第六章環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政責任課件

1、 第六章 環(huán)境行政執(zhí)法 和環(huán)境行政責任 案例導讀 某市一生產(chǎn)樹脂的 廠家（甲）。 2006年建廠以來多次發(fā)生氯氣 泄漏事故而受到該市環(huán)保局批評或嚴重警告、罰款等處理，但是卻一直未能杜絕氯氣事故的發(fā)生。2012年1月1日上午該廠又一次發(fā)生氯氣泄漏，使與之毗鄰的某鋼鐵廠（乙）正在上班的56名職工受到不同程度的傷害，其中2名職工因受害嚴重而住院治療。案例導讀 某市一生產(chǎn)樹脂的 廠家（案例導讀 為此，市環(huán)保局作出如下處罰決定：（1）對甲處以1.5萬元罰款（2）責令賠償乙直接經(jīng)濟損失1.28萬元 甲不服，向人民法院提起行政訴訟。乙以請求賠償直接經(jīng)濟損失13.3萬元為由要求作為第三人參加訴訟。 案例導讀

2、為此，市環(huán)保局作出如下處罰決定：案例導讀請回答以下問題：1、市環(huán)保局的處罰決定是否正確？ 2、法院是否應當受理乙的訴訟請求？ 案例導讀請回答以下問題：案例導讀 高某系遼寧省普蘭店市個體工商戶， 從事林產(chǎn)品加工、收購與銷售。2013年6月20日，高某向普蘭店市工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往莊河市出售。當高某進入莊河市時，遭到莊河市林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。案例導讀 高某系遼寧省普蘭店市個體工商戶 莊河市林業(yè)局以高某未辦理運輸證為由，依據(jù)遼寧省林業(yè)行政處罰條例以及授權省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄（該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品，應當辦理運輸證）的規(guī)定，將高某運輸?shù)乃上阏J定為“非法財物”，予以沒收

3、。高某提起行政訴訟，要求撤銷莊河市林業(yè)局的沒收決定，法院予以受理。 莊河市林業(yè)局以高某未辦理運輸證為由，依據(jù)遼寧省林業(yè)行政處請回答以下問題：1、如何確定本案的管轄法院？如高某經(jīng)過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院？2、省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄的性質(zhì)是什么？可否適用于本案？理由是什么？ 請回答以下問題：第一節(jié)概述第六章環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政責任課件一、環(huán)境行政執(zhí)法概念： 環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段，是指依法享有環(huán)境管理權的行政主體按照法定權限和程序進行環(huán)境監(jiān)督管理的活動。 一、環(huán)境行政執(zhí)法特征：執(zhí)法主體的多部門性；執(zhí)法手段的多樣性和科學技術性；第六章環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政責任課件二、環(huán)境

4、行政責任 概念： 環(huán)境行政法律關系主體因違反環(huán)境行政法律規(guī)范，或不履行環(huán)境行政法律義務所應承擔的否定性法律后果。二、環(huán)境行政責任 概念： 特征：主特特定 環(huán)境行政責任是環(huán)境行政法律關系主體的責任，包括環(huán)境行政主體的責任和環(huán)境行政相對人的責任構成要件特殊 環(huán)境行政法律責任必須以環(huán)境違法行為為前提，沒有違法行為也就無所謂行政法律責任。特征：分類：行政主體的環(huán)境行政責任行政相對人的環(huán)境行政責任責任主體責任功能和目的懲罰性環(huán)境行政責任補救性環(huán)境行政責任分類：行政主體的環(huán)境行政責任行政相對人的環(huán)境行政責任責任主體財產(chǎn)性環(huán)境行政責任非財產(chǎn)性環(huán)境行政責任責任內(nèi)容違法行為種類作為的環(huán)境行政責任不作為的環(huán)境行政

5、責任財產(chǎn)性環(huán)境行政責任非財產(chǎn)性環(huán)境行政責任責任內(nèi)容違法行為種類作第二節(jié) 環(huán)境行政責任的承擔方式 第六章環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政責任課件一、環(huán)境行政處罰 概念： 環(huán)境行政處罰是環(huán)境行政主體對違反環(huán)境行政法律規(guī)范的行為人所實施的一種行政制裁。 是一種以懲戒違法為目的具有制裁性的具體行政行為。 一、環(huán)境行政處罰 概念：種類：聲譽罰（精神罰或申誡罰，包括警告）財產(chǎn)罰（經(jīng)濟罰，包擴罰款、沒收違法所得和沒收非法財物）種類：新環(huán)境保護法第59條：按日計罰制 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日

