江蘇省勞動合同條例審議結果

1、江蘇省勞動合同條例（草案）審議結果的報告文件編號： 144646關于江蘇省勞動合同條例（草案）審議結果的報告-2003 年 10 月 20 日在省十屆人大常委會第六次會議上省人大法制委員會副主任委員劉克希主任、副主任、秘書長、各位委員：省十屆人大常委會第四次會議對江蘇省勞動合同條例（草案）進行了初次審議。委員們認為， 為了更好地調整和規(guī)范勞動關系， 維護勞動者和用人單位的合法權益，促進就業(yè)，制定本條例十分必要也非常迫切，草案指導思想明確，重點突出，內容基本可行。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，根據委員們的建議和主任會議的決定，省人大常委會辦公廳發(fā)布公告，將條例草案全文公布， 征求

2、社會各界的意見。常委會法工委同時書面征求了13 個市人大常委會的意見和30 位在企業(yè)工作的省人大代表的意見。 共收到各方面意見670 多條。省人大常委會方之焯副主任先后主持召開三個座談會，分別聽取了基層工會負責人和職工代表、部分大中型企業(yè)和專家學者的意見。修改方案形成后， 法工委有關人員又到蘇州市聽取基層單位的意見。9 月 26 日，法制委員會召開全體會議，對草案進行了審議。現(xiàn)將審議結果報告如下：一、關于進一步維護勞動者合法權益一些委員和財經委員會認為，條例草案體現(xiàn)了維護勞動者合法權益的指導思想，但針對當前存在的侵害勞動者合法權益的突出問題，條例草案還應當補充相關內容，以進一步規(guī)范勞動力市場秩

3、序，維護勞動者的合法權益。因此，法制委員會建議對條例草案作如下修改：（一）關于勞動者相關權益的保護。財經委員會提出，勞動合同實際履行中，用人單位還存在延長勞動時間、不提供必要的勞動保護、強令冒險作業(yè)、拖欠和克扣工資等侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象，建議草案作出必要規(guī)定。因此，法制委員會建議在總則中增加一條，作為草案修改稿第六條： 縣級以上地方人民政府及其有關部門依法維護勞動者平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓、 享受社會保險和福利的權利以及法律規(guī)定的其他權利，依法保障用人單位自主行使勞動用工、人事管理、工資獎金分配等權利。 用人單位應當按照法律、法規(guī)規(guī)

4、定和勞動合同約定，按時、足額支付勞動報酬，繳納社會保險費，提供勞動安全衛(wèi)生保護，保障勞動者休息、休假。勞動者應當履行勞動義務，提高職業(yè)技能，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。 （二）關于試用期的規(guī)定。部分委員提出，實踐中有的用人單位利用試用期侵害勞動者的合法權益，部分工會、職工代表認為有關試用期的設定不盡合理。因此，法制委員會建議將草案第十三條第三款修改為： 勞動合同約定的試用期超過規(guī)定期限的，超過規(guī)定期限的部分無效。當事人可以按照本條第一款協(xié)商變更勞動合同期限，一方當事人不愿變更勞動合同期限的，對超過的期限，用人單位應當按照非試用期的標準向勞動者支付勞動報酬和相關待遇。 增加兩款，作為該條第四款和第五

5、款： 勞動合同期滿續(xù)簽勞動合同的， 不得約定試用期。用人單位按照國家規(guī)定在勞動合同中對勞動者實行見習期用工管理的，不得再約定試用期。 勞動者在試用期間的勞動報酬不得低于本單位同工種同崗位最低檔工資的百分之八十，并不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。 同時，在草案第五十二條中增加一款， 作為草案修改稿第五十六條第二款， 規(guī)定相應的法律責任。（三）關于競業(yè)限制的規(guī)定。有的專家和公民建議，草案應當明確用人單位不按照約定給予勞動者經濟補償?shù)?，競業(yè)限制的約定無效。因此，法制委員會建議在草案第十六條中增加規(guī)定： 用人單位未按照約定給予勞動者經濟補償?shù)?，約定的競業(yè)限制條款對勞動者不具有約束力。 （四）關于違約金的約定

6、。省法院和一些專家提出，勞動者依法行使勞動合同解除權不應承擔違約責任；一些企業(yè)工會和職工代表建議，違約金的規(guī)定應當細化，避免約定的違約金過高，損害勞動者合法權益。因此，法制委員會建議將草案第十七條修改為： 當事人可以對雙方的違約行為約定違約金。約定違約金應當遵循公平原則，根據勞動者的勞動報酬等因素合理確定。 對勞動者的違約行為約定違約金的，僅限于下列情形：（一）違反服務期約定的；（二）違反保守商業(yè)秘密或者競業(yè)限制約定的。（五）關于解除或者終止勞動合同后勞動者的檔案轉移。有的律師和公民提出，有些用人單位在解除或者終止勞動合同后拖延辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)，損害勞動者利益， 草案應當予以限制

