黃石園區(qū)建設(shè)發(fā)展與思考

1、黃石園區(qū)建設(shè)發(fā)展與思考園區(qū)作為引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的集約化經(jīng)營平臺，為城市空間的拓展、優(yōu)化布局和項目建設(shè)提供有效載體，為培植新的經(jīng)濟增長極提供有效平臺，為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，再造一個新黃石提供新的希望。目前我市現(xiàn)有市級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)） 7 個，其中省級開發(fā)區(qū)（省管園區(qū)） 6個，分別為黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 原名黃石團城山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（黃石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)） ， 于 1992 年 8 月 12 日經(jīng)湖北省人民政府批準設(shè)立、大冶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原名大冶城北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，于 1995 年 1月 6 日經(jīng)湖北省人民政府批準設(shè)立 、陽新工業(yè)園區(qū)原名陽新縣富池工業(yè)園， 于 2002 年 8 月 26 日經(jīng)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管

2、理局、 湖北省建設(shè)廳、湖北省國土資源廳（鄂企企指200246 號）批準設(shè)立 、大冶靈成工業(yè)園原名大冶市靈成工業(yè)園，于2002 年 8 月 26 日經(jīng)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、 湖北省建設(shè)廳、 湖北省國土資源廳 （鄂企企指 200246號）批準設(shè)立 、西塞山工業(yè)園區(qū)【原名河西工業(yè)園，于2008 年 8 月份 4 日經(jīng)湖北省人人民政府批準同意籌建湖北西塞山工業(yè)園區(qū)（鄂政辦函 200858 號） 】 、 黃石港工業(yè)園區(qū) 【原名江北管理區(qū) （江北農(nóng)場） ，于 2009 年 1 月 8 日經(jīng)湖北省人民政府批準同意籌建湖北黃石港工業(yè)（鄂政辦函 20081 號） 】 ， 市級工業(yè)園區(qū) 1 個， 為黃石新港 （物

3、 流）工業(yè)園區(qū) 于 2009 年 3 月 13 日經(jīng)湖北省人民政府批準同意籌建湖北黃石新港（物流）工業(yè)園區(qū)（鄂政辦函 200925 號） 。此外，在各縣市區(qū)還分布有20 來個規(guī)模較小的工業(yè)園區(qū)， 初步形成了結(jié)構(gòu)較為合理的園區(qū)體系。 為貫徹湖北省委、 省政府“兩圈一帶” （武漢 1+8城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟帶）發(fā)展戰(zhàn)略，黃石市委、市政府進一步理順“打造大園區(qū)”的發(fā)展思路。適時提出統(tǒng)籌推進黃石“三園一帶”建設(shè)。在目前“三園一帶”這個最新提法中，沿江經(jīng)濟帶被納入其中，即黃金山工業(yè)園、大冶城西北工業(yè)園、陽新城北工業(yè)園和黃石沿江經(jīng)濟帶（包括黃石港工業(yè)園、西塞山工業(yè)園和黃石新港物流工業(yè)園區(qū)。

4、黃石有76.87 公里長江岸線，系堤防數(shù)據(jù)），總面積達 300 平方公里。“三園一帶”緊鄰長江，位于黃石市區(qū)與大冶、陽新結(jié)合部，具有無法替代的區(qū)位優(yōu)勢。從“一區(qū)三園”到“三園一帶”，黃石園區(qū)建設(shè)成燎原之勢，園區(qū)建設(shè)步伐勢不可擋，昭示了黃石人對未來發(fā)展空間的認識又有新的飛躍。近幾年來，黃石園區(qū)建設(shè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展之路，堅持規(guī)劃先行，進一步優(yōu)化環(huán)境，狠抓招商引資和項目建設(shè)，全市園區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。盡管我市園區(qū)建設(shè)取得了一定成效，但與國家級開發(fā)區(qū)和其他 兄弟城市開發(fā)區(qū)比仍處于劣勢，園區(qū)建設(shè)依然存在著招商難融資難、 土地短缺、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、機制體制不活等一些突生問題。因此，

