對建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系的探討

1、對建立注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系的討論摘要：我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年提出的，至今我國已建立了包括注冊平安工程師在內(nèi)的30多個執(zhí)業(yè)資格制度。注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度于2002年9月在我國開展以來，已順利推行了3年多的時間。全國現(xiàn)有11000多人通過認(rèn)定或考試獲得?中華人民共和國注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格證書?。報(bào)名參加2022年全國注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格考試的有86000多人?？梢灶A(yù)見，在今后幾年的時間里，將有數(shù)萬人獲得注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格。但注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步，如何推進(jìn)注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何確立注冊平安工程師的法律地位，還需要出臺一系列的政策。本文

2、僅就建立健全注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系進(jìn)展了討論。關(guān)鍵詞：注冊平安工程師，執(zhí)業(yè)資格，法律體系StudyntheEstablishentfJurisprudenefrtheertifiedSafetyEngineersSysteFANJing-guang，EiXin，ANGYu-hangandLiangen-qihinaAadeyfSafetySienesandTehnlgy，BEIjing100029Abstrat：rethan30ertifiedqualifiatinsysteinludingertifiedSafetyEngineersSEsystehavebeenestablis

3、hedinhinasine1993.SinetheipleentatinftheSEsysteinSep.2002，rethan11000peplehaveahievedthequalifiatinfSE.In2022，rethan86000pepletktheexainatinfrSEqualifiatin.ItightbeantiipatedthattensfthusandpepleuldaquirequalifiatinfSEinfllingyears.Hever，htfurtherprtetheSEsysteandhtestablishtheirlegalstatus.Itisnees

4、sarytdevelpapletesetfpliies.InthispaperstudyntheestablishentfjurisprudenefrtheSEsysteasnduted.Keyrds：ertifiedsafetyengineerertifiedqualifiatinJurisprudene1前言執(zhí)業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的學(xué)識、技術(shù)、才能和職業(yè)道德的必備標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟(jì)國家對專業(yè)技術(shù)人員管理的通行做法。在市場經(jīng)濟(jì)比擬興旺的國家或地區(qū)，對涉及公眾生命和財(cái)產(chǎn)平安的職業(yè)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度已有150多年的歷史，形成了一套完好的法律體系和管理體系。如

5、美國、英國、加拿大、日本等國家都建立了注冊建筑師、注冊工程師等執(zhí)業(yè)資格制度，并形成了嚴(yán)格的考試、注冊及執(zhí)業(yè)的管理制度。我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年黨的十四屆五中全會?中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?中提出的。1994年，國家人事部與勞動部共同協(xié)商，結(jié)合下發(fā)了有關(guān)施行執(zhí)業(yè)資格制度的分工意見，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，把管理專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度作為人事部的一項(xiàng)職能任務(wù)。國家將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類。目前，我國已建立了包括注冊平安工程師在內(nèi)的30多個執(zhí)業(yè)資格制度。自國家人事部、國家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局于2002年9月3日結(jié)合印發(fā)?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定

6、?以來，注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國已順利推行了3年多的時間。目前全國已有11000多人通過認(rèn)定或考試獲得?中華人民共和國注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格證書?。報(bào)名參加2022年全國注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格考試的有86000多人?？梢灶A(yù)見，在今后幾年的時間里，將有數(shù)萬人獲得注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格。但注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步，如何完善注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何進(jìn)步注冊平安工程師的法律地位和充分發(fā)揮其作用，還需要出臺一系列的相關(guān)政策。本文僅就建立健全注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系進(jìn)展了討論。2法律體系框架設(shè)想我國注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系框架設(shè)想如下圖。注冊平安工程師執(zhí)

7、業(yè)資格制度法律體系框架3國家法律3.1起草施行?中華人民共和國注冊平安工程師法?國外對社會通用性強(qiáng)，涉及到公眾利益和生命財(cái)產(chǎn)平安，對社會和經(jīng)濟(jì)開展影響較大的執(zhí)業(yè)資格制度，絕大多數(shù)國家是通過立法進(jìn)展管理的，一般包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊建筑師、注冊會計(jì)師、律師等專業(yè)。另外，局部國家如加拿大、澳大利亞的局部州制定有?工程師法?。我國已經(jīng)公布了?會計(jì)師法?、?老師法?、?律師法?、?醫(yī)師法?等個人執(zhí)業(yè)資格性法律。?中華人民共和國注冊會計(jì)師法?于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第13號公布，于1994年1月1日起施行。?中華人民共和國老

