中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌課件

1、全民老有所養(yǎng)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)政策學(xué)課堂展示目錄1.社會(huì)保障2.我國(guó)社會(huì) 保障體系3.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度4.城鎮(zhèn)社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)5.農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)6.養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障1社會(huì)保障概念起源社會(huì)保障的概念社會(huì)保障概念起源社會(huì)保障的概念什么是社會(huì)保障？在政府主導(dǎo)下，根據(jù)法律規(guī)定，通過國(guó)民收入分配和再分配，對(duì)由于各種原因遭遇生活困難的公民給予維持基本生活所必需的物質(zhì)或資金。社會(huì)保障的目的增進(jìn)全體社會(huì)成員的福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)保障的重要性現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。2我國(guó)社會(huì)保障體系我國(guó)社會(huì)保障體系社會(huì)保障意識(shí)社會(huì)保障體系社會(huì)保障意識(shí)社會(huì)保障的意識(shí)貫穿

2、古今1）古代思想：以民為本、大同社會(huì)等實(shí)踐：賑災(zāi)、免除賦稅、義倉(cāng)、抑制土地兼并等2）現(xiàn)代孫中山：三民主義中的民權(quán)和民生中華人民共和國(guó)憲法：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?3我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度五險(xiǎn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)五險(xiǎn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度五險(xiǎn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)4城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段調(diào)整與改革階段規(guī)范發(fā)展階段1）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的初步建立時(shí)期（1950-1956）a.1951年2月26日，國(guó)務(wù)院頒布中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，這是新中國(guó)首個(gè)內(nèi)容比較完整的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工

3、傷、生育等內(nèi)容都做了規(guī)范。b.后續(xù)文件確定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例，而且規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)金的30%上交全國(guó)總工會(huì)，作為社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的保險(xiǎn)統(tǒng)籌。c.國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金制度也初步建立。d.三大改造完成時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋2300萬人，覆蓋率94%。1.傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段（1950-1986）城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段調(diào)整與改革階段規(guī)范發(fā)展階段3）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)蛻變?yōu)閱挝槐ｋU(xiǎn)時(shí)期（1967-1985）a.文革期間變化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累停止；具有養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備金性質(zhì)的國(guó)家統(tǒng)籌基金也被挪做它用；養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)變成了“單位保險(xiǎn)”b.文革后的修復(fù)1978年國(guó)務(wù)院頒布關(guān)

4、于安置老弱病殘干部的暫行辦法、關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法；1981年1月7日，國(guó)務(wù)院又發(fā)出關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職的通知；仍然沒有改變企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位制性質(zhì)1.傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段（1950-1986）時(shí)間養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策文件1986年12月全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）1991年6月26日國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定1993年11十四屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，確定多層次的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老

5、保險(xiǎn)制度改革的通知，提出若干政策措施以及社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的兩個(gè)具體實(shí)施辦法。1997年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，建立提出適用城鎮(zhèn)不同所有制企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1998年勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立，全國(guó)社會(huì)保障行政管理體制走向統(tǒng)一。1998年7月國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知。城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段調(diào)整與改革階段規(guī)范發(fā)展階段2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整與改革階段（1985-2000）城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保

6、險(xiǎn)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段調(diào)整與改革階段規(guī)范發(fā)展階段3.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展階段（2001年至今）a.改革的關(guān)鍵：解決“空賬”問題空賬從何而來？統(tǒng)籌賬戶實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶實(shí)行完全積累，歷史因素造成現(xiàn)實(shí)存在“老人”、“中人”、“新人”三個(gè)群體，各群體的繳費(fèi)和需求不同。b.改革的措施2000年12月，國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議審議通過了城鎮(zhèn)社會(huì)保障試點(diǎn)方案，對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶實(shí)行分賬管理，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，并改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。2001年7月，試點(diǎn)工作在遼寧展開，2004年試點(diǎn)范圍有擴(kuò)大的吉林和黑龍江兩省。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，至此，全國(guó)范圍內(nèi)所有從業(yè)

