農(nóng)民專業(yè)合作社100問

1、農(nóng)民專業(yè)合作社100 問來自： 作者：亳州犇旺肉牛養(yǎng)殖專業(yè)一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的概述1、什么是農(nóng)民專業(yè)合作組織？ 農(nóng)民專業(yè)合作組織是指以依法享有家庭承包經(jīng)營權(quán)、從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)民為 主體，自愿聯(lián)合、民主控制的互助性經(jīng)濟(jì)組織。包括基層專業(yè)合作組織和專業(yè)聯(lián)合組織。需要說明的是，長期以來，對這種組織形式名稱的表述不盡統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)法稱“農(nóng)民專業(yè) 合作經(jīng)濟(jì)組織”；十六大三中全會決定稱“農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”；2004年和2005年的中央 1號文件稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”，農(nóng)業(yè)部的一系列文件中也稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”。無論在 名稱上如何表述，其內(nèi)涵是一致的。在實踐中，我市統(tǒng)一使用“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)

2、濟(jì)組織”這一表 述。農(nóng)民專業(yè)合作組織可分為哪幾類？按照組織結(jié)構(gòu)劃分為：專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)聯(lián)合社、專業(yè)聯(lián)合會兩類。按照經(jīng)營產(chǎn)業(yè)劃分為：種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機服務(wù)等不同產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織。按照服務(wù)內(nèi)容劃分為：產(chǎn)加銷綜合服務(wù)、加工服務(wù)為主、倉儲服務(wù)為主、運銷服務(wù)為 主、技術(shù)信息服務(wù)等不同服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)合作組織。按照登記注冊部門劃分為:已登記注冊(工商、民政部門)和未登記注冊的。按照設(shè)立人身份劃分為：農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織及農(nóng)技人員、基層供銷社、基層科 學(xué)技術(shù)協(xié)會、其他。按照組織特征劃分為：企業(yè)帶動型、農(nóng)戶聯(lián)合型、專業(yè)協(xié)會型、專業(yè)協(xié)會型、產(chǎn)品購 銷型五個類型。3、什么是基層專業(yè)合作組織？

3、 指以依法享有家庭承包經(jīng)營權(quán)、從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合、民 主控制的互助性經(jīng)濟(jì)組織。包括專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會。4、什么是專業(yè)聯(lián)合組織？ 指由3個以上基層專業(yè)合作組織自愿聯(lián)合成立的專業(yè)聯(lián)合組織。包括專業(yè)聯(lián)合社和專業(yè)聯(lián)合 會。5、什么是專業(yè)合作社？ 指組織名稱為合作社的基層專業(yè)合作組織。它是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由從事同類產(chǎn)品 生產(chǎn)的農(nóng)戶按照合作制原則自愿組成的生產(chǎn)、加工、銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)組織。不包括以公司 等名稱登記注冊的股份合作制企業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社、供銷合作社、信用社等。專業(yè)合作社是一種管理比較規(guī)范與社員聯(lián)系比較緊密的合作組織形式，專業(yè)合作社多數(shù)在工 商管理部門

4、登記為企業(yè)法人，全國約占合作組織總數(shù)的10%，目前主要分布在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多 的東部地區(qū)。6、什么是專業(yè)協(xié)會？ 專業(yè)協(xié)會是由農(nóng)民自愿組織起來，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、 加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性的社團(tuán)組織。這類組織不直接從事經(jīng)營活動，成員間的 利益聯(lián)系比較松散，經(jīng)費來源主要是會員會費、政府資助、部門或個人的捐助。7、什么是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會？ 農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是一種以行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)維權(quán)為主要職能的非營利性的合作組織 形式，主要由相關(guān)企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會組成。8、專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會有哪些區(qū)別？（1）成員組成不同。專業(yè)協(xié)會的成員以農(nóng)民為主體；

5、行業(yè)協(xié)會的成員以企業(yè)、科研與技術(shù) 推廣單位、專業(yè)合作組織等團(tuán)體會員為主體。（2）職能不同。專業(yè)協(xié)會是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售；行業(yè)協(xié)會是社 團(tuán)組織，主要為成員提供咨詢服務(wù)，具有行業(yè)協(xié)調(diào)職能，不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營。（3）區(qū)域范圍不同。專業(yè)協(xié)會多在縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)組建；行業(yè)協(xié)會多在地市以上范圍內(nèi) 組建。9、農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有什么聯(lián)系？ 農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有著廣泛的聯(lián)系，發(fā)展為相互依托，相互促進(jìn)的 良性依存關(guān)系。10、農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有什么區(qū)別？ 集體經(jīng)濟(jì)指的是生產(chǎn)資料集體所有制經(jīng)濟(jì)，它是從所有制方面來劃分的經(jīng)濟(jì)形式；而合 作經(jīng)濟(jì)是

6、從組織經(jīng)營的角度來說的，合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)是按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)得出的兩種經(jīng)濟(jì)形 式。農(nóng)民合作組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有以下六個方面的區(qū)別：（1）生產(chǎn)資料的占用和使用形式不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)資料是集體占有；農(nóng)民 專業(yè)合作組織的生產(chǎn)資料是在所有權(quán)不變基礎(chǔ)上的共同使用。（2）職能不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要解決社區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營者需要解決的共同問題，如 水利、道路、公共衛(wèi)生等。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為經(jīng)營性組織，主要承擔(dān)社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織承 擔(dān)不了也不應(yīng)該承擔(dān)的職能，比如，家庭經(jīng)營需要共同解決的購買、銷售、加工環(huán)節(jié)的事情，以 及資金、技術(shù)、信息等問題。（3）經(jīng)營方式不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行以土地家庭承包

7、為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營方 式；農(nóng)民專業(yè)合作組織是在約定的項目、范圍、程度內(nèi)實行統(tǒng)一經(jīng)營，結(jié)成的利益共同體。（4）分配方式不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以固定分配、按勞分配為主，目前主要以向成員 提供福利為分配形式；農(nóng)民專業(yè)合作組織則安照股份、投資額或成員惠顧量分配為主。（5）形成的基礎(chǔ)不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在外力的作用下形成的，自愿不是它的特點； 而農(nóng)民專業(yè)合作組織是自愿形成的，不受外在因素的制約與干預(yù)。（6）覆蓋的范圍不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)性的，與村民委員會所管轄范圍是一致的， 農(nóng)民專業(yè)合作組織可以跨縣跨鄉(xiāng)跨村，不受行政區(qū)域限制。11、農(nóng)民專業(yè)合作組織與合伙制、股份制有限責(zé)任企業(yè)的什么聯(lián)系？

