中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要-數(shù)字東城

1、PAGE PAGE 26什么是可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展 (Sustainable Development) 是八十年代提出的一個(gè)新概念。年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在我們共同的未來(lái)報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。 可持續(xù)續(xù)發(fā)展是是指既滿滿足現(xiàn)代代人的需需求以不不損害后后代人滿滿足需求求的能力力。換句句話說(shuō)，就就是指經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)、資資源和環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，它它們是一一個(gè)密不不可分的的系統(tǒng)，既既要達(dá)到到發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟(jì)的目目的，又又要保護(hù)護(hù)好人類類賴以生生存的大大氣、淡淡水、海海洋、土土地和森森林等自自然資源源和環(huán)境境，使子子孫后代代能夠永永續(xù)發(fā)展展和安居居樂(lè)業(yè)。也也就是江江

2、澤民同同志指出出的：“決不能能吃祖宗宗飯，斷斷子孫路路”?？沙殖掷m(xù)發(fā)展展與環(huán)境境保護(hù)既既有聯(lián)系系，又不不等同。環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)是可持持續(xù)發(fā)展展的重要要方面?？煽沙掷m(xù)發(fā)發(fā)展的核核心是發(fā)發(fā)展，但但要求在在嚴(yán)格控控制人口口、提高高人口素素質(zhì)和保保護(hù)環(huán)境境、資源源永續(xù)利利用的前前提下進(jìn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)的發(fā)展展。中國(guó)世世紀(jì)初可可持續(xù)發(fā)發(fā)展行動(dòng)動(dòng)綱要年聯(lián)聯(lián)合國(guó)環(huán)環(huán)境與發(fā)發(fā)展大會(huì)會(huì)后，我我國(guó)政府府率先組組織制定定了中中國(guó)世紀(jì)議議程中國(guó)世紀(jì)紀(jì)人口、環(huán)環(huán)境與發(fā)發(fā)展白皮皮書(shū)，作作為指導(dǎo)導(dǎo)我國(guó)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展的的綱領(lǐng)性性文件，開(kāi)開(kāi)始了我我國(guó)可持持續(xù)發(fā)展展的進(jìn)程程。為了了全面推推動(dòng)可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的的實(shí)施，明

3、明確世紀(jì)初初我國(guó)實(shí)實(shí)施可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的的目標(biāo)、基基本原則則、重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域及及保障措措施，保保證我國(guó)國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展第三步步戰(zhàn)略目目標(biāo)的順順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，在總總結(jié)以往往成就和和經(jīng)驗(yàn)的的基礎(chǔ)上上，根據(jù)據(jù)新的形形勢(shì)和可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的新新要求，特特制定中中國(guó)世紀(jì)初初可持續(xù)續(xù)發(fā)展行行動(dòng)綱要要（以以下簡(jiǎn)稱稱綱要要）。 第一部部分 成成就與問(wèn)問(wèn)題 經(jīng)過(guò)年的的努力，我我國(guó)實(shí)施施可持續(xù)續(xù)發(fā)展取取得了舉舉世矚目目的成就就。 經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展方面。國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)持續(xù)、快快速、健健康發(fā)展展，綜合合國(guó)力明明顯增強(qiáng)強(qiáng)，國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值已超超過(guò)萬(wàn)億元元，成為為發(fā)展中中國(guó)家中中吸引外外國(guó)直接接投資最最多的國(guó)國(guó)家和世世界第大

4、貿(mào)易易國(guó)，人人民物質(zhì)質(zhì)生活水水平和生生活質(zhì)量量有了較較大幅度度的提高高，經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)模模式正在在由粗放放型向集集約型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)逐步優(yōu)優(yōu)化。 社社會(huì)發(fā)展展方面。人人口增長(zhǎng)長(zhǎng)過(guò)快的的勢(shì)頭得得到遏制制，科技技教育事事業(yè)取得得積極進(jìn)進(jìn)展，社社會(huì)保障障體系建建設(shè)、消消除貧困困、防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生、縮小小地區(qū)發(fā)發(fā)展差距距等方面面都取得得了顯著著成效。 生生態(tài)建設(shè)設(shè)、環(huán)境境保護(hù)和和資源合合理開(kāi)發(fā)發(fā)利用方方面。國(guó)國(guó)家用于于生態(tài)建建設(shè)、環(huán)環(huán)境治理理的投入入明顯增增加，能能源消費(fèi)費(fèi)結(jié)構(gòu)逐逐步優(yōu)化化，重點(diǎn)點(diǎn)江河水水域的水水污染綜綜合治理理得到加加強(qiáng)，大大氣污染染防治有有所突破破，資源源綜合利利用水平平

5、明顯提提高，通通過(guò)開(kāi)展展退耕還還林、還還湖、還還草工作作，生態(tài)態(tài)環(huán)境的的恢復(fù)與與重建取取得成效效。 可可持續(xù)發(fā)發(fā)展能力力建設(shè)方方面。各各地區(qū)、各各部門已已將可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略納納入了各各級(jí)各類類規(guī)劃和和計(jì)劃之之中，全全民可持持續(xù)發(fā)展展意識(shí)有有了明顯顯提高，與與可持續(xù)續(xù)發(fā)展相相關(guān)的法法律法規(guī)規(guī)相繼出出臺(tái)并正正在得到到不斷完完善和落落實(shí)。 但是，我我國(guó)在實(shí)實(shí)施可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略方方面仍面面臨著許許多矛盾盾和問(wèn)題題。 制制約我國(guó)國(guó)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的突出矛矛盾主要要是：經(jīng)經(jīng)濟(jì)快速速增長(zhǎng)與與資源大大量消耗耗、生態(tài)態(tài)破壞之之間的矛矛盾，經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平的的提高與與社會(huì)發(fā)發(fā)展相對(duì)對(duì)滯后之之間的矛矛盾，區(qū)區(qū)域之

6、間間經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展不平衡衡的矛盾盾，人口口眾多與與資源相相對(duì)短缺缺的矛盾盾，一些些現(xiàn)行政政策和法法規(guī)與實(shí)實(shí)施可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的的實(shí)際需需求之間間的矛盾盾等。 亟亟待解決決的問(wèn)題題主要有有：人口口綜合素素質(zhì)不高高，人口口老齡化化加快，社社會(huì)保障障體系不不健全，城城鄉(xiāng)就業(yè)業(yè)壓力大大，經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)不不盡合理理，市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制不完善善，能源源結(jié)構(gòu)中中清潔能能源比重重仍然很很低，基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)滯滯后，國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)信息化化程度依依然很低低，自然然資源開(kāi)開(kāi)發(fā)利用用中的浪浪費(fèi)現(xiàn)象象突出，環(huán)環(huán)境污染染仍較嚴(yán)嚴(yán)重，生生態(tài)環(huán)境境惡化的的趨勢(shì)沒(méi)沒(méi)有得到到有效控控制，資資源管理理和環(huán)境境保護(hù)立立法與實(shí)實(shí)施還

7、存存在不足足。 隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化的不不斷發(fā)展展，國(guó)際際社會(huì)對(duì)對(duì)可持續(xù)續(xù)發(fā)展與與共同發(fā)發(fā)展的認(rèn)認(rèn)識(shí)不斷斷深化，行行動(dòng)步伐伐有所加加快。我我國(guó)應(yīng)以以加入世世貿(mào)組織織為契機(jī)機(jī)，充分分發(fā)揮社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制的優(yōu)越越性，進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)揮政府府在組織織、協(xié)調(diào)調(diào)可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中的的作用，正正確處理理好經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化與可持持續(xù)發(fā)展展的關(guān)系系，抓住住年聯(lián)聯(lián)合國(guó)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展世界界首腦會(huì)會(huì)議成功功召開(kāi)的的契機(jī)，進(jìn)進(jìn)一步積積極參與與國(guó)際合合作，維維護(hù)國(guó)家家的根本本利益，保保障我國(guó)國(guó)的國(guó)家家經(jīng)濟(jì)安安全和生生態(tài)環(huán)境境安全，促促進(jìn)我國(guó)國(guó)可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的順順利實(shí)施施。 第二部部分 指指導(dǎo)思想想、目標(biāo)標(biāo)與原