8、師法?于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第15號公布，于1994年1月1日起施行。?中華人民共和國律師法?是1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過后公布施行的。此后，根據(jù)2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議?關(guān)于修改中華人民共和國律師法的決定?進(jìn)展了修正。?中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?于1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第五號公布，自1999年5月1日起施行。近些年來，我國平安消費(fèi)形勢非常嚴(yán)峻，重、特大事故接連發(fā)

9、生，每年因各類事故死亡高達(dá)13萬余人，另有近百萬人傷殘。并且在各類傷亡事故當(dāng)中70%的事故是發(fā)生在非公有制的中小企業(yè)中。據(jù)專家估計(jì)，近幾年我國每年因工傷事故和職業(yè)病給國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失達(dá)2500億元以上，占GDP的2.5%左右。造成上述狀況的重要原因之一是許多企業(yè)，特別是非公有制的中小企業(yè)，還沒有一支過硬的企業(yè)平安管理專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，普遍存在著平安工作無人管和不會管的問題1，2.因此，假設(shè)能盡快起草施行?中華人民共和國注冊平安工程師法?，以法律的形式確定注冊平安工程師的法律地位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，將會對改善我國嚴(yán)峻的平安消費(fèi)形勢起到積極的促進(jìn)作用。3.2修正或修訂?平安消費(fèi)法?目前，注冊平安

10、工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步，起草施行單獨(dú)的有關(guān)注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律，時機(jī)尚不太成熟。但?中華人民共和國平安消費(fèi)法?公布施行已3年多，在這3年的時間里，?平安消費(fèi)法?的有效施行對穩(wěn)定和改善我國的平安消費(fèi)狀況起到了舉足輕重的作用。因此在修正或修訂?中華人民共和國平安消費(fèi)法?時，明確提出施行注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度是實(shí)在可行的3.在下一步修正或修訂?平安消費(fèi)法?時可考慮補(bǔ)充以下內(nèi)容：在第一章總那么中明確提出在我國施行注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度。在第十九條中補(bǔ)充：“消費(fèi)經(jīng)營單位中平安消費(fèi)管理、平安工程技術(shù)工作等崗位，必須裝備一定數(shù)量的注冊平安工程師，或者委托具有國家注冊平安工程師執(zhí)

11、業(yè)資格的人員提供平安消費(fèi)管理效勞。在第二十條中補(bǔ)充：“消費(fèi)經(jīng)營單位中平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專職平安消費(fèi)管理人員應(yīng)當(dāng)具備注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格。將?平安消費(fèi)法?第六十二條修訂為：“承當(dāng)平安評價、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等為平安消費(fèi)提供技術(shù)效勞的中介機(jī)構(gòu)必須裝備一定數(shù)量的注冊平安工程師，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的平安評價、認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)等結(jié)果負(fù)責(zé)。4國務(wù)院行政法規(guī)4.1其他執(zhí)業(yè)資格相關(guān)行政法規(guī)由于全國人大立法程序比擬復(fù)雜，我國有不少執(zhí)業(yè)資格制度的建立首先是從公布施行國務(wù)院行政法規(guī)做起的。如在注冊會計(jì)師資格制度建立之初，于1986年7月3日國務(wù)院以國發(fā)198668號文件發(fā)布了?中華

12、人民共和國注冊會計(jì)師條例?。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.1995年9月，?中華人民共和國注冊建筑師條例?以中華人民共和國國務(wù)院令第184號公布施行，確立了注冊建筑師的法律地位，明確了注冊建筑師教育、報(bào)考、考試、合格及執(zhí)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度建立之始，就已納入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。1996年7月建立部有制定公布了?中華人民共和國注冊建筑師條例施行細(xì)那么?，詳細(xì)明確了注冊建筑師考試資格條件、考試方法及注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理方法等。1995年12月12日，?老師資格條例?以中華人民共和國國務(wù)院令第188號發(fā)布施行，確定了老師資格分類與適用、資格條件、資格考試、資格認(rèn)定等。2000年9月2