5、 需要以實施“打造大園區(qū)”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進黃石“三園一帶” 建設(shè)，結(jié)合黃石園區(qū)建設(shè)實際，提由加強和改進的對策。一、黃石市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要做法及成效近年來，我市各級堅持把園區(qū)作為實施項目帶動、培植新的經(jīng)濟 增長極和推進產(chǎn)業(yè)升級的重要基地，積極采取措施，在促進園區(qū)經(jīng)濟 持續(xù)快速發(fā)展上取得了 一定成效。（一）抓規(guī)劃，園區(qū)特色初顯亮點，集群效應(yīng)初露端倪。圍繞實施市委、市政府提由的統(tǒng)籌推進“三園一帶”（黃金山工 業(yè)園、大冶城西北工業(yè)園、陽新城區(qū)工業(yè)園和沿江園區(qū)經(jīng)濟帶）開發(fā) 建設(shè)的發(fā)展思路，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 與武漢理工大合作, 組織編制了黃石市“三園一帶”主體功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，

6、 明確了黃石“大園區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及功能定位，目前，規(guī)劃初稿已 基本完成。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)根據(jù)制定規(guī)劃、本地區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和各 種生產(chǎn)要素優(yōu)勢，選擇培育自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)集聚，用產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)經(jīng)濟。目前，我市開發(fā)區(qū)均已形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。黃石經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)已形成以寶鋼薄板、東山彩板、業(yè)正鍍鋅、華億帶鋼、山力板帶、鑫鵬銅材、黃纜輻照等企業(yè)為代表的新材料產(chǎn)業(yè)等三大高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)；大冶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已形成以勁牌保健酒為龍頭的保健食品產(chǎn)業(yè)；以登峰公司節(jié)能換熱器為領(lǐng)軍的機械電子產(chǎn)業(yè)；以中日合資明星制衣等服裝企業(yè)為依托的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；以力康藥業(yè)等項目支撐的醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)；以大冶有色金屬公司羅橋工業(yè)園為基地的銅

7、材加工產(chǎn)業(yè)。陽新工業(yè)園區(qū)已形成輕紡和化工醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)。大冶靈成工業(yè)園自去年初被列為黃石市發(fā)改委開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）開發(fā)建設(shè)工作聯(lián)系點以來，重點探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單純鋼鐵冶煉拓展到特鋼模具、裝備制造，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)群的集聚，入園企業(yè)達到 48 家項目 59 個。今年 5 月 13 日，省發(fā)改委同意在大冶靈成工業(yè)園設(shè)立湖北省特鋼模具裝備制造工業(yè)園。黃金山工業(yè)新區(qū) 2006 年 6 月黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行托管，將打造機械制造工業(yè)園、黃金山科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心產(chǎn)業(yè)園和鑫華輪轂工業(yè)園等特色園區(qū)，成為黃石未來產(chǎn)業(yè)“發(fā)動機”。與此同時，黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還通過大力發(fā)展特色高新產(chǎn)

8、業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚度，促進園區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（二）抓生態(tài)，園區(qū)生態(tài)建設(shè)意識日益增強，園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。我市各園區(qū)在招商引資和項目建設(shè)中，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約型企業(yè)，變招商引資為招商選資，盡量減少高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)進入。園區(qū)嚴格進行建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，建立企業(yè)環(huán)保準入制度，實行入園企業(yè)環(huán)保審批“一票否決”。例如，有一投資 5000 萬元的活性炭廠想進入靈成工業(yè)園，由于此項目粉塵多，污染大，被當?shù)卣裱跃芙^。近年來，我市工業(yè)園區(qū)選擇一些技術(shù)先進、經(jīng)濟規(guī)模和副產(chǎn)品流量大的重點領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，作為關(guān)鍵企業(yè)與其他企業(yè)形成配套共生關(guān)系，實現(xiàn)了資源的最大化利用和產(chǎn)品的