8、則則 一、指指導(dǎo)思想想 我國(guó)實(shí)實(shí)施可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的的指導(dǎo)思思想是：堅(jiān)持以以人為本本，以人人與自然然和諧為為主線，以以經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展為核核心，以以提高人人民群眾眾生活質(zhì)質(zhì)量為根根本出發(fā)發(fā)點(diǎn)，以以科技和和體制創(chuàng)創(chuàng)新為突突破口，堅(jiān)堅(jiān)持不懈懈地全面面推進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)與人口口、資源源和生態(tài)態(tài)環(huán)境的的協(xié)調(diào)，不不斷提高高我國(guó)的的綜合國(guó)國(guó)力和競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力，為為實(shí)現(xiàn)第第三步戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)奠定堅(jiān)堅(jiān)實(shí)的基基礎(chǔ)。 二、發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo) 我國(guó)世紀(jì)紀(jì)初可持持續(xù)發(fā)展展的總體體目標(biāo)是是：可持持續(xù)發(fā)展展能力不不斷增強(qiáng)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整取得得顯著成成效，人人口總量量得到有有效控制制，生態(tài)態(tài)環(huán)境明明顯改善善，資源源利用率率顯著提提高，促促

9、進(jìn)人與與自然的的和諧，推推動(dòng)整個(gè)個(gè)社會(huì)走走上生產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展、生生活富裕裕、生態(tài)態(tài)良好的的文明發(fā)發(fā)展道路路。 通通過(guò)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略略性調(diào)整整，完成成從“高消耗耗、高污污染、低低效益”向“低消耗耗、低污污染、高高效益”轉(zhuǎn)變。促促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化升級(jí)級(jí)，減輕輕資源環(huán)環(huán)境壓力力，改變變區(qū)域發(fā)發(fā)展不平平衡，縮縮小城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別。 繼繼續(xù)大力力推進(jìn)扶扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)，進(jìn)一一步改善善貧困地地區(qū)的基基本生產(chǎn)產(chǎn)、生活活條件，加加強(qiáng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，改改善生態(tài)態(tài)環(huán)境，逐逐步改變變貧困地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會(huì)會(huì)、文化化的落后后狀況，提提高貧困困人口的的生活質(zhì)質(zhì)量和綜綜合素質(zhì)質(zhì)，鞏固固扶貧成成果，盡盡快使尚尚未脫貧貧的農(nóng)村村人口

10、解解決溫飽飽問(wèn)題，并并逐步過(guò)過(guò)上小康康生活。 嚴(yán)嚴(yán)格控制制人口增增長(zhǎng)，全全面提高高人口素素質(zhì)，建建立完善善的優(yōu)生生優(yōu)育體體系和社社會(huì)保障障體系，基基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人人享享有社會(huì)會(huì)保障的的目標(biāo)；社會(huì)就就業(yè)比較較充分；公共服服務(wù)水平平大幅度度提高；防災(zāi)減減災(zāi)能力力全面提提高，災(zāi)災(zāi)害損失失明顯降降低。加加強(qiáng)職業(yè)業(yè)技能培培訓(xùn)，提提高勞動(dòng)動(dòng)者素質(zhì)質(zhì)，建立立健全國(guó)國(guó)家職業(yè)業(yè)資格證證書(shū)制度度。到年，全全國(guó)人口口數(shù)量控控制在億以以內(nèi)，年年平均自自然增長(zhǎng)長(zhǎng)率控制制在以內(nèi)。全全國(guó)普及及九年義義務(wù)教育育的人口口覆蓋率率進(jìn)一步步提高，初初中階段段毛入學(xué)學(xué)率超過(guò)過(guò)，高等等教育毛毛入學(xué)率率達(dá)到左左右，青青壯年非非文盲率率保持在

11、在以上。 合合理開(kāi)發(fā)發(fā)和集約約高效利利用資源源，不斷斷提高資資源承載載能力，建建成資源源可持續(xù)續(xù)利用的的保障體體系和重重要資源源戰(zhàn)略儲(chǔ)儲(chǔ)備安全全體系。 全全國(guó)大部部分地區(qū)區(qū)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量明顯顯改善，基基本遏制制生態(tài)惡惡化的趨趨勢(shì)，重重點(diǎn)地區(qū)區(qū)的生態(tài)態(tài)功能和和生物多多樣性得得到基本本恢復(fù)，農(nóng)農(nóng)田污染染狀況得得到根本本改善。到到年，森森林覆蓋蓋率達(dá)到到，治治理“三化”（退化化、沙化化、堿化化）草地地萬(wàn)公公頃，新新增治理理水土流流失面積積萬(wàn)公公頃，二二氧化硫硫、工業(yè)業(yè)固體廢廢物等主主要污染染物排放放總量比比前年年下降，設(shè)設(shè)市城市市污水處處理率達(dá)達(dá)到以上上。 形形成健全全的可持持續(xù)發(fā)展展法律、法法規(guī)體系系

12、；完善善可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的信息共共享和決決策咨詢?cè)兎?wù)體體系；全全面提高高政府的的科學(xué)決決策和綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)能力；大幅度度提高社社會(huì)公眾眾參與可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的程程度；參參與國(guó)際際社會(huì)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展領(lǐng)域域合作的的能力明明顯提高高。 三、基基本原則則 持持續(xù)發(fā)展展，重視視協(xié)調(diào)的的原則。以以經(jīng)濟(jì)建建設(shè)為中中心，在在推進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的過(guò)程程中，促促進(jìn)人與與自然的的和諧，重重視解決決人口、資資源和環(huán)環(huán)境問(wèn)題題，堅(jiān)持持經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)與生生態(tài)環(huán)境境的持續(xù)續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。 科科教興國(guó)國(guó)，不斷斷創(chuàng)新的的原則。充充分發(fā)揮揮科技作作為第一一生產(chǎn)力力和教育育的先導(dǎo)導(dǎo)性、全全局性和和基礎(chǔ)性性作用，加加快科技技創(chuàng)新步步伐，大大力

13、發(fā)展展各類教教育，促促進(jìn)可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略與與科教興興國(guó)戰(zhàn)略略的緊密密結(jié)合。 政政府調(diào)控控，市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)節(jié)的的原則。充充分發(fā)揮揮政府、企企業(yè)、社社會(huì)組織織和公眾眾四方面面的積極極性，政政府要加加大投入入，強(qiáng)化化監(jiān)管，發(fā)發(fā)揮主導(dǎo)導(dǎo)作用，提提供良好好的政策策環(huán)境和和公共服服務(wù)，充充分運(yùn)用用市場(chǎng)機(jī)機(jī)制，調(diào)調(diào)動(dòng)企業(yè)業(yè)、社會(huì)會(huì)組織和和公眾參參與可持持續(xù)發(fā)展展。 積積極參與與，廣泛泛合作的的原則。加加強(qiáng)對(duì)外外開(kāi)放與與國(guó)際合合作，參參與經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化，利用用國(guó)際、國(guó)國(guó)內(nèi)兩個(gè)個(gè)市場(chǎng)和和兩種資資源，在在更大空空間范圍圍內(nèi)推進(jìn)進(jìn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展。 重重點(diǎn)突破破，全面面推進(jìn)的的原則。統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃，突出出重點(diǎn)，分分步實(shí)施施；

14、集中中人力、物物力和財(cái)財(cái)力，選選擇重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域和和重點(diǎn)區(qū)區(qū)域，進(jìn)進(jìn)行突破破，在此此基礎(chǔ)上上，全面面推進(jìn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的實(shí)施施。第三部分 重點(diǎn)領(lǐng)領(lǐng)域 一、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展 按照“在發(fā)展展中調(diào)整整，在調(diào)調(diào)整中發(fā)發(fā)展”的動(dòng)態(tài)態(tài)調(diào)整原原則，通通過(guò)調(diào)整整產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)、區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)構(gòu)和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積積極參與與全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)一體體化，全全方位逐逐步推進(jìn)進(jìn)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整，初初步形成成資源消消耗低、環(huán)環(huán)境污染染少的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展國(guó)民民經(jīng)濟(jì)體體系。 產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整。對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整，提提高土地地和水資資源的利利用率，減減少對(duì)環(huán)環(huán)境的污污染和對(duì)對(duì)生態(tài)環(huán)環(huán)境的破破壞；調(diào)調(diào)整種植植業(yè)

15、、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)，優(yōu)化化農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)區(qū)域域布局，大大力推進(jìn)進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營(yíng)，推推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)技技術(shù)進(jìn)步步和體制制創(chuàng)新。對(duì)對(duì)工業(yè)進(jìn)進(jìn)行改組組改造和和結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化升級(jí)級(jí)，減少少產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展對(duì)資資源環(huán)境境造成的的壓力，用用高新技技術(shù)和先先進(jìn)適用用技術(shù)改改造提升升傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，有有重點(diǎn)地地改造一一批骨干干企業(yè)和和發(fā)展一一批高技技術(shù)工程程。大力力發(fā)展服服務(wù)業(yè)，提提高供給給能力和和服務(wù)水水平，滿滿足人民民生活質(zhì)質(zhì)量日益益增長(zhǎng)的的需要，發(fā)發(fā)展以住住宅為重重點(diǎn)的房房地產(chǎn)業(yè)業(yè)，加強(qiáng)強(qiáng)旅游基基礎(chǔ)設(shè)施施和配套套設(shè)施建建設(shè)，優(yōu)優(yōu)化配置置和充實(shí)實(shí)社區(qū)服服務(wù)設(shè)施施，壯大大社區(qū)服服務(wù)業(yè)，改改造提升升傳統(tǒng)流流通業(yè)、運(yùn)運(yùn)輸業(yè)