13、3日教育部令第號又發(fā)布了?老師資格條例施行方法?，對老師資格考試、資格申請和資格認(rèn)定等作了詳細(xì)規(guī)定。4.2起草公布?中華人民共和國注冊平安工程師條例?如前所述，注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國尚屬新惹事物，起草施行單獨(dú)的有關(guān)注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律，目前時機(jī)尚不成熟。因此，目前在修正或修訂?平安消費(fèi)法?的同時，可以借鑒注冊會計(jì)師和注冊建筑師等執(zhí)業(yè)資格制度，在國家人事部和原國家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局結(jié)合印發(fā)的?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定?和?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格考試施行方法?以及原國家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局頒發(fā)的?注冊平安工程師注冊管理方法?的根底上，及時起草和公布?中華人民共和國注冊

14、平安工程師條例?，以確立注冊平安工程師的法律地位。在?中華人民共和國注冊平安工程師條例?中明確注冊平安工程師考試資格條件、注冊和繼續(xù)教育要求，特別是注冊平安工程師的執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及在中央企業(yè)和高危行業(yè)的平安消費(fèi)管理崗位強(qiáng)迫裝備注冊平安工程師等。待時機(jī)成熟后，起草“中華人民共和國注冊平安工程師法，將注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度納入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道4。5部頒規(guī)章注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度主要涉及注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊平安工程師注冊、注冊平安工程師繼續(xù)教育、注冊平安工程師執(zhí)業(yè)以及注冊平安工程師中介機(jī)構(gòu)管理等項(xiàng)工作，為了促進(jìn)注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理，上述各項(xiàng)工作均需制

15、定和公布相應(yīng)的部門規(guī)章或法規(guī)性文件。5.1?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格考試施行方法?在舉行首次全國注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格考試之前，國家人事部和原國家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局于2022年8月，結(jié)合出臺了法規(guī)性文件?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格考試施行方法?，確定了注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格詳細(xì)的考試科目和考試方法等。今后，隨著注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作的進(jìn)展，應(yīng)定期補(bǔ)充或修訂有關(guān)內(nèi)容。5.2?注冊平安工程師注冊管理方法?根據(jù)?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定?的要求，具有注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格的人員必須注冊登記后，才能以注冊平安工程師的名義執(zhí)業(yè)。因此，在對首批具有注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)展注冊登記之前，

16、原國家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局于2022年5月，以局12號令的形式公布了?注冊平安工程師注冊管理方法?，主要規(guī)定了注冊平安工程師的初始注冊、續(xù)期注冊和變更注冊的注冊管理以及注冊平安工程師的權(quán)利和義務(wù)等。根據(jù)注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在對其修訂時，應(yīng)補(bǔ)充注冊平安工程師重新注冊和分專業(yè)注冊的相關(guān)內(nèi)容5.5.3?注冊平安工程師繼續(xù)教育管理方法?根據(jù)?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定?的要求，注冊平安工程師的管理是動態(tài)的，獲得了注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格也不是終身制。隨著平安工程科學(xué)技術(shù)的開展，注冊平安工程師還要參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，進(jìn)步業(yè)務(wù)程度，并定期承受延續(xù)注冊的審核。因此，國家平安

17、消費(fèi)監(jiān)視管理總局于2022年4月又下發(fā)了?關(guān)于做好注冊平安工程師繼續(xù)教育工作的通知?安監(jiān)總廳字202215號，對注冊平安工程師繼續(xù)教育工作作了補(bǔ)充規(guī)定。但此文件為工作文件，法律效力較低，為了鼓勵平安工程技術(shù)人員的不懈努力，促進(jìn)平安消費(fèi)管理和平安工程技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的進(jìn)步，今后可以考慮以總局令或法規(guī)性文件的形式頒發(fā)?注冊平安工程師繼續(xù)教育管理方法?。5.4?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)管理方法?絕大局部注冊平安工程師是在消費(fèi)經(jīng)營單位中平安消費(fèi)管理、平安工程技術(shù)工作等崗位或在相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為消費(fèi)經(jīng)營單位的平安消費(fèi)提供技術(shù)效勞工作，因此，施行注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作的重心應(yīng)是注冊平安工程師的執(zhí)業(yè)管理。但目