6、連續(xù)處罰。 新環(huán)境保護法第59條：按日計罰制行為罰（資格罰或能力罰，包括責令停產(chǎn)整頓；責令停產(chǎn)、停業(yè)、關閉 ；暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件 ） 停業(yè)、關閉需報經(jīng)有批準權的人民政府批準人身自由罰（行政拘留，只能由公安部門執(zhí)行，僅適用于個人）行為罰（資格罰或能力罰，包括責令停產(chǎn)整頓；責令停產(chǎn)、停業(yè)、關二、環(huán)境行政處分 環(huán)境行政處分的對象是實施了環(huán)境違法或瀆職行為的環(huán)境監(jiān)管人員和環(huán)境行政相對人的個人，屬于一種內(nèi)部責任形式 種類：警告、記過、記大過 降級、降職、撤職、開除二、環(huán)境行政處分 環(huán)境行政處分的對象是實施了環(huán)境違法或瀆職第三節(jié) 環(huán)境行政復議和行政訴訟 第六章環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政

7、責任課件一、環(huán)境行政復議 概念： 環(huán)境行政復議是行政相對方認為行政主體的環(huán)境行政行為侵犯其合法權益，依法請求法定復議機關作出裁決的活動。 是一種解決環(huán)境行政爭議的行政執(zhí)法行為是帶有司法色彩的具體行政行為是一種行政法律監(jiān)督行為一、環(huán)境行政復議 概念：可以申請復議的情形：環(huán)境行政強制措施（如，查封、扣押財產(chǎn) ）環(huán)境行政處罰環(huán)境行政許可（許可證、登記等事項未依法辦理的；對許可證、資格證等變更、注銷等決定不服的）違法要求履行環(huán)境義務的可以申請復議的情形：二、環(huán)境行政訴訟 概念： 環(huán)境行政訴訟是指公民、法人或其他組織不服環(huán)境行政機關的行政處罰、處理決定，依法請求人民法院對行政機關的行政決定進行審查的一種

8、訴訟活動。 二、環(huán)境行政訴訟 概念：第六章環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政責任課件案例導讀 中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州省清鎮(zhèn)市國 土資源局行政不作為案： 清鎮(zhèn)市國土資源管理局（甲方）于1994年11月14日將百花湖內(nèi)一處宗地出讓給李萬先（乙方），用途是建設冷飲加工廠及宿舍、辦公區(qū)。 在雙方簽訂的國有土地使用權出讓合同中約定了如下內(nèi)容：案例導讀 中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州省清鎮(zhèn)市 “乙方建筑工程應在1995年11月15日以前竣工，如延期竣工，應在建設期限屆滿之日前一個月，向甲方提出具有充分理由的延期申請，且延期不得超過一年”?！俺?jīng)甲方同意外，自建設期限屆滿之日起，至建筑工程完成之日止，超出一年的，由甲方無償收回該宗

9、地的土地使用權以及地塊上全部建筑物或其它附屬物?！?“乙方建筑工程應在1995年11月15日以前竣工，如延 但時至2009年5月，該建設項目并未完成，處于爛尾狀態(tài)。對清鎮(zhèn)市百花湖飲用水源構成潛在威脅。國土資源管理局一直未履行職責收回該塊土地。 2009年7月8日，中華環(huán)保聯(lián)合會向清鎮(zhèn)市國土資源管理局發(fā)送律師函，建議其依法履行收回土地使用權的法定職責，以消除該建筑項目對環(huán)境造成的潛在危害 。清鎮(zhèn)市國土局并未理睬。 但時至2009年5月，該建設項目并未完成，處于爛尾狀態(tài) 2009年7月27日，中華環(huán)保聯(lián)合會向貴州省清鎮(zhèn)市人民法院提起訴訟，請求法院判令清鎮(zhèn)市國土資源管理局收回出讓給李萬先的位于百花湖內(nèi)地塊的土地使用權及地塊上全部建筑物或其它附屬物。 7月28日，清鎮(zhèn)市法院決定立案。 8月28日，清鎮(zhèn)市國土資源局報請清鎮(zhèn)市政府作出關于無償收回清鎮(zhèn)市百花湖冷飲廳國有土地使用權的決定，同時注銷該塊土地使用權證。 2009年7月27日，中華環(huán)保聯(lián)合會向貴州省清鎮(zhèn)市人民法 9月1日清鎮(zhèn)市人民法院公開審理此案。在庭審過程中，中華環(huán)保聯(lián)合會以清鎮(zhèn)市國土資源局已作出收回第三人土地使用權決定為由，向法院提出撤訴申請。 法院認為，被告清鎮(zhèn)市國土資源局在原告提起公益訴訟后，已作出收回第三人土地使用權