16、和和郵政服服務(wù)業(yè)；發(fā)展信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)，實(shí)施施信息化化戰(zhàn)略，推推進(jìn)政務(wù)務(wù)、金融融、外貿(mào)貿(mào)、廣播播電視、教教育、科科技、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生、社會(huì)會(huì)保障和和公用事事業(yè)等重重點(diǎn)領(lǐng)域域信息化化進(jìn)程。加加強(qiáng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，加加強(qiáng)以大大江大河河治理為為重點(diǎn)的的防洪工工程建設(shè)設(shè)，加快快南水北北調(diào)等水水資源宏宏觀配置置工程，加加快重點(diǎn)點(diǎn)公路國(guó)國(guó)道主干干網(wǎng)建設(shè)設(shè)，建設(shè)設(shè)改造主主要鐵路路通道。 區(qū)區(qū)域發(fā)展展與消除除貧困。調(diào)調(diào)整區(qū)域域結(jié)構(gòu)，減減緩區(qū)域域發(fā)展不不平衡，通通過(guò)扶貧貧和推進(jìn)進(jìn)西部大大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略，加加快西部部地區(qū)的的水利、交交通、能能源、通通信、廣廣播電視視和城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，加快快發(fā)展特特色經(jīng)濟(jì)濟(jì)，提高高資

17、源利利用效率率，減少少污染物物排放；逐步消消除絕對(duì)對(duì)貧困和和減少相相對(duì)貧困困，繼續(xù)續(xù)實(shí)行開(kāi)開(kāi)發(fā)式扶扶貧，實(shí)實(shí)行政府府主導(dǎo)，社社會(huì)各界界參與扶扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)，采取取社會(huì)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、生生態(tài)環(huán)境境綜合配配套的扶扶貧措施施，改善善貧困地地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)、生活活、醫(yī)療療衛(wèi)生等等基本條條件；積積極穩(wěn)妥妥地開(kāi)展展生態(tài)移移民，減減輕生態(tài)態(tài)惡化地地區(qū)的壓壓力，促促進(jìn)生態(tài)態(tài)保護(hù)和和恢復(fù)。 城城鎮(zhèn)化與與小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)。加加強(qiáng)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃，積積極發(fā)展展中小城城市，完完善區(qū)域域性中心心城市的的功能，發(fā)發(fā)揮大城城市的輻輻射帶動(dòng)動(dòng)作用，有有重點(diǎn)地地發(fā)展小小城鎮(zhèn)。適適時(shí)、科科學(xué)、穩(wěn)穩(wěn)妥地調(diào)調(diào)整城鎮(zhèn)鎮(zhèn)行政區(qū)區(qū)劃設(shè)置置，構(gòu)建建適應(yīng)我我國(guó)城

18、鎮(zhèn)鎮(zhèn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的體制框框架、政政策框架架和規(guī)劃劃體系，積積極穩(wěn)妥妥地推進(jìn)進(jìn)城鎮(zhèn)化化進(jìn)程，完完善城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)綜合合發(fā)展規(guī)規(guī)劃，分分類指導(dǎo)導(dǎo)不同類類型的城城鎮(zhèn)發(fā)展展。發(fā)展展城鄉(xiāng)一一體化的的勞動(dòng)力力、資金金等要素素市場(chǎng)，加加快農(nóng)村村人口向向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的步步伐。把把引導(dǎo)農(nóng)農(nóng)村中小小企業(yè)合合理集聚聚、完善善農(nóng)村市市場(chǎng)體系系、發(fā)展展農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營(yíng)和社社會(huì)化服服務(wù)等與與小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)結(jié)合起來(lái)來(lái)，通過(guò)過(guò)繁榮小小城鎮(zhèn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)，提提高小城城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)農(nóng)村人口口的吸納納能力。加加強(qiáng)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，提高高城鎮(zhèn)的的就業(yè)容容量，健健全城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居住、公公共服務(wù)務(wù)和社會(huì)會(huì)服務(wù)等等功能；加強(qiáng)城城市社區(qū)區(qū)管理，建建設(shè)

19、有序序、文明明、祥和和的新型型社區(qū)，創(chuàng)創(chuàng)造良好好的人居居環(huán)境，加加強(qiáng)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合治治理，改改善城鎮(zhèn)鎮(zhèn)環(huán)境，形形成各具具特色的的城鎮(zhèn)風(fēng)風(fēng)格，全全面提高高城鎮(zhèn)管管理水平平。 積積極應(yīng)對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全全球化。優(yōu)優(yōu)化出口口商品結(jié)結(jié)構(gòu)，完完善進(jìn)口口商品管管理，擴(kuò)擴(kuò)大機(jī)電電產(chǎn)品和和高新技技術(shù)產(chǎn)品品的出口口，限制制和禁止止影響人人類健康康、安全全、破壞壞環(huán)境的的商品和和技術(shù)進(jìn)進(jìn)出口；逐步提提高進(jìn)出出口商品品的環(huán)境境質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建建立健全全保護(hù)人人類健康康、動(dòng)植植物健康康和環(huán)境境的管理理體制；大力發(fā)發(fā)展國(guó)際際經(jīng)貿(mào)，吸吸引外資資投向我我國(guó)鼓勵(lì)勵(lì)發(fā)展的的領(lǐng)域和和地區(qū)，鼓鼓勵(lì)有實(shí)實(shí)力的國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)業(yè)向海外外發(fā)展；提高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)

20、際際競(jìng)爭(zhēng)力力，將傳傳統(tǒng)的資資源密集集型產(chǎn)業(yè)業(yè)調(diào)整為為勞動(dòng)密密集型、技技術(shù)密集集型和資資本密集集型相結(jié)結(jié)合的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；積積極參與與多邊貿(mào)貿(mào)易、環(huán)環(huán)境等規(guī)規(guī)則制定定，與國(guó)國(guó)際社會(huì)會(huì)共同努努力，反反對(duì)利用用環(huán)境、人人權(quán)等問(wèn)問(wèn)題制造造新的貿(mào)貿(mào)易壁壘壘，切實(shí)實(shí)保障可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的順利利實(shí)施。二、社會(huì)發(fā)發(fā)展 建立完完善的人人口綜合合管理與與優(yōu)生優(yōu)優(yōu)育體系系，穩(wěn)定定低生育育水平，控控制人口口總量，提提高人口口素質(zhì)。建建立與經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平相相適應(yīng)的的醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生體系系、勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)體體系和社社會(huì)保障障體系。大大幅度提提高公共共服務(wù)水水平。建建立健全全災(zāi)害監(jiān)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)報(bào)、應(yīng)急急救助體體系，全全面提高高防災(zāi)減減災(zāi)

21、能力力。 加加強(qiáng)人口口綜合管管理。堅(jiān)堅(jiān)持計(jì)劃劃生育基基本國(guó)策策，穩(wěn)定定現(xiàn)行生生育政策策，加快快我國(guó)有有關(guān)人口口方面的的法律法法規(guī)體系系建設(shè)；切實(shí)加加強(qiáng)計(jì)劃劃生育基基層基礎(chǔ)礎(chǔ)工作，農(nóng)農(nóng)村抓村村組，城城市抓社社區(qū)，落落實(shí)企事事業(yè)單位位計(jì)劃生生育法人人責(zé)任制制，加強(qiáng)強(qiáng)計(jì)劃生生育技術(shù)術(shù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)，提高高干部隊(duì)隊(duì)伍管理理和服務(wù)務(wù)水平；加強(qiáng)社社會(huì)主義義新型生生育觀念念和生育育文化宣宣傳教育育，加強(qiáng)強(qiáng)計(jì)劃生生育利益益導(dǎo)向機(jī)機(jī)制建設(shè)設(shè)，加強(qiáng)強(qiáng)與計(jì)劃劃生育相相關(guān)的社社會(huì)保障障制度建建設(shè)；采采取多種種綜合措措施，鼓鼓勵(lì)家庭庭實(shí)行計(jì)計(jì)劃生育育，加強(qiáng)強(qiáng)計(jì)劃生生育人群群權(quán)益保保護(hù)；加加強(qiáng)對(duì)流流動(dòng)人口口的綜合合管理