7、人員均已納入了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。2011年，國(guó)家決定開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(即“城居?！保┰圏c(diǎn)工作，將城鎮(zhèn)非從業(yè)人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段調(diào)整與改革階段規(guī)范發(fā)展階段城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算方法職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算公式基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+全省上年度在崗職工月平均工資本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)）2累計(jì)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）1%個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人帳戶累計(jì)存儲(chǔ)額計(jì)發(fā)月數(shù)個(gè)人賬戶累計(jì)存儲(chǔ)額=（累計(jì)繳費(fèi)年限內(nèi)各月份工資*8%）+利息城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算公式基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)

8、老金=55元（國(guó)家規(guī)定，地方可高于55元）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人帳戶累計(jì)存儲(chǔ)額計(jì)發(fā)月數(shù)個(gè)人賬戶累計(jì)存儲(chǔ)額= （累計(jì)繳費(fèi)年限內(nèi)各年份繳費(fèi)水平+國(guó)家補(bǔ)貼額度）+利息5農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期1.萌芽期（1949-1980）：五保供養(yǎng)&集體養(yǎng)老五保供養(yǎng)集體養(yǎng)老1.五保：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（社會(huì)救濟(jì)）2.對(duì)象：?jiǎn)适趧?dòng)能力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘3.責(zé)任主體：公社和生產(chǎn)隊(duì)以農(nóng)村社隊(duì)為責(zé)任主體，以社隊(duì)收益為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（社區(qū)型）目標(biāo)：滿足成員溫飽需求（保障水平低）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期2.探索構(gòu)建期（1981-2002）：老農(nóng)保2）試點(diǎn)&發(fā)展階

9、段（1991-1997）a.1992年1月，民政部下發(fā)縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）b.1993-1995年，中央和地方各級(jí)人民政府相繼成立了相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，民政部有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)一步在有條件的地區(qū)建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度c.1997年，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2097個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，8288萬農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期2.探索構(gòu)建期（1981-2002）：老農(nóng)保3）衰退整頓階段（1998-2002）a.1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部b.這個(gè)階段，國(guó)家

10、主管部門在是否應(yīng)由國(guó)家出面舉辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題上產(chǎn)生了分歧c.加上我國(guó)利率連續(xù)下調(diào)等多種因素的不利影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行困難加大等問題，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入半停頓、停頓狀態(tài)d.老農(nóng)保自身存在的問題：籌資機(jī)制過于依靠個(gè)人積累，缺乏社會(huì)互助機(jī)制和統(tǒng)籌功能；繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，養(yǎng)老保障功能不足；管理機(jī)制不健全，基金缺乏保值增值的合理渠道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期新農(nóng)保：參保范圍農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期新農(nóng)保：籌集結(jié)構(gòu)、支付結(jié)構(gòu)（與老農(nóng)保區(qū)別）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期新農(nóng)保：繳費(fèi)與待

11、遇舉例（海南?。?繳費(fèi)年限 繳費(fèi)檔次15161718192010071.7775.1378.5181.9485.4088.8920085.9690.4695.0399.65104.35109.11300100.15105.80111.54117.37123.30129.32400114.34121.14128.05135.08142.25149.54500128.53136.47144.56152.80161.20169.751）年繳費(fèi)100元的，給予補(bǔ)貼30元；年繳費(fèi)200元及以上的，每增加一個(gè)檔次增加10元補(bǔ)貼；2）繳費(fèi)年限滿15年的，每多繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元；3）按一年同期存款利率

12、2.5%計(jì)算。年繳費(fèi)200元，繳費(fèi)年限16年：1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金=55+2=57元；2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=（200+30+10）16139=27.633）月養(yǎng)老金總額=57+27.63=84.63農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)萌芽期探索構(gòu)建期探索創(chuàng)新期新農(nóng)保：待遇領(lǐng)取條件&基金管理待遇領(lǐng)取條件基金管理年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)：已年滿60歲、未享受職保待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于1

13、5年。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。6養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)籌思路新農(nóng)保與城居保合并居民保與職工保銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)籌思路新農(nóng)保與城居保合并居民保與職工保銜接新農(nóng)保與城居保合并為什么合并？制度設(shè)計(jì)相似節(jié)約管理成本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)籌思路新農(nóng)保與城居保合并居民保與職工保銜接居民保與職工保銜接2014年2月24日，人社部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法規(guī)定，參加職工保和居民保的人員，達(dá)到職工保法定退休年齡后，職工保繳費(fèi)年限