8、農(nóng)民專業(yè)合作組織與有限責(zé)任公司企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)組織，都要開展經(jīng)營活動,講求經(jīng)濟(jì)效益, 對外追求利潤最大化。12、農(nóng)民專業(yè)合作組織與合伙制、股份制有限責(zé)任企業(yè)有什么區(qū)別？ 合伙制企業(yè)是指兩個或兩個以上投資者合伙而共同組建的企業(yè)。它是在業(yè)主制企業(yè)的基 礎(chǔ)上發(fā)展起來的,它在兩個或兩個以上業(yè)主的個人財產(chǎn)的基礎(chǔ)上經(jīng)營，共同對債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。股份制有限責(zé)任企業(yè)是一種入股集資、聯(lián)合從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)組織形式。合伙制企業(yè)和股份有限責(zé)任公司,與合作組織的區(qū)別主要都是:（1）組織目標(biāo)、本質(zhì)不同；（2）出資金額不同； （3）資本所有者、管理者及直接勞動者的統(tǒng)一程度不同；（4）分配方式不同， 股份制主要按資本分配，而合

9、作組織除按勞動分配外，主要按交易量分配。不管是合伙制、股份制，還是其他企業(yè)形式，都具有企業(yè)的共同特點。企業(yè)是指依法設(shè) 立的以營利為目的的從事生產(chǎn)經(jīng)營的獨立核算的經(jīng)濟(jì)組織。其目的都是為了贏利，以實現(xiàn)資本保 值增值，本質(zhì)是資本營運；而合作組織的目的主要是降低社員的交易費用，它是非贏利組織，雖 要運作企業(yè)，但僅作為手段，其本質(zhì)是交易的聯(lián)合，這與企業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。13、農(nóng)民專業(yè)合作組織與民間社團(tuán)組織有什么聯(lián)系？ 農(nóng)民專業(yè)合作組織與民間社團(tuán)組織的聯(lián)系是對內(nèi)不以盈利為目，協(xié)會型的合作組織與民 間社團(tuán)組織一樣不開展盈利性經(jīng)營活動。14、農(nóng)民專業(yè)合作組織與民間社團(tuán)組織什么區(qū)別？一是民間社團(tuán)組織是社會團(tuán)體，不承擔(dān)

10、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合作組織在成員內(nèi)部進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活 動承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；二是一般群眾性社團(tuán)組織對內(nèi)對外都不追求盈利，合作是組織是一個經(jīng) 濟(jì)組織，從事經(jīng)濟(jì)活動，在成員內(nèi)部開展經(jīng)營活動，對外是要講效益、追求盈利。15、專業(yè)合作組織與一般意義上股份制企業(yè)的區(qū)別表現(xiàn)為四個方面：（1）經(jīng)營目標(biāo)不同。股份制企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)；專業(yè)合作組織具有追求利潤和為 其成員提供服務(wù)的雙重目標(biāo)。（2）生產(chǎn)資料占有使用形式不同。股份制企業(yè)通過發(fā)行股票或募集股本形成企業(yè)的資產(chǎn)， 財產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離；專業(yè)合作組織所形成的企業(yè)財產(chǎn)承認(rèn)其所有權(quán)不變，財產(chǎn)的所有 權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以合一，也可以分離。（3）管理原則不同。股份制企業(yè)

11、一般對股東入股多少沒有限制，股票可以買賣或轉(zhuǎn)讓， 但不能退股，按掌握股份的多少決定權(quán)力的大小，實行一股一票的管理原則；專業(yè)合作組織一般 對成員入股的多少有限制（高限和低限），各成員擁有股份的數(shù)量差別不大，股份只是入社的條 件，不是有價證券，不能買賣，但可以退股，實行一人一票的管理原則（在國外新一代合作社有 與持股份額和交易額相結(jié)合的一人多票方式）。（4）分配原則不同。股份制企業(yè)實行按股分紅；農(nóng)民專業(yè)合作組織則安照股份、投資額 或成員惠顧量分配為主。16、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和科技部門的關(guān)系是什么？ 這種關(guān)系實際上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)，互為支持的關(guān)系。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要積極爭取科技 部門的支持，主

12、動承擔(dān)技術(shù)推廣的中介和組織任務(wù)，建立科研開發(fā)、示范基地，聘請科技人員直 接參與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作，充分發(fā)揮科技部門在指導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，普及科技知識、 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的骨干作用。17、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與各級政府的關(guān)系是什么？ 從目前我國實際情況出發(fā)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開政府的扶持與引導(dǎo)，這和民辦原 則并不矛盾，這種扶持與引導(dǎo)需要把握住幾點：（D政府要制訂必要的適度干預(yù)與扶持政策，予 以正確引導(dǎo)；（2）政府部門切不可包辦代替，把農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搞成官辦的組織；（3）當(dāng)?shù)?政府領(lǐng)導(dǎo)不要在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任實職；（4）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以聘請專業(yè)技術(shù)人 員到農(nóng)村專

13、業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織兼職或任職；（5）充分尊重農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營自主權(quán)和財 產(chǎn)所有權(quán)，不能搞“平調(diào)”，不能加重其負(fù)擔(dān)；（6）絕不能一哄而起。18、農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本特征是什么？ 無論農(nóng)民專業(yè)合作組織以何種名稱、何種形式出現(xiàn)，其都具有以下相同特征：1、民辦性。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民在自發(fā)、自愿基礎(chǔ)上組建的。不是任何力量推動的結(jié) 果。早在1993年中央農(nóng)村工作會議形成的文件對此就作了明確表述：專業(yè)合作組織不應(yīng)該是官 辦的，而應(yīng)該是農(nóng)民自己的，它的主體是農(nóng)民，實行“民辦、民管、民受益”，堅持民辦或民辦 官助是農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本組織原則 。專業(yè)性。農(nóng)民專業(yè)合作組織是在農(nóng)民專業(yè)化和區(qū)域化生產(chǎn)的

14、基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，一個農(nóng)民專業(yè) 合作組織一般只圍繞某一類或某一種產(chǎn)品開展服務(wù)，表現(xiàn)出很強的專業(yè)性，服務(wù)的內(nèi)容有技術(shù)推 廣、信息傳播，農(nóng)資供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工、儲運，服務(wù)項目既可以是單項的，也可以是綜合 的。開放性。農(nóng)民專業(yè)合作組織突破了鄉(xiāng)村社區(qū)的區(qū)域限制，不僅一個專業(yè)合作組織可以吸收 其他社區(qū)的農(nóng)民，不同社區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織還可以實行聯(lián)合、合并。4、靈活性。農(nóng)民專業(yè)合作組織的靈活性，體現(xiàn)在組織制度、經(jīng)營決策、合作內(nèi)容、合作范 圍等方面。在組織制度上，專業(yè)合作組織具有靈活的聚散機制，其成員宜合則合、宜散則散，聚 散時間可長可短。在組織形式上，不拘泥于一種模式，可以形式多樣、類型各異，層次可高可低

15、， 規(guī)?？纱罂尚?，既可常年經(jīng)營、也可季節(jié)經(jīng)營。在合作內(nèi)容和范圍上，既可以是一個或幾個環(huán)節(jié) 上的合作，也可以是全過程的系列合作；既可以是單項的合作，也可以是綜合的合作。5、合作性。農(nóng)民專業(yè)合作組織具有明顯的合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，體現(xiàn)了合作制的基本原則，其主 要表現(xiàn)在以下六個方面：（1）合作制產(chǎn)權(quán)原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織按合作制原則建立了二重產(chǎn) 權(quán)結(jié)構(gòu)，即專業(yè)合作組織有法人產(chǎn)權(quán)，會員有個人股權(quán)。每一個會員都是獨立經(jīng)營的主體，合作 組織無權(quán)干涉其成員的獨立經(jīng)營活動。合作組織的財產(chǎn)主要由成員投資構(gòu)成，但每個成員都有權(quán) 處理自己投入到合作組織的那部分產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)主體，享有獨立的 法人自主