22、；高質(zhì)量量、高水水平地普普及九年年義務(wù)教教育，搞搞好學(xué)前前教育，在在城市和和發(fā)達(dá)地地區(qū)普及及高中階階段教育育，加強(qiáng)強(qiáng)高等教教育，發(fā)發(fā)展繼續(xù)續(xù)教育，提提高人口口素質(zhì)。 完完善社會(huì)會(huì)保障體體系。建建立獨(dú)立立于企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位之外外，資金金來(lái)源多多元化、保保障制度度規(guī)范化化、管理理服務(wù)社社會(huì)化的的社會(huì)保保障體系系。調(diào)整整和完善善城鎮(zhèn)職職工基本本養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度度；穩(wěn)步步推動(dòng)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)下崗職職工基本本生活保保障向失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)并軌，健健全失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)制制度；努努力擴(kuò)大大基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)覆蓋面面，穩(wěn)步步推進(jìn)工工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)和生育育保險(xiǎn)；加強(qiáng)和和完善以以城市居居民最低低生活保保障制度度為基礎(chǔ)礎(chǔ)的社會(huì)會(huì)救濟(jì)制制度，

23、加加快社會(huì)會(huì)福利特特別是社社區(qū)老年年福利事事業(yè)的發(fā)發(fā)展；在在有條件件的地區(qū)區(qū)探索建建立農(nóng)村村養(yǎng)老、醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)和最低低生活保保障制度度；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)保保障管理理和服務(wù)務(wù)的社會(huì)會(huì)化；加加強(qiáng)社會(huì)會(huì)保障資資金的籌籌集和管管理；加加快社會(huì)會(huì)保障立立法步伐伐；加快快社會(huì)保保障信息息系統(tǒng)建建設(shè)；實(shí)實(shí)行積極極的就業(yè)業(yè)政策，千千方百計(jì)計(jì)擴(kuò)大就就業(yè)，廣廣開(kāi)就業(yè)業(yè)門路，發(fā)發(fā)展勞動(dòng)動(dòng)密集型型產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)全全社會(huì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變就業(yè)業(yè)觀念，推推行靈活活多樣的的就業(yè)形形式，鼓鼓勵(lì)自謀謀職業(yè)和和自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)；完完善就業(yè)業(yè)服務(wù)體體系，加加強(qiáng)職業(yè)業(yè)技能培培訓(xùn)，提提高勞動(dòng)動(dòng)者素質(zhì)質(zhì)。 發(fā)發(fā)展衛(wèi)生生事業(yè)。建建立健全全衛(wèi)生法法律法規(guī)規(guī)體系、監(jiān)監(jiān)督

24、執(zhí)法法體系。繼繼續(xù)深化化醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生管理理體制改改革，完完善政府府調(diào)控下下的各項(xiàng)項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生管理理政策；優(yōu)化衛(wèi)衛(wèi)生資源源配置，合合理布局局，逐步步形成以以社區(qū)衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)務(wù)為基礎(chǔ)礎(chǔ)、分工工合理、方方便、快快捷的新新型城鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服服務(wù)體系系；加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)業(yè)建設(shè)，建建立適應(yīng)應(yīng)農(nóng)村社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展要要求，具具有預(yù)防防保健和和基本醫(yī)醫(yī)療功能能的農(nóng)村村衛(wèi)生服服務(wù)體系系，基本本實(shí)現(xiàn)農(nóng)農(nóng)民人人人享有初初級(jí)衛(wèi)生生保健目目標(biāo)；提提高對(duì)突突發(fā)事件件、緊急急疫情的的迅速反反應(yīng)和處處理能力力，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)重大大疾病的的預(yù)防與與有效控控制；切切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)婦女兒兒童的預(yù)預(yù)防保健健工作，提提高兒童童全程免免疫接種種率，全全面

25、提高高婦女兒兒童的保保健水平平；加強(qiáng)強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保障障建設(shè)，完完善老年年醫(yī)療、康康復(fù)服務(wù)務(wù)以及醫(yī)醫(yī)院、社社區(qū)衛(wèi)生生服務(wù)與與家庭護(hù)護(hù)理服務(wù)務(wù)體系；加強(qiáng)職職業(yè)病的的防治，保保護(hù)從業(yè)業(yè)人員健健康；全全面普及及衛(wèi)生知知識(shí)，提提倡健康康的生活活習(xí)慣與與生活方方式。 加加強(qiáng)災(zāi)害害綜合管管理。進(jìn)進(jìn)一步完完善災(zāi)害害管理法法律法規(guī)規(guī)，增強(qiáng)強(qiáng)全民防防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)意識(shí)；制定防防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)規(guī)劃和和應(yīng)急方方案；建建立和完完善主要要自然災(zāi)災(zāi)害以及及重大事事故的監(jiān)監(jiān)測(cè)、預(yù)預(yù)報(bào)預(yù)警警系統(tǒng)，全全面提升升和整合合信息處處理能力力，提高高預(yù)報(bào)的的時(shí)效性性和準(zhǔn)確確性；加加強(qiáng)部門門協(xié)作與與配合，建建立完善善的災(zāi)害害處理應(yīng)應(yīng)急指揮揮系統(tǒng)和和減

26、災(zāi)救救災(zāi)綜合合協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，加加強(qiáng)防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)工工程建設(shè)設(shè)、救援援物資和和設(shè)備儲(chǔ)儲(chǔ)備，形形成一支支快速反反應(yīng)的救救災(zāi)力量量，提高高緊急救救援能力力，減少少災(zāi)害造造成的人人員傷亡亡和經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失；推進(jìn)經(jīng)經(jīng)常性社社會(huì)捐助助工作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)和制度度建設(shè)，逐逐步形成成良好的的社會(huì)化化災(zāi)害救救助機(jī)制制。 三、資源優(yōu)優(yōu)化配置置、合理理利用與與保護(hù) 合理使使用、節(jié)節(jié)約和保保護(hù)資源源，提高高資源利利用率和和綜合利利用水平平。建立立重要資資源安全全供應(yīng)體體系和戰(zhàn)戰(zhàn)略資源源儲(chǔ)備制制度，最最大限度度地保證證國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)對(duì)資源源的需要要。 水水資源優(yōu)優(yōu)化配置置、合理理利用、有有效保護(hù)護(hù)與安全全供給。健健全水資資源開(kāi)發(fā)發(fā)

27、、管理理與保護(hù)護(hù)的法律律法規(guī)體體系，實(shí)實(shí)施更嚴(yán)嚴(yán)格的水水資源管管理政策策；實(shí)施施水資源源流域管管理與行行政區(qū)域域管理相相結(jié)合的的管理體體制；明明確水權(quán)權(quán)，實(shí)施施流域與與區(qū)域水水資源總總量的分分配制度度，合理理調(diào)配生生活、生生產(chǎn)和生生態(tài)用水水；實(shí)施施國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展規(guī)劃、城城市總體體規(guī)劃、重重大建設(shè)設(shè)項(xiàng)目水水資源論論證制度度，促進(jìn)進(jìn)水資源源利用與與人口、環(huán)環(huán)境、經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展；建建立合理理的價(jià)格格機(jī)制和和激勵(lì)機(jī)機(jī)制，實(shí)實(shí)施計(jì)劃劃用水與與定額用用水相結(jié)結(jié)合的綜綜合管理理措施，推推行用水水審計(jì)，促促進(jìn)水資資源的合合理利用用；鼓勵(lì)勵(lì)發(fā)展節(jié)節(jié)水農(nóng)業(yè)業(yè)、節(jié)水水工業(yè)，建建設(shè)節(jié)水水型城市市和節(jié)

28、水水型社會(huì)會(huì)，全面面節(jié)約用用水，提提高水的的利用率率；實(shí)施施水功能能區(qū)劃管管理制度度，有效效保護(hù)水水資源；實(shí)施南南水北調(diào)調(diào)工程，改改善水資資源的宏宏觀布局局；大力力提倡污污水再生生利用等等非傳統(tǒng)統(tǒng)水資源源的開(kāi)發(fā)發(fā)利用；在沿海海地區(qū)積積極開(kāi)發(fā)發(fā)利用海海水資源源，推廣廣應(yīng)用海海水淡化化技術(shù)，補(bǔ)補(bǔ)充陸地地淡水不不足。 土土地合理理利用。貫貫徹執(zhí)行行十分珍珍惜、合合理利用用土地和和切實(shí)保保護(hù)耕地地的基本本國(guó)策，堅(jiān)堅(jiān)持實(shí)行行世界上上最嚴(yán)格格的土地地管理制制度；加加強(qiáng)土地地資源調(diào)調(diào)查、評(píng)評(píng)價(jià)和監(jiān)監(jiān)測(cè)，科科學(xué)編制制和嚴(yán)格格實(shí)施土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃；加加強(qiáng)耕地地保護(hù)和和基本農(nóng)農(nóng)田建設(shè)設(shè)，防止止耕地質(zhì)質(zhì)量退化