9、多次增值，從而延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。下陸區(qū)引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞轄區(qū)大中型的主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展配套和延伸加工，增殖新的企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。例如，圍繞有色公司的主導(dǎo)產(chǎn)品銅，發(fā)展銅材、銅桿、銅線的延伸加工，匯集了明鑫銅材、冶新銅材、眾鑫公司等一批企業(yè)。再如，圍繞新冶鋼集團的主導(dǎo)產(chǎn)品鋼，通過招商引資，新建了鑫寧公司、哈特貝 爾公司等企業(yè)，利用其鋼材，開展軸承、鋼材深加工等，形成了規(guī)模效益。陽新縣的產(chǎn)業(yè)鏈正在進一步延伸和擴大，形成了原煤開發(fā)發(fā) 電供電制磚的產(chǎn)業(yè)鏈；粗鋁鋁錠鋁制品的產(chǎn)業(yè)鏈；原麻脫膠紡織品的產(chǎn)業(yè)鏈；油料食品油食用菌的產(chǎn)業(yè)鏈；煤灰、爐渣-水泥等 5 條產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的拉長，延伸了陽新縣的經(jīng)濟增長點。（三）

10、抓項目，園區(qū)規(guī)模不斷擴大，園區(qū)經(jīng)濟不斷壯大。我市大園區(qū)建設(shè)堅持以項目建設(shè)帶動園區(qū)發(fā)展，黃石市園區(qū)通過加大項目投資力度，新開工項目呈高速增長態(tài)勢。上半年，全市園區(qū)施工項目 188 個， 同比增加 52 個， 增長 38.24% ， 增幅分別比全市和全省高 19 和 8.6 個百分點， 占全市的二成以上。 其中， 黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 55 個，大冶經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 65 個，大冶靈成工業(yè)園 26 個，西塞工業(yè)園 35 個。在 188 個施工項目中，億元以上項目 45 個，新開工項目83 個，外商投資項目 22 個，省外內(nèi)資項目 23 個。在新開工項目和億元項目的帶動下，全市園區(qū)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資55.61

11、 億元，同比增長 46.92% ，增幅比一季度高 23.7 個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超 10 億的園區(qū)有3 個，分別為黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西塞工業(yè)園和大冶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。其中，黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成23.72 億元，同比增長80.11% ；大冶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成 11.51 億元，同比增長71.03% ；增幅分別高于全市17.2 和 8.1 個百分點。目前，黃石市政府委托市發(fā)改委 制定黃石市迎接建國 60 周年， 建市 60 周年“打造大園區(qū)”行動方案。按規(guī)劃目標， 到 2010 年， 黃石“打造大園區(qū)”實施重點項目 150 項，投資總額 596 億元。其中， 2009 年開工項目 84 個，預(yù)計竣工項目3

12、5 個。（四）抓招商，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，園區(qū)科技環(huán)境逐步得到改善。我市各園區(qū)大力實施“綠色招商”，優(yōu)先選擇科技含量高、污染物排放少、資源消耗低的項目，園區(qū)科技環(huán)境得到進一步提升。今年上半年，黃石市進一步加大招商引資力度，招商引資工作成效顯著。全市園區(qū)完成招商引資總額31.54 億元，同比增長20.76% ，其中，黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 13.85 億元，增長35.78% ；大冶靈成工業(yè)園 5.93 億元，增長 44.28% ；大冶經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 6.76 億元，增長31.77% ；增幅分別比全市高 15、 23.5 和 11 個百分點。在招商引資總額中，省外境內(nèi)投資資金達7.48 億元， 同比增長

13、 8.64% ； 占全市園區(qū)招商引資總額的 23.72% ， 所占比重比上年同期提高 2.1 個百分點。 園區(qū)外商投資金額達 6362 萬美元，占全市外商投資額的 43.3 ，是黃石市吸收國內(nèi)外投資最為集中的地區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對園區(qū)經(jīng)濟的輻射帶動作用進一步增強。上半年，全市園區(qū)完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值15.7 億元，同比增長 29.65% ，增幅比全市高 39.7 個百分點，占全市園區(qū)工業(yè)增加值的 43.75% ，占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的 61.57% 。其中，黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大冶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占該區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別高達76.17 和 56.87% 。（五）抓機制，園