16、權(quán)。（2）自愿加入退出的原則。農(nóng)民作為獨立經(jīng)營者，有愿意參加或不愿意參加專業(yè)合作組織 的自由，有參加不同專業(yè)合作組織或同時參加幾個專業(yè)合作組織的自由。凡生產(chǎn)專業(yè)合作組織所 經(jīng)營的產(chǎn)品，或者愿意接受專業(yè)合作組織提供的服務(wù)，愿意遵守專業(yè)合作組織章程的農(nóng)民，經(jīng)申 請，繳納一定會費或投入一定股金，都可以成為專業(yè)合作組織的一員。同樣，經(jīng)過辦理一定手續(xù) 后，會員可以帶著自己的股金退出專業(yè)合作組織。（3）一人一票制為主的原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織的最高權(quán)力機構(gòu)是會員大會，重大問題都 由會員大會討論決定。一般的每個會員都享有平等的表決權(quán)，實行一人一票制的民主管理原則。 股份制合作社一般實行一人一票制為主，對投入股

17、金較多的單個成員應(yīng)當(dāng)限制其票數(shù)。（4）限制股金分紅的原則。創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織的目的，是為了增進(jìn)成員的整體經(jīng)濟(jì)利 益和社會福利，而不是為了盈利。成員加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的目的不是為了賺取股金，而是為 了利用專業(yè)合作組織提供的各種服務(wù)。一般來說，會員交納的會費不計任何報酬，只是用來補償 農(nóng)民專業(yè)合作組織在開展服務(wù)活動中的一些開支；股金可以取得一定的股息，但股息率受到嚴(yán)格 的限制，一般不超過或略高于銀行同期存款利率水平。（5）盈利按惠顧額返還的原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織的盈余，在納稅、分配股息和留取一部 分發(fā)展基金后，剩余部分按會員當(dāng)年與專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)交往易進(jìn)行分配，交往量多的多分、 交往量少的少

18、分。（6）以對內(nèi)服務(wù)為主的原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)對象主要是本組織的成員。在滿足本 組織成員服務(wù)要求的前提下，合作組織也可以對非成員開展服務(wù) 。19、農(nóng)民專業(yè)合作組織的功能是什么？ 農(nóng)民專業(yè)合作組織在組織農(nóng)民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入等方面具有以下四個方面的功能。（1）組織功能 農(nóng)民專業(yè)合作組織，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入方面的組織功 能十分明顯，具體可歸納為四個方面：一是按照國家產(chǎn)業(yè)政策，組織成員進(jìn)行生產(chǎn)與銷售，促使 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由行政管理過渡到由合作組織協(xié)調(diào)管理；二是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及市場信息，組織和 協(xié)調(diào)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化；三是根據(jù)市場需求和農(nóng)民

19、意愿，把分散 的專業(yè)戶、專業(yè)村，通過專業(yè)合作，闖建起各種類型的專業(yè)生產(chǎn)合作社，組織農(nóng)民共同闖市場， 有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力；四是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，通過各類合作經(jīng)濟(jì)組織，可以直 接組織農(nóng)業(yè)勞動力有序地流轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營水平。（2）中介功能 各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明，大公司、大企業(yè)、大市場不可能直接面對千家萬戶。同樣，分散 經(jīng)營的農(nóng)戶，既無法直接加入大公司、大企業(yè)的經(jīng)營序列，也無能力進(jìn)入大市場參與銷售農(nóng)產(chǎn)品 的競爭。在市場需求與市場競爭中，農(nóng)戶為避免自然風(fēng)險與市場風(fēng)險，需要“合作經(jīng)濟(jì)”這一中 介組織。同樣，公司、企業(yè)也需要一個中介組織，以節(jié)約

20、交易成本。無論公司、企業(yè)，還是農(nóng)戶， 作為產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，都需要一個中介組織，使公司與農(nóng)戶對接，使市場與農(nóng)戶對接。（3）載體功能 所謂載體功能，是指農(nóng)民專業(yè)合作組織從單純的組織功能、中介功能中跳出來，逐步向產(chǎn) 前和產(chǎn)后延伸，即由農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦各種經(jīng)濟(jì)實體，逐步將自身的組織演變成社區(qū)性的產(chǎn) 業(yè)一體化組織或?qū)I(yè)性的產(chǎn)業(yè)一體化組織。實現(xiàn)由組織、中介到經(jīng)濟(jì)實體的轉(zhuǎn)變是農(nóng)民專業(yè)合作 組織發(fā)展過程中的一次質(zhì)的飛躍，對增強合作組織產(chǎn)品的市場競爭力、提高初級產(chǎn)品的附加值、 增加成員收入具有十分重要的意義。（4）服務(wù)功能 向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效服務(wù)，是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必不可少的手段。由于農(nóng)民 專業(yè)

21、合作組織的根，是扎在農(nóng)民這塊土壤中的，因此它對農(nóng)戶的服務(wù)最直接、最具體，從而成為 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中不可取代的重要組成部分，成為維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條各環(huán)節(jié)得以穩(wěn)固相聯(lián) 并延伸的生命線。20、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用（1）對農(nóng)民的作用一是降低生產(chǎn)成本。通過專業(yè)合作組織，農(nóng)民可以聯(lián)合購買使用大型的生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)機械、 加工設(shè)備等，降低獨立購買這些生產(chǎn)資料時必須支付的消耗成本；可以統(tǒng)一批量采購農(nóng)用生產(chǎn)資 料，獲得較低的市場價格；可以聯(lián)合引進(jìn)、使用先進(jìn)技術(shù)，降低單個農(nóng)戶提高技術(shù)水平的成本。二是降低交易費用。農(nóng)民買賣農(nóng)產(chǎn)品的交易費用，主要包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的費用、 發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價的費用、討價還

22、價的費用、訂立和執(zhí)行交易合同的費用、監(jiān)督違約行為并 對之進(jìn)行制裁的費用以及維護(hù)交易秩序的費用等。如果農(nóng)民通過專業(yè)合作組織來銷售農(nóng)產(chǎn)品、購 買生產(chǎn)資料，就可以使多個成員到市場進(jìn)行的多次交易變?yōu)橐淮巍Ｓ捎诮灰踪M用與交易次數(shù)成正 向關(guān)系，成員的數(shù)量越多，交易的市場越復(fù)雜，則農(nóng)民專業(yè)合作組織節(jié)約交易費用的成效就越明 顯。三是提高農(nóng)民談判地位。在市場經(jīng)濟(jì)中，競爭能力的強弱與組織化程度呈正相關(guān)。分散的小 農(nóng)戶因其規(guī)模小、素質(zhì)低、實力弱，進(jìn)入市場時，很難獲得與交易對手平等的談判地位，極易成 為中間商的盤剝對象。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一個整體參與市場交易，就可有效地抵御各方面對 農(nóng)民利益的侵蝕，提高農(nóng)民在市場中