29、化，確保保國(guó)家糧糧食安全全；加強(qiáng)強(qiáng)林地保保護(hù)和森森林資源源建設(shè)，確確保國(guó)土土生態(tài)安安全；合合理調(diào)整整土地利利用結(jié)構(gòu)構(gòu)與布局局，提高高土地利利用效率率；加強(qiáng)強(qiáng)建設(shè)用用地管理理，控制制建設(shè)用用地規(guī)模模，促進(jìn)進(jìn)農(nóng)民居居住向城城鎮(zhèn)集中中、工業(yè)業(yè)向工業(yè)業(yè)園區(qū)集集中，保保障經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)必必需的土土地；積積極開(kāi)展展土地整整理和復(fù)復(fù)墾，適適度開(kāi)發(fā)發(fā)土地后后備資源源；加強(qiáng)強(qiáng)土地資資產(chǎn)管理理，深化化土地使使用制度度改革，大大力推進(jìn)進(jìn)土地使使用權(quán)市市場(chǎng)建設(shè)設(shè)，完善善地價(jià)管管理制度度和土地地稅費(fèi)體體系，引引導(dǎo)集約約高效利利用土地地資源；完善土土地產(chǎn)權(quán)權(quán)制度，保保障農(nóng)戶戶承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)；改革征征地制度度；深入入開(kāi)展土土地科

30、技技的研究究與應(yīng)用用，擴(kuò)大大土地遙遙感監(jiān)測(cè)測(cè)，逐步步完善土土地利用用管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)；加強(qiáng)強(qiáng)土地法法制建設(shè)設(shè)，完善善土地管管理法律律法規(guī)，健健全土地地執(zhí)法體體制，加加大土地地執(zhí)法力力度。 改改善能源源結(jié)構(gòu)，提提高能源源效率。大大力發(fā)展展天然氣氣、水電電、可再再生能源源、新能能源等清清潔能源源，發(fā)展展清潔燃燃料公共共汽車和和電動(dòng)公公共汽車車，積極極利用國(guó)國(guó)外油氣氣資源，努努力降低低煤炭在在一次能能源消費(fèi)費(fèi)中的比比重；大大力發(fā)展展清潔利利用煤炭炭和熱電電聯(lián)產(chǎn)集集中供熱熱技術(shù)，強(qiáng)強(qiáng)化能源源節(jié)約，提提高能源源利用效效率，減減少環(huán)境境污染；在適宜宜地區(qū)大大力發(fā)展展沼氣、節(jié)節(jié)能灶、太太陽(yáng)能、風(fēng)風(fēng)能等，改改

31、善農(nóng)村村能源結(jié)結(jié)構(gòu)；實(shí)實(shí)施“西氣東東輸”、“西電東東送”等重大大工程，改改善能源源布局。 森森林資源源的可持持續(xù)利用用。加大大森林資資源保護(hù)護(hù)、管理理、監(jiān)督督和執(zhí)法法力度，制制止亂砍砍濫伐林林木、毀毀林開(kāi)墾墾等行為為，提高高全民保保護(hù)森林林資源的的意識(shí)；積極落落實(shí)森林林資源管管護(hù)經(jīng)營(yíng)營(yíng)責(zé)任制制，明確確“責(zé)、權(quán)權(quán)、利”關(guān)系，理理順森林林資源管管理體制制；深化化林業(yè)的的分類經(jīng)經(jīng)營(yíng)改革革；調(diào)整整和完善善不適應(yīng)應(yīng)的林業(yè)業(yè)政策，切切實(shí)減輕輕林業(yè)稅稅費(fèi)負(fù)擔(dān)擔(dān)；提高高科技含含量，以以高新技技術(shù)改造造傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和淘淘汰落后后生產(chǎn)方方式，加加快發(fā)展展速生豐豐產(chǎn)用材材林基地地和林業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生生態(tài)環(huán)境境建設(shè)力力

32、度，全全面實(shí)施施天然林林資源保保護(hù)等林林業(yè)重點(diǎn)點(diǎn)工程建建設(shè)。 草草地資源源的可持持續(xù)利用用。加強(qiáng)強(qiáng)草原管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)強(qiáng)化管理理職能，加加大執(zhí)法法力度；積極落落實(shí)草原原承包制制，明確確草原使使用的“責(zé)、權(quán)權(quán)、利”關(guān)系；提高科科技含量量，改變變草原資資源利用用方式，變變傳統(tǒng)的的粗放數(shù)數(shù)量型為為質(zhì)量效效益型；加大以以人工種種草、飛飛播種草草、圍欄欄封育、草草場(chǎng)改良良、劃區(qū)區(qū)輪牧和和草地鼠鼠蟲(chóng)害防防治等為為主要內(nèi)內(nèi)容的天天然草原原保護(hù)建建設(shè)實(shí)施施力度，防防止超載載過(guò)牧，強(qiáng)強(qiáng)化“三化”草地治治理，恢恢復(fù)天然然草場(chǎng)植植被。 礦礦產(chǎn)資源源的可持持續(xù)利用用。進(jìn)一一步健全全礦產(chǎn)資資源法律律法規(guī)體體系；科科

33、學(xué)編制制和嚴(yán)格格實(shí)施礦礦產(chǎn)資源源規(guī)劃，加加強(qiáng)對(duì)礦礦產(chǎn)資源源開(kāi)發(fā)利利用的宏宏觀調(diào)控控，促進(jìn)進(jìn)礦產(chǎn)資資源勘查查和開(kāi)發(fā)發(fā)利用的的合理布布局。進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)礦產(chǎn)產(chǎn)資源調(diào)調(diào)查評(píng)價(jià)價(jià)和勘查查工作，提提高礦產(chǎn)產(chǎn)資源保保證程度度；對(duì)戰(zhàn)戰(zhàn)略性礦礦產(chǎn)資源源實(shí)行保保護(hù)性開(kāi)開(kāi)采。健健全礦產(chǎn)產(chǎn)資源有有償使用用制度，依依靠科技技進(jìn)步和和科學(xué)管管理，促促進(jìn)礦產(chǎn)產(chǎn)資源利利用結(jié)構(gòu)構(gòu)的調(diào)整整和優(yōu)化化，提高高資源利利用效率率。充分分利用國(guó)國(guó)內(nèi)外資資金、資資源和市市場(chǎng)，建建立大型型礦產(chǎn)資資源基地地和海外外礦產(chǎn)資資源基地地。加強(qiáng)強(qiáng)礦山生生態(tài)環(huán)境境恢復(fù)治治理和保保護(hù)。 海洋洋資源的的可持續(xù)續(xù)利用。制制定合理理利用和和保護(hù)海海洋的發(fā)發(fā)展規(guī)

34、劃劃；嚴(yán)格格執(zhí)行海海洋功能能區(qū)劃，強(qiáng)強(qiáng)化海域域使用管管理，加加強(qiáng)海域域使用審審批，全全面推行行海域有有償使用用制度；加強(qiáng)海海洋監(jiān)測(cè)測(cè)、執(zhí)法法管理系系統(tǒng)建設(shè)設(shè)；開(kāi)展展全國(guó)性性海洋生生態(tài)環(huán)境境調(diào)查與與研究；大力發(fā)發(fā)展海洋洋高新技技術(shù)，積積極開(kāi)發(fā)發(fā)利用深深海和大大洋資源源。 氣氣候資源源的可持持續(xù)利用用。進(jìn)一一步增強(qiáng)強(qiáng)全民的的氣候資資源意識(shí)識(shí)；建立立和健全全氣候資資源開(kāi)發(fā)發(fā)利用與與保護(hù)的的法律法法規(guī)體系系；制定定氣候資資源合理理開(kāi)發(fā)利利用與保保護(hù)規(guī)劃劃；及時(shí)時(shí)修訂、更更新氣候候資源區(qū)區(qū)劃；采采用先進(jìn)進(jìn)的計(jì)算算機(jī)信息息處理技技術(shù)和遙遙感技術(shù)術(shù)，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)氣候候資源的的監(jiān)測(cè)與與評(píng)估；建立氣氣候資源源合理開(kāi)