14、區(qū)管理日益完善，園區(qū)運營效率逐漸提升。一年多來，我們經(jīng)與有關(guān)部門銜接，嚴格按照機構(gòu)編制管理程序和權(quán)限， 積極協(xié)助做好統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)區(qū)管委會行政級別工作。 2005 年9 月 13 日， 經(jīng)市編委批準， 大冶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會已明確為副縣級機構(gòu)，核定管委會領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1 正 4 副。 2006 年 7 月 22 日，市編委又下文明確陽新富池工業(yè)園區(qū)、大冶靈成工業(yè)園管委會為副縣級機構(gòu)，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 1 正 2 副。黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任陳家宏、胡超先后經(jīng)省委組織部批準享受副廳級待遇。為了拓展黃石城市發(fā)展空間，打造黃石招商引資新平臺，經(jīng)過大冶市和黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分協(xié)商一致同意，將大冶市汪仁鎮(zhèn)、東岳街辦和羅家

15、橋街辦部分村組委托給黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理開發(fā)、建設(shè)黃金山工業(yè)區(qū)。由黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對大冶市汪仁鎮(zhèn)、東岳街辦和羅家街辦部分村組實行托管，并沒有改變轄區(qū)隸 屬關(guān)系，而是實行“區(qū)劃不變、委托管理、封閉運作、利益分享、共同發(fā)展”的模式。為了給開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造有利的體制環(huán)境，中共黃石市委、 黃石市人民政府以黃發(fā) 200716 號印發(fā) 關(guān)于加快黃金山工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見。該意見從加強對黃金山工業(yè)新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的“綠色通道”、按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的基本原則，構(gòu)建黃金山工業(yè)新區(qū)的管理體制與運行機制、認真抓好項目建設(shè)、充分發(fā)揮黃金山工業(yè)新區(qū)在全市經(jīng)濟發(fā)展中集聚功能、輻射功能和示范功能等三

16、個方面共十五條給予政策扶持。明確黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為市政府派出機構(gòu)，是黃金山工業(yè)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)的責任主體， 代表市政府行使市一級管理機構(gòu)， 要求按照“統(tǒng)一、精簡、 高效”的原則， 構(gòu)建黃金山工業(yè)新區(qū)“大社會， 小政府”、 “多服務(wù)，不干擾、”“高效率，快節(jié)奏”的管理體制與運行機制。二、當前黃石市園區(qū)建設(shè)存在的主要困難和問題經(jīng)過多年不懈的努力，我市園區(qū)建設(shè)取得明顯成效。但在加快推進園區(qū)建設(shè)中， 也存在著不少困難和問題， 主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1 、工業(yè)園區(qū)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)技術(shù)水平低。由于自然環(huán)境、歷史條件和基礎(chǔ)條件等原因，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)布局零散、園區(qū)建設(shè)規(guī)模小、硬件設(shè)施不完善

17、，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，我市“三園一帶”是不同時期建設(shè)和發(fā)展的各種園區(qū)的“拼盤”，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象比較嚴重，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的園區(qū)有西塞山工業(yè)園區(qū)、大冶靈成工業(yè)園，東一塊西一塊形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，資源浪費嚴重，積聚效應(yīng)不明顯，既不利于大園區(qū)的發(fā)展，也不利于大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。我市園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備落后， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理， 資源消耗高，清潔生產(chǎn)率低。入園企業(yè)的高新科技項目不多，部分企業(yè)雖與科研單位、高校進行合作，但在引導(dǎo)創(chuàng)辦研發(fā)中心，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化仍顯不足，科技孵化器的建設(shè)發(fā)展比較遲緩。園區(qū)大部分是勞動密集的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，以中