23、的地位。四是提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力。首先，降低市場風(fēng)險。其次，提高抵御自然風(fēng)險的能力；第 三，減少技術(shù)風(fēng)險。五是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)規(guī)模效益。單個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，注冊申請一個品 牌是不可思議的事情。但通過專業(yè)合作組織就可以把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)，創(chuàng)造出自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。六是提高農(nóng)民素質(zhì)。通過參與專業(yè)合作組織的建設(shè)和運行過程，農(nóng)民可以在科技應(yīng)用、分工 協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往，以及民主決策等方面得到直接鍛煉，從而提高市場意識、 科技意識、民主意識、合作意識，提高自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。（2）對其他市場主體的作用一是降低龍

24、頭企業(yè)的交易成本?？梢酝ㄟ^促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定的原料基地。 與單個農(nóng)戶相比，合作組織的經(jīng)濟(jì)實力更強，更值得信任，龍頭企業(yè)更愿意與其建立長期、穩(wěn)定 的契約關(guān)系，避免與分散農(nóng)戶進(jìn)行交易時可能面對的違約風(fēng)險。二是與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相互促 進(jìn)。合作組織是兼顧公平與效率的組織，在不同市場主體之間起著某種制衡作用，也擔(dān)負(fù)著促進(jìn) 農(nóng)村社會發(fā)展的部分公益職責(zé)，可以在許多方面與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立密切的協(xié)作關(guān)系。（3）對政府的作用一是落實國家產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織對自身行業(yè)的發(fā)展比較熟悉，從而可以幫助政府 制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)助落實。特別是加入世界貿(mào)易組織后，政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控手段將 集

25、中在“綠箱”和“黃箱”政策方面，而這些政策的落實依靠傳統(tǒng)的行政渠道，成本高而且效率 低下。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，為落實國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的扶持提供了一個新的渠道。特別是 對特定行業(yè)的扶持政策，通過由從事該行業(yè)的農(nóng)民組成的合作組織來實施，必將是最有效率的途 徑。財政部辦公廳在關(guān)于中央財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織試點工作的通知（財辦農(nóng) 2003 91 號）文件指出：“國外經(jīng)驗表明，從立法、產(chǎn)業(yè)政策、財政、稅收、合作教育和培訓(xùn)等多方 面積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要形式的農(nóng)村中介服務(wù)性組織的發(fā)展，對發(fā)揮政府在農(nóng)村和農(nóng) 業(yè)領(lǐng)域提供公共服務(wù)的作用，能起到事半功倍的效果。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和農(nóng)民家庭數(shù)量龐 大且

26、分散，政府難以面對一家一戶，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展實質(zhì)上就是支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng) 民，并為國家財政支農(nóng)提供了有效的載體和橋梁。”二是反映農(nóng)民意愿。農(nóng)民可以通過專業(yè)合作組織把自己的意愿和要求，及時反映給政府。同 時，也可以及時得到政府發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策等信息，提高政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的針對 性和有效性。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)民專業(yè)合作組織在政府與國外進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判時，也是一個 極具份量的籌碼。21、農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織模式農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員與市場之間都是以物流和信息流這兩種方式相互聯(lián)系、相互作用 的。物流主要是指因物質(zhì)流動而發(fā)生的交換關(guān)系，其表現(xiàn)形式主要是生產(chǎn)資料的購進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品的 銷

27、售；信息流是指伴隨物質(zhì)交換而發(fā)生的各種市場信息的傳遞。根據(jù)合作組織及其成員與市場之 間的物流和信息流運動方式的不同，可以將農(nóng)民專業(yè)合作組織劃分為以下三種基本模式：初級模式。初級模式的農(nóng)民專業(yè)合作組織是會員建立在共同技術(shù)、信息服務(wù)基礎(chǔ)之上 的協(xié)會組織，是一種松散的合作組織或聯(lián)合體，一般不具備經(jīng)濟(jì)實體，通常稱之為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會， 如各種農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、技術(shù)研究會等。 初級模式的合作組織，一般地組織與成員之間不存 在物質(zhì)交換關(guān)系，只有信息交流，如合作組織聘請專家、技術(shù)能手為成員講課等；同時，合作組 織與外界也發(fā)生信息交流，如合作組織利用組織獲得的市場信息引導(dǎo)成員安排生產(chǎn)、購買生產(chǎn)資 料和銷售產(chǎn)品，但

28、成員購買生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品都是通過市場獨立進(jìn)行的。中級模式。中級模式的農(nóng)民專業(yè)合作組織是在初級模式基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它主要是 在初級模式基礎(chǔ)上增加了生產(chǎn)資料的供應(yīng)合作。中級模式的合作組織在組織與會員之間，除了保 留原有的信息交流關(guān)系外，增加了物質(zhì)交換關(guān)系，即成員通過合作組織在市場上統(tǒng)一購買生產(chǎn)資 料。在這種模式下，合作組織與其成員各自都有應(yīng)對市場的一面，即合作組織要從市場上購買生 產(chǎn)資料，成員要通過市場來銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品。高級模式。高級模式的農(nóng)民專業(yè)合作組織是一種一體化的服務(wù)組織，它圍繞著農(nóng)民的 專業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)，是隨著農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大、專業(yè)合作 組織自身實

29、力的不斷增強而發(fā)展起來的，通常稱為農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社。高級模式的專業(yè)合作組織除向成員提供技術(shù)、信息服務(wù)和統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料外，最主要的是 實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售合作，并興辦了農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和倉儲等實體。在這種模式下，合作組織與 成員之間實現(xiàn)了信息和物質(zhì)的雙重交流關(guān)系，即成員在生產(chǎn)過程中無論是生產(chǎn)資料的購進(jìn)、還是 生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售都是通過合作組織進(jìn)行的，成員對專業(yè)合作組織的依賴程度明顯加深。二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立22、當(dāng)前組建合作組織已具備哪些條件？農(nóng)民自主經(jīng)營和自有生產(chǎn)性資產(chǎn)存在是前提條件。合作組織是個體勞動者聯(lián)合自主活 動。農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)，又有了自有生產(chǎn)性資產(chǎn)，從組織和制度創(chuàng)新的角度看，

30、農(nóng)民自有資產(chǎn) 的增加，就會產(chǎn)生發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的要求，這是發(fā)展合作組織的基礎(chǔ)條件。市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展是必然條件。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，也是一種風(fēng)險經(jīng)濟(jì)。農(nóng) 民如果仍以一個獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者角色出現(xiàn)在市場，處境將十分不利。市場經(jīng)濟(jì)是法 制經(jīng)濟(jì)。個體農(nóng)民的分散、自由與利益取向，以及他們對市場規(guī)范缺乏認(rèn)識，對市場行為缺乏深 入體驗，都有礙于市場規(guī)則的確立和實施。合作組織最基本的原則就是“扶助弱勢、一人一票、 利潤返還”。因此，全面實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)是合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的前提條件。政府的引導(dǎo)和大力支持是推動條件。政府管理經(jīng)濟(jì)由全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c宏觀管理， 這就需要在政府和農(nóng)民之間有一個橋梁。政府及