35、開(kāi)發(fā)利用用的試驗(yàn)驗(yàn)示范基基地。重重點(diǎn)做好好農(nóng)業(yè)氣氣候資源源、風(fēng)能能、太陽(yáng)陽(yáng)能的監(jiān)監(jiān)測(cè)、區(qū)區(qū)劃、規(guī)規(guī)劃和試試驗(yàn)示范范工作。 礦礦產(chǎn)資源源戰(zhàn)略儲(chǔ)儲(chǔ)備。建建立戰(zhàn)略略礦產(chǎn)資資源儲(chǔ)備備制度，完完善相關(guān)關(guān)經(jīng)濟(jì)政政策和管管理體制制；建立立戰(zhàn)略礦礦產(chǎn)資源源安全供供應(yīng)的預(yù)預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)，在大大城市實(shí)實(shí)行多水水源供給給的水資資源戰(zhàn)略略儲(chǔ)備制制度；采采用國(guó)家家儲(chǔ)備與與社會(huì)儲(chǔ)儲(chǔ)備相結(jié)結(jié)合的方方式，實(shí)實(shí)施石油油等重要要礦產(chǎn)資資源戰(zhàn)略略儲(chǔ)備。四、生態(tài)保保護(hù)和建建設(shè) 建立科科學(xué)、完完善的生生態(tài)環(huán)境境監(jiān)測(cè)、管管理體系系，形成成類型齊齊全、分分布合理理、面積積適宜的的自然保保護(hù)區(qū)，建建立沙漠漠化防治治體系，強(qiáng)強(qiáng)化重點(diǎn)點(diǎn)水土流流失區(qū)

36、的的治理，改改善農(nóng)業(yè)業(yè)生態(tài)環(huán)環(huán)境，加加強(qiáng)城市市綠地建建設(shè)，逐逐步改善善生態(tài)環(huán)環(huán)境質(zhì)量量。 生生態(tài)環(huán)境境監(jiān)測(cè)及及安全評(píng)評(píng)價(jià)。建建立完善善的生態(tài)態(tài)環(huán)境監(jiān)監(jiān)測(cè)與安安全評(píng)估估技術(shù)和和標(biāo)準(zhǔn)體體系，形形成國(guó)家家級(jí)、區(qū)區(qū)域級(jí)、保保護(hù)區(qū)等等多層次次的生態(tài)態(tài)環(huán)境監(jiān)監(jiān)測(cè)體系系；采用用遙感和和地面監(jiān)監(jiān)測(cè)等現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)術(shù)手段對(duì)對(duì)森林、草草地、濕濕地、農(nóng)農(nóng)田、自自然保護(hù)護(hù)區(qū)、沙沙漠、水水土保持持、農(nóng)業(yè)業(yè)生態(tài)環(huán)環(huán)境、生生物多樣樣性、大大型生態(tài)態(tài)建設(shè)工工程、重重點(diǎn)資源源開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)及土地地利用變變化等進(jìn)進(jìn)行有效效監(jiān)測(cè)與與管理，對(duì)對(duì)嚴(yán)重突突發(fā)污染染事故和和海上赤赤潮、石石油污染染、沙塵塵暴等災(zāi)災(zāi)害進(jìn)行行應(yīng)急跟跟蹤監(jiān)測(cè)測(cè)；建立立生態(tài)

37、環(huán)環(huán)境安全全評(píng)價(jià)及及預(yù)警預(yù)預(yù)報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)。 建建設(shè)林業(yè)業(yè)重點(diǎn)生生態(tài)工程程。重點(diǎn)點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)長(zhǎng)江上游游、黃河河中上游游和東北北國(guó)有林林區(qū)天然然林資源源，治理理水土流流失，減減少風(fēng)沙沙危害，加加強(qiáng)生物物多樣性性保護(hù)，建建立速生生豐產(chǎn)林林基地，逐逐步滿足足人們對(duì)對(duì)生態(tài)環(huán)環(huán)境和林林副產(chǎn)品品的需求求。加快快實(shí)施天天然林保保護(hù)，退退耕還林林，京津津風(fēng)沙源源治理，“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)生態(tài)工程。 建建立自然然保護(hù)區(qū)區(qū)。加強(qiáng)強(qiáng)現(xiàn)有森森林生態(tài)態(tài)系統(tǒng)、珍珍稀野生生動(dòng)物、荒荒漠生態(tài)態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)內(nèi)陸濕地地和水域域生態(tài)系系統(tǒng)等類類型自然然保護(hù)區(qū)

38、區(qū)建設(shè)，強(qiáng)強(qiáng)化現(xiàn)有有草原與與草甸生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)、海洋洋和海岸岸生態(tài)系系統(tǒng)、野野生植物物、地質(zhì)質(zhì)遺跡、古古生物遺遺跡等類類型自然然保護(hù)區(qū)區(qū)的建設(shè)設(shè)；在長(zhǎng)長(zhǎng)江、黃黃河等大大江大河河源頭區(qū)區(qū)域及青青藏高原原的重要要天然濕濕地，西西南、東東北以及及西北荒荒漠地區(qū)區(qū)等生物物多樣性性豐富、原原生生態(tài)態(tài)系統(tǒng)保保存較好好且生態(tài)態(tài)敏感區(qū)區(qū)域以及及珍稀瀕瀕危物種種的棲息息地，有有計(jì)劃地地建立一一批質(zhì)量量高、有有實(shí)效的的自然保保護(hù)區(qū)。合合理空間間布局，加加強(qiáng)生物物走廊帶帶建設(shè)。 建建立生態(tài)態(tài)功能保保護(hù)區(qū)。加加強(qiáng)現(xiàn)有有生態(tài)功功能保護(hù)護(hù)區(qū)的建建設(shè)和管管理；在在江河源源區(qū)，長(zhǎng)長(zhǎng)江、黃黃河和松松花江等等流域重重要濕地地（湖泊

39、泊），塔塔里木河河、黑河河等內(nèi)陸陸河流域域，南方方紅壤丘丘陵區(qū)、黃黃土高原原、北方方土石山山區(qū)，農(nóng)農(nóng)牧交錯(cuò)錯(cuò)區(qū)、干干旱草原原地區(qū)，近近海重要要漁業(yè)水水域建立立生態(tài)功功能保護(hù)護(hù)區(qū)；調(diào)調(diào)整生態(tài)態(tài)功能保保護(hù)區(qū)內(nèi)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)發(fā)展生態(tài)態(tài)“友好型型”的產(chǎn)業(yè)業(yè)，最大大限度地地減輕人人為活動(dòng)動(dòng)對(duì)生態(tài)態(tài)系統(tǒng)的的影響；堅(jiān)持“封育為為主，宜宜治則治治，宜荒荒則荒”的原則則，盡快快恢復(fù)與與重建生生態(tài)功能能。 防防治土地地沙化。制制定適合合土地沙沙化地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的經(jīng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制制和政策策，研究究、推廣廣防治土土地沙化化的適應(yīng)應(yīng)耕作制制度；形形成防、治治、用有有機(jī)結(jié)合合的土地地沙化防防治體系系；干旱旱沙漠邊邊緣及綠

40、綠洲類型型區(qū)以保保護(hù)現(xiàn)有有植被為為主，在在綠洲外外圍建立立綜合防防護(hù)體系系；半干干旱沙地地類型區(qū)區(qū)主要是是保護(hù)和和恢復(fù)林林草植被被；高原原高寒沙沙化土地地類型區(qū)區(qū)主要是是在做好好現(xiàn)有植植被保護(hù)護(hù)的前提提下，對(duì)對(duì)人類經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)集中地地區(qū)的沙沙化土地地進(jìn)行治治理；黃黃淮海平平原半濕濕潤(rùn)、濕濕潤(rùn)沙地地類型區(qū)區(qū)應(yīng)全面面治理沙沙化土地地并適度度開(kāi)發(fā)利利用，南南方濕潤(rùn)潤(rùn)沙地類類型區(qū)應(yīng)應(yīng)對(duì)沙化化土地進(jìn)進(jìn)行綜合合治理和和開(kāi)發(fā)。對(duì)對(duì)不具備備治理?xiàng)l條件和不不宜開(kāi)發(fā)發(fā)利用的的連片沙沙化土地地，采取取措施，嚴(yán)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)發(fā)。 加加強(qiáng)水土土保持。完完善水土土保持政政策，落落實(shí)國(guó)家家對(duì)退耕耕還林、還還草的各各項(xiàng)政策策，加強(qiáng)

41、強(qiáng)基本農(nóng)農(nóng)田和草草原水利利建設(shè)；堅(jiān)持水水資源保保護(hù)與開(kāi)開(kāi)發(fā)相結(jié)結(jié)合，水水土流失失治理與與群眾脫脫貧致富富、發(fā)展展地方經(jīng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)結(jié)合的原原則，實(shí)實(shí)施以大大流域?yàn)闉楣歉伞⒁砸孕×饔蛴驗(yàn)閱卧木C合合治理，防防止大規(guī)規(guī)模開(kāi)發(fā)發(fā)建設(shè)過(guò)過(guò)程中造造成新的的人為水水土流失失；建立立工程措措施、生生物措施施和耕作作措施相相結(jié)合的的綜合防防治體系系；研究究、開(kāi)發(fā)發(fā)和推廣廣水土保保持實(shí)用用技術(shù)，加加強(qiáng)國(guó)際際合作與與交流，引引進(jìn)和推推廣先進(jìn)進(jìn)技術(shù)、優(yōu)優(yōu)良品種種、管理理方法和和手段。 發(fā)發(fā)展生態(tài)態(tài)農(nóng)業(yè)。加加大對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)野生生生物資資源保護(hù)護(hù)的監(jiān)督督管理力力度，搶搶救性收收集重點(diǎn)點(diǎn)地區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)野生生生物資資源，建建立農(nóng)業(yè)業(yè)