18、低層次技術(shù)為主。項目整體規(guī)劃的水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度較慢，空間、土地形成嚴重制約。除了黃金山工業(yè)區(qū)起步區(qū)主干路網(wǎng)基本形成外，其它各個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況都不盡如人意，有的甚至仍停留在規(guī)劃論證階段，很難滿足外來客商對“七通一平”的要求。受國家嚴格控制土地征用等宏觀調(diào)控措施的影響，園區(qū)土地供需矛盾日益突出，成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸。 2008 年全市 5 個園區(qū)批準規(guī)劃面積僅增長3.4% ，比實際開發(fā)面積增幅低36.2 個百分點。目前，全市5 個園區(qū)實際占地面積以近30% 的速度在迅速增加，部分園區(qū)早已接近當初的規(guī)劃面積。大冶市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準規(guī)劃面積1967

19、 公頃，目前實際開發(fā) 1265 公頃，僅剩 35.7% ；大冶靈成工業(yè)園僅剩 32% 。黃金山工業(yè)新區(qū)起步區(qū) 20 平方公里的用地也已全部出讓完畢。大冶城西北工業(yè)園也存在著項目無地可用的狀況。 黃石港區(qū)的新港工業(yè)園可供開發(fā)的土地資源十分有限，除去道路和公共設(shè)施用地及鄂州土地、企業(yè)已征土地外，實際可用面積僅 114 畝。而且園區(qū)地勢低洼、交通不便、水電設(shè)施不配套，又缺乏下水管網(wǎng)。3、體制機制比較陳舊，不能適應(yīng)園區(qū)新的發(fā)展趨勢。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制不健全，項目建設(shè)效率不高。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、項目招商協(xié)調(diào)機制，各園區(qū)在招商引資中存在相互競爭的現(xiàn)象，不利于園區(qū)的整體發(fā)展。需要建立與之配套

20、的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，突破行政區(qū)劃制約，統(tǒng)籌安排進區(qū)項目，制定利益共享 辦法，充分調(diào)動各園區(qū)的積極性。二是利益分配機制沒有形成。市、區(qū)在工業(yè)園區(qū)的資金投入與利益分成政策需要進一步明確。各城區(qū)與 市開發(fā)區(qū)在共同參與黃金山工業(yè)新區(qū)建設(shè)的利益分配政策需要進一步明確。市委文件只明確了五年內(nèi)的稅收和指標分配方案，對五年后如何處理沒有明確意見，其它城區(qū)對參與黃金山工業(yè)新區(qū)建設(shè)存在著一定的顧慮。三是投資主體不明確。由于沒有明確的投資主體，沒有有效的融資平臺，西塞山工業(yè)園區(qū)、棋盤洲物流園等幾個園區(qū)在籌集開發(fā)建設(shè)資金方面難以有大的作為。部分園區(qū)管理體制不順。如黃金山工業(yè)新區(qū)屬于托管形式開發(fā)， 雖然暫時解決了開發(fā)區(qū)用地

21、不足的問題，但是在行政區(qū)劃沒有調(diào)整的情況下，在用地報批、項目供地等諸多方面都存在著管理交叉、效率低下的問題。4 、 招商引資難度大， 開發(fā)資金籌措困難， 制約全市園區(qū)開發(fā)進程。受園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本高、區(qū)位因素等影響，全市多數(shù)園區(qū)招商引資成效不明顯，引進的項目規(guī)模小、檔次低，污染重、占地面積大、稅收少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱；有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套；有的園區(qū)場地平整進度較快，但引進的項目寥寥無幾，造成土地閑置。全市入園企業(yè)屬高新技術(shù)企業(yè)的也不多。多數(shù)園區(qū)開發(fā)模式仍較單一，市場化運作機制尚未建立，園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級補助和國家開發(fā) 銀行貸

