關于我區(qū)造田造地工作情況的調(diào)研報告

1、第6頁 共6頁關于我區(qū)造田造地工作情況的調(diào)研報告關于我區(qū)造田造地工作情況的調(diào)研報告 根據(jù)區(qū)人大常委會201X年監(jiān)視工作方案，區(qū)人大常委會城建與環(huán)資工委組織調(diào)研組，于4月上旬對我區(qū)造田造地工作情況進展了調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了XX鎮(zhèn)XX村、XX街道XX村、XX街道XX村和XX鎮(zhèn)XX村；并召開由區(qū)府辦、XX國土資分局、發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)林局、XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等單位負責人和局部區(qū)人大代表參加的座談會，聽取工作匯報，征求意見建議，并進展梳理和分析p 。現(xiàn)將有關情況報告如下，請予審議。 一、根本情況 我區(qū)耕地資相對缺乏，土地供需矛盾比擬突出，耕地占補平衡任務

2、艱巨。近年來，在區(qū)政府各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的共同努力下，全區(qū)造田造地工作獲得了一定成效，在增加有效耕地面積、保護糧食綜合消費才能、保障經(jīng)濟社會開展等方面發(fā)揮了積極作用。 一加大宣傳，進一步明確了責任。區(qū)政府實在加強造田造地重要性宣傳，采取不同形式和途徑，加大政策宣傳的力度和廣度，不斷進步全社會的保護耕地、耕地占補平衡和造田造地意識。認真落實造田造地責任目的，201X年起區(qū)政府將墾造耕地工作列為“破難攻堅”工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將墾造耕地任務納入“十件大事”，分級分解落實造田造地目的任務，確保年度目的按期完成。 二配套政策，進一步調(diào)動了積極性。XX區(qū)XX綜合開發(fā)利用規(guī)劃是全省第一個獲得省級評審并通過驗

3、收，為我區(qū)利用XX占用林地造田造地提供了規(guī)劃根據(jù)。區(qū)政府還出臺了關于進一步加強墾造耕地工作的通知關于進一步調(diào)整墾造耕地和“旱改水”工作鼓勵政策的通知等文件，加大對墾造耕地工程的資金獎補力度；同時還單設墾造耕地獎勵機制，在個人年度考核獎外，增設墾造耕地的獎金，更好地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村干部開展造田造地工作的積極性。 三強化管理，進一步加大了開發(fā)力度。區(qū)政府各有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村之間親密配合、強化管理，實在解決工作中存在的問題，確保順利完成開發(fā)利用任務和加強生態(tài)環(huán)境保護。XX國土分局及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對接，做到“全域調(diào)查、全域規(guī)劃”，為今后幾年造田造地工作提供根據(jù)。區(qū)發(fā)改局積極參與造田造地工程的實地

4、踏勘、立項論證和開工驗收工作，并根據(jù)國家相關用地政策調(diào)整和我區(qū)的實際情況，對XX區(qū)XX綜合開發(fā)利用規(guī)劃進展修編，并順利通過省發(fā)改委論證批復。區(qū)財政局克制財力緊張困難，加大政策支持力度，多方籌措資金，積極為造田造地工作做好政策和資金保障工作。區(qū)農(nóng)林局提早介入耕地墾造選址，提出耕地質(zhì)量建立意見；在施行過程中，主動指導和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決林木采伐、作業(yè)設計等問題，為造田造地工程順利施行提供保障。近三年，我區(qū)累計投入獎補資金X億元，新增耕地X畝其中水田X畝，有效緩解了我區(qū)重點工程建立的耕地占補平衡指標需求，促進我區(qū)經(jīng)濟社會開展。 二、存在問題 造田造地是耕地占補平衡的重要來，也是我區(qū)拓展用地空間解決用地矛盾