31、各部門管理職能的轉(zhuǎn)變，同樣需要一個輸出載體， 這個載體就是合作組織。近年來國家大力支持合作組織發(fā)展，一是從法律上支持，全國人大的農(nóng) 民合作經(jīng)濟(jì)組織法即將出臺；二是項目項資金支持，財政部、農(nóng)業(yè)部都給予了項目支持；三是 優(yōu)惠政策：農(nóng)業(yè)部制發(fā)了扶持政策；27個省、直轄市、自治區(qū)制定了促進(jìn)合作組織發(fā)展的政策 意見，在稅費減免、綠色通道、農(nóng)資供應(yīng)、用水、用電、用地、注冊登記等政策方面給予了大力 支持。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展合作組織基礎(chǔ)條件。實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式較多，有“公司 加農(nóng)戶”、“農(nóng)戶加基地”、“農(nóng)戶加專業(yè)市場”等。經(jīng)過比較分析，實踐證明，比較適應(yīng)目前 各方經(jīng)濟(jì)利益的還是公司+合作組織+農(nóng)戶的模式

32、。全面建設(shè)新農(nóng)村是環(huán)境條件。新農(nóng)村需要與之相適應(yīng)新組織，今后 “三農(nóng)”的重點 是全面推動和實施新農(nóng)村建設(shè)，已形成大的氣候和環(huán)境，包括農(nóng)村建立合作組織的各種制度創(chuàng)新 是全面建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。有一批能干的合作組織帶頭人是關(guān)鍵條件。有一批活躍在農(nóng)村的重專大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì) 人，這些人，有的有精湛的技術(shù)、有的懂經(jīng)營、會管理，是農(nóng)民推崇的“土專家”、能人，他們 都有一個共同特點，熱心公益事業(yè)熱愛合作事業(yè)，熱心為農(nóng)民服務(wù)，在農(nóng)民中有一定威望，在實 踐中探索著合作之路，成為合作組織的帶頭人。這是發(fā)展合作組織的關(guān)鍵條件。有比較成功的合作組織典型。從2003年起，農(nóng)業(yè)部每年樹立100多個示范合作組織， 市里也樹

33、立了一批示范組織，各級農(nóng)業(yè)部門已有一套較規(guī)范的操作程序和運作規(guī)范。上述充分反映了目前新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展與完善合作組織遇到了最好時機與機遇。23、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本要求是什么？不論創(chuàng)辦何種類型、何種模式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，都必須堅持以下基本要求：不改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。入社自愿、退社自由。有利于促進(jìn)專業(yè)性和區(qū)域性生產(chǎn)。必須堅持民辦、民營、民受益原則?？梢酝黄粕鐓^(qū)界限，在更大范圍內(nèi)實行專業(yè)合作。24、創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織有哪些具體要求？具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有一定數(shù)量從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者。農(nóng)民自愿合作、聯(lián)合。有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)條件。有一定的注冊資金或活動資

34、金。25、建設(shè)合作組織的指導(dǎo)思想是什么？ 以科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理論為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以為 農(nóng)民提供系列化服務(wù)為出發(fā)點，以建設(shè)新農(nóng)村增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，通過積極穩(wěn)步發(fā)展合作組織， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。26、建設(shè)合作組織的原則有哪些？ 堅持基本原則：一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度；二是堅持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本 性質(zhì)，合作組織是以農(nóng)戶為主體的具有專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的合作組織，它區(qū)別于一般的社 會團(tuán)體，以社員服務(wù)為宗旨，屬于企業(yè)組織，但又有別于對內(nèi)對外以盈利為目的的一般企業(yè)組織； 三是堅持因地制宜，多種形式

35、并舉。緊緊依靠農(nóng)民，合作經(jīng)濟(jì)組織牽頭人可以是農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)、 經(jīng)營大戶、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部，也可以是龍頭企業(yè)，還可以是農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣部門、社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)等牽頭興辦，做到誰有能力誰就牽 頭。不管誰牽頭，都要堅持做到以農(nóng)戶為主體；四是堅持開放性與多元性。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣，不受地域社區(qū)限制；合作的要素重點是產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)項目，產(chǎn)中 主要是搞好技術(shù)培訓(xùn)?？梢允钱a(chǎn)品合作，也可以是技術(shù)、信息、資源合作，還可以在會（社）員 內(nèi)部搞資金合作；五是堅持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步成長為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長點和農(nóng)民收 入的重要來源；六是堅持與

36、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。堅持“民辦、民管、民受益”原則，構(gòu)建良好的運行機制。堅持民辦是前提。以農(nóng) 民為主體，農(nóng)民成員應(yīng)占成員總數(shù)的90 %以上；堅持民管是基礎(chǔ)。實行民主決策、民主管理和 民主監(jiān)督，在內(nèi)部建立健全自我管理運行機制，社員大會或社員代表大會是合作組織的最高權(quán)力 機構(gòu)，由社員大會或社員代表大會選出理事會和監(jiān)事會，為合作組織的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)；堅 持民受益是核心。農(nóng)民參加合作組織一定要得到實惠，這是合作組織的生命力所在。內(nèi)部服務(wù)上堅持“服務(wù)系列化、經(jīng)營實體化”的原則。為成員提供多功能、全方位 服務(wù)的同時，增強為民服務(wù)的實力。二是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、對內(nèi)服務(wù)與對外利潤最大化的原 則。堅持發(fā)展中

37、規(guī)范，規(guī)范促進(jìn)發(fā)展的原則。發(fā)展合作組織必須根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村條件 和農(nóng)民迫切需要，選擇適當(dāng)?shù)慕M織形式。從重慶農(nóng)村看（城郊、鎮(zhèn)邊除外）農(nóng)戶規(guī)模小，產(chǎn)品量 不大，農(nóng)民的市場意識差，大多面臨“買難”、“賣難”等問題。因此，首先考慮為農(nóng)民解決“賣 難”問題，重點發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會。當(dāng)合作組織發(fā)展到一定規(guī)模后，需進(jìn)一 步解決的問題就是合作組織間的合作和聯(lián)合。堅持因地制宜，結(jié)合實際的組建原則。組建中不能拘泥于一個標(biāo)準(zhǔn)。一是推選發(fā)起 人，社長由成員民主選舉確定。二是制訂章程。從上至下，再從下至上，反復(fù)討論，取得多 數(shù)成員的贊同，共同按章程行事。三是以個人社員為主體，可以有團(tuán)體社員，與單個社員享