22、款，資金投入有限，難以滿足園區(qū)發(fā)展需求，且各園區(qū)都面臨著建設(shè)資金投入高、回報期長的問題。據(jù)初步估算，黃金山工業(yè)新區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)方面將需要3540 億元，內(nèi)配資金需 1015 億元，資金來源主要依托開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行借貸，將來還貸壓力大，資金投入不足極大地制約了全市園區(qū)的開發(fā)進程。另外，部分中小企業(yè)資金矛盾較突出，融資困難，一方面中小企業(yè)融資壓力進一步加大，新征土地綜合成本上升；另一方面企業(yè)應(yīng)收帳款增加，資金周轉(zhuǎn)困難，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成一定壓力。5、各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明朗，難以迅速產(chǎn)生集群效應(yīng)。由于歷史地理環(huán)境等多方面的原因，園區(qū)發(fā)展不平衡，特色經(jīng)濟不太明顯，各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不甚明朗，不能形成以龍頭產(chǎn)

23、業(yè)為主的相對集中的特色產(chǎn)業(yè)群，各行業(yè)之間互不關(guān)聯(lián)，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，突出表現(xiàn)為聚集力量弱，輻射能力差。由于入園項目普遍偏小，技術(shù)含量不高，牽動效應(yīng)不強，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮； 由于沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈， 工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力不強， 企業(yè)缺乏根基于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，園區(qū)產(chǎn)品特色不明顯，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度 低，嚴重制約產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。三、對策與思考針對黃石市園區(qū)建設(shè)存在的實際問題和困難，就加快推進園區(qū)建設(shè)，特提出以下對策建議：1 、進一步完善并嚴格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃?！按髨@區(qū)”的開發(fā)建設(shè)是一項惠及子孫后代的工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，

24、堅持高起點、嚴標準、大手筆編制好“三園一帶”整體發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃的全面對接，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，做到功能分區(qū)、互補發(fā)展。 要盡快完成“一區(qū)三園”和“三園一帶”總體規(guī)劃編制任務(wù)，力爭保持 100 年不落后， 100 年不留遺憾。要大力創(chuàng)新規(guī)劃理念、規(guī)劃方式和規(guī)劃手段，精心組織好“一區(qū)三園”和“三園一帶”規(guī)劃編制工作。同時要積極做好向上爭取工作，盡快調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田控制范圍。實現(xiàn)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，需要圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌兼顧，強化“三園一帶”功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，形成各園區(qū)錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。建議黃金山工業(yè)新區(qū)側(cè)重發(fā)展裝備制造、 電子信息、 機電一

25、體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大冶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)側(cè)重發(fā)展資源型產(chǎn)品延伸加工和先進制造業(yè)，西塞工 業(yè)園優(yōu)先發(fā)展冶金、建材、重化及物流等產(chǎn)業(yè)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，“三園一帶”一定能夠打造成為黃石“科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)的聚集區(qū)、“兩型社會”建設(shè)的先行區(qū)，打造成為黃石未來新的經(jīng)濟增長極。2、全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地利用率。全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)招商引資和項目建設(shè)提供有效載體。按照先地下后地上、先重點后一般的原則，著力打造園區(qū)開發(fā)建設(shè)的道路、配套設(shè)施、標準廠房“三大平臺”，為招商引資和項目建設(shè)創(chuàng)造前提條件。一是突出道路先行，以加快主干道建設(shè)為重點，抓緊完成路網(wǎng)體系，拉開園區(qū)建設(shè)的總體框架。二是

26、配套設(shè)施要跟進，統(tǒng)籌推進水、電、氣等項目建設(shè)，形成園區(qū)比較完善的配套設(shè)施體系。三是突出載體建設(shè)重點。抓緊各類專業(yè)園區(qū)和標準廠房建設(shè)，為項目落戶創(chuàng)造條件。提高土地利用率。隨著進區(qū)項目不斷增多，園區(qū)用地將日益緊張。對此，各園區(qū)要千方百計尋求政策，力求突破土地瓶頸。一是高起點規(guī)劃好建設(shè)用地，協(xié)調(diào)好建設(shè)性用地和非建設(shè)性用地的關(guān)系，對那些投入強度低、科技含量不高、產(chǎn)業(yè)帶動不明顯、高能耗、污染環(huán)境的企業(yè)，要從嚴審批，使有限的土地盡量向優(yōu)質(zhì)項目傾斜。二是加大對園區(qū)用地的清理整頓,對規(guī)定時間內(nèi)未能開工建設(shè)的項目，要收回土地，以提高土地使用率。三是鼓勵企業(yè)興建多層廠房，提高容積率。鼓勵中小企業(yè)單獨或聯(lián)合租賃標準