7、。 因此，法制委員會建議在草案第三十一條中增加一款，作為第二款： 解除或者終止勞動合同的，用人單位應當在勞動者履行完必要手續(xù)的十個工作日內， 辦理完畢勞動者檔案轉移和向社會保險經辦機構申請辦理社會保險關系轉移等手續(xù)。 同時，在草案第五十四條增加一款，明確用人單位違反這一規(guī)定的法律責任。二、關于平等保護用人單位的合法權益有的委員和一些專家提出，草案在加強對勞動者合法權益保護的同時，應當平等地保護用人單位的合法權益，以保持江蘇企業(yè)的市場競爭力。因此，法制委員會建議對草案作如下修改：（一）關于企業(yè)經營自主權。根據財經委員會的意見，在總則中增加了保障用人單位自主權的規(guī)定，明確了勞動者的義務。（二）關于

8、服務期。針對部分職工頻繁 跳槽 ，損害企業(yè)合法權益的情況，草案規(guī)定用人單位可以與勞動者協(xié)商約定服務期。但有的專家提出， 草案第十四條第二款關于服務期的規(guī)定不科學、不合理。因此，法制委員會建議將該款修改為： 約定的服務期長于勞動合同期限或者超過勞動合同尚未履行期限的，當事人可以相應變更勞動合同期限等相關內容。當事人未變更勞動合同，勞動合同期滿由用人單位終止合同的，用人單位不得追索勞動者服務期的賠償責任。勞動合同期滿用人單位要求勞動者繼續(xù)履行服務期的， 雙方當事人應當續(xù)簽勞動合同，對服務期的履行方式雙方事先有約定的從其約定；勞動者違反服務期約定的，應當承擔違約責任。（三）關于經濟性裁員的提前通知期

9、。草案第二十七條規(guī)定，企業(yè)經濟性裁員應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況，但同時規(guī)定用人單位因裁減人員與勞動者解除勞動合同的，應當提前三十日通知勞動者。有的市縣提出，這一規(guī)定增加了企業(yè)的義務，不符合勞動法的規(guī)定，對保護勞動者權益也沒有實質意義。因此，法制委員會建議將這一內容刪去。三、關于草案規(guī)范內容、體系結構的科學性一些專家、律師和司法部門的同志提出，勞動合同規(guī)范的是平等主體之間的關系，勞動合同立法應當遵循合同立法的基本原則；同時，勞動合同法律制度的實踐性很強，法規(guī)的規(guī)范內容和體系結構應當盡可能具有科學性、完整性，以適應實踐的需要。因此，法制委員會建議對草案作如下修改：（一）關于無效勞動合

10、同、可變更和可撤銷勞動合同。在第二章中增加三條，作為草案修改稿第十九條、第二十條、第二十一條，以使勞動合同制度更為完整。第十九條根據勞動法增加了關于無效勞動合同的規(guī)定， 第二十條參照合同法引入了關于可變更和可撤銷勞動合同的規(guī)定， 第二十一條則在草案第二十條第三款規(guī)定的基礎上完善了勞動合同被確認無效或者被撤銷的法律后果。（二）關于事實勞動關系。省法院和有些專家提出，草案第二十一條關于事實勞動關系的規(guī)定， 強制規(guī)定了應由當事人協(xié)商約定的勞動合同期限，不符合合同立法的基本原則，而且與草案第三十二條的規(guī)定不一致。因此，法制委員會建議修改為： 應當訂立書面勞動合同而未訂立，但勞動者已經按照用人單位要求履

11、行勞動義務的，當事人的勞動合同關系成立。 勞動者的勞動報酬、勞動條件等內容按照第二十四條第一款的規(guī)定確定。勞動者可以隨時終止勞動關系，但用人單位提出終止勞動關系的，應當提前三十日書面通知勞動者。 用人單位繼續(xù)使用該勞動者的，應當與勞動者協(xié)商訂立書面勞動合同。 同時，為了保護勞動者合法權益，草案修改稿在第三十八條中增加規(guī)定，用人單位提出終止勞動關系的，應當給予勞動者經濟補償。（三）關于非全日制勞動合同的解除。有的市縣建議，草案應當對非全日制勞動合同的解除作出規(guī)定。因此，法制委員會建議增加一款，作為草案修改稿第四十二條第三款： 非全日制勞動合同當事人可以約定解除勞動合同的條件；沒有約定的，一方當事

12、人解除勞動合同應當提前七日通知對方。（四）關于法律責任。一些委員、專家提出，草案應當對用人單位和勞動者違反勞動合同的法律責任作出規(guī)定。因此，法制委員會建議在法律責任部分增加三條，作為草案修改稿第五十八條、 第五十九條和第六十條， 分別規(guī)定用人單位和勞動者的法律責任。此外，根據財經委員會和一些委員的意見，加大了對用人單位使用勞動者不訂立勞動合同行為的處罰力度，對部分條款的處罰幅度作了調整。四、關于規(guī)范勞動保障行政部門的行為財經委員會和一些委員認為，為了保障勞動者合法權益，勞動保障行政部門應當進一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。因此，法制委員會建議：（一）在草案第四十四條中增加兩款： 勞動保障行政部門應當切實履行勞動合同監(jiān)督職責，建立健全行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法力度，保證勞動法律、法規(guī)和本條例的實施，維護勞動者和用人單位的合法權益。 勞動保障行政部門依法進行勞動保障監(jiān)察活動時，用人單位應當如實反映情況，不得阻撓、拒絕。 （二）將草案第四十六條第一款修改為： 勞動合同參考文本由省勞動保障行政部門制定， 并向社會公布。