38、 有同樣的權(quán)利。入社自愿，退社自由，互相合作，一人一票。合作組織的社員不受地域限制。合 作組織的財產(chǎn)歸社員共有而不是歸社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織集體公有。合作組織允許從事本專業(yè)的非農(nóng)民參 加。一般應(yīng)控制數(shù)量。四是遵循退社應(yīng)按一定程序原則。合作組織一方面允許社員退社，這是社 員的權(quán)利；另一方面，退社應(yīng)堅持必要的程序，處理好債權(quán)債務(wù)。五是交會費、股金問題。合作 組織有的要求交會費，有的要求認(rèn)購股金，有的既要交會費又要求認(rèn)購股金，有的不要求交納任 何費用。六是堅持惠顧原則。這是國際合作社通行的原則，按社員提供的交易量返還合作組織的 盈余。七是登記注冊問題。按國際慣例，需要以一種介于公益性團(tuán)體和企業(yè)之間的中間法人，

39、即 合作社法人進(jìn)行登記。八是村社集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力扶持原則。村社集體經(jīng)濟(jì)組織要在 土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在政策上給予大力扶持和幫助。政府的職責(zé)是扶持、 引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范，要嚴(yán)格禁止把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實體，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用農(nóng)民 專業(yè)合作組織的資產(chǎn)，上級支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會不得克扣、挪用。27、建立合作組織的方式有哪些？一般選擇市場競爭激烈、價格彈性大、惠顧人數(shù)多的產(chǎn)品作為組建合作社的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi) 容。比如：大田作物一般不太適合作為合作社的產(chǎn)品來經(jīng)營，比較適合的有蔬菜、水果、生豬、 山羊、家禽、煙葉、蠶桑、苧麻、茶葉、中藥材等產(chǎn)品的生產(chǎn)及

40、加工、農(nóng)機具服務(wù)、流通等。28、怎么選擇合作組織的組織形式？合作社的具體組織形式很多，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和產(chǎn)品的要求選擇合適的組織形式。 龍頭企業(yè)帶動型。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、加工企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、農(nóng)工 商綜合企業(yè)為“龍頭”，通過購銷產(chǎn)業(yè)鏈，帶動眾多農(nóng)戶，發(fā)展合作組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會+農(nóng)戶型。以專業(yè)技術(shù)協(xié)會為主體，組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)協(xié)作， 為農(nóng)戶提供各種有償服務(wù)，這類組織主要采取同業(yè)聯(lián)接的形式，通過成立專業(yè)協(xié)會等合作織，把 分散的農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)合起來形成行業(yè)合力，擴大行業(yè)規(guī)模，增強規(guī)避市場風(fēng)險的能力，避免內(nèi)部 競爭。專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶型。以全方位的網(wǎng)絡(luò)樞紐出現(xiàn)的專業(yè)批發(fā)市場，引導(dǎo)所在地

41、區(qū)以 及輻射地區(qū)的農(nóng)戶，按照市場供求信息，組織農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，這類組織 減少了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。產(chǎn)權(quán)帶動型。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，吸收廣大農(nóng)民和涉農(nóng)服務(wù)單位以土地、資金、高新技 術(shù)等生產(chǎn)要素入股建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，實行公司、農(nóng)戶和服務(wù)單位相結(jié)合，形成互惠互利相 互聯(lián)動的利益共同體。股份制或股份合作制型。在組建時就設(shè)置總股本，再按照社員人數(shù)或出資數(shù)額分配 股份，按照股份制企業(yè)的規(guī)則進(jìn)行管理。按登記機關(guān)劃分：企業(yè)法人型(合作社型)、社團(tuán)法人型(協(xié)會型)；按企業(yè)法人類型 分：合伙企業(yè)、股份合作制企業(yè)、專業(yè)合作社有限公司、集體所有制企業(yè)。29、組建農(nóng)民專業(yè)合作社的程序有哪些？明確發(fā)起

42、人發(fā)起人就是發(fā)起并創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)始人。在農(nóng)民專業(yè)合作社的籌備階段，主要工作 由發(fā)起人來做。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起人可以是自然人，也可以是企業(yè)法人、社團(tuán)法人。發(fā)起人 最低不得少于5人，并組成籌備小組。作為發(fā)起人應(yīng)具備以下條件：1、堅持黨的路線、方針、 政策，政治素質(zhì)高，組織能力強；2、在本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)有較大影響力，一般為專業(yè)大戶；3、 具有完全民事行為能力。進(jìn)行可行性分析論證可行性分析論證是組建農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)性工作。發(fā)起人要對本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)民群眾 專業(yè)合作的需求狀況、專業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀、市場前景、競爭對手等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，確定所要組 建合作社的活動和經(jīng)營范圍。起草農(nóng)民專業(yè)合作社章程

43、農(nóng)民專業(yè)合作社章程，是為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部關(guān)系，統(tǒng)一開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的 原則和辦事程序而制定的規(guī)程。章程的制定是一項非常重要的工作，要由發(fā)起人根據(jù)山西省農(nóng)民 專業(yè)合作社示范章程，結(jié)合本社實際起草。章程內(nèi)容包括：名稱、住所、發(fā)起人姓名、經(jīng)營范圍； 股金設(shè)置；社員的權(quán)力和義務(wù)；組織機構(gòu)；財務(wù)管理和盈余分配；變更、終止和清算等。需要注意的是，盡管有示范章程為樣本，但是，我們不能照搬照抄，應(yīng)借鑒示范章程的 主要內(nèi)容，結(jié)合本合作社的實際情況制定自己的章程。在實際工作中，我們不少合作社、協(xié)會的 章程、制度完全照抄別人的樣本，結(jié)果是全市的章程、制度都一樣，連錯別字都一樣。示范章程 示范的是結(jié)構(gòu)和具

44、有普遍性的內(nèi)容，具體到每個合作社應(yīng)該有自己的特殊性。如：省示范章程中 第四十五條規(guī)定：扣除當(dāng)年生產(chǎn)成本、經(jīng)營支出和管理服務(wù)費用等，年終盈余按下列項目順序分 配和使用。（一）公積金，按盈余一定比例提取，用于擴大服務(wù)能力、獎勵及虧損彌補；（二）公益金，按盈余一定比例提取，用于文化、福利事業(yè)；（三）風(fēng)險金，按盈余一定比例提取，用于本社的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險；（四）盈余返還，提取公積金、公益金和風(fēng)險金后，按交易額和股金額進(jìn)行統(tǒng)籌分配。 上述分配項目、提取比例和分配數(shù)額，由理事會提出方案，經(jīng)社員（代表）大會討論決定后 實施。這里面涉及到年終盈余要進(jìn)行四個方面的分配，其分配比例也籠統(tǒng)地規(guī)定為“一定比例”。 但是，

45、具體到每個合作社各項的比例是多少，就必須通過社員大會或代表大會，在章程草案的基 礎(chǔ)上，民主討論決定。（4）吸收成員 凡從事與本社同類或相關(guān)產(chǎn)品，有一定的生產(chǎn)規(guī)模或經(jīng)營、服務(wù)能力，具有完全民事行為能 力的農(nóng)民、組織或相關(guān)事業(yè)的個人，承認(rèn)并遵守本專業(yè)合作社章程，自愿提出入社申請，認(rèn)購股 金，經(jīng)籌備小組討論通過，就可以成為本社的成員。合作社中享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民必須占 80%以上，法人成員不得超過總量的5%，生產(chǎn)性合作社中從事生產(chǎn)的社員占社員總數(shù)的一半以上。 吸收的社員要造冊登記。合作社正式成立后要向社員發(fā)放社員證。（5）注冊登記，取得法人資格 發(fā)起人持合作社章程到縣級以上農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行審核，審核

