果運用卻不當一回事，將審計部門報送的結(jié)果報告等審計文書放在桌子上，鎖在檔案室，對審計結(jié)果不留意、不查閱。二是審計結(jié)果的表達形式比擬單一，利用程度低。審計結(jié)果的主要載體表達在審計結(jié)果報告、審計報告、審計決定本文由論文聯(lián)盟搜集整理等審計文書上，且主送的范圍有限，一般只報送委托機關(guān)和被審計單位，審計結(jié)果為社會的利用程度較低。三是審計結(jié)果的質(zhì)量差異很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果因目前的條件限制和審計環(huán)境影響，使某些經(jīng)濟責任審計結(jié)果的質(zhì)量不高。加上審計人員本身的技術(shù)程度和個人素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致審計結(jié)果的質(zhì)量差異很大，運用審計結(jié)果的風險也隨之增大。四是對審計結(jié)果運用欠缺應(yīng)有的平臺，沒有建立審

5、計結(jié)果運用方法和機制。審計結(jié)果只能在審計機關(guān)、委托機關(guān)和被審計單位之間封閉運行，有的審計結(jié)果情況甚至只有個別指導(dǎo)掌握理解，使上級主管部門和有關(guān)職能部門無法利用，更難以對外進展公布。究其原因，總括起來有以下幾點：一是有關(guān)部門指導(dǎo)干部對經(jīng)濟責任審計的結(jié)果存在不正確的認識。有些部門指導(dǎo)干部思想因循守舊，認為審計結(jié)果報告披露的都是家丑，不便外揚。二是社會總體對于審計的理解還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計在整個社會中地位的重要性要遠低于經(jīng)濟開展等其他工作的重要性，致使很多人對審計還很生疏，談到審計都還是個新穎事，就更談不上審計結(jié)果的運用了。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的結(jié)果報告因?qū)徲嬙u價指標沒有

6、標準的標準、審計人員的素質(zhì)良莠不齊，質(zhì)量差異很大，其本身也有很大的風險。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計是一項社會性很強的工作，影響其結(jié)果運用的原因還有很多人為的因素和社會的因素。這些因素難以抗拒，只能意會不可言傳，又還無時無刻不在影響著審計結(jié)果的運用。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任同步審計評價體系的內(nèi)容一是任期內(nèi)財政財務(wù)收支真實性和合法性評價。重點是本級、本部門預(yù)算執(zhí)行情況、非稅收入收支管理情況、上級轉(zhuǎn)移支付資金管理情況。二是任期內(nèi)資產(chǎn)情況評價。重點是國有土地資金、固定資產(chǎn)及貨幣資金管理情況。三是任期內(nèi)負債情況評價。重點是政府性債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成、投向情況，歸還才能，資金效益情況及管理情況等

7、。四是代政府管理的各項基金、資金的管理及效益情況評價。重點是有無挪用、截留，是否及時撥付相關(guān)基金、資金。五是重大經(jīng)濟事項決策評價。主要是任內(nèi)重大經(jīng)濟決策事項是否符合有關(guān)法律法規(guī)及國家政策，是否經(jīng)過充分的可行性論證或民主決策，以及其產(chǎn)生的效益情況。六是管理制度評價。主要是任內(nèi)是否按照規(guī)定，加強和完善內(nèi)部管理，建立和實在執(zhí)行內(nèi)部鼓勵和制約機制。七是任期內(nèi)遵紀守法及廉政情況評價及其他評價。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任同步審計結(jié)果運用的幾點建議為了可以運用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任同步審計的結(jié)果，就目前所存在的這些問題，應(yīng)該從下面幾個方面著手解決：一是需要建立起一套科學完善的評價體系。與其它一般的