5、的主要抓手。在當前跨縣市調(diào)劑價格每畝6090萬元且“有價無市”的情況下，自我挖潛是最好的選擇。雖然我區(qū)每年都能完成上級的考核任務，但也存在一些困難和問題。 一資減少且施行難度加大。經(jīng)過十多年的開發(fā)，一些集中連片、地勢平坦、土層深沉，水利、交通等立地條件好的根本已開發(fā)利用，剩下的資以XX為主，進展工程建立時，會受到坡度、坡形、坡面及高程等因素綜合影響，土石方量大，根底設施建立費用增加，開發(fā)利用本錢也不低。 二工程質(zhì)量有待進一步進步。在實際工作中，一些造田造地工程工程質(zhì)量不高現(xiàn)象存在，主要問題是沒有嚴格規(guī)劃設計和標準施行，一些必要的溝、渠沒有做到配套，一些地塊上耕作層厚度達不到耕作要求，一些工程開

6、發(fā)后沒有施行必要的管理，驗收后沒有及時落實主體安排種植，發(fā)生拋荒現(xiàn)象。 三獎補資金有待調(diào)整。201X年，區(qū)政府將墾造水田工程的獎補標準進步到X萬元/畝，但旱地標準未變，仍按X萬元/畝來施行。由于我區(qū)實際剩下的造田造地資以XX為主，有些地塊不適宜墾造水田，只能作為旱地開發(fā)，開發(fā)本錢的增加不含政策處理費的工程造價3.5萬元/畝，再加上個別工程資金沒有及時到位，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作積極性。耕作層土壤剝離再利用是保護優(yōu)質(zhì)土壤資、強化耕地保護的有效措施，由于獎補標準偏低X萬元/畝，實際工作中施行積極性不高。 四生態(tài)影響客觀存在。XX的開發(fā)利用將對區(qū)域內(nèi)土壤、水文、生態(tài)系統(tǒng)等產(chǎn)生影響。在造田造地

7、工程綜合開發(fā)時，雖然會執(zhí)行耕地墾造選址的規(guī)定，進展選址論證，但由于生態(tài)環(huán)境影響的滯后性，生態(tài)環(huán)境問題將不可防止地顯現(xiàn)。 三、建議意見 造田造地是事關XX全局和長遠開展的大事，也是事關當前重點工程建立的要事急事，是我區(qū)拓展開展空間的根本之策。區(qū)政府各有關職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要勇挑擔子、大膽打破，著力解決工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實在進步造田造地的效率和質(zhì)量，確保完成全年目的任務，緩解耕地占補平衡問題。 一加強領導，深化認識，充分調(diào)開工作積極性。造田造地是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)開展、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境等一系列問題，應采取鼓勵和約束相結合的有效措施，充分調(diào)動各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開

8、展造田造地工作的積極性。要進一步實在進步部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村干部對造田造地工作的重要性、必要性和迫切性的認識，樹立全局觀念，明確責任、強化管理，確保造田造地工作任務順利完成。 二加強合作，營造氣氛，形成齊抓共管合力。造田造地涉及多個職能部門，需要各相關部門親密配合。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，國土部門要提早謀劃工程，科學選址，嚴格標準，嚴抓質(zhì)量；發(fā)改、水利、農(nóng)林、財政、環(huán)保等部門要各負其責、齊心協(xié)力，及時指導，共同做好工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分挖掘和利用現(xiàn)有的園地進展改造，及時做好政策處理和工程施行，加強對工程的監(jiān)管和后續(xù)管護工作，確保開發(fā)一塊、種植一塊、收效一塊。 三加強管護，配套政策，凸顯經(jīng)濟效益。要建立健全符合我區(qū)實際的造田造地工程工程管護考核機制，并在政策保障上作進一步完善，加大政策扶持和政策鼓勵。尤其是對建立工程用地耕作層的剝離和利用，要進展專題研究，出臺相應地方政策，明確責任主體和剝離范圍、完善工程驗收標準，明確獎懲措施，充分利用建立占用的優(yōu)質(zhì)耕作層土壤，實現(xiàn)耕地占補“數(shù)量”和“質(zhì)量”的雙平衡。同時還要積極引導承辦種植單位或農(nóng)戶加大后續(xù)投入、開展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，從而使得造田造地新造一塊、利用一塊、收益一塊、造福一方。 四加強環(huán)保，科學造地，實現(xiàn)可持續(xù)開