42、野生生生物原生生地保護(hù)護(hù)示范區(qū)區(qū)或保護(hù)護(hù)點(diǎn)；大大力開(kāi)展展保護(hù)性性耕作，繼繼續(xù)開(kāi)展展旱作農(nóng)農(nóng)業(yè)示范范縣和生生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)示范縣縣建設(shè)；制訂有有效的政政策及管管理機(jī)制制，研究究、推廣廣生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵鍵技術(shù)和和模式，鼓鼓勵(lì)農(nóng)民民采用清清潔生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)，合合理使用用化肥、農(nóng)農(nóng)藥，開(kāi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)業(yè)廢棄物物綜合利利用，建建立可持持續(xù)發(fā)展展的農(nóng)業(yè)業(yè)生態(tài)系系統(tǒng)；健健全無(wú)公公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品法律律法規(guī)、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢檢測(cè)體系系，完善善農(nóng)業(yè)生生態(tài)環(huán)境境檢測(cè)、評(píng)評(píng)價(jià)及預(yù)預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)；強(qiáng)化化農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)基基地及產(chǎn)產(chǎn)品安全全管理，創(chuàng)創(chuàng)建各類類特色的的無(wú)公害害農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)示示范基地地及品牌牌。 加加強(qiáng)風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)保護(hù)。按按照“嚴(yán)格保保護(hù)、統(tǒng)

43、統(tǒng)一管理理、合理理開(kāi)發(fā)、永永續(xù)利用用”的原則則，編制制風(fēng)景名名勝區(qū)規(guī)規(guī)劃，并并嚴(yán)格實(shí)實(shí)施。風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)規(guī)劃劃中要?jiǎng)潉澏ê诵男谋Ｗo(hù)區(qū)區(qū)（包括括生態(tài)保保護(hù)區(qū)、自自然景觀觀區(qū)和史史跡保護(hù)護(hù)區(qū)）保保護(hù)范圍圍，制定定專項(xiàng)保保護(hù)規(guī)劃劃，確定定保護(hù)重重點(diǎn)和保保護(hù)措施施。核心心保護(hù)區(qū)區(qū)禁止與與資源保保護(hù)無(wú)關(guān)關(guān)的工程程建設(shè)。風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)規(guī)劃劃要與當(dāng)當(dāng)?shù)赝恋氐乩每偪傮w規(guī)劃劃協(xié)調(diào)一一致。 重重視城市市生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)。合理理規(guī)劃城城市建設(shè)設(shè)用地，建建立并嚴(yán)嚴(yán)格實(shí)施施城市“綠線”管制制制度。按按現(xiàn)代化化城市的的標(biāo)準(zhǔn)，確確保一定定比例的的公共綠綠地和較較大面積積的城市市周邊生生態(tài)保護(hù)護(hù)區(qū)域。加加大城市市綠化建建設(shè)

44、力度度，提高高城市大大氣環(huán)境境質(zhì)量。大大力推動(dòng)動(dòng)園林城城市創(chuàng)建建活動(dòng)，減減輕“城市熱熱島效應(yīng)應(yīng)”。加強(qiáng)強(qiáng)城市建建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境保保護(hù)及市市容環(huán)境境管理，減減少揚(yáng)塵塵和噪音音。五、環(huán)境保保護(hù)和污污染防治治 實(shí)施污污染物排排放總量量控制，開(kāi)開(kāi)展流域域水質(zhì)污污染防治治，強(qiáng)化化重點(diǎn)城城市大氣氣污染防防治工作作，加強(qiáng)強(qiáng)重點(diǎn)海海域的環(huán)環(huán)境綜合合整治。加加強(qiáng)環(huán)境境保護(hù)法法規(guī)建設(shè)設(shè)和監(jiān)督督執(zhí)法，修修改完善善環(huán)境保保護(hù)技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大大力推進(jìn)進(jìn)清潔生生產(chǎn)和環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展。積積極參與與區(qū)域和和全球環(huán)環(huán)境合作作，在改改善我國(guó)國(guó)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量的同同時(shí)，為為保護(hù)全全球環(huán)境境作出貢貢獻(xiàn)。 流流域水污污染防治治。加大大重點(diǎn)河河流

45、和湖湖泊水污污染防治治力度，加加強(qiáng)飲用用水源地地保護(hù)、富富營(yíng)養(yǎng)化化湖泊治治理、面面源污染染控制；推行清清潔生產(chǎn)產(chǎn)，進(jìn)一一步減少少污染物物排放量量；實(shí)行行流域污污染物排排放總量量控制，提提高污水水處理率率，在一一些行業(yè)業(yè)推行污污水零排排放；繼繼續(xù)加大大城市污污水和垃垃圾處理理設(shè)施的的建設(shè)力力度；優(yōu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)、產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)，發(fā)發(fā)展環(huán)保保高技術(shù)術(shù)，加快快研發(fā)和和推廣適適合國(guó)情情的重污污染行業(yè)業(yè)污染治治理技術(shù)術(shù)工藝，提提升我國(guó)國(guó)整體產(chǎn)產(chǎn)業(yè)水平平和水污污染治理理水平。 海海洋污染染防治。完完善全國(guó)國(guó)海洋環(huán)環(huán)境監(jiān)測(cè)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)強(qiáng)化海洋洋污染及及生態(tài)環(huán)環(huán)境監(jiān)測(cè)測(cè)；逐步步減少陸陸源污染染物向海海排放和和各種海海洋

46、生產(chǎn)產(chǎn)、開(kāi)發(fā)發(fā)活動(dòng)對(duì)對(duì)海洋造造成的污污染，實(shí)實(shí)施污染染物入海海總量控控制制度度；開(kāi)展展重點(diǎn)海海域的環(huán)環(huán)境綜合合整治，加加大海岸岸帶生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)與建建設(shè)力度度。 大大氣污染染防治?？乜刂浦滤崴嵛镔|(zhì)、有有毒有害害工業(yè)氣氣體排放放，防治治酸雨、可可吸入顆顆粒物、光光化學(xué)煙煙霧和室室內(nèi)空氣氣污染。 城城市交通通管理。整整合城市市交通結(jié)結(jié)構(gòu)，優(yōu)優(yōu)先發(fā)展展公共交交通，特特大城市市要注重重發(fā)展軌軌道交通通，建立立公共交交通優(yōu)先先的路網(wǎng)網(wǎng)系統(tǒng)，控控制城市市機(jī)動(dòng)車車尾氣污污染和噪噪聲污染染。 固固體廢物物污染防防治。逐逐步實(shí)行行垃圾分分類收集集，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)垃圾的的無(wú)害化化、減量量化、資資源化，提提高垃圾圾無(wú)害化

47、化處理率率和綜合合利用率率；進(jìn)一一步提高高固體廢廢棄物中中可利用用物質(zhì)的的綜合利利用率，加加強(qiáng)礦山山環(huán)境保保護(hù)和生生態(tài)恢復(fù)復(fù)治理；加強(qiáng)危危險(xiǎn)廢物物的安全全處置。 環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展。規(guī)規(guī)范環(huán)保保產(chǎn)業(yè)市市場(chǎng)，優(yōu)優(yōu)化環(huán)保保產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，通通過(guò)推進(jìn)進(jìn)污染治治理市場(chǎng)場(chǎng)化、企企業(yè)化、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)構(gòu)筑面向向市場(chǎng)的的環(huán)保技技術(shù)服務(wù)務(wù)體系和和良好的的市場(chǎng)運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制；制定定引導(dǎo)環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的配套政政策，加加強(qiáng)環(huán)境境保護(hù)關(guān)關(guān)鍵技術(shù)術(shù)和工藝藝設(shè)備的的研究開(kāi)開(kāi)發(fā)，提提高高效效實(shí)用環(huán)環(huán)保設(shè)備備的生產(chǎn)產(chǎn)能力，促促進(jìn)重大大環(huán)保設(shè)設(shè)備的成成套化、系系列化和和標(biāo)準(zhǔn)化化；通過(guò)過(guò)環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技技術(shù)政策策、示范范工程和和重點(diǎn)實(shí)實(shí)