18、前對于注冊平安工程師的執(zhí)業(yè)管理僅在原國家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局公布的?注冊平安工程師注冊管理方法?中有所提及，尚未頒發(fā)專門的?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)管理方法?，因此，假設(shè)在短期內(nèi)不能公布施行?中華人民共和國注冊平安工程師條例?的情況下，國家平安消費(fèi)監(jiān)視管理總局可以考慮盡快以部門規(guī)章的形式，公布施行?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)管理方法?。?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)管理方法?中應(yīng)重點(diǎn)包含以下內(nèi)容6：1注冊平安工程師的執(zhí)業(yè)范圍除了在國家人事部和原國家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局結(jié)合印發(fā)的?注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定?和原國家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局頒發(fā)的?注冊平安工程師注冊管理方法?中提及的執(zhí)業(yè)范圍外，還應(yīng)包括平安防護(hù)裝置的檢測

19、檢驗(yàn)、工程設(shè)計(jì)的平安審核、平安技術(shù)人員培訓(xùn)及職業(yè)平安安康管理體系認(rèn)證等。2注冊平安工程師的強(qiáng)迫裝備要求在今后3年內(nèi)，配合平安消費(fèi)答應(yīng)證的頒發(fā)或平安消費(fèi)答應(yīng)證有效期滿辦理延期手續(xù)時，首先在中央企業(yè)以及礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)的消費(fèi)經(jīng)營單位的平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫性裝備注冊平安工程師，或要求上述消費(fèi)經(jīng)營單位平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及專職平安消費(fèi)管理人員必須具備注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格。在今后5年內(nèi)，在其它行業(yè)的所有從業(yè)人員在300人以上的消費(fèi)經(jīng)營單位實(shí)行強(qiáng)迫裝備注冊平安工程師制度，要求這些消費(fèi)經(jīng)營單位平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及專職平安消費(fèi)管理人員都必須具備注冊平安工程師執(zhí)業(yè)

20、資格。從業(yè)人員在300人以下的消費(fèi)經(jīng)營單位，那么必須裝備具有注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格的專職平安消費(fèi)管理人員，或委托注冊平安工程師事務(wù)所對其進(jìn)展平安消費(fèi)管理。3注冊平安工程師的權(quán)利在要求中央企業(yè)以及礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)及其他行業(yè)消費(fèi)經(jīng)營單位的平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)逐步強(qiáng)迫性裝備注冊平安工程師的同時，要求各消費(fèi)經(jīng)營單位必須做到以下事項(xiàng)：a.平安消費(fèi)事項(xiàng)必須報(bào)注冊平安工程師進(jìn)展平安可靠性分析。b.每年進(jìn)展平安消費(fèi)報(bào)告、工程審核、平安資金、消費(fèi)平安事故處理的審核，必須經(jīng)注冊平安工程師進(jìn)展審核和簽字。.平安消費(fèi)答應(yīng)證的年審核報(bào)等必須由注冊平安工程師簽字。5.5?注冊平安工程師

21、事務(wù)所管理方法?注冊平安工程師注冊后，有相當(dāng)局部注冊平安工程師是通過在有關(guān)中介機(jī)構(gòu)工作而為消費(fèi)經(jīng)營單位的平安消費(fèi)提供技術(shù)效勞。特別是?平安消費(fèi)法?中規(guī)定，從業(yè)人員在三百人以下的非高危行業(yè)企業(yè)，可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供平安消費(fèi)管理效勞。這里所提及的“具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員即為注冊平安工程師。而注冊平安工程師不能以個人的名義執(zhí)業(yè)。因此，需要盡快公布施行?注冊平安工程師事務(wù)所管理方法?，以標(biāo)準(zhǔn)注冊平安工程師中介機(jī)構(gòu)的管理。?注冊平安工程師事務(wù)所管理方法?的主要內(nèi)容應(yīng)包含注冊平安工程師事務(wù)所的設(shè)立條件、變更和終止，注冊平安工程師事務(wù)所執(zhí)業(yè)及其監(jiān)視管理等。注冊平安工程師事務(wù)所受消費(fèi)經(jīng)營單位的委托，委派其聘用的注冊平安工程師為消費(fèi)經(jīng)營單位提供平安消費(fèi)管理或技術(shù)效勞。注冊平安工程師事務(wù)所的業(yè)務(wù)