27、化廠房，切實提高園區(qū)的投資強度。3 、 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 全力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和高科技優(yōu)勢。建設(shè)大園區(qū)，必須要有大產(chǎn)業(yè)作為支撐。每個園區(qū)都要根據(jù)自身的區(qū)位情況、基礎(chǔ)條件，確定各自的發(fā)展方向和特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展好2-3 個具有行業(yè)領(lǐng)先水平、具有一定規(guī)模優(yōu)勢、具有較強市場競爭能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是要大力實施產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略。通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，培育主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進戰(zhàn)略伙伴，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進和形成具有園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色及優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是要大力實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源條件等差異，找準各園區(qū)比較優(yōu)勢，使特色更加突出

28、，優(yōu)勢更加明顯。黃金山工業(yè)新區(qū)重點發(fā)展裝備制造、電子信息、機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大冶城西北工業(yè)園重 點發(fā)展資源型產(chǎn)品延伸加工和先進制造業(yè)；西塞山工業(yè)園和棋盤洲則要發(fā)揮臨港臨路優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展冶金、建材、重化及物流等產(chǎn)業(yè)。三 是要大力實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅持引進與培育并重的原則，依托產(chǎn)業(yè)集聚各類研發(fā)資源，構(gòu)建以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。4、進一步推進體制和機制創(chuàng)新，保持園區(qū)發(fā)展的持久活力。把園區(qū)作為“兩型社會”先行試驗區(qū)和“特區(qū)”來對待，努力在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、用人制度、分配制度等方面，大膽地試，大膽地闖。一是要優(yōu)化

29、園區(qū)發(fā)展環(huán)境。堅持“特事特辦”這一總的原則，把園區(qū)作為特區(qū)來辦，全力推行封閉式管理、零費率收費和項目全程代辦服務(wù)，努力打造項目入園發(fā)展的“綠色通道”。按照“非禁即入”、“非禁即準”的要求，鼓勵各部門對園區(qū)實行最大限度的放權(quán)和授權(quán)，確保園區(qū)的開發(fā)建設(shè)擁有最大限度的靈活性。二是著力推進園區(qū)人事分配制度創(chuàng)新。要積極探索全新的機構(gòu)設(shè)置和人事管理機制，允許園區(qū)打破現(xiàn)行的工資制度、人事關(guān)系終身制和干部職位終身制，實行企業(yè)化管理。按照“以責任定分配、以貢獻論獎懲”的原則，在園區(qū)內(nèi)推行“績效分配”的激勵機 制，將管理責任、工作績效與獎勵分配掛鉤。三是完善園區(qū)政策。包括招商引資和項目建設(shè)的土地、稅收優(yōu)惠政策，按

30、照“誰引資、誰投 資、誰收益”的要求由臺豉勵縣（市）區(qū)項目跨區(qū)域進入園區(qū)的利益 分配政策。要組織專班將“一區(qū)三園”打捆作為一個整體，向上申報 為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以利于向上爭取用地、信貸、項目立 項等方面的政策支持。對于西塞山工業(yè)園區(qū)，可以通過減免市級收取 費用的方式，切實解決地價過高的問題，同時建議在園區(qū)內(nèi)參照城區(qū) 擴權(quán)試點政策，增強自我發(fā)展能力。對于大冶城西北工業(yè)園，要通過 城市總體規(guī)劃調(diào)整，解決用地嚴重不足的問題。對于棋盤洲物流園， 要盡快明確建設(shè)主體，加快招商引資步伐。對于黃石港、鐵山等區(qū)， 要明確跨區(qū)域發(fā)展的利益分配政策，調(diào)動其參與黃金山工業(yè)新區(qū)開發(fā) 建設(shè)的力度。要加大市級投入力度，支持黃石港區(qū)加快江北工業(yè)園建 設(shè)。四是完善管理體制，整合管理職能