48、用技術(shù)術(shù)等引導(dǎo)導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展；實(shí)施施環(huán)環(huán)境管理理體系、環(huán)環(huán)境標(biāo)志志產(chǎn)品認(rèn)認(rèn)證制度度，大力力加強(qiáng)環(huán)環(huán)保中介介、環(huán)保保技術(shù)和和工程服服務(wù)。六、能力建建設(shè) 建立完完善人口口、資源源和環(huán)境境的法律律制度，加加強(qiáng)執(zhí)法法力度，充充分利用用各種宣宣傳教育育媒體，全全面提高高全民可可持續(xù)發(fā)發(fā)展意識(shí)識(shí)，建立立可持續(xù)續(xù)發(fā)展指指標(biāo)體系系與監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)價(jià)系系統(tǒng)，建建立面向向政府咨咨詢、社社會(huì)大眾眾、科學(xué)學(xué)研究的的信息共共享體系系。 可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的立立法與實(shí)實(shí)施。加加強(qiáng)可持持續(xù)發(fā)展展立法，完完善有關(guān)關(guān)法律制制度；以以可持續(xù)續(xù)發(fā)展為為原則，制制定和完完善人口口、資源源、生態(tài)態(tài)環(huán)境、自自然災(zāi)害害防治以以及信息息資源共共享

49、和利利用等方方面的法法規(guī)；根根據(jù)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行規(guī)律律和世貿(mào)貿(mào)組織的的規(guī)則，修修訂相應(yīng)應(yīng)的法規(guī)規(guī)。建立立健全可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的法法律實(shí)施施保障體體系，嚴(yán)嚴(yán)格依法法行政，加加強(qiáng)執(zhí)法法監(jiān)督，切切實(shí)保證證可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的各項(xiàng)法法律制度度得以實(shí)實(shí)施。 可可持續(xù)發(fā)發(fā)展指標(biāo)標(biāo)體系與與監(jiān)測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)。逐逐步建立立符合我我國(guó)國(guó)情情、多層層次的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展指標(biāo)標(biāo)體系和和監(jiān)測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)統(tǒng)，開(kāi)展展國(guó)家和和地區(qū)的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展水水平監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)價(jià)，定定期發(fā)布布監(jiān)測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告告。 可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的信信息共享享。建立立公共基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)、人口口、社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)、資資源、生生態(tài)、環(huán)環(huán)境和災(zāi)災(zāi)害等信信息庫(kù)，實(shí)實(shí)現(xiàn)基于于高速網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)礎(chǔ)上的

50、、面面向社會(huì)會(huì)各界的的、具有有數(shù)據(jù)分分析與處處理能力力的信息息共享和和信息服服務(wù)體系系；建立立適應(yīng)于于政府決決策的信信息共享享網(wǎng)絡(luò)。第四部分 保障措措施 面對(duì)新新世紀(jì)的的國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境境，為了了實(shí)現(xiàn)本本綱要要中提提出的各各項(xiàng)目標(biāo)標(biāo)，必須須采取行行政、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、科科技、法法律等手手段，從從加強(qiáng)部部門協(xié)調(diào)調(diào)、拓寬寬融資渠渠道、依依靠科教教支撐、健健全法規(guī)規(guī)制度等等方面采采取切實(shí)實(shí)有效的的保障措措施。按按照“三個(gè)代代表”重要思思想的要要求，以以高度的的責(zé)任感感和使命命感，切切實(shí)推進(jìn)進(jìn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的順順利實(shí)施施。 一、運(yùn)運(yùn)用行政政手段，提提高可持持續(xù)發(fā)展展的綜合合決策水水平 加加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，抓好好管

51、理。各各級(jí)政府府都要認(rèn)認(rèn)真貫徹徹可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，將將綱要要所確確定的有有關(guān)人口口資源環(huán)環(huán)境等方方面的任任務(wù)納入入日常工工作議程程。繼續(xù)續(xù)堅(jiān)持和和認(rèn)真落落實(shí)人口口資源環(huán)環(huán)境工作作黨政一一把手親親自抓、負(fù)負(fù)總責(zé)的的制度，逐逐級(jí)建立立和完善善嚴(yán)格的的責(zé)任制制。由政政府負(fù)責(zé)責(zé)，協(xié)調(diào)調(diào)部門制制定政策策、明確確任務(wù)，落落實(shí)責(zé)任任、督促促檢查，做做到責(zé)任任、措施施和投入入“三到位位”。不斷斷提高政政府統(tǒng)籌籌規(guī)劃和和政策協(xié)協(xié)調(diào)以及及規(guī)范管管理的能能力和水水平。 強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)督督，狠抓抓落實(shí)。結(jié)結(jié)合完善善規(guī)范、科科學(xué)的公公務(wù)員政政績(jī)考核核和獎(jiǎng)懲懲制度，使使各級(jí)政政府主要要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)關(guān)心和重重視人口口、資源源和環(huán)境境

52、的可持持續(xù)發(fā)展展。各級(jí)級(jí)政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)確保保將可持持續(xù)發(fā)展展工作納納入相關(guān)關(guān)的戰(zhàn)略略、規(guī)劃劃和計(jì)劃劃，并且且貫穿到到計(jì)劃實(shí)實(shí)施的全全過(guò)程。逐逐步將領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部實(shí)施可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的評(píng)估估結(jié)果和和最后驗(yàn)驗(yàn)收結(jié)果果作為定定量考核核和評(píng)估估其工作作實(shí)績(jī)的的主要依依據(jù)。 統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)，綜合合決策。建建立和完完善人口口資源環(huán)環(huán)境與經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)的統(tǒng)一一協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制與綜綜合決策策激勵(lì)機(jī)機(jī)制；制制定有利利于綜合合考核地地區(qū)和企企業(yè)可持持續(xù)發(fā)展展水平的的指標(biāo)體體系，試試行將資資源環(huán)境境成本納納入國(guó)民民經(jīng)濟(jì)核核算體系系；試行行重大項(xiàng)項(xiàng)目和重重大決策策的可持持續(xù)發(fā)展展影響評(píng)評(píng)價(jià)制度度，建立立公眾參參與綜合合決策的的渠

53、道，提提高政府府推進(jìn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的公公共服務(wù)務(wù)水平。 二、運(yùn)用經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段段，建立立有利于于可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的投入機(jī)機(jī)制 建建立有利利于可持持續(xù)發(fā)展展的相對(duì)對(duì)穩(wěn)定的的資金投投入籌措措機(jī)制。逐逐步加大大各級(jí)政政府在可可持續(xù)發(fā)發(fā)展方面面的必要要投入，引引導(dǎo)非國(guó)國(guó)有資金金甚至國(guó)國(guó)外資金金投入可可持續(xù)發(fā)發(fā)展領(lǐng)域域，大幅幅度提高高實(shí)施可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的資金金保障程程度和穩(wěn)穩(wěn)定性，提提高對(duì)投投入可持持續(xù)發(fā)展展資金使使用的管管理水平平和投入入資金的的經(jīng)濟(jì)效效益。 建建立有利利于引導(dǎo)導(dǎo)各類利利益主體體參與可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的價(jià)價(jià)格調(diào)節(jié)節(jié)機(jī)制。通通過(guò)價(jià)格格調(diào)節(jié)，引引導(dǎo)各類類相關(guān)利利益主體體的法人人強(qiáng)化節(jié)節(jié)約資源源

54、，嚴(yán)格格保護(hù)城城鄉(xiāng)生態(tài)態(tài)環(huán)境，真真正發(fā)揮揮價(jià)格機(jī)機(jī)制在資資源的市市場(chǎng)供求求和可持持續(xù)利用用等方面面的調(diào)節(jié)節(jié)功能。三、運(yùn)用科科教手段段，為推推進(jìn)可持持續(xù)發(fā)展展提供強(qiáng)強(qiáng)有力的的支撐 深深化科技技體制改改革，建建設(shè)國(guó)家家創(chuàng)新體體系。通通過(guò)機(jī)制制創(chuàng)新和和管理創(chuàng)創(chuàng)新，逐逐步形成成既順應(yīng)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)要求求，又符符合科技技發(fā)展自自身規(guī)律律的科技技體制。優(yōu)優(yōu)化科技技資源配配置，進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)與可可持續(xù)發(fā)發(fā)展相關(guān)關(guān)的科學(xué)學(xué)研究體體系、技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)體系、科科技服務(wù)務(wù)體系建建設(shè)，調(diào)調(diào)動(dòng)科技技人員從從事可持持續(xù)發(fā)展展領(lǐng)域研研究和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的的積極性性、創(chuàng)造造性，促促進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人口資資源環(huán)境境的可持持續(xù)發(fā)展展。 依依靠科技技，大力力開(kāi)發(fā)、推推廣和應(yīng)應(yīng)用先進(jìn)進(jìn)適用的的生態(tài)“友好型型”實(shí)用技技術(shù)。集集中力量量研究開(kāi)開(kāi)發(fā)一批批對(duì)可持持續(xù)發(fā)展展有重大大影響的的關(guān)鍵技技術(shù)，提提高可持持續(xù)發(fā)展展技