46、確認(rèn)后由工商行政管理部門依照晉 工商企字2005191號文件給予工商登記，冠以由“行政區(qū)劃+字號+產(chǎn)業(yè)類別+合作社”組成 的名稱 ，取得法人營業(yè)執(zhí)照，然后到農(nóng)經(jīng)部門備案。（6）召開成立大會發(fā)起人籌備小組召集各成員召開農(nóng)民專業(yè)合作社成立大會。成立大會也是第一次成員大 會。成立大會主要議程有四項：1、聽取籌備小組報告本專業(yè)合作社籌備工作情況；2、選舉理事 會和監(jiān)事會成員并選舉產(chǎn)生理事會理事長、副理事長、秘書長及監(jiān)事會主席等；3、討論和通過 本專業(yè)合作社的章程；4、討論和通過本專業(yè)合作社內(nèi)部各項管理制度和運行機制；5、討論和通 過本專業(yè)合作社年度工作計劃和其他有關(guān)事項等。30、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的組建程序

47、是什么？組建農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的步驟與專業(yè)合作社的組建程序大致一致。也大體需要六步。第一步，發(fā) 起人發(fā)起；第二步，申請籌備。即向區(qū)縣民政部門申請籌備，由區(qū)縣民政部門指導(dǎo)籌建。第三步， 制定組織章程。制定章程要按照民政部門的示范章程制定，但要突出農(nóng)民專業(yè)合作組織的特性， 突出農(nóng)民自我組織、自我管理、自我發(fā)展的特點。第四步，吸收會員。第五步，召開成立大會。 經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，在管理部門的監(jiān)督下召開會員（或會員代表）大會后，討論通過協(xié)會章 程，民主選舉協(xié)會理事會、監(jiān)事會。第六步，注冊登記。登記的條件是：區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村區(qū) 域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會要有規(guī)范的名稱，固定的（或共用的）場所，10個以上的

48、會員，相應(yīng)的 組織機構(gòu)，與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專（兼）職工作人員，不低于2000元的注冊資金，能獨立承擔(dān) 民事責(zé)任。31、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記范圍？ 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、科技等 領(lǐng)域服務(wù)于種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售等方面的各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。32、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)？縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位為相應(yīng)的縣級人民政府有關(guān)部門； 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位為相應(yīng)的縣級人民政府有關(guān)部門或縣級人 民政府委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。以上農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的登記管理機關(guān)均為縣級民政部門。33、農(nóng)

49、村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記條件有哪些？ 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會注冊資金應(yīng)不低于2000元，有規(guī) 范的名稱、固定的場所、一定數(shù)量的會員、相應(yīng)的組織機構(gòu)、與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職或兼職 人員，并能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。34、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記程序有哪些？對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的登記可以適當(dāng)簡化程序。具備成立條件，并經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查 同意，可直接向登記管理機關(guān)申請注冊登記。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村區(qū)域內(nèi)的協(xié)會可免于公告。35、設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提交下列哪些材料？（1）法定代表人簽署的設(shè)立登記申請書；（2）全體成員共同出具的委托代理人的證明；（3）符合規(guī)范的章程；（4）依法設(shè)立的驗

50、資機構(gòu)出具的驗資證明；（5）組織成員的身份證明；（6）組織的法定代表人、理事、監(jiān)事、高級管理人員的任職文件和身份證明；（7）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（8）住所證明；（9）法律法規(guī)及其它規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其它文件。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營與服務(wù)36、合作組織開展經(jīng)營要遵守哪些原則？合作組織也需利用設(shè)備廠房、原材料和勞力等生產(chǎn)要素實施生產(chǎn)、經(jīng)營。對這些生產(chǎn)要 素進(jìn)行不同的協(xié)調(diào)、管理，可以產(chǎn)生不同的生產(chǎn)要素組合，從而達(dá)到不同的經(jīng)濟(jì)效果。因此，合 作組織管理者的經(jīng)營能力、水平非常重要。合作組織開展經(jīng)營要遵守以下原則：（1）依法經(jīng)營，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的原則；（2）對內(nèi)以為成員服務(wù)為

51、宗旨，嚴(yán)格按章程規(guī)定比例返還社員贏余的原則；（3）按照工商、民政部門核定的營業(yè)范圍開展經(jīng)營服務(wù)的原則；（4）以實現(xiàn)組織目標(biāo)為第一的原則。合作組織經(jīng)營的目標(biāo)一方面與一般企業(yè)目標(biāo)一樣， 追求利潤最大化為目標(biāo)，另一方面又要按照成員的利益實現(xiàn)組織目標(biāo)。在利潤最大化目標(biāo)和成員 利益組織目標(biāo)的選擇上，應(yīng)以組織目標(biāo)為第一，同時對外追求利潤最大化。37、合作組織經(jīng)營的主要內(nèi)容有哪些？一是要健全經(jīng)營服務(wù)體系。目前一般設(shè)技術(shù)服務(wù)部、銷售部、供應(yīng)部（有的設(shè)供銷部）、 財務(wù)部,還有的設(shè)有信貸部和咨詢部。這些部門在理事會的統(tǒng)一指揮開展經(jīng)營服務(wù)活動；二是要 編制經(jīng)營活動計劃。包括經(jīng)營收入、費用（成本）、利潤及分配，利潤返

52、還、紅利、積累提取等 財務(wù)計劃，項目實施計劃、服務(wù)項目計劃等。還要編制完成目標(biāo)的措施、執(zhí)行單位、負(fù)責(zé)人等； 三是訂立經(jīng)營制度。計劃要靠制度來保障落實。包括經(jīng)營會議制度、供銷銜接制度、資金調(diào)度、 使用審批制度等。38、合作組織的主要任務(wù)？（一）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，開發(fā)、引進(jìn)、試驗和推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新成 果；（二）統(tǒng)一制定并組織社員實施產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織開展社員生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)指導(dǎo)、 咨詢、培訓(xùn)和交流等活動，向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營信息等資料；（三）統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)社員需要的種子種苗、生產(chǎn)原料和農(nóng)用物資等農(nóng)業(yè)投入品，開展 社員需要的運輸、儲藏、保鮮、加工等服務(wù)；（四）統(tǒng)一組織