8、審計評價比起來不同的是，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任同步審計的評價中的對象是指導(dǎo)干部，更加具有針對性；它的評價對象是經(jīng)濟責任，特殊性較強；它的最終評價結(jié)果對干部的任用或考核具有非常重要的參考價值，更具有嚴肅性。為使審計評價更加有依有據(jù)，必需要從實際出發(fā)，制定和完善出一套科學的評價體系，在該體系中明確考核與評價兩個指標體系。明晰的界定出每一個指標所包含的內(nèi)容與外延，將評價標準進展細致量化，實現(xiàn)定性分析評價與定量分析評價的有機結(jié)合，促進和提升審計評價工作的可行性和可靠性，形成統(tǒng)一的評價口徑與考核標準。二是提升審計人員各項素質(zhì)。審計工作人員素質(zhì)的上下將會直接影響到經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量的好壞，所以需要

9、審計人員根據(jù)各項審計要求，努力提升自己的各項素質(zhì)。在實際工作中，審計人員需要對國家各項政策法規(guī)進展認真理解和學習，以提升自身的業(yè)務(wù)判斷才能，嚴格遵守和執(zhí)行審計程序，獲得準確充分的證據(jù)，所執(zhí)行的法規(guī)必需要準確。在進展整個審計工作評價中，審計工作人員需要具備應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，可以保障審計工作中可以做到獨立、公正、客觀，只有這樣才可以真正使經(jīng)濟責任審計工作落到實處，對指導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行狀況進展適當評價。審計機構(gòu)應(yīng)加大審計人員的培養(yǎng)工作，努力提升審計人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時開展相關(guān)研討會以及各種經(jīng)歷交流分享會，以最終提升審計人員的理論知識程度和實際操作才能。三是加大社會言論的宣傳力度，進步審計的

10、社會聲望和群眾知曉度，為審計工作的開展營造一個良好的言論環(huán)境。選擇不同的審計時機，將離任審計，任期審計和任前審計等多種審計方式結(jié)合起來，人民群眾監(jiān)視和審計監(jiān)視結(jié)合起來，從人民群眾的口中去尋找審計線索，在與人民群眾的交流中去客觀評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部職責履行情況。四是正確界定經(jīng)濟責任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部正確面對家丑。審計工作人員只有通過對經(jīng)濟責任根底進展正確、明晰的界定，才能真正對指導(dǎo)干部作出適當評價。這就要求審計人員在審計工作中需要做好以下責任界定：第一，做好經(jīng)濟責任和非經(jīng)濟責任的界定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部所負責的工作上，除了要負責經(jīng)濟工作，還需要負責其它各項如：黨建、行政、人等方面工作，而在經(jīng)濟責任審計

11、工作中審計人員只需要關(guān)注指導(dǎo)干部在經(jīng)濟職權(quán)工作中所產(chǎn)生經(jīng)濟責任，或是與之相關(guān)的其它經(jīng)濟責任，這就要求審計工作中要對經(jīng)濟責任和其它責任進展準確的區(qū)分。第二，對前后任責任進展正確界定。進展經(jīng)濟責任審計工作是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟工作進展責任審計，但是經(jīng)濟責任不是長期不變的，它具有一定的后續(xù)性和連續(xù)性。也就是說即便是前任指導(dǎo)所進展的決策工作也許會在后任指導(dǎo)上任之時反映出來。所以，在審計工作中必需要對指導(dǎo)干部的前后任經(jīng)濟工作進展明確區(qū)分，前任的是非與功過不可以計算在后任指導(dǎo)身上，而本應(yīng)屬于后任指導(dǎo)的經(jīng)濟責任也不應(yīng)該推卸到前任指導(dǎo)身上。第三，對直接責任和間接責任進展明確界定。如指導(dǎo)有直接違背國家相關(guān)法規(guī)或是指使、授意、強令、包庇下屬違法國家相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)的行為，亦或是有瀆職、瀆職等行為均應(yīng)該界定為直接責任。假如出現(xiàn)指導(dǎo)干部沒有實在盡到其管理責任，直屬部門或是單位出現(xiàn)問題，應(yīng)該界定為指導(dǎo)干部的主管責任。第四，對主觀責任與客觀責任進展明確界定。經(jīng)濟活動的開展會受到諸多因素影響，比方因為指導(dǎo)干部的自私自利、玩忽職守等主觀因素造成的國家或集體財產(chǎn)的流失屬于主觀責任；而因為受到自然災(zāi)害影響、通貨膨脹、上級指令或進展各種探究改革等客