53、銷售社員的產(chǎn)品，對外參加農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會；（五）統(tǒng)一注冊商標(biāo)、產(chǎn)品包裝、廣告發(fā)布和市場開拓；（六）統(tǒng)一申報、認(rèn)證認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和著名 商標(biāo)、知名商號及地方名牌等，提升產(chǎn)業(yè)和品牌；（七）統(tǒng)一申報各種科研、示范、開發(fā)項目，組織實施國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策；（八）統(tǒng)一開展社員需要的法律、保險、貸款等服務(wù)和文化、福利等其他事業(yè)。39、合作組織為成員發(fā)揮哪些功能？ 按照合作組織為成員提供供應(yīng)、銷售、技術(shù)、資金、維權(quán)、教育、培訓(xùn)等服務(wù)職能，合 作組織的服務(wù)可歸納為成員發(fā)揮八大功能。一是發(fā)揮統(tǒng)籌功能，實施一體化經(jīng)營；二是發(fā)揮橋梁 紐帶功能，開拓國內(nèi)外市場；三是發(fā)揮行業(yè)

54、自律功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；四是發(fā)揮維護(hù)會員權(quán)益 功能，增強合作組織凝聚力；五是發(fā)揮內(nèi)部融資功能，幫助成員解決資金困難；六是發(fā)揮科技推 廣載體與平臺功能，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；七是發(fā)揮品種整合功能，努力提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力； 八是發(fā)揮技術(shù)推廣培訓(xùn)功能，努力提高農(nóng)民素質(zhì)。此外，合作組織還可以因地制宜地開展其他服 務(wù)活動，如信息咨詢服務(wù)、組織勞務(wù)輸出等。四、農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理40、農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部機構(gòu)如何設(shè)置？ 合作組織主要設(shè)成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會。41、合作社的最高權(quán)力機構(gòu)是什么？ 社員（代表）大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。社員（代表）大會由全社社員（代表）組 成。社員代表由社員選舉

55、產(chǎn)生，代表任期3至5年，可連選連任。42、社員（代表）大會的職權(quán)：（1）審議、修改章程；（2）選舉或罷免理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）成員；（3）決定增減注冊資金和股金轉(zhuǎn)讓；（4）決定合并、分立、終止、清算；審議理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)工作報告和財務(wù)報告；決定生產(chǎn)經(jīng)營方針和投資計劃；決定社員認(rèn)購股金總額、每股金額、單個社員認(rèn)購股金最高份額和從事生產(chǎn)的社員認(rèn)購 股金的最低份額；決定重大財產(chǎn)處置；決定盈余分配和彌補虧損方案；需要社員(代表)大會審議決定的其他重大事項。43、合作社的執(zhí)行機構(gòu)是什么？ 理事會是合作社的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作，對社員(代表)大會負(fù)責(zé)。44、理事會的職權(quán)是什么？組織召開社員(代表)

56、大會，執(zhí)行社員(代表)大會決議；向社員(代表)大會提交需討論審議的章程、制度、工作計劃等有關(guān)事項；討論決定內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的任免；討論決定入社、退社、除名和繼承；討論決定對社員與職員的工資、獎勵和處分；根據(jù)本社發(fā)展需要為社員提供各項服務(wù)；聘用或解雇本社職員；管理本社的資產(chǎn)和財務(wù)；履行章程和社員(代表)大會授予的其他職責(zé)。45、理事長的職權(quán)是什么？主持合作社的日常工作，負(fù)責(zé)召開理事會議；根據(jù)社員(代表)大會和理事會的決定，組織實施年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和生產(chǎn)、經(jīng)營、服 務(wù)活動；組織擬訂本社內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)和各項制度；代表本社對外簽訂合同、協(xié)議和契約；提請聘請或者解聘本社財務(wù)人員和其他管理人員；

57、組織落實本社的各項任務(wù)；履行社員章程和理事會授予的其他職責(zé)。46、合作社的監(jiān)察機構(gòu)是什么？ 監(jiān)事會是本社的監(jiān)察機構(gòu)，代表全體社員監(jiān)督和檢查理事會的工作，對社員(代表)大 會負(fù)責(zé)。47、監(jiān)事會(監(jiān)事)的職權(quán)：監(jiān)督理事會對社員(代表)大會決議和本社章程的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查本社的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)和財務(wù)收支及盈余分配情況；監(jiān)督社員履行義務(wù)情況；向社員(代表)大會提出工作報告；派代表列席理事會議，向理事會提出工作建議；提議臨時召開社員(代表)大會；（7）履行社員（代表）大會授予的其他職責(zé)。48、合作組織應(yīng)建立健全哪些內(nèi)部管理制度？ 合作組織應(yīng)建立健全會計核算、財務(wù)管理、民主議事決策、年度決算盈余返還、成員管

58、 理、崗位目標(biāo)考核、檔案管理以及購銷管理辦法等各項規(guī)章制度。（1）成員管理辦法 合作組織應(yīng)制定科學(xué)的成員管理辦法，明確成員加入的條件和程序、成員應(yīng)盡的義務(wù)和 應(yīng)享受的權(quán)利以及成員退出、除名的債權(quán)債務(wù)的處理等。（2）民主議事決策制度（3）目標(biāo)考核制度（4）成員定期培訓(xùn)制度（5）風(fēng)險保障制度（6）社（會）務(wù)公開制度（7）財會制度。在上級沒有出臺專門的財會制度之前，合作組織應(yīng)參照村合作經(jīng)濟(jì)組 織財務(wù)制度（試行）和村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度建立規(guī)范的財務(wù)會計制度，獨立建賬，并 定期公布，成員有權(quán)查詢本組織的財務(wù)狀況。同時要建立定期報表制度，按時向當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)指導(dǎo)部 門提交報表。（8）年度決算盈余返還制度 合作

59、組織應(yīng)實行年度決算分配制度。凡成立時間1年以上的，均應(yīng)按會計年度辦理年終 決算分配。年度盈余按以下順序進(jìn)行分配：1.彌補以前年度虧損；2.提取一定的公積金，用于擴大再生產(chǎn)；3.提取一定的公益金， 用于公益事業(yè)；4.提取一定的風(fēng)險金，建立風(fēng)險基金；5.股金分紅，分紅率一般不宜過高；6. 利潤返還一般應(yīng)占盈余的50%以上。每年具體分配方案由理事會提出意見,經(jīng)成員（代表）大會討論通過后實施,并報當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)指 導(dǎo)部門備案。政府扶持資金、其他組織和個人贈予的資產(chǎn)不得用于分配。（9）股金籌集制度 合作組織應(yīng)建立股金籌集制度?？梢允乾F(xiàn)金股，也可以是實物股或無形資產(chǎn)股?；I集股 金總額和每股金額由成員（代表）大會

60、決定，每股金額宜小，認(rèn)購面宜寬。（10）購銷管理辦法 開展生產(chǎn)資料統(tǒng)一代購服務(wù)應(yīng)堅持內(nèi)部性、微利性原則。開展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的方式可 多樣化。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對成員的產(chǎn)品可以以產(chǎn)地市場價先行收購，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)、分級包裝后，再投放市場；也可以統(tǒng)一收儲加工后統(tǒng)一銷售；還可以作為成員生產(chǎn)戶與購 貨商的中介組織，統(tǒng)一制訂指導(dǎo)價格等。（11）科技推廣制度 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)逐步制定并實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善安 全生產(chǎn)監(jiān)控體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、 有機食品。（12）檔案管理制度49、合作組織應(yīng)建立健全哪些長效機制？（1